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oro APEC
2008:
RETOS Y
OPORTUNIDADES
para el Per
J OS A ZA E R O *
34 MONEDA
ANTECEDENTES
Desde tiempos antiguos el hombre ha venido utilizando la va martima como una de las principales
vas de comunicacin para el intercambio cultural y
comercial. Ello debido a la ventaja que ofrece el mar
para el transporte de grandes volmenes de mercancas y de personas.
Sin embargo, la importancia de esta va en el intercambio comercial y cultural ha ido cambiando en el
tiempo debido a diversos factores. Entre ellos, cabe
destacar, las pocas de bonanza o declive econmico
de los pases; el tipo de relacin entre los mismos
(de integracin, cooperacin o de competencia comercial); as como, la creacin de nuevas formas de
comunicacin.
En la segunda mitad del siglo pasado, el ocano Pacfico comenz a tomar mayor relevancia asociada a
algunos de los factores antes mencionado. As, comienzan a tomar mayor importancia, en el crecimiento econmico mundial, los estados del oeste de Estados
Unidos, mientras Japn empieza su recuperacin econmica. En la misma lnea, el ocano Pacfico registra un mayor dinamismo en la dcada del 60, con el
despegue econmico de Corea del Sur, Hong Kong,
Taiwn y Singapur. En la dcada siguiente, Tailandia, Malasia y China van consolidando la va marti-
CUADRO 1
Pases
Miembros
Ao de
ingreso a APEC
Australia
Brunei
Canad
Chile
China
Estados Unidos
Filipinas
Hong Kong, China
Indonesia
Japn
Korea
Malasia
Mexico
Nueva Zelanda
Papa Nueva Guinea
Per
Rusia
Singapur
Tailandia
Taiwan
Vietnam
1989
1989
1989
1994
1991
1989
1989
1991
1989
1989
1989
1989
1993
1989
1993
1998
1998
1989
1989
1991
1989
rea
(miles KM2)
7 692
6
9 971
757
9 561
9 364
300
1
1 905
378
99
330
1 958
271
463
1 285
17 075
1
513
36
332
Poblacin
(millones)
20,5
0,4
32,0
16,2
1 307,6
296,6
84,2
7,0
219,2
127,7
48,3
26,0
105,3
4,1
5,9
27,6
142,7
4,4
65,1
22,8
83,2
PBI
(US$ millones)
743 700
11 500
1 273 100
104 400
2 554 200
13 262 100
116 900
188 700
351 000
4 463 600
877 200
147 000
811 300
101 800
4 100
93 500
975 300
133 500
194 600
355 500
55 300
118 593
1 618
314 436
32 321
660 222
1 673 455
44 052
300 635
57 701
516 202
261 238
114 626
221 269
24 541
1 980
14 866
98 577
200 075
118 112
181 743
38 348
5 165
14 278
11 254
2 441
583
3 055
487
41 761
391
4 661
5 889
5 422
2 029
5 302
880
862
1 691
52 200
1 687
8 288
372
FUENTE: APEC
Pases MiembrosAo de ingreso a APECrea
Exportaciones per cpita
(En US$)
MONEDA 35
MONEDA INTERNACIONAL
informacin comercial optimizando los beneficios de
la tecnologa de la informacin.
La cooperacin tcnica y econmica de la regin
Asia-Pacfico, es decir, actividades de cooperacin para fortalecer las capacidades institucionales e individuales en los diferentes sectores de las 21 economas.
El foro de APEC declara ser el nico grupo intergubernamental en el mundo que opera sobre la base
de compromisos voluntarios y de acciones unilaterales y no discriminatorias. Este foro no exige que sus
pases miembros firmen un tratado. Las decisiones en
este foro son adoptadas por consenso y los compromisos de manera voluntaria. La bsqueda de los objetivos antes mencionados, que se desarrollan para
todos sus miembros, se aplican para terceros pases.
Este principio de no discriminacin se llama 'regionalismo abierto'.
BENEFICIOS.
Se han firmado
acuerdos de promocin de inversin
con China, Corea,
Tailandia, Malasia y
Singapur.
36 MONEDA
tas del Consejo Consultivo Empresarial. El funcionamiento de APEC se desarrolla mediante diversas reuniones en dos mbitos:
(i) mbito poltico
Reunin de Lderes:
Reunin anual de los Primeros Ministros o Presidentes de Estado (Reunin Cumbre de Lderes). Es la
mxima instancia del foro que seala los lineamientos del mismo.
Reunin Ministerial
Es la reunin de ministros de relaciones exteriores
y de comercio exterior. Su principal funcin es evaluar las actividades del ao y realizar recomendaciones a los Lderes.
Reuniones Ministeriales Sectoriales
Reuniones regulares de las autoridades de reas tales como comercio exterior, turismo, transporte, finanzas, telecomunicaciones, educacin, energa y
medio ambiente.
Reunin del Consejo Asesor de Empresas (APEC
Business Advisory Council-ABAC)
Su principal objetivo es realizar propuestas a los lderes del foro sobre las preocupaciones y prioridades
del sector empresarial. En el ABAC se enfatiza temas
tales como: el desarrollo de la agenda de Doha; temas
crticos de energa; promocin de acuerdos regionales de comercio; fortalecimiento de sistemas financieros y fomento de la innovacin tecnolgica.
Reunin de Altos Funcionarios (Senior Official
Meeting - SOM)
Reuniones de principales funcionarios encargados
de coordinar tanto la implementacin de los acuerdos adoptados por los lderes y la formulacin de
los documentos de base.
(ii) El de implementacin de polticas
Comprende 4 comits bajo la autoridad del SOM:
- Comercio e Inversin
- Presupuesto y Administracin
- Comit Econmico
- Cooperacin Econmica y Tcnica
Asimismo, en este mbito, existen dos grupos especiales: Grupo SOM de Tareas especiales y el Grupo de
Trabajo por sectores1.
El foro del APEC utiliza un sistema propio de evaluacin para realizar la liberalizacin y facilitacin
del comercio y la inversin. Este sistema se basa en
acciones que las economas implementan de manera voluntaria a travs de 2 instrumentos Plan de
Accin Individual y el Plan de Accin Colectiva. Las
reas de poltica de evaluacin principales son: aranceles, medidas no arancelarias, servicios, inversin,
estndares tcnicos, procedimientos aduaneros; propiedad intelectual; polticas de competencia; compras gubernamentales; desregulacin, obligaciones
de la OMC, controversias; movilidad de personas; informacin y fortalecimiento de infraestructura
econmica y legal.
Visin de APEC
La visin de APEC se sustenta en las Metas de Bogor, que fueron adoptadas por los primeros ministros y presidentes de los pases miembros en
Bogor, Indonesia, en 1994. Dichas metas comprenden alcanzar una inversin y comercio abiertos y libres en el Asia-Pacfico para las economas
industrializadas el 2010 y para las economas en desarrollo el 2020.
En 2005, se realiz la Cumbre de Busn, Corea, en la cual se hizo una revisin de medio camino. En dicho ao se marc la mitad del perodo entre 1989, cuando se cre el foro de APEC, y el 2020 cuando debera conseguirse la meta de la liberalizacin del comercio. Como resultado de esta cumbre, los miembros del foro de APEC acordaron establecer una serie
de lineamientos que permitieran a los pases facilitar el cumplimiento de
este compromiso, suscribindose as la Hoja de Ruta de Busn.
Al ao siguiente, en la Cumbre de Ha Noi, Vietnm, se adopt el Plan de
Accin de Ha Noi que traduce las intenciones planteadas en la Hoja de Ruta de Busn en acciones concretas, con plazos, modalidades e indicadores de gestin.
La Hoja de Ruta de Busn consiste en el acuerdo de los pases miembros
para un nmero de iniciativas que profundizan su compromiso con el sistema de comercio multilateral y la Organizacin Mundial del Comercio y
en el desarrollo de acuerdos de libre comercio de alta calidad. En particular, los elementos centrales de la Hoja de Ruta son:
Facilitacin de negocios, transparencia y reduccin de regulacin detrs
de la frontera.
Fortalecimiento de los Programas de Accin Individual y los Programas
de Accin Colectiva para alcanzar las Metas de Bogor.
Refuerzo de la cooperacin econmica y tcnica para desarrollar y utilizar habilidades y otros recursos de las economas de la APEC.
Adecuacin de actividades para construccin de capacidades a las necesidades especficas de cada economa-miembro.
REUNIN CUMBRE
DE LDERES
CONSEJO CONSULTIVO
EMPRESARIAL
MBITO POLTICO
COMIT
COMERCIO
E INVERSIN
MBITO DE IMPLEMENTACIN
COMIT
PRESUPUESTO Y
ADMINISTRACIN
REUNIN ANUAL
MINISTERIAL
REUNIN MINISTERIALES
SECTORIALES
REUNIN ALTOS
FUNCIONARIOS (SOM)
SECRETARA APEC
COMIT
COOPERACIN
TCNICA Y
ECONMICA
COMIT
ECONMICO
GRUPO SOM DE
TAREAS ESPECIALES
GRUPO DE
TRABAJOS
SECTORIALES
MONEDA 37
MONEDA INTERNACIONAL
La participacin de Per en el foro de APEC comprende tanto al sector privado como al sector pblico. Del sector pblico participa el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) a travs del
apoyo logstico general en las reuniones oficiales en
proyectos tales como promocin comercial, comit
econmico, en la reunin de ministros responsables
de comercio y en el plan de accin individual, grupo
de trabajo sobre turismo y reunin ministerial de turismo. Asimismo participa en la coordinacin de la
cooperacin econmica y tcnica, grupos sectoriales y los grupos especiales.
Los Bancos Centrales de los pases miembros de
la APEC se renen en el marco de APEC una vez al
ao. Este evento es la reunin de Viceministros de Finanzas y Vicegobernadores de Bancos Centrales; la
misma que tiene lugar inmediatamente antes de la
Reunin de Ministros de Finanzas.
A la fecha, los temas claves en el mbito econmico de este foro son el crecimiento de la regin, la seguridad energtica, inversin y reforma estructural,
profundizacin de los mercados de capital y la sostenibilidad de las finanzas pblicas.
De otro lado, el sector privado juega un rol importante a travs del ABAC en el que participan tres empresarios designados por el presidente de la Repblica
como asesores en temas de liberalizacin y facilitacin
de comercio e inversin.El sector privado tambin toma
parte a travs de las actividades del sector acadmico.
Para ello se ha formado el Centro de Estudios APEC que
tiene como misin principal ayudar al proceso de APEC
investigando sobre los temas de comercio e inversin
desde una ptica independiente.
PAISES
AMRICA LATINA
ASIA
OCEANA
Exportaciones de Per
hacia el APEC
(en millones de US$ )
TOTAL APEC
FUENTE: BCRP
38 MONEDA
ACUERDOS COMERCIALES
Otro elemento importante de la participacin en el
foro de APEC es la extensin y profundizacin de
acuerdos comerciales. As, la participacin de Per en
el foro de APEC ha ocurrido a la par de la realizacin
CUADRO 3
1998
2006
Dif
var %
277
654
16
1 821
4 703
46
1 544
4 049
31
558
619
199
ADEMS:
ESTADOS UNIDOS
CANAD
RUSIA
1 861
128
13
5 690
1 609
26
3 829
1 481
12
206
1155
93
2 949
13 896
10 946
371
ELABORACIN PROPIA
PAISES
AMRICA LATINA
(2 miembros)
ASIA
(12 miembros)
OCEANA
(3 miembros)
ADEMS:
ESTADOS UNIDOS
CANAD
RUSIA
TOTAL APEC
FUENTE: BCRP
Importaciones de Per
desde APEC
(en millones de US$)
1998
2006
Dif
var %
543
1 314
771
142
1 111
2 779
1 668
150
93
82
- 11
-12
1 985
191
57
3 979
2 312
256
66
6 809
327
66
10
2 831
16
34
17
71
ELABORACIN PROPIA
GRFICO 2
Ingresos y egresos
de IDE en 2006
(en miles de millones de US$)
HONGKONG
HONGKONG
SINGAPUR
SINGAPUR
CHILE
CHILE
VIETNAN
VIETNAN
CHINA
CHINA
MALASIA
MALASIA
NUEVA ZELANDA
NUEVA ZELANDA
PER
PER
MXICO
MXICO
RUSIA
RUSIA
TAILANDIA
TAILANDIA
CANADA
CANADA
PAPUA NUEVA
PAPUA NUEVA
GINEA
GINEA
AUSTRALIA
AUSTRALIA
INDONESIA
INDONESIA
FILIPINAS
FILIPINAS
ESTADOS UNIDOS
ESTADOS UNIDOS
TAIWAN
TAIWAN
JAPN
JAPN
-15
Ingresos y egresos
de IDE en 2006
(porcentaje del PBI)
GRFICO 3
25
45
65
85
105
125
10
12
14
16
18
SALIDA DE IED
INGRESO DE IED
y/o inicio de acuerdos de complementacin econmica, de promocin de inversiones, del inicio de negociaciones comerciales, de tratados de libre comercio,
entre los ms importantes.
Desde su creacin en 1989, el foro de APEC ha ayudado a reducir tarifas y otras barreras al comercio
en la regin. Los costos de los negocios fueron reducidos en cinco por ciento entre los aos 2001 y 2006
y se ha programado una reduccin de cinco por ciento adicional hacia el 2010.
La oportunidad de ser sede, hace que estos lazos y
esfuerzos por avanzar en los acuerdos comerciales
pueda verse reforzada por la oportunidad de establecer contactos tanto de personalidades del sector privado como del sector pblico. Los beneficios de los
contactos de funcionarios pblicos, se reflejar en el
mediano plazo, en tanto se puedan concretar mayores acuerdos comerciales. Al respecto, ya se han efectuado convenios de diversos tipo tales como: Acuerdo
de Complementacin Econmica con Mxico y Chile; Acuerdos de Promocin de Inversin con Corea,
Tailandia, Malasia y Singapur. Asimismo, se encuen-
INGRESO DE IED
El Per se ubica
en una posicin
ventajosa en la regin
como plaza de
inversiones
SALIDA DE IED
MONEDA 39
MONEDA INTERNACIONAL
MERCADO.
El nfasis se ha
desplazado hacia la
solucin de obstculos al comercio internacional.
Un beneficio directo
adicional para el Per
es la proyeccin de
la imagen del pas
en el mundo
miembros del foro de APEC a travs de la transferencia y difusin tecnolgica desde los pases
ms desarrollados2.
La IDE se ha mantenido ms o menos estable durante la ltima dcada y media. Al 2006, la IDE que
ingres a los pases del foro de APEC fue de US$ 210
mil millones, monto superior al promedio del quinquenio 2001-05 cuando lleg a US$ 165 mil millones
y casi 3 veces a la cifra promedio del perodo 1991-95.
Sin embargo, las entradas de IDE hacia los pases del
foro en trminos de la IDE total en el mundo se han
mantenido ms o menos constantes en aproximadamente 20 por ciento3.
Las economas ms importantes como inversionistas dentro del foro de APEC son EUA y Japn. Las excepciones parecen ser relativas a la proximidad
geogrfica. As, Singapur es el segundo inversionista,
luego de Japn, en Brunei, Indonesia y Malasia. Hong
Kong fue primero en China; Australia lo fue en
Nueva Zelandia y Papua Nueva Guinea.
Al ao 2006, la IDE en Per proveniente de APEC
representa un cuarto del total de la IDE recibida. De
este total 80 por ciento proviene de EUA y Chile. Pases como Japn y China contribuyen con alrededor
del cuatro por ciento para cada uno. Sin embargo, como se mencion anteriormente, los beneficios tambin son el lado del conocimiento de la inversin
proveniente de dichos pases miembros del foro de
APEC, ya que varios de dichos inversionistas se encuentran en posiciones importantes en los ranking de
competitividad y de innovacin tecnolgica.
De otro lado, el crecimiento de la IDE en el Per ha
2 G.Cuadra
y D. Florin IDE. Crecimiento econmico, spillovers en los pases menos desarrollados miembros de APEC. En Esan Cuadernos de Difusin. Ao 8, N 14,
junio de 2003.
3 World Investment Report, Transnational corporations and internationalization of R&D. UNCTAD. 2006.
40 MONEDA
sido significativo. La participacin de este crecimiento de la IDE sigue mostrando una gran presencia de la
IDE desde los pases miembros del foro de APEC, de
Amrica Latinay Asia 4.
GRFICO 4
0%
OTROS BENEFICIOS
Otros beneficios del foro de APEC son los relacionados al liderazgo del pas a nivel mundial expresado por la ocupacin de elevados cargos del foro,
tales como la presidencia del subcomit de cooperacin econmica y tcnica; la presidencia de grupo de trabajo sobre polticas de competencia y
desregulacin; la direccin ejecutiva adjunta de la
secretara APEC, entre otros.
Asimismo, un beneficio directo adicional para el
Per es la proyeccin de la imagen del pas; el aumento del turismo y el ingreso de divisas por los
asistentes, estimados en alrededor de 10 mil, a las
126 reuniones programadas. A la fecha las reuniones
se vienen desarrollando en las diferentes ciudades
del Per, generando un mayor dinamismo a nivel
regional.
Una oportunidad adicional es potenciar actividades que ya se vienen ejecutando y que permiten una
mayor participacin del pas anfitrin, tales como
la realizacin de cursos de capacitacin (aduanas,
patentes, idiomas, etc.); proyectos de cooperacin
(recursos humanos, base de datos, etc.); seminarios
y conferencias sobre aspectos de comercio exterior,
entre otros. Este mayor apoyo a las capacidades del
pas anfitrin redundar en un mayor fortalecimiento del sector pblico.
El sector privado participa a travs de las reuniones de la ABAC que permitirn aprovechar el establecimiento de contactos y oportunidades de
negocios ante la mayor concentracin de empresarios y pares de gremios de los otros miembros. Igualmente, el sector privado interviene a travs de las
actividades del sector acadmico. Para ello se ha formado el Centro de Estudios APEC que tiene como
misin principal ayudar al proceso de APEC investigando sobre los temas de comercio e inversin desde una ptica independiente.
Otra ventaja es que como el pas anfitrin tiene la
oportunidad de presidir muchos de los comits y
reuniones oficiales, est en la posibilidad de poner
en agenda de discusin los temas que sean de inters del pas sede, tal como se explic en los casos
de Mxico y Chile.
CONSIDERACIONES FINALES
En la medida que tarifas, cuotas y otras barreras comerciales en la frontera han disminuido en la regin
de APEC, el nfasis se ha desplazado hacia la solucin de obstculos estructurales y regulatorios que
inhiben comercio transfronterizo creando solucio-
1%
43%
42%
1% 13%
A. Latina
Asia
Oceania
EUA
Canad
Rusia
PAISES
IDE en Per
(en millones de US$)
1998
2006
Dif
var %
386
172
4
742
298
9
356
126
6
92
73
166
ESTADOS UNIDOS
CANAD
RUSIA
1 661
161
0
1 923
134
3
262
- 27
3
16
-17
100
TOTAL APEC
2 384
3 109
725
30
AMRICA LATINA
ASIA
OCEANA
ADEMS:
FUENTE: BCRP
ELABORACIN PROPIA
APEC Investment Experts Group. Guide to the investment regimes of APEC member economies.
MONEDA 41