RESUMEN EJECUTIVO

La Administracin Municipal de Arecibo ha estado desarrollando su Plan de

Ordenacin Territorial de conformidad con la disposiciones contenidas en la Ley
Nm. 81 del 30 de agosto de de 1991, segn enmendada, mejor conocida por la
Ley de Municipios Autnomos , al igual que al amparo de los requerimientos
establecidos por la Junta de Planificacin de Puerto Rico mediante el Reglamento
de Planificacin Nm. 24 del 20 de mayo de 1994 denominado Reglamento Sobre
Los Planes de Ordenacin Municipal y la Transferencia y Administracin de
Facultades.
La Nm. 81 se fundamenta en la delegacin a los municipios de ciertas funciones
y responsabilidades en poder del Estado lo cual es posible una vez los
ayuntamientos cumplen con una diversidad de requisitos entre los que se
encuentra formular un Plan de Ordenacin Territorial. El Plan es un instrumento
de planificacin que le permite a los municipios establecer poltica pblica para
guiar el desarrollo ordenado, integral y funcional de la totalidad de los suelos que
componen su jurisdiccin con la finalidad de proteger los mismos y promover su
ms balanceado y eficaz uso posible.
El propsito de la DIA-Estratgica es el de establecer un instrumento aceptable
para evaluar las implicaciones ambientales de propuestas para el establecimiento
de polticas, planes, programas, legislacin y reglamentos. Cnsono con las
disposiciones de la Ley sobre Poltica Pblica Ambiental, toda agencia,
departamento, municipio, corporacin o instrumentalizad pblica debe incluir una
DIA-E, escrita y detallada, en toda recomendacin o informe para la adopcin o
aprobacin de cualesquiera propuestas de ley, reglas, reglamentos, planes,
polticas y programas. La DIA-E, por tanto, es un proceso sistemtico y proactivo
de evaluacin de esas implicaciones ambientales de planes, programas reglas,
reglamentos, etc., par a asegurar que tales consecuencias son incluidas y tomadas

en consideracin, en las etapas mas tempranas posibles de la toma de decisiones

de dichas agencias.

1.

RESUMEN DE LA ACCION PROPUESTA

El Municipio de Arecibo est ubicado en la costa norte de Puerto Rico,

delimitando: por el norte con el Ocano Atlntico; por el este con los Municipios
de Barceloneta y Florida; por el su con los Municipios de Utuado y Ciales; y por
el oeste con el Municipio de Hatillo.
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) para el Municipio de Arecibo ha sido
esbozado segn lo establece las disposiciones de la (1) Ley 81 del 30 de agosto
del 1991, Ley de Municipios Autnomos, segn enmendada; (2) la Ley 170 del
12 de agostote 1988 segn enmendada y conocida como la Ley de Procedimientos
Administrativos Uniformes, y (3) la Ley 416 del 22 de septiembre de 2004, mejor
conocida como la Ley de Poltica Pblica Ambiental.
El Plan Territorial de Arecibo sigue la poltica general de la Ley de Municipios
Autnomos de propiciar el uso y aprovechamiento ptimo del suelo de manera
que se asegure el bienestar de las generaciones actuales y futuras, promoviendo
un proceso de desarrollo ordenado, racional e integral del mismo. El Plan de
Ordenamiento Territorial de Arecibo tiene la intencin primaria de integrar de
forma ptima el entorno urbano mediante la mejor utilizacin de los suelos de
forma tal que se fomente mayores densidades y permita una ciudad ms compacta
pero a su vez con capacidad de absorber adecuadamente el crecimiento
proyectado. El objetivo principal es minimizar el desparrame urbano y fomentar
la conexin de los centros de actividad mediante la consolidacin e interrelacin
de usos.
A tenor con la Ley de Poltica Pblica Ambiental la Oficina de Planificacin y
Ordenacin Territorial del Municipio de Arecibo ha preparado un anlisis del
impacto ambiental para su Plan de Ordenamiento Territorial. La informacin,
anlisis y conclusiones que se recogen en este documento titulado Declaracin de
Impacto Ambiental Estratgica sobre el de Ordenacin del Plan de Ordenacin

Territorial de Arecibo pretende cumplir con los requisitos dispuestos en: la Ley #
416 del 22 de septiembre de 2004 (Ley sobre Poltica Pblica Ambiental, segn
enmendada); la Resolucin Nmero RI-06-1 de la Junta de Calidad Ambiental y;
con el Reglamento para la Presentacin, Evaluacin y Trmite de Documentos
Ambientales.
Esta Declaracin de Impacto Ambiental Estratgica (DIA-E) es un documento
ambiental que sirve como instrumento para estructurar la preparacin de planes,
polticas y programas, evaluar las consecuencias ambientales de stos, y asegurar
que los resultados de la evaluacin sean tomados en cuenta durante el proceso de
la toma de decisiones. La DIA-E presenta y discute las decisiones estratgicas de
una agencia, departamento o instrumentalidad pblica en la fase inicial de
planificacin y no en la etapa de ejecucin de proyectos particulares e
individuales.

Figura 1.1 Fotografa area del Municipio de Arecibo. Fuente: Google.

Figura 1.2. Cuadrngulo topogrfico de Arecibo. Fuente: USGS

2.

DESCRIPCION DEL MEDIO AMBIENTE

2.1

Caractersticas Ambientales Generales del Municipio de Arecibo

El municipio de Arecibo se est ubicado en la regin Llano Costero Aluvial del

Norte y en la Regin del Carso.

El Municipio cubre un rea de extensin

territorial de 171.22 mi2. En armona con las caractersticas fsicas de la Zona del
Carso del Norte, la caracterstica ms evidente en la topografa es la presencia de
mogotes, cuevas, sumideros y cerros poca elevacin. La regin costera es parte
del Llano Costero Aluvial del Norte, el cual se extiende desde Aguadilla hasta
Luquillo, y se divide en dos grandes zonas: la regin sub-hmeda del Oeste, la
cual se caracteriza por tener una franja estrecha de playas en donde se observan
dunas de arena aisladas; y la regin hmeda aluvial, la cual se identifica por ser
una zona llana que contiene promontorios de roca calcrea o mogotes, y franjas de
dunas de arena en sus playas. En la costa de Arecibo se observan dunas formadas
por el efecto del viento. Otra caracterstica dominante es la planicie aluvial del
Ro Grande de Arecibo aguas abajo del embalse de Dos Bocas que se extiende
unos 11.2 kilmetros desde el embalse hasta su desembocadura en el Ocano
Atlntico.
2.2

Clima

El clima de Arecibo es clasificado como uno subtropical. El clima esta dominado

por los vientos alisios del este. El clima en Arecibo se caracteriza por veranos
clidos y lluviosos e inviernos secos. La temperatura promedio es de unos 85o F.
La tasa de evaporacin para la regin es mayor que la tasa de precipitacin.
El promedio anual de lluvia tiene un rango de unas 51 pulgadas en la zona costera
al norte hasta unas 80 pulgadas en las zonas de mayor elevacin la suroeste del
Municipio. Los meses de menos lluvia ocurren entre diciembre y abril, con una
temporada de lluvia entre mayo y noviembre.

La mayor parte de las lluvias se producen en aguaceros cortos, sin embargo

lluvias copiosas con duraciones de das son causadas por vaguadas.

Estas

vaguadas ocurren durante los inviernos y son acompaadas usualmente por

rfagas de vientos. Finalmente, huracanes y tormentas tropicales pueden producir
fuertes lluvias en el otoo cuando pasan directamente por el rea o cuando pasan a
distancias menores de cien millas. Bajo estos efectos la regin puede recibir hasta
10 pulgadas de lluvia en un perodo de 24 horas. Estos eventos ocurren con una
recurrencia de unos 10 aos.

Figura 2.1 Precipitacin anual promedio en Puerto Rico. Fuente: NOAA.

2.3

Geologa

En la regin de Arecibo se observan diferentes unidades y regiones geolgicas.

La geologa del valle aluvial del Ro Grande de Arecibo incluye rocas de origen
volcnico, intrusitas y sedimentarias, que dominan y controlan la hidrogeologa de
la regin.

La geologa de la Regin del Carso Norteo se compone

principalmente de rocas calizas sedimentarias que a su vez crea una topografa

variada donde se pueden observar mogotes, abras, sumideros, zanjones y
farallones en la superficie; y cuevas, cavernas, ros subterrneos y acuferos en su
parte subterrnea. Es prudente mencionar que una de las cuevas ms
impresionantes de Puerto Rico, la Cueva Sorbetos, se encuentra en Arecibo.
Adems, la Cueva del Indio y Cueva Clara son dos cuevas ubicadas en Arecibo y
se han destacado por encontrarse all descubrimientos arqueolgicos, siendo la
primera de stas una cueva marina.
Otro de los atributos que le confiere la Zona del Carso al municipio de Arecibo es
su red hidrogrfica, principalmente los acuferos y los sumideros. El Ro Grande
de Arecibo es adems uno de los primordiales ros de la regin Norte de Puerto
Rico.
Las regiones calizas son definidas como todas las reas donde se encuentran
depsitos o afloramientos de roca cuyo componente principal lo es el carbonato
de calcio o calcita. Ya en el Periodo Terciaro encontramos formaciones calizas
que datan del Paleoceno al Eoceno. La base secuencial terciaria de estas
formaciones calizas descansa principalmente sobre la Formacin San Sebastin,
compuesta predominantemente de arcilla, arena y algunas estratificaciones
lenticulares de caliza arenosa que no exhibe rasgos crsicos. Esta formacin
constituye una capa impermeable que podra muy bien formar la base de los
pasadizos de agua en las cuevas desarrolladas en las calizas superiores. Sobre esta
Formacin San Sebastin y en orden ascendente de edad, de la ms antigua a la
ms reciente, se han dividido los yacimientos calizos en seis unidades, cada una
con caractersticas de disolucin particulares:

Caliza Lares compuesta de caliza casi pura con gran diversidad de

fsiles.

Formacin Mucarabones compuesta de capas de caliza arenosa

depositados en la antigua regin costera; constituye la expresin oriental

equivalente a la Caliza Lares y los depsitos inferiores de la Formacin

Cibao;

Caliza Cibao compuesta de varios miembros (Caliza Montebello, Caliza

Quebrada Arenas y Ro Indio, compuestas de carbonato de calcio
depositado en la plataforma interior costera) que tienen una litologa
heterognea con composicin arenosa, arcillosa, tizosa y depsitos casi
puros de carbonato de calcio (caliza).

Caliza Aguada compuesta principalmente de caliza con pocas impurezas

depositada en ambientes marinos, confundible con los depsitos calizos de
la Formacin Cibao.

Caliza Aymamn compuesta principalmente de caliza muy pura, sin

arcilla o arena y alto grado de fracturas en las rocas.

Formacin Camuy compuesta de arena, arcilla y de caliza depositada en

ambientes marinos internos, fuera de la plataforma costera.

En cuanto a la hidrografa subterrnea, Arecibo se encuentra suprayacente a los

dos ms grandes acuferos de Puerto Rico, el Acufero Superior y el Inferior; dos
acuferos que suplen parte del agua potable en Puerto Rico. El primero de stos es
el que ms agua produce y es recargado en parte por el Ro Grande de Arecibo. El
segundo mencionado, aunque tiene una capacidad menor que el Acufero Superior,
le suple agua a las industrias farmacuticas de Manat y Barceloneta, la industria
agrcola del Norte, adems de producir agua para el consumo domstico.

Figura 2.2. Mapa geolgico del cuadrngulo de Arecibo. Fuente: USGS

10

Figura 2.3. Superficies potenciomtricas del acufero llano en la regin de Arecibo-Manat.

Fuente USGS.

11

2.4

Humedales

En trminos generales un humedal es un terreno transicional entre sistemas

terrestres y acuticos en donde la saturacin con agua es el factor determinante
para el tipo de suelo que se desarrolla en tal lugar, lo que a su vez determina las
especies de plantas y animales que pueden habitar en este sistema.
Segn el Inventario Nacional de Humedales preparado por el Servicio de Pesca y
Vida Silvestre de los Estados Unidos, dentro de los lmites del municipio de
Arecibo existen vastas reas de humedales. stos se encuentran localizados en su
gran mayora hacia el Norte, principalmente dentro de la Reserva Natural Cao
Tiburones. Adems, existen grandes reas de humedales que se extienden desde el
Norte hacia el Centro del municipio, asociados mayormente al Ro Grande de
Arecibo, al Ro Tanam y al Ro Santiago.
Los humedales dentro de la Reserva Natural Cao Tiburones consisten de una
gran variedad de clasificaciones. Dado que el Cao Tiburones es un ecosistema
costero una gran rea se encuentra cubierta por humedales estuarinos,
especficamente un 82% de la Reserva, por otro lado los sistemas palustrinos slo
cubren un 15% del rea. El sistema palustrino incluye todos los humedales que no
son de mareas, dominado por rboles, arbustos, vegetacin emergente persistente,
musgos emergentes o lquenes; y todos aquellos humedales que ocurren en reas
de marea donde la salinidad es menor de 0.5%. Adems, incluye humedales
carecientes de vegetacin. De otra parte, los humedales que se encuentran
asociados a los tres grandes ros que ubican en el municipio de Arecibo tambin
estn clasificados como estuarinos y palustrinos; adems existen dos
clasificaciones adicionales, el Sistema Ribereo y el Sistema Lacustrino, que se
encuentran adjuntos al Ro Grande de Arecibo.

12

2.5

Zona Costanera

La zona costanera de Puerto Rico se define como el segmento de terreno de 1 Km.

lineal tierra adentro, medido desde la lnea de la costa e incorpora las aguas
territoriales del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y los terrenos sumergidos
bajo stas. El municipio de Arecibo es un territorio costero, lo que le imparte un
gran valor de importancia ecolgica, recreativa, cultural y socio-econmica.
Incluido entre los sistemas naturales asociados a la costa se encuentran las dunas
de arena, manglares, estuarios, cuevas marinas, arrecifes de coral, praderas
submarinas, playas, entre otros; y Arecibo las posee todas. Como integrante de la
zona costanera, el municipio de Arecibo posee elementos naturales propios de la
costa, entre los cuales se encuentran las praderas submarinas y los arrecifes de
coral. El sector donde se conoce que existen estas comunidades es en Punta Las
Tunas, en el barrio Islote. Las praderas submarinas de esta regin se componen
principalmente de la especie Thalassia (Yerba de tortuga), una planta submarina
que le provee albergue y alimento amuchas especies de importancia econmica15;
y otras que se encuentran en peligro de extincin, como el Manat antillano
(Trichechus manatus) y el Carey de concha (Eretmochelys imbricata), los cuales
utilizan esta regin como rea de alimentacin.
La costa de Arecibo consiste de dos tipos, la rocosa y la arenosa. Las que
consisten de arena se componen principalmente de cuarzo con detritus volcnico
y calcreo, feldespato y magnetita. Siendo as costas utilizadas para el anidaje de
Tortugas marinas, entre las cuales se encuentran tres de las cuatro que ocurren en
las aguas del Caribe, stas son el Tinglar (Dermochelys coriacea), el Carey de
concha (Eretmochelys imbricata), y la Tortuga verde (Chelonia mydas); todas
especies en peligro de extincin.

13

2.6

Dunas

Ubicado en el litoral costero de Arecibo se encuentra un sistema natural que

adems de constituir un hbitat utilizado por varias especies de flora y fauna,
incluyendo la Tortuga marina, funge como barrera natural contra la erosin de las
playas y el embate de las olas, haciendo referencia a las dunas de arena. Las
dunas son magnas acumulaciones de arena depositadas por el oleaje y que con la
ayuda del viento son transportadas hacia el alto nivel de la playa. stas forman
hileras de arena paralelas entre s, mediado por las corrientes costaneras, el oleaje,
la arena y la vegetacin. Slo se forman donde existen grandes contribuciones de
arena, viento suficiente para transportarla y un lugar adecuado para su
acumulacin. El mecanismo es el siguiente, las corrientes trasladan la arena hacia
la costa; el oleaje y las mareas depositan la arena en la playa y el viento entonces
desplaza la arena seca hasta la zona alta de la playa.
Durante dcadas ha ocurrido la extraccin de arena de las dunas para utilizarlo
como material de construccin, factor que ha llevado a la destruccin de estas
barreras naturales. Adems, se permita la construccin de edificaciones sobre las
dunas lo que disminuy el rea de las dunas estables e impidi la formacin de
dunas nuevas, eliminando a su vez la proteccin de la costa. Otro causante de la
destruccin de las dunas son los vehculos de campo traviesa que utilizan las
personas para su recreacin, corriendo de esta forma sobre los montes de arena,
acelerando la erosin de las playas y destruyendo la vegetacin.
En Arecibo, las dunas han ido desapareciendo por estas mismas razones. El rea
que abarcan las dunas de arena hoy da no asemeja ni la mitad de lo que exista
hace varios aos atrs, exponiendo as a la zona costera de Arecibo al embate de
las olas, las corrientes, inundaciones y marejadas. As como en el municipio de
Arecibo las dunas halladas en otros municipios corren el mismo peligro. Sin
embargo existen medidas que rigen o prohben la extraccin de arena de las dunas.

14

2.7

Flora y Fauna

Habitando en los bosques y a travs de todo el municipio de Arecibo se

encuentran especies de flora y fauna tpicas de la zona de vida bosque hmedo
subtropical y bosque muy hmedo subtropical. En cuanto a la zona de vida
Bosque muy Hmedo Sub-tropical, ste ocupa menos rea que el bosque hmedo
y se encuentra en las partes ms altas del municipio de Arecibo; una porcin del
Bosque Estatal de Ro Abajo ubica en esta zona de vida.
En cuanto a la flora, la mayor parte de la vegetacin en Arecibo es de sucesin
secundaria, entre las especies que ocurren en el municipio se encuentran Leucaena
(Leucaena leucocephala), Pndula (Citharexylum fruticosum), Tulipn africano
(Spathodea campanulata), Laurel geo (Ocotea leucoxylon), Flamboyn (Delonix
regia), Algarrobo (Hymenaea courbaril), Almcigo (Bursera simaruba),
Camasey peludo (Heterotrichum cymosum), Cap blanco (Petitia domingensis),
Ceiba (Ceiba pentandra); adems de Palma de coco (Cocos nucifera) Uva de
playa (Coccoloba uvifera) y Matojo de playa (Sporolobus virginicus) hacia la
costa, entre muchos otros. Adicionalmente, segn el Environmental Sensitivity
Index cuadrngulos de Camuy, Arecibo, Barceloneta, Bayaney, Utuado y Florida,
Departamento de Recursos Naturales y Ambientales y el Inventario de Especies
Crticas del Programa de Patrimonio Natural de Puerto Rico existen registrados en
Arecibo diez plantas catalogadas como amenazadas o en peligro de extincin. En
el Bosque Estatal de Cambalache ubican Banara vanderbiltii (en peligro),
Ottoschulzia rhodoxylon (en peligro), Goetzea elegans (en peligro) y Stahlia
monosperma (amenazada). Asimismo, en el Bosque Estatal de Ro Abajo se
localizan las especies Cornutia obovata (en peligro), Calyptronoma rivalis (en
peligro), Pleodendron macranthum (amenazada), Solanum drymophilum (en
peligro) y Tectaria estremerana (en peligro). Sin embargo, estas especies se
encuentran en reas protegidas. Por otro lado, en el barrio Arrozal, al Este del Ro
Grande de Arecibo se encuentra la planta Myrcia paganii (en peligro); en el barrio
Esperanza, al Norte del Ro Tanam se encuentran las especies Cornutia obovata

15

(en peligro) y Tectaria estremerana (en peligro), stas se localizan en los terrenos
del Observatorio de Arecibo. Segn la Lista de Especies Vulnerables y en Peligro
de extincin preparado por el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales.
Adems de las ubicaciones antes mencionadas existe otra en donde se encuentra
una especie de planta en peligro dentro del municipio de Arecibo, sta es la planta
Erubia (Solanum drymophilum) (en peligro), la cual ubica en el barrio Ro Arriba.
La fauna que habita en el municipio de Arecibo es mayormente comn y de
amplia distribucin en Puerto Rico. El grupo que ms domina son las aves, tanto
las de tierra adentro, como las marinas. Especies como, la Trtola cardosentera
(Zenaida aurita), Guaraguao (Buteo jamaicensis), Pjaro bobo menor (Coccyzus
minor), Reinita comn (Coereba flaveola), Ruiseor (Mimus polyglottos), Judo
(Crotophaga ani), Pitirre (Tyrranus dominicensis), Bien-teveo (Vireo latimeri),
Gaviota (Sterna hirundo), Playerito gracioso (Calidris pusila), entre muchos otros
son comunes. Por otro lado, los elementos de fauna existentes en Arecibo que se
encuentran listados como en peligro de extincin o amenazadas pertenecen
mayormente a la avifauna, entre los cuales se pueden mencionar el Pato dominico
(Nomonix dominica) (en peligro), la Chirira (Dendrocygna arborea) (en peligro),
el Falcn peregrino (Falco peregrinus tundrius) (en peligro), el Pato chorizo Pato
dominico (Nomonix dominica), especie clasificada como en peligro de extincin;
stos ubican especficamente en los cayos e islotes de Punta Caracoles. Segn la
Lista de Especies Vulnerables y en Peligro de extincin preparado por el
Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, adems de las ubicaciones
antes mencionadas existen otras donde se ubican especies en peligro o vulnerables
dentro del municipio de Arecibo, stas son; la Mariposa (Atlantea tulita) (en
peligro); las aves Pato dominico (Nomonix dominica) (en peligro), Pato chorizo
(Oxyura jamaicensis) (vulnerable), Gallinazo antillano (Fulica caribaea)
(vulnerable), la Chirira (Dendrocygna arborea) (en peligro), el Falcn peregrino
(Falco peregrinus tundrius) (en peligro), la Palometa (Sterna dougalli)
(vulnerable), el Pato quijada colorada (Anas bahamensis) (vulnerable) y la

16

Mariquita de Puerto Rico (Agelaius xanthomus) (en peligro) que ubican en Charca
La Tembladera en el barrio Islote.
Los anfibios en Arecibo son comunes y de amplia distribucin a travs de toda la
isla, entre las especies representadas en el municipio de Arecibo se encuentra el
Sapo Comn (Bufo marinus), la Rana mugidora (Rana catesbiana), el Coqu
comn (Eleutherodactylus coqui), el Coqu churr (Eleutherodactylus antillensis)
y la Ranita de labio blanco (Leptodactylus albilabris), entre otros. Las especies de
reptiles comunes que se pueden encontrar en Arecibo son la Jicotea (Trachemys
stejnegeri stejnegeri), la Siguana (Ameiva exsul), Lagartijo comn (Anolis
cristatellus), Culebrita de jardn (Alsophis portoricensis), entre otros. De los
reptiles en peligro de extincin que habitan en el municipio de Arecibo o que
utilizan su costa para el desove son la Boa puertorriquea (Epicrates inornatus),
que habita en la Zona del Carso, como en el Bosque Estatal Ro Abajo, adems
del Bosque Estatal Cambalache y segn el Mapa de Sensitividad Ambiental de la
NOAA, cuadrngulo de Arecibo se han avistado poblaciones en el barrio
Dominguito del municipio de Arecibo (al Oeste del Ro Tanam); el Tinglar
(Dermochelys coriacea), el Carey de concha (Eretmochelys imbricata), y la
Tortuga verde (Chelonia mydas), que desovan en las playas arenosas. Por ltimo,
existen dos especies de mamferos que se deben considerar durante el proceso de
la preparacin del Plan de Ordenamiento territorial: el Manat antillano
(Trichechus manatus) que utiliza las aguas de la costa de Arecibo,
especficamente entre Punta Caracoles y Punta Tunas, como rea de alimentacin;
y el Murcilago rojo (Stenoderma rufum), el cual se encuentra en el Bosque
Estatal de Cambalache.
2.8

reas Ecolgicamente Sensitivas

Dentro del municipio de Arecibo existen cinco sistemas naturales de gran valor y
sensitividad ecolgica. stas son la Reserva Natural Cao Tiburones, la Reserva
Natural Cueva del Indio, el Bosque Estatal Cambalache, el Bosque Estatal Ro

17

Abajo y la Zona de Conservacin del Carso que incluye el Parque Nacional del
Carso del Ro Tanam. De stos, el sistema que ms rea abarca es la Reserva
Natural Cao Tiburones, el cual ubica en el segmento Norte de Arecibo,
extendindose hacia la costa. Cabe sealar que la Reserva Natural Cueva del
Indio es el nico Patrimonio Cultural en Puerto Rico declarado como reserva
natural.
2.8.1 Reserva Natural Cao Tiburones
El Cao Tiburones es la cinaga herbcea ms extensa de Puerto Rico y el
segundo en el Caribe, cubriendo un rea de extensin territorial de
aproximadamente 7,000 cuerdas, de las cuales 3,428 han sido designadas como
reserva mediante la Resolucin PU-002-98-06-01 del 16 de octubre de 1998.
Adicionalmente, la Reserva Natural Cao Tiburones est clasificada como rea
crtica para la vida silvestre, segn el Departamento de Recursos Naturales y
Ambientales y su documento Puerto Rico Critical Wildlife Areas preparado en
el 2005.
2.8.2 Reserva Natural Cueva del Indio
La Cueva del Indio, localizada en el barrio Islote en el municipio de Arecibo es el
primer patrimonio cultural puertorriqueo en ser declarado una reserva natural. El
11 de marzo de 1992 la Junta de Planificacin emiti la dcimo novena extensin
de la Resolucin PU- 002 declarando la Cueva del Indio como reserva natural,
luego en el 1999 el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales redact el
Documento de Designacin de la Reserva Natural Cueva del Indio. La cueva
adems de estar ubicada en el litoral costero norteo y abarcar un territorio de
11.1 cuerdas, representa un legado histrico y cultural; y posee elementos
naturales impresionantes que sirven de hbitat a un sinnmero de especies.

18

Figura 2.4. Bosques y Reservas Naturales en Arecibo

2.8.3 Bosque Estatal de Cambalache

El Bosque de Cambalache es uno de stos; siendo un bosque crsico, se encuentra
localizado en la Zona Caliza del Norte entre los municipio de Barceloneta y
Arecibo, cubriendo as un rea total de 1,050 cuerdas. Este bosque tambin se
encuentra clasificado como rea crtica para la vida silvestre. Los bosques del tipo
crsico se distinguen por poseer una vida vegetal escasa y distintiva, adems de
proveer un ambiente propicio para una gran variedad de vida silvestre y plantas en
peligro de extincin. Siendo este bosque un componente de la Regin del Carso
Norteo, se caracteriza por las formaciones de origen calcreo, denominado
mogotes.

19

2.8.4 Bosque Estatal Ro Abajo

En el 1943, mediante la transferencia de propiedades realizadas por la
Administracin de Reconstruccin de Puerto Rico, se crearon cinco bosques
estatales para la proteccin de las cuencas hidrogrficas y el manejo de sistemas
forestales en Puerto Rico. Uno de estos bosques lo fue el Bosque Estatal Ro
Abajo, el cual se encuentra catalogado como rea crtica para la vida silvestre
(vase Anejo 9. Bosques Estatales y Reservas Naturales).
El Bosque Ro Abajo se encuentra ubicado entre el Ro Tanam en el municipio
de Arecibo y el Lago Dos Bocas en el municipio de Utuado. El bosque abarca un
rea aproximada de 5,780 cuerdas, cuenta con una elevacin entre 200 y 424
metros sobre el nivel del mar y se caracteriza por la presencia de mogotes, que
son formaciones particulares de la Regin del Carso; 10% del bosque est
clasificado como un bosque muy hmedo sub-tropical y 89% como bosque
hmedo sub-tropical.
2.8.5 Zona de Conservacin del Carso
En los ltimos cincuenta aos ha ocurrido una acrecentada presin sobre la regin
del Carso, utilizando esta zona para la extraccin de roca caliza, ubicacin de
canteras, construccin de carreteras, y la expansin urbana, adems de sistemas
sanitarios existentes que descargan las aguas usadas a los cuerpos de agua
cercanos, degradando as la calidad del agua. La alta sensitividad del sistema
crsico hace que su restauracin sea imposible. Por esto, se cre la Ley Nm. 292
del 21 de agosto de 1999, Ley para la Proteccin y Conservacin de la Fisiografa
Crsica de Puerto Rico, la cual establece como prohibiciones la extraccin,
excavacin y remocin de roca caliza sin permisos pertinentes, creacin de
vertederos de cualquier tipo en la zona crsica, actividad agrcola que requiere del
exterminio total de la vegetacin del rea, construccin de caminos y carreteras
sin autorizacin, fragmentacin de ecosistemas de gran valor, deforestacin,

20

afectar negativamente la fauna silvestre, construccin o instalacin de torres o

antenas sin la debida autorizacin y la creacin de proyectos eco-tursticos sin
autorizacin.
La Zona de Conservacin del Carso en el municipio de Arecibo se extiende hasta
la mitad Sureste del barrio Dominguito; al Sur y Este del barrio Esperanza; la
parte central del barrio Hato Viejo; al Sur del barrio Tanam; al Oeste del barrio
Carreras; al Sur y un segmento del Oeste del barrio Sabana Hoyos; al Norte,
Oeste y Sur del barrio Arrozal; y al Sur y Oeste del barrio Miraflores. De vital
importancia es la regin crsica ubicada alrededor del Ro Tanam,
especficamente aquella designada como el Parque Nacional de la Zona Crsica
del Ro Tanam.
2.8.6 Parque Nacional de la Zona Crsica del Ro Tanam
En la zona que rodea el Ro Tanam se ha establecido un rea de
aproximadamente 3,800 cuerdas de bosques y cuerpos de agua de gran valor
natural localizado entre los municipios de Utuado, Hatillo y Arecibo, denominado
el Parque Nacional de la Zona Crsica del Ro Tanam. Este sistema sirve de
refugio a gran cantidad de especies de flora y fauna que sin este ecosistema no
existiran, haciendo de ste un hbitat natural de gran valor. Este hecho hace
necesario la conservacin de esta rea como patrimonio natural de la isla, el cual
se podra utilizar para fines educativos, eco-tursticos y recreativos. Con el
propsito de proteger esta rea se cre la Ley Nm. 395 del 21 de septiembre de
2004, Ley de Designacin del Parque Nacional de la Zona Crsica del Ro
Tanam, cuyos objetivos fundamentales son: lograr un balanceado desarrollo
urbano y rural que no afecte de ninguna manera los elementos biticos y abiticos
del rea; proteger y conservar los ecosistemas del parque; proteger las cuencas
hidrogrficas; e identificar, proteger y conservar los terrenos de alto valor natural.
Mediante el Artculo 4 (Prohibicin al otorgamiento de permisos de construccin)
de esta ley se establecieron prohibiciones a fin de proteger, conservar y mantener

21

el Parque; entre los cuales se encuentran: prohibir construccin de desarrollos de

cualquier ndole, extraccin de materiales de la corteza terrestre y/o aprobacin de
usos de terreno que no cumplan con el propsito de dicha ley. Conjuntamente, el
Artculo 5 (Zonificacin) de la ley establece que el uso de terrenos asignado al
parque y los suelos que a ste rodean deben estar en acorde con el objetivo de
conservar y proteger los recursos naturales del rea.
2.9

reas con Prioridad de Conservacin

Dentro del municipio de Arecibo existen ocho zonas delimitadas como reas con
Prioridad de Conservacin. Un rea con prioridad de conservacin, segn el
Programa de Patrimonio Natural del Departamento de Recursos Naturales y
Ambientales es un rea que ha sido identificada como esencial para la
supervivencia de especies de flora y fauna que han sido catalogadas o como
vulnerables, o en peligro de extincin; as como comunidades raras. El Programa
de Patrimonio Natural establece un permetro en dicha zona, en donde el objetivo
de la delimitacin es proteger las especies crticas que habitan en l. Esto se hace
al amparo de la Ley Nm. 150 del 4 de agosto de 1988, tambin conocida como
La Ley para Crear el Programa de Patrimonio Natural de Puerto Rico. Las reas
con prioridad de conservacin que ubican en dicho municipio son los siguientes:

Islotes o cayos- stos son pequeas islas que se encuentran cerca de la

costa de Arecibo. En ellos se puede encontrar la presencia de aves marinas
crticas, como lo es el caso de los cayos e islotes de Punta Caracoles en el
barrio Islote.

Carso de Arrozal-Bifara y Carso de Ro Abajo- estas reas son de suma

importancia porque como se detallara anteriormente, la zona del Carso
sostiene un sinnmero de sistemas naturales que poseen ms de 1,300
especies de flora y fauna; es un extraordinario ecosistema que le sirve de
hbitat a la mayora de las especies endmicas y nativas de Puerto Rico,
entre ellas 30 especies catalogadas como en peligro de extincin.

22

Figura 2.5. Terrenos con prioridad de conservacin y restringidos en Puerto Rico. Fuente:
DRNA.

23

Figura 2.6. Zona del carso en Arecibo. Fuente: Golden Environmental.

Carso del Norte- tambin conocida como el Cinturn Calizo del Norte
cuya extensin territorial es de 80 millas, se extiende desde el municipio
de Loza hasta Aguada, siendo la regin ms extensa al Oeste del Ro La
Plata. Esta zona sostiene un sinnmero de sistemas naturales que poseen
ms de 1,300 especies de flora y fauna; es un extraordinario ecosistema
que le sirve de hbitat a la mayora de las especies endmicas y nativas de
Puerto Rico, entre ellas 30 especies catalogadas como en peligro de
extincin. Adems, debido a la topografa escarpada de la regin del Carso
de Puerto Rico se destacan los bosques tropicales ms extensos de la isla,
y con ellos una alta biodiversidad. La regin Crsica posee la
particularidad de que se destacan la presencia de zanjones, caones, valles,
torres, mogotes, cuevas, sumideros, ros subterrneos y acuferos.

Megareserva del Carso- Esta se extiende por los municipios de Arecibo,

Utuado, Ciales, Florida y Manat. Forma parte del la Zona del Carso del
Norte y posee las mismas caractersticas antes detalladas.

Reserva Natural Cao Tiburones- esta reserva se encuentra localizado

entre los municipios de Barceloneta y Arecibo; y est clasificada como un

24

rea crtica para la vida silvestre y como rea central para las aves
acuticas.

Reserva Natural Cueva del Indio- esta reserva se encuentra en Punta Las
tunas en el barrio Islote; representa un legado histrico y cultural ya que
su singularidad son los petroglifos que en sus paredes rocosas se hallan
incisas; y posee elementos naturales impresionantes que sirven de hbitat a
un sinnmero de especies. Incluido en la reserva de la cueva se encuentran
elementos como la playa, el bosque costero, jardines submarinos y dos
yacimientos arqueolgicos. Los jardines submarinos de esta reserva son
utilizadas como rea de alimentacin y albergue por el Manat antillano
(Trichechus manatus), especie catalogada como en peligro de extincin,
de esta manera se podra clasificar a esta reserva como Hbitat Crtico
Natural.

Charca La Tembladera- sta ubica en el barrio Islote, cerca de Punta Las

Tunas, entre la carretera PR-681 y el Cao Tiburones; es un hbitat en el
cual se ha identificado la presencia de cinco aves en peligro de extincin y
cuatro vulnerables.

2.10

Hidrologa
La cuenda dominante en la regin es la del Ro Grande de Arecibo la cual

tiene un rea de captacin de 257 mi2 y se extiende desde las montaas del
interior de la Cordillera Central en los municipios de Jayuya y Adjuntas, hasta el
valle aluvial costanero en Arecibo. Esta cuenca incluye los tributarios del Ro
Grande de Arecibo y el Ro Caonillas. Ambos ros cuentan con embalses en sus
cuencas, los embalses Dos Bocas y Caonillas, los cuales suplen hasta 100 mgd de
agua para el Superacueducto de la Costa Norte adems de generar energa
hidroelctrica.
El Ro Grande de Arecibo nace en las montaas de Adjuntas y esta embalsado en
el lago Dos Bocas recibiendo tambin el lago escorrentas de los ros Jayuya,

25

Caonillas y Limn. El Ro Grande de Arecibo es el cuerpo de agua superficial

principal en el Municipio de Arecibo. Es el cuarto ro ms largo de Puerto Rico y
el segundo en caudal. Discurre el territorio de Arecibo de centro a sur desde el
embalse Dos Bocas hasta su desembocadura.
El Ro Tanam es el tributario mayor del Ro Grande de Arecibo, y el Ro
Santiago, uno de los afluentes del Ro Grande de Arecibo, completan la lista de
ros principales. El Cao Tiburones el cual se extiende desde Barceloneta hasta
Arecibo es un cuerpo de agua de importancia.

Figura 2.7. Hidrologa del Ro Grande de Arecibo

2.11

Agua Subterrnea

Parte del recurso de agua subterrnea estn en el valle aluvial costero en un rea
de 19 mi2 en la vecindad de Arecibo. El mismo est limitado por la presencia de
intrusin salina y la presencia de minerales como el hierro y manganeso. El
Acufero Artesiano se extiende hasta la comunidad Islote.

26

2.12

Zonas Susceptibles a Inundaciones

De los estudios de inundaciones realizados por la Agencia Federal para el Manejo

de Emergencias (FEMA) se desprende que el 83% del territorio del Municipio de
Arecibo se encuentra en Zona X, mientras un 9.4% se encuentra dentro de la Zona
A, AE y VE, con el restante del territorio municipal dentro de la Zona VE y cauce
mayor del Ro Grande de Arecibo. Los barrios ms afectados por la inundacin
de 100 aos seran Cambalache, Domingo Ruiz, Islote, Carreras, Santana y
Tanam.
Segn los estudios de FEMA el Ro Grande de Arecibo se estima que durante el
evento de 100 aos de recurrencia la descarga mxima es de 5,680 m3/s en la
confluencia con el Ro Tanam. Aguas abajo del embalse Dos Bocas la descarga
mxima fue estimada en 4,930 m3/s.
2.13

Suelos

La Regin Norte a la cual pertenece el territorio municipal de Arecibo se

encuentra localizada dentro de la Provincia de los Llanos Costaneros del Norte, y
junto con esta se halla la Zona del Carso Norteo. Esta se distingue por una
geologa compuesta de rocas sedimentarias, principalmente calizas. Es tas rocas
son altamente solubles por agua acidulada, lo que da origen a la formacin de
diferentes tipos de relieve en la regin. El Servicio de Conservacin de Suelos
("Soil Conservation Service, United States Department of Agriculture") clasifica
los suelos del rea de Arecibo en trece (13) diferentes categoras de suelos.
Dentro de estas diferentes categoras existen cuatro (4) que son principales en el
territorio del pueblo de Arecibo. Estas son la Asociacin Guerrero CarrizalesJobos, asociados a toda costa entre los pueblos de Camuy y Barceloneta, la
Bayamn-Matanzas que se puede identificar en la parte suroeste del Pueblo de
Arecibo, la TiburonesPalmar-Gar rchales, entre los pueblos de Arecibo y

27

Manat y la Asociacin Toa Coloso-Bajura, tambin en la parte sur del pueblo de

Arecibo.

Figura 2.8. Zonas susceptibles a inundaciones en Arecibo. Fuente: FEMA.

2.14

Perfil Socioeconmico

El Municipio de Arecibo se encuentra localizado en la costa norte-central de la

Isla de Puerto Rico y de conformidad con la regionalizacin adoptada por la Junta

28

de Planificacin de Puerto Rico pertenece a la que se ha denominado la Regin

Norte. La misma, consta de siete (7) municipios, unos 279,848 habitantes y
104,393 unidades de vivienda en 316 millas cuadradas (m2) de terreno, lo que
equivale al 9% del territorio total de la Isla. Al norte la bordea el Ocano
Atlntico, al este colinda con la Regin Metropolitana de San Juan, al sur con la
Regin Central y al oeste con la Regin Oeste, segn se muestra en el mapa a
continuacin. Todos sus municipios, con excepcin de Florida, tienen costa.
Arecibo encabeza la Regin Norte tanto en tamao geogrfico como en poblacin
y vivienda. Realmente, es el municipio de mayor tamao geogrfico en Puerto
Rico seguido de Ponce y Utuado, todos ellos con ms de 100 m2; luego se
encuentran Coamo, Mayaguez, San Sebastin, Cabo Rojo, Salinas, Yauco y
Adjuntas.
De las siete (7) regiones en que la Junta de Planificacin ha subdividido la Isla, la
Regin Norte constituye una de las dos con el menor numero de municipios (la
otra es Caguas) pero la Norte es la de concentracin poblacional mas baja. Los
restantes seis (6) municipios que componen la Regin lo son: Barceloneta, Camuy,
Florida, Hatillo, Manat y Quebradillas; siendo el mas joven de ellos Florida
que se estableci mediante la Ley Num. 30 del 14 de junio de 1971 cuando
anteriormente formo parte primero del Municipio de Barceloneta y mucho antes,
entre los anos 1841 y 1881, de Manat. Ciertamente la Regin Norte muestra un
balance muy particular: por un lado se tiene un municipio de Barceloneta con una
fuerte base industrial, Manat con dinmico crecimiento y un muy slido sector en
el rea de servicios, especialmente en lo relacionado con el cuidado de la salud;
Hatillo, Camuy y Quebradillas consistente en la produccin agrcola al igual que
Florida, este ultimo en frutos menores y cultivo de la pina; tambin posee
ganadera.
Arecibo en su rol de cabecera de la Regin se distingue por su variabilidad y a
esos efectos representa importante lugar habitacional, con amplia oferta en lo
referente a educacin superior, posee industrias en el rea de los textiles, qumicos

29

y electrnicos, instrumentos mdicos y relacionados. Es fuente de servicios

gubernamentales de carcter regional y aun con la competencia que han
presentado nuevos desarrollos en su periferia, mantiene una importante actividad
comercial en el rea de venta al detal y tambin un sector agrcola aunque en una
menor escala. Es una ciudad dotada de importante infraestructura como lo son
reas de puerto y aeropuerto y vas de comunicacin terrestre que facilitan acceso
rpido y seguro desde y hacia los municipios perifricos pero tambin hacia las
dems Regiones.
El crecimiento poblacional en Arecibo apunta principalmente hacia dos
tendencias:
el consabido patrn de expansin poblacional hacia reas suburbanas o
con caractersticas en cierta medida rurales, y
la posibilidad de migracin interna de residentes desde la ciudad (o
principal urbe) hacia sus municipios perifricos o localizados en su
entorno.

Figura 2.9. Crecimiento poblacional en Arecibo. Fuente: Oficina del Censo.

Conforme han ocurrido los movimientos poblacionales y por tanto los

asentamientos urbanos, el patrn migratorio de la ruralita a la ciudad han trado
consigo un vertiginoso crecimiento en la Zona Metropolitana de San Juan y sus
municipios vecinos ocupando stos la mayor cantidad de pobladores en toda la
Isla. De igual forma ocurri en Arecibo. As por ejemplo, casi 25 mil habitantes
ms habitan en el ao 2000 en comparacin con el 1950 y en la misma direccin
el total de unidades de vivienda se increment en unas 22 mil. Esto hace que en
30

los pasados 40 aos el municipio se mantenga entre los siete ms poblados de la

Isla, y en el ao 2000 constituy el sexto de los nicos siete municipios que en
Puerto Rico superan los 100 mil habitantes.
La Junta de Planificacin de Puerto Rico ha proyectado un total de 104,760
habitantes al ao 2010 y 105,963 al 2015 mientras el Plan de Ordenamiento hizo
lo propio en cuanto a calcular la necesidad de vivienda adicional para el mismo
periodo resultando en 7,408 y 8,668 unidades de vivienda, respectivamente. De
igual forma el Plan proyect la composicin familiar resultando una merma que
se calcula que alcance la reducida tasa de 2.29 personas por hogar en comparacin
con los 3.29 que el Censo del ao 2000 reflej.
2.15

Infraestructura

2.15.1 Red Vial

La Autopista PR-22 o mejor conocida como expreso Jos de Diego, es la principal
de la red primaria que cruza el Pueblo de Arecibo de este a oeste al norte de la
silueta municipal y conecta con importantes centros de actividad en la Regin y
facilita la interrelacin con el rea Metropolitana de San Juan, principal centro de
actividad socioeconmica de la Isla. En conjunto con la carretera PR-2 y la PR-10,
esta ultima que discurre de norte a sur conectando con el sur de la Isla, son las
principales arterias, la cuales tambin la Autoridad de Carreteras y Transportacin
clasifica dentro de la categora de Expresos y Autopistas.
De las carreteras secundarias sobresalen la carretera PR- 123 que discurre en
direccin de norte a sur de la jurisdiccin Municipal, bordeando el lado oeste del
Ri Grande de Arecibo hasta llegar cerca del lago Dos Bocas y luego sale de la
jurisdiccin geogrfica del Municipio. Otra muy importante es la PR-129, que
cruza en forma diagonal la punta noroeste del municipio, pasando por el rea
urbana del municipio y luego sigue hacia los municipios de Hatillo y Lares.

31

Figura 2.10. Red vial en el Municipio de Arecibo.

2.15.2 Energa Elctrica

La Ciudad de Arecibo tiene un total de 11 subestaciones elctricas un 47.8% de la
Regin para cubrir una demanda total de 81,665 KVA. Las subestaciones son las
siguientes:
Tabla 2.1. Infraestructura de subestaciones elctricas en Arecibo.

32

Durante los anos 2006 y 2007 la AEE tenia en Arecibo un promedio total de
clientes de 41,355 y 40,601 respectivamente, reflejndose una pequea
disminucin de 734 (1.8%) en el numero de clientes. El consumo promedio
tambin bajo para los mismos anos de 658,504,897 KWH a 606,015,636 KVH,
registrndose una merma de 52, 489,261 KVH (7.97%).
2.15.3 Autoridad de Acueductos y Alcantarillados
Agua Potable
Una de las principales plantas de filtracin de la Regin es la Planta de filtracin
del Superacueducto, la cual esta localizada en el Barrio Sabana Hoyos del
Municipio de Arecibo y fue construida en el 1999 con una capacidad de 100 mega
galones diarios (MGD). La fuente cruda de esta planta de filtracin proviene del
Ri Grande de Arecibo. El rea de Arecibo Urbano tiene una planta de filtracin
con capacidad de 1.5 MGD y en la actualidad opera a su total capacidad. Esta
planta fue construida en el 1927 y desde entonces ha experimentado varias
expansiones y mejoras obteniendo el agua cruda del Ri Tanama.
En el Pueblo de Arecibo tambin existen otras dos (2) plantas de filtracin que
aportan al suministro de agua potable de la ciudad. La Planta de filtracin del
Barrio Esperanza y la de Ri Arriba son mas pequeas pero tienen una capacidad
de .9 y .14 MGD respectivamente. En la actualidad la primera produce .35 MGD
y la segunda opera a su mxima capacidad.
Alcantarillado Sanitario
La planta de Arecibo tiene capacidad de filtracin de 10 MGD y procesa un flujo
promedio de 5.96 MGD, sirviendo a su vez a 18,174 viviendas en el municipio de
Arecibo.

33

2.15.4 Telefona
De acuerdo al los nmeros publicados por el Censo del ano 2000, un 73.1% de las
unidades de vivienda ocupadas en Arecibo contaban con servicio telefnico por lo
cual la diferencia, 26.9%, no lo tenan. Cifras ciertamente inferiores, aunque
relativamente no muy distantes, al promedio para Puerto Rico: 76.2% y 23.8%,
respectivamente. Traducido esto a nmero de hogares realmente los datos reflejan
que de las 34,245 unidades de vivienda reportabas en el ano 2000 para Arecibo,
unas 25,030 contaban con servicio y 9,215 no.
2.15.5 Desperdicios Slidos
Arecibo es el sptimo pueblo que ms residuos slidos genera en la isla,
alcanzando una cantidad de 2,056 toneladas diarias lo cual representa un 3% del
total de residuos generados. El estudio revela tambin que de los 31 SRS, en 4 de
ellos se deposita el 50.2% del total de los residuos slidos, siendo el Municipio de
Arecibo (5.5%) uno de ellos. Los otros tres (3) municipios son Ponce (12.3%),
Toa baja (13.7%) y Humacao (18.7%)
En trminos de la infraestructura existente para el manejo de lo desperdicios
slidos, en la jurisdiccin de Arecibo se encuentra uno de los cuatro (4) SRS que
mayor volumen de residuos maneja. Esto obedece a que por su carcter regional
all se depositan la propia ciudad ms los pueblos de Lares, Utuado, Manat ,
Hatillo, Ciales, en adicin a compaas privadas. Esto le da a Arecibo una
importancia particular dentro de la regin.
El SRS se encuentra localizado en la Carretera PR-687, Km. 10.6 en el Sector
Cercadillo del Barrio Factor. Segn el Plan de la ADS es operado por la Landfill
Technologies of Arecibo y su extensin es de unas 100 cuerdas de terreno.191 El
Plan de la ADS en el 2003 estimo su vida til entre seis (6) y siete (7) anos , pero
el P. de la C. 3680 del 25 de junio de 2007192, citando informacin de la ADS,

34

informa que es de 10.2 a 12.7 anos . Sin embargo, el Proyecto legislativo no

especifica a partir de cual fecha son tales estimados.
2.15.6 Puertos
El Municipio de Arecibo posee un puerto martimo de profundidad moderada
administrado por la Autoridad de los Puertos de Puerto Rico. Esta Localizado en
la costa norte de la Isla, a unas 32 millas nuticas al oeste de San Juan.
En la jurisdiccin de Arecibo ubica el aeropuerto Antonio Nery Juarbe. El
mismo, pertenece al grupo de aeropuertos regionales que administra la Autoridad
de los Puertos de Puerto Rico. Se encuentra localizado en la costa norte a unas 5
millas al sureste de la ciudad de Arecibo en un terreno de 164 cuerdas disponible
para el desarrollo comercial e industrial y especficamente ubica en la Carretera
PR-2 Kilmetro 69.5 en el Barrio Santana.

35

3.

DESCRIPCION DE LA ACCION PROPUESTA

3.1

Propsito y Necesidad

La Administracin Municipal de Arecibo ha estado desarrollando su Plan de

Ordenacin Territorial de conformidad con la disposiciones contenidas en la Ley
Nm. 81 del 30 de agosto de de 1991, segn enmendada, mejor conocida por la
Ley de Municipios Autnomos , al igual que al amparo de los requerimientos
establecidos por la Junta de Planificacin de Puerto Rico mediante el Reglamento
de Planificacin Nm. 24 del 20 de mayo de 1994 denominado Reglamento Sobre
Los Planes de Ordenacin Municipal y la Transferencia y Administracin de
Facultades. La Nm. 81 se fundamenta en la delegacin a los municipios de
ciertas funciones y responsabilidades en poder del Estado lo cual es posible una
vez los ayuntamientos cumplen con una diversidad de requisitos entre los que se
encuentra formular un Plan de Ordenacin Territorial . El Plan es un instrumento
de planificacin que le permite a los municipios establecer poltica pblica para
guiar el desarrollo ordenado, integral y funcional de la totalidad de los suelos que
componen su jurisdiccin con la finalidad de proteger los mismos y promover su
ms balanceado y eficaz uso posible.
Luego de aprobado el Plan, y el mismo entra en vigencia, el Municipio puede
solicitar al Gobernador de Puerto Rico la transferencia de ciertas facultades que
actualmente son de jurisdiccin nica de la Junta de Planificacin y de la
Administracin de Reglamentos y Permisos (ARPE), lo que incluye el manejo de
querellas y otorgamiento de autorizaciones y permisos.
Las transferencias se llevan a cabo por medio de convenios y se dispone de cinco
(5) jerarquas que se pueden solicitar simultneamente o de manera secuencial
(que es lo usual ). Las Jerarquas, en esencia son etapas que evolucionan en
funcin de la complejidad del asunto a tratar. A esos efectos, la finalidad ltima
del Plan, es por lo tanto, obtener el mximo posible de autonoma, con los

36

correspondientes poderes y facultades, para que sea la administracin municipal

la que pueda asumir todas aquellas responsabilidades inherentes que le permitan
fomentar el desarrollo balanceado de la municipalidad tanto en el aspecto urbano,
social como econmico.
3.2

Polticas del Plan

El Plan Territorial de Arecibo sigue la poltica general de la Ley de Municipios

Autnomos de propiciar el uso y aprovechamiento ptimo del suelo de manera
que se asegure el bienestar de las generaciones actuales y futuras, promoviendo
un proceso de desarrollo ordenado, racional e integral del mismo. El Plan
Territorial establece las siguientes polticas generales:

Contener el desarrollo urbano dentro de reas urbanas planificadas (suelo

urbano) donde los servicios y dotaciones bsicas puedan ser provistos de
forma econmica y eficaz.

Conservar los recursos naturales protegindolos de la introduccin de usos

urbanos dispersos y promoviendo el uso ordenado de los existentes.

Propiciar la conservacin del carcter propio del medio rstico evitando su

Lotificacin excesiva y la edificacin descontrolada.

Salvaguardar los terrenos aptos para fines agrcolas en general para las
generaciones presentes y futuras.

Promover la participacin privada y pblica en la programacin y el

desarrollo de las reas de ensanche del Centro de Pueblo y otros poblados
dentro del territorio, buscando garantizar la provisin de espacios
habitacionales a hogares de diferentes niveles de ingreso, en particular
ingresos bajos y moderados.

Procurar la densificacin y mejorar la calidad de los procesos de

urbanizacin, maximizando los espacios, articulando la morfologa y
trama urbana, y desalentando el desparrame urbano.

37

3.3

Objetivos Generales Regionales

Es recomendable que las Polticas, Metas y Objetivos que se formulen

relacionadas al desarrollo del municipio, tengan de referencia el escenario
regional. Muchas de las situaciones locales tienen como raz el rol que
histricamente ha jugado el municipio en su Regin. El Plan de Ordenacin
Territorial reconoce tal condicin objetiva, por tal razn hace referencia al mismo.
Con el fin de fortalecer la uniformidad y el patrn de usos de terrenos que
prevalecen en el municipio y en su entorno regional (Regin Norte de Puerto Rico)
se esquematizan objetivos generales a este nivel.

Patrocinar Programas, Proyectos y Actividades diseadas a fortalecer y

ampliar las ventajas y oportunidades que representa la estratgica
localizacin del Municipio de Arecibo dentro de la Regin Norte De
Puerto Rico.

Promover Acuerdos Interagenciales y Alianzas para que el Municipio de

Arecibo participe o asuma un rol d e responsabilidad en aquellos
programas, proyectos y actividades regionales para que sirva de ejemplo
para otros municipios dentro de la Regin.

Reconocer los efectos resultantes sobre la red vial local de las vas o
corredores de transportacin estatales dentro del territorio del Municipio
de Arecibo. Vas tales como la PR-2, PR-22 (Expreso de Diego), la PR-10
y la PR-129.

Participar activamente en los foros pertinentes para exponer el alcance del

Plan de Ordenacin Territorial del Municipio de Arecibo donde se estn
considerando proyectos regionales de impacto que incidan sobre el
territorio del municipio, proyectos tales como: el Plan de Mitigacion y
Control de Inundaciones del Ri Grande de Arecibo, y el Superacueducto,
el Tren del Norte.

Impulsar el desarrollo de proyectos locales que tendrn impacto en la

Regin, tales como: el Frente Martimo, el Proyecto de Recuperacin de
Desperdicios Slidos.

38

Impulsar la construccin o rehabilitacin de infraestructura regional bsica

que por inexistencia o limitaciones de capacidad restringen el desarrollo
de proyectos locales.

3.4

Objetivos Generales Municipales

Reconocer las condiciones histricas, socio-econmicas, fsicas,

geogrficas, ambientales y urbanas prevalecientes en el Municipio de
Arecibo para disear una estrategia que permita ordenar el uso del suelo
disponible.

Procurar que los proyectos municipales, estatales y privados que estn

programados para el Municipio, consideren alternativas para minimizar
los usos conflictivos del suelo.

Desalentar el desarrollo de comunidades espontneas, toda vez que estos

desarrollos no contemplan usos ptimos del suelo ni poseen la
infraestructura mnima para satisfacer las necesidades bsicas de sus
ocupantes. Esto se podr lograr mediante instrumentos reglamentarios.

Controlar las lotificaciones simples en Suelo Rstico Comn (SRC).

Identificar y proponer Usos Planificados en los terrenos pblicos

disponibles no inundables en el Centro Urbano Tradicional de Arecibo
(CUT) y procurar darle cohesin y accesibilidad a las comunidades
aisladas a los centros administrativos y de servicios pblicos. Ms an, se
aspira a que el cntrico desarrollo fomente una mayor identificacin del
Municipio de Arecibo de parte de los residentes y visitantes.

Revisar, enmendar y adoptar sabiamente aquella reglamentacin que

conflija con la prctica y usos de terreno que actualmente prevalecen en el
municipio.

Solicitar de la Legislatura Municipal que apruebe una Resolucin dirigida

a las Agencias Estatales que intervienen en el proceso de aprobar
consultas y expedir permisos de construccin para que se aseguren que

39

han recibido y considerado la opinin del Municipio previo a otorgar

cualquier autorizacin de desarrollo.

Patrocinar y fomentar una efectiva participacin ciudadana en la toma de

decisiones relacionadas con el uso del terreno a travs de las Juntas de
Comunidad, particularmente al momento de evaluar proyectos pblicos y
privados de gran impacto local o regional.

Procurar el cumplimiento de los Proyectos consignados en el Programa de

Inversin a Cuatro Aos (PICA).

Rehabilitar los sistemas viales existentes.

Incentivar y participar en el diseo un sistema de transporte pblico

interurbano.

Incentivar la creacin de empleos y pequeas empresas de servicios

informticos, microelectrnica y telecomunicaciones.

Ampliar la infraestructura comunicativa.

Promover centros tecnolgicos e investigacin informacional.

Estimular la renovacin del Centro Urbano Tradicional (CUT) y promover

la elaboracin de un Plan de rea.

Promover la conservacin del acervo histrico-cultural.

Propiciar la densificacin en comunidades aisladas en donde se requiera.

Conservar las reas de alto valor natural, tales como bosques, reservas
naturales, cuevas, humedales y recursos de agua, entre otros.

Propiciar el desarrollo de proyectos autosostenibles para la conservacin

de recursos y el beneficio de la comunidad.

Desarrollar proyectos en conjunto con la AAA para el control de prdidas

de agua.

Patrocinar programas de retencin escolar.

Desarrollar programas de readiestramiento laboral.

40

Figura 3.1. Zonas de expansin urbana en el 1990.

Figura 3.2. Zonas de expansin urbana existentes (verde) y programadas (anaranjado)

41

Figura 3.2. Borrador de Plan de Usos de Terrenos, Cuadrngulo de Arecibo. Fuente: Junta de
Planificacin.
42

3.5 Metas y Objetivos Por Clasificacin de Suelos:

3.5.1 Suelo Urbano:

FOMENTAR EL DESARROLLO DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y

ACTIVIDADES RELACIONADAS CON RECREACION Y TURISMO
QUE GENEREN MOVIMIENTO ECONOMICO AUTOSOSTENIBLE

MEJORAR Y REVITALIZAR LAS CONDICIONES COMUNITARIAS

DE LOS VECINDARIOS RESIDENCIALES DESARROLLANDO
ESTRATEGIAS
VIVIENDA

QUE

PROCUREN

COSTOS

LA

DISPONIBILIDAD

RAZONABLES

DE

PATROCINAR

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES QUE REDUNDEN

EN UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA DE SUS HABITANTES

DOTAR Y PROVEER INFRAESTRUCTURA BASICA EFICIENTE Y

ADECUADA QUE RESPONDA A LAS NECESIDADES DE LOS
SECTORES RESIDENCIALES, COMERCIALES E INDUSTRIALES

MEJORAR LA SEGURIDAD Y CALIDAD DE VIDA DE LOS

RESIDENTES DE LAS AREAS URBANAS

3.5.2 Suelo Urbanizable

ORDENAR Y COORDINAR EL DESARROLLO Y CRECIMIENTO

FISICO DE LAS AREAS URBANIZABLES

3.5.3 Suelo Rstico

MANTENER HASTA DONDE SEA POSIBLE LA DISPONIBILIDAD

DE SUELOS AGRICOLAS, PROTEGIENDOLOS DE ACTIVIDADES
O

USOS

QUE

MERMEN

O REDUZCAN

SU POTENCIAL,

PRODUCTIVIDAD Y RENDIMIENTO

PROMOVER EL USO JUICIOSO DE LOS RECURSOS NATURALES,

AMBIENTALES Y CULTURALES FOMENTANDO LA POLITICA

43

PUBLICA

DE

SU

CONSERVACION,

PRESERVACION

PROTECCION.

MINIMIZAR EL RIESGO DE PERDIDA DE VIDA Y PROPIEDAD A

CONSECUENCIA DE LAS INUNDACIONES O DE LA ACCION DE
LAS MAREJADAS

CONTROLAR

LAS

LOTIFICACIONES

EN

TERRENOS

CON

PENDIENTES MAYORES DE TREINTA POR CIENTO (30%) O EN

ZONAS

IDENTIFICADAS

COMO

DE

ALTO

RIESGO

DESLIZAMIENTOS.

ESTIMAR LOS COSTOS DE PROVEER LA INFRAESTRUCTURA

MINIMA NECESARIA A AQUELLOS ASENTAMIENTOS CUYOS
VECINOS ESTEN EN VIAS DE LEGITIMIZAR SUS TITULOS DE
PROPIEDAD.

DESALENTAR LOS FUTUROS DESARROLLOS ESPONTANEOS

PROMOVER

INDUSTRIAS

DE

CARACTER

LIVIANO

QUE

NOTENGAN EFECTOS ADVERSOS PARA EL AMBIENTE Y QUE

REQUIERAN FACILIDADES MINIMAS DE INFRAESTRUCTURA.

PROMOVER LOS OBJETIVOS Y NECESIDAD DEL SUELO

RUSTICO MEDIANTE LA DIVULGACION DEL MARCO JURIDICOLEGAL A TRAVES DEL CUAL SE PUEDEN CONSIDERAR LA
TRANSFERENCIA DE LOS DERECHOS DE DESARROLLO AL
SUELO URBANO O URBANIZABLE.

PROVEER

MANTENIMIENTO

RUTINARIO,

MINIMO

INDISPENSABLE A LA INFRAESTRUCTURA DISPONIBLE EN

SUELO RUSTICO O SOLO CUANDO SEA NECESARIO EN
SITUACIONES DE SEGURIDAD.

ESTABLECER LOS POSIBLES USOS DEL SUELO RUSTICO

REGULANDO SU LOTIFICACION Y PROHIBIR EL PROCESO
URBANIZADOR EN DICHO SUELO.

44

3.6

Programa de Proyectos Generales

3.6.1 Infraestructura
3.6.1.1 Obras de Mitigacin y Control de Inundaciones Ro del Grande Arecibo
Proyecto que debe considerarse posiblemente el ms crtico, relevante y gran
impacto en la ordenacin de suelo municipal. Su desarrollo implica la liberacin
de extensa cantidad de terrenos por considerase zonas inundables que harn
posible la planeacin y organizacin de un nuevo trazado urbano permitiendo la
conexin de la huella urbana entre las secciones oeste y este a los mrgenes del
Ro Arecibo.
En el 1996 el Congreso de los Estados Unidos autoriz la construccin del
Proyecto y para el 1999 se completa la fase preliminar de ingeniera y diseo.
Entres los aos de 2001 al 2004 igualmente autoriza la

construccin y se

adquieren los terrenos necesarios para poder comenzar las obras lo que ubic el
proyecto en la perspectiva cercana de visualizar la subasta de la primera fase.
Conforme el plan de trabajo del Cuerpo de Ingenieros de los EEUU el mismo se
ha subdivido en tres contratos: (1) el primero a un costo aproximado de $12.5
millones que comenz en el ao 2005 y se proyect para unos tres aos; la
misma incluye la construccin de un dique al sur de la carretera PR-22 y otros al
oeste de la carretera PR-10, y del Ro Tanam. Igualmente, la excavacin parcial
del canal del desvo del Ro Santiago, desde el Ro Grande de Arecibo hasta la
carretera PR-10 que incluye la estructura de drenaje bajo la carretera PR-10.
El Cuerpo de Ingenieros contina desarrollando los planos y las especificaciones
de las prximas dos (2) contratos de construccin. El contrato nmero dos 2), que
incluye el reemplazo de cuatro (4) puentes y la ampliacin del Ro Santiago
desde el Expreso 22, hasta la PR 10 y el contrato nmero tres (3), que consiste
del dique en el pueblo de Arecibo y la ampliacin del canal del Ro Santiago

45

desde la

carretera PR-10 hasta la boca del Ro. La duracin de cada fase

inicialmente se calcul en dos (2) aos para cada contrato. No obstante, el

comienzo de cada una de ellas esta sujeta la disponibilidad de los fondos tanto
del Gobierno Federal, que aporta un 75%, en conjunto con el pareo del Gobierno
de Puerto Rico equivalente al restante 25%. En esta sociedad entre el Congreso
de los Estados Unidos, representado por el Cuerpo de Ingenieros y el Gobierno
de Puerto Rico, por el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales
(DRNA), corresponde a este ltimo la identificacin de la aportacin local,
adquirir los terrenos para las obras,

mientras que el municipio sirve de

colaborador con ambas entidades.

En sntesis, y sujeto a elementos tales como la disponibilidad (asignacin)
continua de recursos y que ocurran al mnimo imponderables naturales a estas
complejas obras de ingeniera y construccin las obras de mitigacin deben tomar
como mnimo mas de siete aos; esquema que supone que los recursos, diseo,
permisologa, subasta de las obras y construccin ocurrir de forma continua: lo
cual realmente sera el ptimo de todos los escenarios posibles. Variaciones en la
mencionada calendarizacin haran que el proyecto en su conjunto pudiese que
culminase en fecha posterior al horizonte inicial de planeacin de Plan de
Ordenamiento fijado en ocho aos hasta el 2015.
3.6.6.2 Transportacin
Los medios, modos e infraestructura de transportacin juegan un rol vital en el
entono urbano, su organizacin y ptimo funcionamiento. En ese sentido la Red
Vial es fundamental como complemento que da direccin para entrelazar de
forma efectiva los centros de actividad, propiciar un
balance en la distribucin de los usos de suelo, y optimizar el vnculo comunitario
y ste con los centros de produccin y servicios. En la misma direccin, la Red
Peatonal y aquella que propenda la utilizacin de Modos No Motorizados revisten
un rol crucial en una ciudad que se forje como una compacta, apropiadamente

46

densificada cuyos usos estn ptimamente interrelacionados. Desde la ciudad a

sus municipios perifricos, o ms distantes, surge la necesidad de alentar sistemas
eficientes y efectivos de Transportacin en Masa.
Dentro del anterior contexto y en el corto, mediano y largo plazo el Programa de
Proyectos del Municipio de Arecibo aborda la situacin desde diversos ngulos:

Formulacin y Desarrollo de Un Plan

Comprensivo de Transportacin que identifique todas las necesidades y
formula alternativas a nivel macro. Dicho esfuerzo, ser financiado con
fondos combinados de la agencia federal FTA y recursos municipales. Ha
sido aprobado por la Organizacin Metropolitana de Transportacin (MPO
por sus siglas en ingls) mediante la Tarea 25-11 y el mismo tiene como
principal finalidad dos productos fundamentales:

Generar recomendaciones especificas de proyectos que mejoren el
sistema de
la red vial que sirve a la municipalidad, y

Producir

recomendaciones

para

Mejorar

el

Sistema

de

Transportacin Pblica.

En consorcio con otros trece municipios que a modo de Consorcio se

organizaron, y que es liderado por el Gobierno Municipal de Barceloneta
con la activa participacin de INTENOR, se efecta Estudio de Viabilidad
para un Sistema de Transportacin en Masa
entre los Municipios de Hatillo y Bayamn que conecte con el Tren
Urbano que actualmente sirve de Bayamn a San Juan. EL proyecto se ha
identificado como Tren del Norte e igualmente fue aprobado por el
MPO(Tarea 26-03). Se encuentra en la etapa de estudio de necesidades e
identificacin de alternativas, que incluye los procesos de participacin
ciudadana.

Estudio para el Establecimiento de un Sistema de Trolleys que sirva el

Centro Urbano Tradicional como parte de las estrategias dirigidas a su

47

revocacin y revitalizacin social y econmica. Igualmente financiando

con fondos de la FTA por conducto de asignaciones del DTOP y la ACT.
Se complet en el mes de julio de 2008, conteniendo propuestas
especficas sobre rutas y tipo vehculo a utilizarse para la prestacin del
servicio. Finalizado, ofrece la oportunidad de obtener fondos igualmente
de la agencia federal FTA para costear parte del costo de los vehculos;
peticin en progreso.

Puerto y Aeropuerto: La administracin municipal negocia activamente

con la Autoridad de los Puertos con la finalidad de llegar a acuerdos
beneficios para ambas entidades que permitan la transferencia de las
instalaciones de Puerto y Aeropuerto localizados en la municipalidad. El
Gobierno Municipal de Arecibo entiende que dentro del fin de la Ley de
Municipios Autnomos, dichas instalaciones en su poder pueden resultar
en instrumentos claves para el fomento del desarrollo econmico. En la
actualidad ambas se consideran subutilizadas de conformidad con su
potencial.

Sistema Vial : Aunque una vez el Plan Compresivo arriba mencionado

rinda frutos se tendr disponible una especificidad mayor resulta esencial:

Completar los Proyectos en la PR-10 cuyo resultado ser una ms

eficiente conexin con el rea Sur cnsul consabido impacto que incluye
la posibilidad de interrelaciones comerciales en virtud el Puerto de las
Amricas. De igual forma, mejorar la conexin e interrelacin de Arecibo
con los municipios pertenecientes a la Regin Central y viceversa.

Continuar propulsando en conjunto con el DTOP mejoras a la PR-2 de

modo que renueve su dinamismo y actividad de antao; lo que incluye
mejoras

geomtricas,

repavimentacin

medidas

de

seguridad.

Igualmente la expansin de la PR-653, mejoras a la PR165 y

mantenimiento que optimice la PR-22.

Ampliacin de la Pista del Aeropuerto Antonio Nery Juarbe (Plan de

Inversiones Capitales 2010-2013)

48

3.6.6.3

Desperdicios Slidos

Planta de Composta (Islote): Proyecto auspiciado por la Autoridad para el

Manejo de los Desperdicios Slidos. Solicitud de propuestas fueron
efectuadas por la Junta de Subastas de la ADS con la finalidad de llevar a
cabo mejoras a la planta que se ubica en el Barrio Islote.
3.6.6.4

Energa

Proyecto de gasoducto Central Camabalache (Plan de Inversiones Capitales

2010-2013).

3.6.6.5 Acueductos y Alcantarillados

Segn el plan de mejoras capitales para el Municipio de Arecibo.

49

3.6.6.6 Instalaciones Pblicas Municipales

Proyectos de envergadura que juegan roles fundamentales en las estrategias para
fomentar el desarrollo socioeconmico o en su defecto cubren necesidades
bsicas de la comunidad. En tal direccin y como parte de la poltica pblica de
revitalizar son parte de esta iniciativa los siguientes proyectos:
Centro del Pueblo:

Construccin y Desarrollo de un Centro de Gobierno: Instalacin para

albergar el ncleo de oficinas municipales que sirven a los ciudadanos de
Arecibo y que se proyecta consista de 10 niveles complementado con
reas comerciales. Se proyecta su ubicacin prxima a la Ave. Vctor
Rojas en terreno que actualmente sirve de estacionamiento del gobierno
municipal y ubicado detrs de la actual alcalda municipal.

Plaza del Mercado: Construccin de 10 a 12 puestos en la Ave. Vctor

Rojas, obra actualmente en progreso, para mantener viva y actividad sta
tradicional actividad comercial tan natural a los Centros Urbanos
Tradicionales de la Isla.

Desarrollo Paseo Vctor Rojas: Paseo tablado y boulevard a lo largo del

frente martimo paralelo a la Ave. Vctor Rojas. Conceptual del proyecto
fue finiquitado.

50

Construccin de las Oficinas Regionales del Departamento de la Vivienda

Estatal.

Frente Martimo Portuario:

Formular un Plan Comprensivo que optimice

el valor, utilizacin e

impacto socioeconmico-recreativo de este importante acervo con que

cuenta la Ciudad de Arecibo.
Proyecto Balneario Punta El Viga:

Instalacin turstica recreativa que se complementa con el Faro, el rea

Portuaria y la Comunidad Especial El Faro inmediata a su ubicacin.

Centro de Convenciones:

Desarrollo de instalacin moderna posiblemente en un esfuerzo conjunto

con el sector privado para dotar a Arecibo de una facilidad de carcter
regional propia de las ciudades modernas. El proyecto se encuentra en
etapa de estudio para formar parte del Plan Para el Fomento del Turismo
en la Regin Norte que finiquit la Compaa de Turismo en conjunto los
municipios del litoral y la activa participacin de INTENOR.

Estadio de Bisbol:

Nuevo estadio para bisbol profesional con capacidad para 10 mil

espectadores que reemplazar el actual parque Luis Rodrguez Olmo. Se
construir en un predio de 5 cuerdas localizado prximo al Coliseo
Manuel Petaca Iguina.

51

Desarrollo Mini-Alcalda (Bo. Sabana Hoyos):

A localizarse en la PR-639 en antigua Escuela Segunda Unidad. Su

finalidad es acercar en gobierno a los ciudadanos para optimizar la
identificacin de necesidades y prestacin de servicios.

Desarrollo Nuevas Instalaciones para albergar Oficina Municipal Para el

Manejo de Emergencias y Polica Municipal:

En fase de planificacin.

Cementerio Municipal (Arenalejos):

Ampliacin de las actuales facilidades que agotan su vida til. Se

encuentra en fase de preliminar de planeacin y estudio con nfasis en la
posibilidad de adquirir terrenos contiguos pertenecientes al sector privado.

Centro de Diagnstico y Tratamiento (CDT):

A construirse en el Barrio Dominguito a la salida del expreso De diego y

el rea recreativa Abacoa en un predio de diez cuerdas cerca del fuerte
Vctor Rojas.

3.7

Programa de Vivienda de Inters Social

La provisin de vivienda adecuada particularmente para personas y familias de

bajos y moderados ingresos, y personas en la tercera edad, es materia de gran
inters tanto para las autoridades municipales como estatales. Sin embargo, la
espiral inflacionaria en los costos de construccin, agravada en ocasiones por
limitaciones en la infraestructura disponible, y la escasez relativa de terrenos
aptos para desarrollo restringen la construccin de vivienda de todo tipo pero

52

mxime de inters de social, incluyendo aquellas para personas o familias de

ingresos medios.
Fundamentalmente satisfacer la necesidad por vivienda se puede acometer
fundamental por medio de dos fuentes: (1) la rehabilitacin de vivienda construa
con nfasis en las unidades desocupadas que para Arecibo alcanzan un 12% de su
inventario y (2) nueva construccin. Ambos esfuerzos dependen de la
participacin activa de recursos pblicos.
La rehabilitacin es posible mediante iniciativas del Gobierno Municipal
utilizando fondos federales propios para esos propsitos como lo son aquellas
subvenciones provenientes del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano
Federal (HUD, por sus siglas en ingls) bajo los programas denominados CDBG
y HOME.2 Concentrndose en diversas reas: (1) donativos o prstamos a bajas
tasas de inters para la rehabilitacin de estructuras preferiblemente de mediana
densidad; (2) adquiriendo terrenos para llevar a cabo con la empresa privada
desarrollos conjuntos (joint ventures) para nuevas construcciones bien sea para
alquiler o venta; (3) programas de subsidios en mercado abierto para que familias
2 Community Development Block Grant Program y HOME Partnership Act.
elegibles adquieran unidades sujeto a variadas restricciones que eviten la
especulacin con el subsidio otorgado; y (4) cualquiera otra propuesta o frmula
trada por el sector privado que maximice la utilizacin de los recursos pblicos.
3.8

Plan de rea-Centro del Pueblo

Las caractersticas del Centro Urbano o Barrio Pueblo hacen inminente la

necesidad de formular un Plan de rea para ste sector irrespectivo las
disposiciones reglamentarias en vigor que as lo exigen. An con la perdida de
relevancia que en trminos generales que los centros urbanos han sufrido en la
Isla, ha quedado demostrado que el Centro de Arecibo an se encuentra entre los

53

ms poblados particularidad que apunta la posibilidad de delinear estrategias que

permitan renovarlo. El mismo, se caracteriza por poseer accesos adecuados, gozar
de un tamao geogrfico relativamente significativo, mantener una red vial
interna superior a otros municipios ( funcionalmente hablando), variedad de
edificaciones con valor histrico, y abundantes estructuras que aunque
desocupadas y en estado de deterioro constituyen un valioso acervo. Repoblar el
lugar debe ser prioridad y como tal promover el desarrollo o rehabilitacin de
viviendas debe ubicarse al tope entre la jerarqua de asuntos que se deben atender;
acompaado a ello fortalecer el sector de servicios. Anteriormente, en el presente
Captulo se enumeraron actividades y proyectos para este sector que
armonizan con la visin de su rehabilitacin y renovacin.
3.9

Programa de Proyectos de Inversin

Diversas iniciativas privadas han sido propuestas o se encuentran en desarrollo

dentro de la jurisdiccin territorial de Arecibo con efectos sobre el Plan de
Ordenamiento.

54

55

4.

IMPACTO DE LA ACCIN PROPUESTA

4.1

Impacto Reglamentario

La adopcin del Plan Territorial del Municipio de Arecibo requiere una

modificacin de la reglamentacin para la aprobacin de usos de terrenos en el
Municipio de Arecibo. Adems, se identificarn los programas y proyectos que se
proponen para implantar las recomendaciones

del Plan para alcanzar la

conservacin de los recursos, mejorar la condicin socio econmica y, en general,

el bienestar de los ciudadanos y el atractivo Arecibo para los visitantes. La
adopcin del Plan sealar aquellos lugares apropiados para nuevos desarrollos y
los lugares que deben conservarse para el disfrute de stas y generaciones futuras.
Se distinguen tres tipos de impactos: aquellos que impactan el contexto
reglamentario, aquellos que impactan el contexto fsico y aquellos que impactan
el carcter socio econmico.
Los impactos reglamentarios estn asociados a los reglamentos y estatutos que se
incluyen a continuacin:

Ley Orgnica de la Junta de Planificacin: En su Articulo 4 establece

que se deber: guiar el desarrollo integral de Puerto Rico de modo
coordinado, adecuado, econmico, el cual, de acuerdo con las actuales y
futuras necesidades sociales y los recursos humanos, ambientales, fsicos y
econmicos, hubiere de fomentar en la mejor forma la salud, la cultura, la
solidez econmica y el bienestar general de los actuales y futuros
habitantes, y aquella eficiencia, economa y bienestar social en el proceso
de desarrollo, en la distribucin de la poblacin, en el uso de las tierras y
otros recursos naturales, y en las mejoras pblicas que tiendan a crear
condiciones favorables para que la sociedad pueda desarrollarse
integralmente.

56

Ley de Municipios Autnomos:

En su Articulo 13.001 establece:

propiciar un uso juicioso y un aprovechamiento optimo del territorio

para asegurar el bienestar de las generaciones actuales y futuras,
promoviendo un proceso de desarrollo ordenado, racional e integral de los
mismos
o En su Articulo 13.002, Metas y Objetivos de la Ordenacin
Territorial, establece que, se ordenaran el suelo urbano
persiguiendo los siguientes objetivos, entre otros:


desarrollo balanceado de usos a travs de la ciudad

incorporando usos diversos pero compatibles en la misma
para lograr comunidades mixtas donde se posibilite el
acceso peatonal a los diferentes usos;

fortalecimiento de la estructura econmica, social y fsica

de cada barrio o vecindario, de acuerdo a sus caractersticas
particulares, equipando los distintos barrios o vecindarios
de los servicios y variedad de usos necesarios o deseables;

proteccin, defensa y conservacin de estructuras de inters

o valor histrico o arquitectnico, cultural y arqueolgico;

proteccin del centro urbano tradicional, evitando el

establecimiento del uso exclusivo de comercios y servicios
en su rea central y protegiendo y fomentando los usos
residenciales en dicho sector;

promocin del desarrollo integral de todas las reas

periferales de la ciudad, incluyendo los suburbios,
proveyndolas de la infraestructura social y econmica
necesaria para que no dependan de las reas centrales de la
ciudad;

proteccin de la continuidad del trazado y la red vial, y la

integracin fsica de la ciudad mediante su red vial,
incluyendo a los suburbios y a otras reas actualmente
desvinculadas;

57

rescate y mejora del espacio pblico del municipio

fomentando la proteccin y desarrollo de reas verdes, as
como la siembra de rboles y vegetacin para mejorar la
calidad del ambiente de la ciudad;

desarrollo de sistemas de transportacin colectiva, en donde

se

amerite,

para

agilizar

la

comunicacin

el

desplazamiento dentro de la ciudad y entre sus barrios o

vecindarios;


facilitacin del acceso de los ciudadanos a los espacios

pblicos de la ciudad, sin exclusin de cualquier
disposicin legal que reglamente su acceso;

coordinacin e integracin de los aspectos fsico-espaciales

con las estrategias de desarrollo econmico, social y
ambiental diseadas por el municipio;

armonizacin de la morfologa urbana y la red vial entre

municipios, en caso de que haya colindancia de suelos
urbanos en los municipios; y

utilizacin intensa del suelo urbano, incluyendo los

suburbios.

o En su Articulo 13.021, sobre las nuevas competencias para

viabilizar la Ordenacin Territorial; se faculta a los municipios,
una vez vigente un Plan Territorial, y a las agencias publicas que
se indican en este Capitulo, a utilizar seis (6) nuevas competencias
para viabilizar la ordenacin territorial.

Estas competencias

podrn ser utilizadas segn se disponga en este Capitulo y en el

reglamento que a stos efectos adopte la Junta de Planificacin
segn lo dispuesto en el Articulo 13.028.

El uso de las

competencias no estar atado a la transferencia de facultades sobre

autorizaciones o permisos, segn dispuesto en el Artculo 13.012
de este capitulo.

Las nuevas competencias podrn ejercerse

58

individualmente o todas a la vez, segn sean necesarias.

Las

nuevas competencias son las siguientes:

(a) Dedicacin de terrenos para usos rotacionales
(b) Exaccin por impacto
(c) Transferencia de derechos de desarrollo
(d) Eslabonamientos
(e) Requerimiento de instalaciones rotacionales
(f) Reparcelacin


Estas nuevas competencias se otorgan para propiciar la

eficaz y efectiva implantacin de los Planes de Ordenacin
o los Planes de Usos del Terreno y garantizar que los
beneficios pblicos que de ellos se deriven para la salud,
seguridad y bienestar general de la ciudadana se
distribuyan entre los ciudadanos de forma eficiente, justa y
equitativa, asegurando a la vez la mejor utilizacin del vital
pero escaso recurso del suelo y optimizando las inversiones
mediante una planificacin que permita que los limitados
recursos disponibles del municipio o del estado para
atender las necesidades de sus habitantes se utilicen de la
manera mas provechosa para el beneficio pblico.

El

propsito de estas competencias es, adems, proveer

diversos mecanismos que puedan atender situaciones
particulares o sectoriales y ofrecer remedios y opciones
razonables a los ciudadanos para distribuir los costos o
cargas de la obra requerida para el beneficio de la
ciudadana.

Objetivos y Polticas Pblicas del Plan de Usos de Terrenos: En este

documento se establecen metas y estrategias sobre diversos aspectos de la
gestin urbana. Las siguientes son las metas y polticas mas relevantes en
trminos del desarrollo urbano:

59

o Desarrollo Urbano
Meta:
Propiciar comunidades, pueblos y ciudades densas, compactas y
atractivas que permitan el uso intensivo de los terrenos dentro de
los permetros urbanos, logrando una mayor eficiencia en la
instalacin y operacin de los servicios y facilidades pblicas, y
facilitando el movimiento rpido y seguro de la poblacin al hacer
viable los medios de transportacin colectiva y mejorando la
calidad de vida urbana.
Polticas Pblicas:
1. Ordenar y guiar el crecimiento fsico espacial de las reas
urbanas.
2. Intensificar el uso de los terrenos en las reas urbanas.
3. Mejorar el diseo de las comunidades, pueblos y ciudades y
de sus distintos componentes, centros urbanos tradicionales,
comercios, instituciones y residencias de manera que sea
instrumento para mejorar la calidad de vida de los
habitantes y sean lugares atractivos para residir, trabajar y
para la convivencia social.
4. Fomentar un proceso e planificacin integral que propicie
una mejor utilizacin del recurso tierra, conservando los
recursos naturales revitalizando los centros urbanos,
protegiendo la calidad del ambiente y proveyendo vivienda
y servicios asociados a un costo razonable para la
poblacin, en continua coordinacin entre la planificacin
central, regional y municipal.
o Infraestructura
Meta:
Desarrollar la infraestructura para lograr una expansin y solidez
socioeconmica que estimule la relacin armoniosa y la
complementaridad entre las regiones del pas y la proyeccin de

60

este en el exterior, utilizando la programacin y construccin de la

infraestructura como uno de los instrumentos que ligados a la
planificacin de usos de terrenos sirva para ordenar y promover el
desarrollo integral del pas.
Polticas Pblicas:
1. Promover infraestructura para atender el problema de
escasez relativa de agua potable y estimular el manejo
eficiente de este recurso de agua para mejorar la calidad de
vida y lograr el desarrollo de cada uno de los componentes
que integran las actividades socioeconmicas entre otros: el
turismo, la industria, el comercio, la construccin y la
agricultura.
2. Satisfacer las necesidades de la poblacin proveyendo una
infraestructura de plantas de tratamiento de aguas
residuales con la capacidad de brindar un servicio eficiente
de modo que garantice unos niveles de salubridad que
cumplan con los parmetros establecidos en las leyes y
reglamentos vigentes.
3. Dirigir la infraestructura sobre energa elctrica de modo
que estimule y propicie una poltica energtica orientada
hacia la cogeneracin y diversificacin de la produccin de
energa para asegurar los abastos energticos aumentando
la confiabilidad en el sistema y reduciendo la dependencia
del petrleo como fuente primaria de combustible.
4. Promover un sistema de transportacin que propicie la
implantacin

de

un

sistema

multimodal

integrado,

balanceado y competitivo con capacidad de crecer y

desarrollarse.
5. Promover la implantacin de sistemas de manejo y
disposicin de desperdicios slidos que incluya un

61

inventario preciso y abarcador de la cantidad de estos

desperdicios que se generan en la isla.
6. Desarrollar un plan para el manejo y disposicin de
desperdicios txicos y peligrosos que incluya un inventario
preciso y abarcador de la cantidad de desperdicios txicos y
peligrosos que se generan en la isla, ubicacin de centros
para la recuperacin, reciclaje y disposicin de estos
desperdicios.
7. Promover

una

infraestructura en telecomunicaciones

moderna, confiable, amplia y segura para los enlaces de

telecomunicaciones y una moderna red digital por toda la
isla, que contribuya a propulsar el desarrollo econmico y
social de Puerto Rico.
8. Unificar el servicio telefnico y sus vertientes como uno de
los elementos esenciales de la infraestructura en Puerto
Rico, con el fin de desarrollar una economa e industria a
tono con el presente y el futuro.
9. Utilizar

la

infraestructura

programacin
de las

construccin

telecomunicaciones

de

la

como

un

componente esencial en la planificacin del uso de terreno

que sirva para guiar el desarrollo integral.
Los impactos reglamentarios significativos ms probables de la adopcin del
Plan Territorial sern en la reduccin de ubicacin de nuevos proyectos. De
acuerdo a las facultades de la Junta de Planificacin y la Administracin de
Reglamentos y Permisos y la reglamentacin vigente, en realidad, son pocos los
lugares donde no se pueden autorizar nuevas lotificaciones o proyectos de
urbanizacin.
El Reglamento de Zonificacin de Puerto Rico permite someter cualquier tipo de
proyecto extenso en cualquier distrito. Se considera que un proyecto extenso

62

comprende: los desarrollos residenciales para veinte (20) o ms

familias o

solares en pueblos o reas con una poblacin urbana censal menor de diez mil
(10,000) personas; treinta (30) o ms familias o solares en pueblos o reas con
una poblacin urbana censal entre diez mil (10,000) a cuarenta mil (40,000)
personas y cuarenta (40) o ms familias o solares en pueblos o reas con una
poblacin urbana censal sobre cuarenta mil (40,000) personas conforme a los
resultados del ltimo Censo Poblacional, o el desarrollo de facilidades
comerciales, industriales, institucionales o recreativos que excedan veinte mil
(20,000) pies cuadrados de construccin o en terrenos que excedan cuatro mil
(4,000) metros cuadrados.
Los proyectos de desarrollos extensos pueden ser proyectos residenciales de
densidades bajas o densidades altas (condominios), pueden ser proyectos
comerciales o mixtos (que incluyen usos comerciales y residenciales), pueden ser
tambin usos industriales, institucionales, tursticos o cualquier otro tipo.
Cada tipo tiene unas normas para su evaluacin, pero todos tienen que estar de
acuerdo con el plan de usos correspondiente. Debido a que hasta el momento, no
haba un plan de usos de terrenos que dispusiera la distribucin de los lugares
apropiados para cada tipo de proyecto para Arecibo, la adopcin de la
clasificacin del territorio, como parte del Plan
Territorial, se modificarn sustancialmente estas disposiciones.
La clasificacin del territorio conserva alguna de la flexibilidad que tiene la
reglamentacin actual ya que no intenta predecir los usos especficos de cada
parcela sino ms bien identificar la intensidad y diversidad de usos que pueden
considerarse para los diferentes sectores a base de la informacin disponible en
este momento y reseada en el Plan Territorial.
La mayor intensidad y diversidad de usos se limita a los suelos urbanos,
reducindose para los suelos rsticos comunes y, an en mayor grado para los

63

suelos rsticos especialmente protegidos. a clasificacin limita la flexibilidad en

la consideracin de proyectos porque cambios a la clasificacin de los suelos no
se pueden autorizar proyecto a proyecto. Para modificar la clasificacin que se
adopte como parte del Plan Territorial, se requiere una revisin al Plan.
La Ley de Municipios Autnomos distingue varios tipos de revisiones a los
planes territoriales. La revisin integral, por ejemplo, debe ser completada cada
ocho aos. Envuelve cuatro vistas pblicas en un proceso esencialmente similar al
de la preparacin original. Adems de las revisiones integrales, la Ley tambin
reconoce la necesidad de revisiones parciales. Distingue entre las revisiones
parciales que el Municipio puede aprobar luego de la celebracin de una vista
pblica y que puede entrar en vigor 45 das luego que la Junta de Planificacin
sea notificada de su aprobacin. A estas revisiones parciales se les pudiera
denominar revisiones parciales notificadas. Otro tipo de revisin parcial es la
revisin parcial que se requerira para enmendar el mapa de clasificacin.
ste tipo de revisin parcial requiere, adems de la celebracin de una sola vista
pblica en el Municipio, un proceso de aprobacin similar al de la adopcin
original del Plan o de una revisin integral. En este proceso de aprobacin,
intervienen la Legislatura Municipal, la Junta de Planificacin y el Gobernador.
El requisito de aprobacin por tres entidades diferentes, a saber, el Municipio, la
Junta de Planificacin y el Gobernador, aumenta el rigor en la consideracin de
proyectos que pretendan cambiar el carcter del desarrollo permitido en una
parcela especfica. Esta consecuencia es beneficiosa para la conservacin de los
recursos porque se estar conservando gran parte del territorio con las
caractersticas naturales existentes que son parte del carcter de Arecibo y que
constituyen un atractivo para las actividades econmicas en el Municipio que
apoyan la calidad de vida de sus residentes.

64

Un posible efecto de esta limitacin en el rea disponible para desarrollo sern

cambios en la tasa de nuevos proyectos o sus caractersticas. Los tipos de
proyectos ms recientes, en los que predominan los usos de baja densidad,
pudieran reducirse, vindose entonces un aumento en la densidad de los proyectos
que se someten a tono con la excelente localizacin del Municipio. Tambin
pudiera encarecerse el costo de los terrenos disponibles para desarrollo urbano ya
que se facilitara el desarrollo de estos, y no de los
suelos rsticos especialmente protegidos.
Otro probable impacto reglamentario ser facilitar la implantacin de los
objetivos de reciclaje ya que se han modificado las normas de los proyecto
extensos para incluir requerimientos para centros de acopio en cada nuevo
proyecto.
4.2

Impacto Ambiental

La preparacin de su Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Arecibo

persigue el objetivo de Planificar estratgicamente el uso de sus terrenos de
acuerdo a la necesidad fsico-espacial para el desarrollo urbano y rural. Sin
embargo, tambin busca la conservacin y proteccin de los elementos naturales y
culturales que especialmente aquellos que representan patrimonios naturales y
culturales no slo para el municipio sino para todo Puerto Rico.
El Plan de Ordenamiento Territorial cumple con cada una de las estipulaciones
establecidas en las leyes y los reglamentos de Puerto Rico, que aplican a los
elementos naturales y culturales en el municipio incluyendo la Ley de Bosques de
Puerto Rico, Ley para Declarar la Poltica sobre Humedales y Designacin del
Cao Tiburones como Reserva Natural, Reglamento para Regir la Extraccin,
Excavacin, Remocin y Dragado de los Componentes de la Corteza Terrestre,
Ley del Plan de Uso de Terreno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, entre
otros en este documento mencionados.

65

A fin de proteger las especies en peligro de extincin y los hbitats donde stos se
encuentran, en el caso de localizaciones aisladas, se tomarn las medidas
preventivas y necesarias para proteger las especies; y se seguirn los planes de
manejo y conservacin, y las leyes aprobadas para aquellos hbitats ya protegidos,
como las reservas y los bosques. Aquellas reas establecidas como hbitat natural
de estas especies, reservas naturales, bosques estatales, dunas de arena por
mencionar algunos, sern clasificadas como Suelo Rstico Especialmente
Protegido.
El Suelo Rstico Especialmente Protegido (SREP) se define como el suelo no
contemplado para uso urbano o urbanizable y que por su especial ubicacin,
topografa, valor esttico, arqueolgico, ecolgico, agrcola, y recursos naturales
nicos, entre otros atributos, se identifica como un terreno que nunca deber
utilizarse como suelo urbano. La funcin de esta clasificacin es mantener libre
dicho suelo del proceso urbanizador, evitar la degradacin del paisaje y la
destruccin del patrimonio natural, facilitar el establecer medidas para el uso del
suelo de forma no urbana, delimitar el suelo que debe ser especialmente protegido
debido a sus caractersticas especiales, y promover la formulacin de planes para
el manejo de los recursos naturales y agrcolas.
Arecibo cumplir as con los objetivos del Plan de Uso de Terrenos de Puerto
Rico, de guiar el desarrollo sustentable del municipio, clasificar los terrenos de
acuerdo a sus propiedades geogrficas y capacidad agrcola, encaminar el
crecimiento urbano en suelos aptos para tales actividades y preservar terrenos
para los desarrollos de las generaciones futuras; al mismo tiempo se crear un
plan que tome en consideracin la proteccin y preservacin de los recursos
naturales, agrcolas y culturales para el disfrute de los ciudadanos puertorriqueos.

66

4.3

Impacto Fsico

Las modificaciones y/o cambios en los procesos reglamentarios y/o planificacin

tienen un efecto directo e indirecto en el medioambiente sobre aquellas zonas
sujetas a intervencin. El efecto acumulativo puede ser positivo o negativo en
funcin de los procesos que se pretenden implementar y de las caractersticas
fsicas de las zonas sujetas a la intervencin. A largo plazo se estima que el
impacto fsico en el medioambiente como resultado de los Planos de Ordenacin
sern beneficiosos y por ende positivos. En esta aseveracin se ha considerado
los cambios y tendencias de desarrollo fsico y social en elacin a la clasificacin
y usos otorgados a los suelos. La implementacin de los planes no envuelve ni
ocasionan impactos significativos a sistemas y/o recursos naturales. Sin embargo,
los planes promueven la densificacin de zonas urbanas de Arecibo provocando la
especulacin de terrenos en zonas rurales en su mayora carente de infraestructura.
As se logra la optimizacin de los sistemas de infraestructura existente y a su vez
viabiliza la planificacin propia de zonas urbanas y susceptibles a desarrollo en
lugares identificados permitiendo la programacin efectiva de mejoras y nuevas
obras de infraestructura.
A continuacin se detallan los potenciales impactos fsicos como consecuencia de
la implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial de Arecibo:

Disminucin de la contaminacin visual -- La limitacin a los lugares

donde se considerarn urbanizaciones u otros proyectos de desarrollo
permitir mantener el carcter natural de muchos lugares en el Municipio.

Mejoramiento de la calidad de las aguas superficiales -- Las aguas

superficiales en el Municipio estn contaminadas con diferentes fuentes. A
las presentes nuevas construcciones se pueden considerar en cualquier
lugar del Municipio. Luego de clasificado el territorio a travs del Plan
Territorial, se reducir los lugares donde se pueden aprobar con facilidad
proyectos extensos de construccin. Otra forma en que el Plan reducir la

67

contaminacin de las aguas es mediante la clasificacin como suelo

rstico.

Reduccin de la escorrenta hacia los ros y quebradas que actualmente

inundan los terrenos en los llanos: La clasificacin de suelo rstico
especialmente protegido extendida a gran parte de la parte alta de las
cuencas que an no ha sido desarrollada evitar aumentos sustanciales
adicionales a la escorrenta que proviene de estas reas. La reduccin en la
escorrenta se produce porque se conservarn libres de impermeabilizacin
grandes extensiones de terrenos que podrn, entonces, absorber una mayor
parte de la lluvia.

Conservacin de los lugares ambientalmente sensitivos y las especies

crticas que en ellas se encuentran: Mediante la consulta y comentarios de
la Divisin de Patrimonio Natural del Departamento de Recursos
Naturales y Ambientales se identific la ubicacin de los lugares donde se
ha informado la presencia de especies en situacin crtica, bien por estar
en peligro de extincin o bien por estar amenazadas. Los lugares
sensitivos son, usualmente, lugares con el menor grado de desarrollo. Han
sido clasificados como suelos rsticos especialmente protegidos, a menos
que sean lugares que ya son parte de poblados existentes, en cuyo caso se
clasificaron los suelos como suelo rstico comn o suelo urbano. La
clasificacin de suelo urbano slo se aplic, en estos casos a lugares que
ostentaban una zonificacin urbana al momento de proponerse el Plan
Territorial.

Reduccin en el riesgo de desastres por motivo de los deslizamientos y las

inundaciones: La nueva reglamentacin propuesta como parte del Plan
Territorial reducir el riesgo de desastres por motivo de los deslizamientos
porque limitar los lugares donde se permitir la construccin de nuevas
viviendas, particularmente a lo largo de las carreteras que actualmente no
tiene desarrollos. Adems, uno de los programas que se implantarn en el
futuro cercano es el anlisis detallado de los terrenos susceptibles a

68

deslizamiento que ya estn desarrollados. ste programa permitir

determinar las estrategias ms efectivas para evitar desastres.

Reduccin en la prdida de bosques en las reas no construidas y aumento

en la cubierta en el suelo urbano: Los bosques en las laderas de las
montaas se han reducido en el pasado reciente por la construccin de
proyectos residenciales de muy baja densidad. La clasificacin de esos
terrenos como

suelo

rstico

especialmente protegido

evitar la

proliferacin de este tipo de proyecto. Los programas incluidos en el Plan

Territorial incluyen la creacin de espacios verdes en las cercanas de los
cuerpos de agua, la siembra de rboles en los espacios pblicos y el
tratamiento paisajista de los lugares ms representativos.

Disminucin en la necesidad de extensin de las lneas de servicios de

infraestructura: Actualmente, la infraestructura de agua, alcantarillado,
energa elctrica y comunicaciones, se ha extendido paulatinamente hacia
los sectores aislados de Arecibo ms lejanos del Nuevo Centro Urbano. La
enmienda a la reglamentacin que propone el Plan Territorial para limitar
la extensin de las reas desarrollables, permitir, concentrar los esfuerzos
de mejoras a la infraestructura en determinados lugares. Esta
concentracin de esfuerzos, tanto de los sectores pblicos como privados
deber mejorar la calidad del servicio y maximizar la capacidad de
tratamiento de aguas usadas.

Aumento en la densidad urbana y la consolidacin del tejido urbano: La

clasificacin y calificacin adoptadas como parte del Plan Territorial
tendrn probablemente el efecto de aumentar la densidad urbana y
completar el desarrollo y redesarrollo de las parcelas vacantes o
subutilizadas en las reas urbanas existentes.

Reduccin en la contaminacin del aire: Los cambios sucesivos a los tipos

de industrias posibles en Arecibo trae consigo una progresin en las
descargas de contaminantes al aire. Igualmente, la implantacin de los
proyectos propuestos en el Programa de Accin, en particular los
relacionados con el aumento en los espacios dedicados a la conservacin

69

de la naturaleza, a reforestar las reas urbanas, a crear unos corredores

verdes a lo largo de los cuerpos de agua superficiales, en conjunto
reducirn los lugares donde se genere los particulados que empobrecen la
calidad del aire.

Aumento a corto plazo de la congestin vehicular en el Nuevo Centro

Urbano: A corto plazo, la limitacin de los terrenos disponibles para
construccin concentrar los nuevos proyectos en las reas cercanas al
Centro. Esta situacin se corregir a mediano plazo mediante la
construccin de una serie de nuevas vas que aumenten la capacidad del
sistema vial.

Aumento en la demanda de transporte colectivo a largo plazo: La

concentracin de nuevas construcciones en las cercanas del Centro
Urbano, aumentar la densidad de los orgenes y destinos de los viajes, por
lo que se facilitar la utilizacin de sistemas de transporta colectivo. Este
es un efecto positivo porque reducir las emisiones a la atmsfera.

4.4

Impacto Socioeconmico

La Justicia Ambiental es el trato justo e involucracin significativa de toda la

gente sin considerar su raza, color, nacionalidad de origen, o ingreso con respecto
al desarrollo, implementacin, y ejecucin de las leyes ambientales, regulaciones,
y polticas pblicas.
El Trato Justo significa que ningn grupo de personas, incluyendo los grupos
por asunto racial, tnico, o socio-econmico, compartirn el efecto
desproporcionado de las consecuencias negativas ambientales que son resultado
de la operacin industrial, municipal, y comercial o por el manejo de programas
ambientales y de polticas pblicas federales, estatales, locales y las dirigidas a
tribus.
Involucramiento significativo quiere decir que: (1) los residentes de la
comunidad que potencialmente estn afectados, puedan tener la oportunidad
70

apropiada de participar en las decisiones que se tomarn cuando existe

proposicin a una actividad propuesta que pudiera afectar su ambiente y/o su
salud; (2) la contribucin del pblico puede influenciar la decisin normativa
de la Agencia; (3) las preocupaciones de todos los participantes interesados
sern consideradas en los procesos para tomar una decisin; y (4) los que
formulan polticas pblicas buscan y facilitan el envolvimiento de todos
aquellos potencialmente afectados.

En el contexto de Puerto Rico el concepto de Justicia Ambiental se circunscribe a

si la accin propuesta pueda representar un impacto adverso sobre las
comunidades de bajos niveles de ingresos. Para las propuestas bajo consideracin
la informacin provista por los representantes de la Junta de Comunidad has sido
ponderada adecuadamente por los funcionarios municipales responsables de la
poltica pblica en trono a la planificacin del uso de suelo.
Las propuestas contenidas y sometidas en este documento ambiental contribuirn
para satisfacer la necesidad de vivienda y desarrollos dotacionales del Municipio
de Arecibo y contribuirn en recaudos de impuestos y arbitrios necesarios para la
prestacin de servicios a la ciudadana.
Los impactos econmicos prevesibles son los siguientes:

Aumento en la eficiencia presupuestaria municipal

Aumento en los empleos disponibles

Reduccin en el ritmo de proyectos de construccin: Este efecto puede ser

beneficioso desde el punto de vista fsico porque se evita el sobrecargar la
infraestructura disponible. No obstante lo anterior, una reduccin en el
ritmo de proyectos de construccin reducir los ingresos al erario por
concepto de arbitrios de construccin. Tambin se perder el potencial de
aumentos en los recaudos por concepto de las contribuciones sobre la
propiedad, por concepto de patentes y dems recaudos. Estos recaudos son
las fuentes que permiten proveer servicios a los residentes.
71

Aumento en el precio de los terrenos disponibles para desarrollo y

reduccin en el precio de los terrenos no disponibles para desarrollo.

Aumento en los servicios disponibles para los residentes de Arecibo: Los

proyectos y programas propuestos como parte del Plan Territorial tendrn
el efecto directo de aumentar los servicios disponibles para los residentes.
Este aumento en los servicios mejorar la salud fsica y mental de los
residentes y aumentar el bienestar general de la poblacin.

Conservacin de los sitios histricos ms importantes:

Aumento en la actividad econmica: Entre los programas propuestos se

encuentran varios dirigidos a apoyar la gestin de los pequeos y medianos
negocios del Centro Urbano, as como programas para mantener el carcter de
centralidad del Centro en la transportacin pblica.

72

5.

ALTERNATIVAS A LA ACCIN PROPUESTA

5.1

Adopcin de la Accin Propuesta

La adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial de Arecibo es la accin

preferida. La incorporacin de Planes de Ordenacin en el Municipio de Arecibo
cumple con el objetivo de lograr un desarrollo sustentable y la planificacin de los
usos del suelo en cumplimiento con las disposiciones de la Ley de Municipios
Autnomos. El objetivo primordial de los Planes es optimizar y maximizar el uso
de aquellos terrenos que cuentan con la infraestructura adecuada y as reducir a
especulacin del uso de terrenos fuera de los lmites de expansin urbana. Esto
reduce significativamente los impactos sobre terrenos con caractersticas rurales
con alto valor ecolgico y protege los sistemas naturales del Municipio.
Los principales impactos de la accin propuesta, son sobre la reglamentacin de
los usos de terrenos. Se han identificados probables impactos reglamentarios,
fsicos y socioeconmicos.
Los impactos reglamentarios incluyen los siguientes efectos significativos
positivos: reduccin en la incertidumbre sobre la posible ubicacin de proyectos
de construccin y conservacin de los recursos naturales. Estos efectos se
producen principalmente por clasificacin del territorio, en una de las tres
clasificaciones adoptadas. Un posible impacto de la adopcin del
POT ser el aumento en los proyectos de mayor intensidad y la reduccin en los
proyectos de menor intensidad. De detectarse algn patrn no deseable en un
futuro, el Municipio puede tomar otras acciones para evitar el efecto de la revisin
parcial de la clasificacin del Plan Territorial, la promocin econmica de
proyectos especficos o gerenciales.
Los probables impactos fsicos, como consecuencia de la adopcin del Plan
Territorial, son varios. La mayor parte de ellos son efectos positivos y
beneficiosos. Por ejemplo, la reduccin en el aumento de la escorrenta hacia los

73

ros y quebradas; la conservacin de los lugares ambientalmente sensitivos y las

especies crticas que en ellas se encuentran; la reduccin en el
riesgo de desastres por motivo de los deslizamientos y la conservacin de los
lugares histricos, entre otros.
Los posibles impactos socioeconmicos identificados son, tanto positivos como
negativos. Como efectos positivos se han identificados la conservacin del
patrimonio histrico y el aumento en los servicios y los lugares para la recreacin
de los residentes de Toa Baja. Estos impactos no requieren mitigacin. Dos
efectos negativos identificados son, la posible reduccin en el ritmo de proyectos
de construccin y los cambios de valor de los terrenos, por los cambios en su
potencial de desarrollo. No obstante, se considera que estos efectos no sern
significativos. La implantacin del Plan contempla el seguimiento a unos
indicadores que permitan determinar si se requieren tomar acciones correctivas,
para impedir que el efecto negativo, se convierta en uno significativo.
5.2

La No Adopcin

La planificacin ordenada del crecimiento urbano de Arecibo limita y reduce el

desparramiento urbano, el impacto en la infraestructura y el impacto a los
recursos naturales de la zona. El Municipio de Arecibo pretende con su Plan
revitalizar su centro urbano y proveer un balance saludable entre el suelo urbano y
rural, simultneamente protegiendo el bien comn sobre el inters personal.
La no adopcin del Plan limita e impide la transformacin de sectores
subdesarrollados con gran potencial de crecimiento. Esto impide la promocin de
la creacin de nueva vivienda accesible, adecuada y apropiada para los habitantes
de Arecibo, as como el desarrollo de proyectos de inters pblico.
Si no se adoptar el Plan Territorial no se afectara la reglamentacin vigente.
Esto tendra como consecuencia la continuacin de la aplicacin de las normas y
los procedimientos que estn actualmente en vigor. Los procedimientos de

74

permisos vigentes permiten la radicacin de cualquier caso en cualquier parcela.

Si bien es cierto que todos los proyectos tienen que estar a tono la poltica pblica
promulgada en los planes de usos de terrenos, tambin es cierto que para Arecibo
nunca se ha preparado un plan de usos de terrenos que tome en consideracin los
particulares atractivos y el carcter especial del Municipio. Los planes de uso de
terrenos vigentes no han impedido la proliferacin de viviendas de baja densidad,
tanto a lo largo de las carreteras rurales y urbanizaciones en el valle. En trminos
reglamentarios, la alternativa de no accin permitira la continuacin de las
tendencias actuales, en las que todo el territorio municipal es susceptible para
usarse en proyectos de construccin.
La alternativa de no adopcin es por lo tanto descartada por el Municipio de
Arecibo.

75

6.

IMPACTOS IRREVOCABLES E IRREPARABLES

La adopcin de los Planes de Ordenacin para el Municipio de Arecibo no

conlleva compromisos irrevocables e irreparables. La propuesta del Municipio es
cnsona con su poltica pblica y el desarrollo ordenado del centro urbano,
optimizando los usos de los suelos con potencial de desarrollo y protegiendo el
medioambiente y reduciendo los potenciales impactos ambientales en las zonas de
alto valor.
La accin propuesta por el Municipio de Arecibo armoniza el desarrollo
planificado con la proteccin del recurso tierra. No obstante, por virtud de que la
Declaracin de Impacto Ambiental Estratgica (DIA-E) es un documento de
anlisis en las etapas iniciales de la planificacin, los potencial proyectos que se
propongan en el futuro que puedan tener efectos significativos sobre el
medioambiente y desvirtuar los objetivos del Plan, debern cumplir con las
disposiciones de la Ley de Poltica Pblica Ambiental y preparar un documento
ambiental segn los reglamentos y disposiciones de la Junta de Calidad
Ambiental.
La adopcin del POT no es un compromiso irrevocable o irreparable de los
recursos naturales del Municipio de Arecibo. Por tratarse de una ordenacin de un
plan territorial, el mismo es susceptible a modificaciones o revisiones posteriores.
De hecho, en la discusin de los efectos ambientales de la accin propuesta es
recomendable el seguimiento a ciertos indicadores que pudieran sugerir la
necesidad de modificacin de ciertas recomendaciones del Plan.

76

7.

CONCLUSIN

El Plan de Ordenacin Territorial del Municipio de Arecibo incorpora la teora y

polticas de planificacin de desarrollo sustentable. El Plan adopta las polticas de
sustentabilidad urbana enfocadas en optimizar el uso del suelo promoviendo la
densificacin de las reas urbanizadas y revitalizando el centro urbano para evitar
el desparrame urbano.

La calificacin de suelos constituye una herramienta

indispensable para la elaboracin de los planes y reglamentos de ordenamiento ya

que provee la localizacin geogrfica y cuantificacin de reas con caractersticas
fsicas y socioeconmicas propias, distinguibles entre ellas, por su potencial.
La reclasificacin sobre usos del suelo documentadas en la DIA-E cumple con la
siguiente poltica pblica:
Repoblar las reas urbanas
Disminuir el impacto sobre terrenos rurales y/ ambientalmente sensitivos
Disminuir el impacto sobre infraestructura
Fomentar el desarrollo de ciudades homogneas y compactas
Disminuir la especulacin del uso del suelo
El anlisis de la informacin recopilada en el presente documento ambiental
concluye que el Plan de Ordenamiento Territorial no tendr impacto ambiental
significativo y tendr un efecto acumulativo positivo en beneficio de la
planificacin en terrenos con potencial de desarrollo.

77

8.

ENTIDADES A SER CONSULTADAS

El documento de DIA-E ser promulgado a las siguientes entidades para la

evaluacin correspondiente:

Junta de Planificacin

Junta de Calidad Ambiental

Departamento de Recursos Naturales y Ambientales

Autoridad de Energa Elctrica

Autoridad de Acueductos y Alcantarillados

Departamento de Transportacin y Obras Pblicas

Autoridad de Carreteras y Transportacin

Autoridad de Desperdicios Slidos

Departamento de la Vivienda

Autoridad de Tierras

Servicio de Pesca y Vida Silvestre

Cuerpo de Ingenieros de los Estados Unidos

78

9.

CERTIFICACIN DEL PREPARADOR DE LA DIA-E

Yo JESUS J PIERO, Profesional Ambiental, certifico que he preparado

la Declaracin de Impacto Ambiental Estratgica para el Plan de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Arecibo, PR. Certifico sobre las bases de la
informacin provista por los representantes del Municipio y la informacin de
reconocido peritaje e informacin oficial del Gobierno de Puerto Rico disponible
al momento de redactar el documento ambiental, que toda la informacin vertida
en el documento ambiental es cierta, correcta y completa a mi mejor saber y
entender.
Y para que as conste, firmo la presente certificacin en San Juan de
Puerto Rico hoy da 20 de _abril_ de 2010.

____________________________________
JESUS J PIERO, Ph.D.

79

10.

CERTIFICACIN DEL FUNCIONARIO RESPONSABLE

80

11.

REFERENCIAS

Autoridad de Acueductos y Alcantarillados. Plan Integral de Agua para Puerto

Rico (2007).
Autoridad de Desperdicios Slidos. Itinerario Dinmico para Proyectos de
Infraestructura (Documento de Poltica Pblica). Noviembre 2007.
Briggs, Reignald P. Geologic Map of the Arecibo Quadrangle, Puerto Rico.
United States Geological Survey (1968).
Departamento de Desarrollo Municipal de Arecibo. Plan de Ordenamiento
Territorial de Arecibo (2009).
Departamento de Recursos Naturales y Ambientales. Plan Integral de Recursos
de Agua de Puerto Rico (2006).
Departamento de Recursos Naturales y Ambientales. Estudio del Carso (2008).
Junta de Calidad Ambiental. Resolucin RI-06-1. In re: Declaraciones de Impacto
Ambiental Estratgicas, Sobre: Declaraciones de Impacto Ambiental Estratgicas
(DIA-E) para Planes, Polticas y Programas (2006).
Junta de Planificacin. Objetivos y Polticas Pblicas del Plan de Usos de
Terrenos de Puerto Rico (1995).
Ley Nm. 81 del 30 de agosto de 1991. Ley de Municipios Autnomos.
Oficina del Plan de Uso de Terrenos. 2006. Plan de Uso de Terrenos de Puerto
Rico: Perfil Regional, Regin Norte. Junta de Planificacin.
Programa de Manejo de la Zona Costanera de Puerto Rico, 1997. Documento de
Designacin Reserva Natural Cao Tiburones. Departamento de Recursos
naturales y Ambientales
U.S. Geological Survey. ATLAS OF GROUND-WATER RESOURCES IN
PUERTO RICO AND THE U.S. VIRGIN ISLANDS. Water-Resources
Investigations Report 94-4198 (1996).

81