LA SANCION DE LA LEY EN SU ASPECTO PROCESA

Su ubicacin en el proceso de formacin de la ley

El ejercicio de la funcin legislativa como etapa o fase constitutiva de
la ley en el marco de la estructura de poder est a cargo del congreso,
y transita separadamente en cada cmara; la cmara donde empieza
el tratamiento del proyecto se llama cmara de origen, y la otra se
llama cmara revisora.
Cuando en el proceso de formacin de la ley se intercala una consulta
popular vinculante, el cuerpo electoralque no es un rgano del poder
estatal participa desde la sociedad con su voto afirmativo o negativo
en el comicio, y si es afirmativo convierte en ley al proyecto
consultado.
Cada cmara aprueba por s el proyecto, siguiendo los mecanismos
previstos en los arts. 78 a 84. Lograda tal aprobacin en las dos, el
proyecto queda sancionado, usndose para la sancin la frmula
establecida en el art. 84.
La sancin del proyecto de ley es un acto complejo, porque requiere el
concurso de dos rganos, que son cada una de las cmaras. Acto
complejo interno o intrargano, porque concurren a formarlo las
voluntades de rganos cmaras que pertenecen a un mismo
rgano congreso. Y todava ms: a este acto complejo de la
sancin de la ley se le aade, en la etapa de eficacia, la voluntad de
otro rgano poder ejecutivo con refrendo ministerial que promulga
la ley, con lo que la ley tambin es un acto complejo interrganos o
externo, ya que concurren las voluntades del congreso y del poder
ejecutivo.
En el caso de consulta popular vinculante, concurre desde la sociedad
la decisin del cuerpo electoral participante, que integra al acto estatal
con una voluntad ajena al aparato gubernativo.
Cuando se trata de una consulta popular no vinculante, pensamos
que la intervencin no obligatoria del cuerpo electoral convocado al
comicio por el congreso habra de ser previa a la sancin, porque
cumplida ya sta carecera de objeto y sentido inquirir la opinin al
electorado en la etapa constitutiva de la ley, que ya estara agotada.
LOS MECANISMOS CONSTITUCIONALES DE LA SANCIN DE LA
LEY:

En el procedimiento de formacin y sancin de las leyes que ahora

regulan los artculos 77 a 84, hay algunas innovaciones res-pecto de la
constitucin antes de su reforma.
Los cambios recaen desde el sealamiento de la cmara de origen,
hasta el derrotero del proyecto en su trnsito por las dos cmaras, y su
promulgacin o su veto, ms el veto parcial y la promulgacin parcial.
Sin entrar al detalle en la explicacin de las distintas etapas del
procedimiento, cabe sealar que el art. 81 imprime un trmite ms
acelerado que el que antes estaba en vigor; el 79 introduce
la novedad de la aprobacin en particular del proyecto por comisiones
de las cmaras; se prohbe la sancin tcita en el art. 82; y se ha
reglamentado la posible promulgacin parcial en el art. 80.
La tnica que puede reconocerse tiende a proporcionar mayor eficacia
y mayor rapidez, en conexidad con la ampliacin del perodo ordinario
de sesiones, que el art. 63 ha fijado entre el 1 de marzo y el 30 de
noviembre, ampliando suficientemente el que exista entre el 1 de
mayo y el 30 de setiembre en cuatro meses ms, y aclarando algo que
siempre tuvimos por cierto sin necesidad de reforma: que ambas
cmaras pueden reunirse por s mismas para comenzar el
perodo ordinario aunque acaso el presidente de la repblica no haga
su apertura formal.
Asimismo los arts. 39 y 40 han introducido en el proceso de formacin
de la ley dos formas de participacin social posible, que son la
iniciativalegislativa popular y la consulta popular. Ambas intercalan al
cuerpo electoral (que no es un rgano de poder) como sujeto auxiliar
del estado para el mecanismo legislativo.
La cmara de origen:
El art. 77 establece:
Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cmaras del
Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder
Ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta Constitucin.
Son las siguientes:
a) leyes sobre contribuciones (igual que antes); en cmara de
diputados.
b) leyes sobre reclutamiento de tropas (igual que antes); en cmara de
diputados.
c) leyes cuyos proyectos son propuestos por ciudadanos en ejercicio
del derecho de iniciativa

previsto en el art. 39; en cmara de diputados.

d) leyes mediante las cuales el congreso decida someter un proyecto
de ley a consulta popular conforme al art. 40; en cmara de diputados.
e) ley-convenio entre el estado federal y las provincias que instituye el
rgimen de coparticipacin impositiva, conforme al art. 75 inc. 2; en
cmara de senadores.
f) leyes que proveen al crecimiento armnico de la nacin y al
poblamiento de su territorio, y que promueven polticas diferenciadas
para equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones
conforme al art. 75 inc. 19; en cmara de senadores.
La iniciativa popular:
Conviene tambin agregar que cuando el art. 77 reproduce en su
comienzo la misma frase que leamos en el anterior art. 68 (las leyes
pueden tener principio por proyectos presentados por sus miembros
o por el poder ejecutivo) ha omitido remitirse al art. 39 que, al
consagrar el derecho de iniciativa de los ciudadanos para presentar
proyectos de ley, aade una tercera posibilidad a las otras dos, con
tanto nfasis que, para el caso, impone la obligacin al congreso (que
no existe cuando el proyecto tiene origen en legisladores del cuerpo o
en el ejecutivo) de dar tratamiento expreso al proyecto proveniente de
iniciativa popular dentro del plazo de doce meses.
LA SANCIN EN COMISIN:
El art. 79 dice:
Cada Cmara, luego de aprobar un proyecto de ley en general,
puede delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del
proyecto, con el voto de la mayora absoluta del total de sus
miembros. La Cmara podr, con igual nmero de votos, dejar sin
efecto la delegacin y retomar el trmite ordinario. La aprobacin
en comisin requerir el voto de la mayora absoluta del total de
sus miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisin, se
seguir el trmite ordinario.
La mal llamada delegacin de una cmara en sus comisiones para la
aprobacin en particular de un proyecto de ley (que por darse dentro
de un mismo rgano no es delegacin sino imputacin de unciones)
ya haba sido objeto de anlisis por la doctrina, parte de la cual
consideraba que con la constitucin antes de la reforma, y pese a su
silencio, estaba habilitada.

Ha de quedar en claro que la aprobacin de un proyecto en general no

puede transferirse a las comisiones porque slo est permitido que las
cmaras les deleguen la aprobacin en particular.
Un punto dudoso aparece en la norma cuando dice que la cmara
delegante puede dejar sin efecto la delegacin y retomar el trmite
ordinario, porque ha quedado en silencio la especificacin del
momento hasta el cual la cmara est facultada para reasumir su
competencia a efectos de tratar en el pleno el proyecto en particular.
Interpretamos con facilidad que la reasuncin del trmite ordinario slo
es viable mientras el proyecto en particular no ha tenido aprobacin en
la comisin a la que se le ha delegado; y si la delegacin se ha
efectuado a varias, basta que una lo haya aprobado para que ya la
cmara no pueda retomar el trmite para s.
Asimismo comprendemos que la aprobacin en comisin viene
adjudicada a una decisin de cada cmara, por lo que un mismo
proyecto puede recibir tal mecanismo sancionatorio en la que as lo
resuelve, y no tenerlo en la otra.
La sancin mediante consulta popular vinculante:
Cuando en el acto electoral el cuerpo electoral (que no es un rgano
del poder estatal) vota afirmativamente el proyecto que se le ha
sometido a consulta vinculante, ese proyecto queda automtica-mente
convertido en ley, y tambin su promulgacin es automtica.
La novedad reside en que, a impulso del congreso, la sancin que es
competencia suya en la etapa constitutiva recibe, en caso de voto
afirmativo, la participacin que desde la sociedad le adosa el
electorado, con repercusin en la etapa de eficacia, ya que la
PROMULGACIN ES AUTOMTICA.
EL CONTROL JUDICIAL DE CONSTITUCIONALIDAD SOBRE EL
PROCEDIMIENTO DE SANCIN DE LA LEY

El procedimiento o trmite parlamentario que la constitucin prev

para la sancin de las leyes no puede en modo alguno (segn nuestro
punto de vista) eximirse de control judicial de constitucionalidad. El
derecho judicial que considera a la cuestin como una cuestin
poltica no judiciable est equivocado. Es imposible alegar que se trata
de una facultad privativa de las cmaras, o que son stas las que en
forma exclusiva interpretan y aplican la constitucin en orden a la
formalidad del procedimiento legislativo.

Tales argumentos se desbaratan muy fcilmente no bien se piensa

que si una ley puede y debe ser declarada inconstitucional en cuanto a
su contenido, tambin puede y debe serlo cuando se ha
sancionado transgrediendo las normas que la constitucin prescribe
para su trmite, porque cualquiera comprende que una ley
sancionada defectuosamente no es una ley sancionada en
la forma que la constitucin exige.