rea

Derecho y Procedimiento
Administrativo

La exigencia inherente al acto administrativo:

la motivacin
Ficha Tcnica
Autor : Luiggi V. Santy Cabrera*
Ttulo : La exigencia inherente al acto administrativo: la motivacin
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 84 - Octubre 2015

Sumario
1. Sumilla
2. Marco normativo
3. Introduccin
4. La motivacin de los actos administrativos
5. El defecto o la omisin de alguno de sus
requisitos de validez: la nulidad

1. Sumilla
Nuestro presente comentario precisar que
la motivacin de los actos administrativos
no solo tiene por finalidad conocer con
mayor certeza y exactitud la voluntad que
se manifiesta en dicho acto sino hacer posible su control o fiscalizacin, estableciendo
la necesaria relacin de causalidad entre
los antecedentes de hecho, el derecho
aplicable y la decisin adoptada.

2. Marco normativo
Ley N. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (10-04-00)

3. Introduccin
En el presente comentario, observaremos
que la fundamentacin o motivacin del
* Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
(UNMSM) con mencin Summa Cum Laude mediante
sustentacin de tesis. Magster en Derecho y Administracin
Pblica, con especialidad en Derecho, Procesos Contenciosos
Pblicos y Contratacin Pblica en la Facultad de Derecho,
Economa y Gestin de la Universidad de Orleans, Francia.
Estudios de especializacin sobre procedimientos administrativos
en la Escuela de Derecho de la Universidad de La Sorbona de
Pars (Universidad Pars 1 Panten-Sorbona), Francia. Estudios
de especializacin en contrataciones pblicas en la Facultad
de Derecho de la Universidad Jean Moulin Lyon III, Francia.
Especialista en derecho pblico y consultor en temas de derecho
civil, derecho administrativo y en contrataciones pblicas. Se ha
desempeado como asesor legal en la Contralora General de la
Repblica.

acto, contenida dentro de sus considerandos, es una declaracin de cules son

las circunstancias de hecho y de derecho
que han llevado a su emanacin, o sea
sus motivos o presupuestos1; es la exposicin y argumentacin fctica y jurdica
con que la administracin debe sostener la
legitimidad y oportunidad de la decisin
tomada. Por ello es el punto de partida
fundamental para el juzgamiento de esa
legitimidad2. Debe incluir no una mera
enunciacin de hechos, sino adems una
argumentacin de ellos; o sea, debe dar las
razones por las que se dicta, lo cual puede
orientar al intrprete hacia el fin del acto3.
Sin embargo, el incumplimiento de dicha
motivacin traer como consecuencia la
nulidad de los actos manifestados en un
determinado procedimiento; pues , dicha
nulidad buscar otorgar a las entidades una
herramienta lcita para sanear dicho procedimiento de cualquier irregularidad que
pudiera dificultar el desarrollo del mismo,
de modo que se logre el respeto a todas
las garantas previstas. Esto implica que la
anulacin del acto administrativo puede
encontrarse motivada en la propia accin,
positiva u omisiva, de la administracin o en
la de otros participantes del procedimiento,
siempre que dicha actuacin afecte la decisin final tomada por la administracin

4. La motivacin de los actos

administrativos
4.1. Generalidades
La motivacin de un acto est constituida
por las razones, de derecho o de hecho,
que respaldan dicho acto. En ese sentido,
la expresin del acto administrativo
proviene de una determinada voluntad,
pues, este acto est siempre motivado
1 JUSO, Raffaele. Motivi e motivazione nel provvedimento
amministrativo. Miln, Guffr, 1963, p. 18.
2 BREWER, Caras. Las instituciones fundamentales del derecho
administrativo y la jurisprudencia venezolana, Caracas, 1964,
p. 125.
3 DE ARAJO CINTRA, Antnio Carlos. Motivo e motivao do ato
administrativo, Editora Revista dos Tribunais, San Pablo, 1979.

Actualidad Gubernamental

por ciertas consideraciones, respetables,

defendibles o contestables, pero esta no
siempre est acompaada o justificada
por las razones adecuadas4. Por tanto,
dichos actos tenan la obligacin de ser
motivados5. La motivacin del acto administrativo es la expresin concreta de
la causa o motivo del mismo6, es decir, la
manifestacin de las razones de hecho y
de derecho que lo fundamentan.
La motivacin es la declaracin de las
circunstancias de hecho y de derecho que
han inducido a la emisin del acto. Est
contenida dentro de lo que usualmente se
denomina considerandos. La constituyen,
por tanto, los presupuestos o razones
del acto. Es la fundamentacin fctica y
jurdica de l, con que la administracin
sostiene la legitimidad y oportunidad de
su decisin, aclara y facilita la recta interpretacin de su sentido y alcance7. En ese
sentido, observaremos que la motivacin
de los actos administrativos cumple con
tres objetivos: i) la de operar como
mecanismo de control del acto administrativo, pues al consignar en la motivacin
el fundamento del acto, su destinatario
puede oponerse al mismo destruyendo
su motivacin, esto es, demostrando la
ilegalidad o iniquidad de las razones que
la Administracin declara como sustentadoras del acto; ii) la de precisar con mayor
certeza y exactitud el contenido de la
voluntad administrativa, lo que constituye
un importante elemento interpretativo
del acto. En este sentido, la motivacin
sirve asimismo al objeto de disuadir al
destinatario de impugnaciones intiles:
cuando la motivacin sea irrefutable, no
se interpondrn recursos infructuosos, que
4 LEBRETON, Gilles. Droit administratif gnral. ditions Dalloz,
4.e dition , 2007; AUTIN, Jean-Louis, RIBOT, Catherine. Droit
administratif gnral. Litec, 5.e dition, 2007.
5 Sentencia del Consejo de Estado francs, 27 novombre , Agence
maritime Marseille-Frt.
6 SAYAGUES LASO. Tratado de derecho administrativo. FCU,
6.a edicin, Montevideo, 1988, p. 460.
7 CASSAGNE, Juan Carlos. Derecho administrativo. Tomo II, 7.a
edicin, ediciones Abeledo Perrot, Buenos Aires, p. 345.

N 84 - Octubre 2015

X 1

Informe Especial

rea Derecho y Procedimiento Administrativo

Informe Especial

sin embargo aconteceran de no aparecer

en el acto motivacin alguna; iii) la de
servir como elemento justificativo de la
actividad administrativa ante la opinin
pblica en general ()8.
En ese sentido, en relacin a la motivacin de los actos administrativos, Morn
Urbina, nos dice lo siguiente: El contenido
de la exigencia estimamos que comprende
tanto la fundamentacin de los aspectos
jurdicos mediante la cita de las fuentes
jurdicas pertinente, la sntesis de las argumentaciones jurdicas alegadas y de las
seguidas para estimarlas o desestimarlas
como a la fundamentacin de los hechos
relacin de supuestos reales apreciados y verificados por el funcionario () La cita de los
hechos apreciados impone que la Administracin resuelva solo sobre circunstancias reales,
y tenidos por ciertos que sirven para formular
conviccin de verdad material en la autoridad
que decide el procedimiento. Se concreta en
la relacin de los hechos probados relevantes
del caso especfico. No son fundamentacin
debida los supuestos inexistentes, carentes de
confiabilidad, no examinados o generalidades
que como pretextos artificiales o sesgados
escondan desviaciones en el ejercicio de la
funcin pblica()9.
Por su parte, en relacin a la motivacin
de los actos administrativos, Dromi la ha
definido como () la declaracin de las
circunstancias de hecho y de derecho que
han inducido a la emisin del acto. Est
contenida dentro de lo que usualmente
se denominan considerandos. La constituyen, por tanto, los presupuestos o razones
del acto. Es la fundamentacin fctica y
jurdica de l, con que la Administracin
sostiene la legitimidad y oportunidad
de su decisin. Adicionalmente, el autor
argentino ha manifestado que: en principio, todo acto administrativo debe ser
motivado. La falta de motivacin implica
no solo vicio de forma, sino tambin, y
principalmente, vicio de arbitrariedad.
De la motivacin solo puede prescindirse
en los actos tcitos, pues en ellos no hay
siquiera manifestacin de voluntad()10.
Garca de Enterra, respecto a la motivacin de los actos administrativos, seal
lo siguiente:() y una ltima precisin
es la de los motivos. En la dogmtica
civil la distincin entre causa y motivos
suele hacerse para desvalorizar estos
(causa impulsiva frente a la causa finalis,
en la terminologa escolstica) y subraya
la nica relevancia de aquella, sin perjuicio de que la consideracin de la causa
concreta obligue a investigar los motivos
incorporados a la causa (expresin de la
jurisprudencia civil), excluyndose solo lo
que no afectan a la consideracin jurdica
8 GAMERO CASADO, Eduardo; FERNANDEZ RAMOS, Severiano.
Manual Bsico de derecho administrativo. 6.a edicin. Editorial Tecnos. Madrid. 2009. p. 407.
9 MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del
Procedimiento administrativo General. 10.a edicin, Gaceta
Jurdica, Lima, 2014, p. 607.
10 DROMI, Roberto. Derecho administrativo. Edicin latinoamericana, Buenos Aires, 2006, pp. 376 -377.

X 2

del negocio (De Castro). Muy distinto es

el tema en el Derecho Administrativo. La
Administracin no tiene otra actuacin ni
otra vida psicolgica que la estrictamente
legal, de modo que no puede haber para
ella motivos impulsivos de su accin marginales al Derecho. Por otra parte, y como
hemos de ver ms adelante, la Ley impone
en un nmero importante de supuestos
de obligacin de motivar sus actos (incluidos los que se dicten en el ejercicio
de potestades discrecionales: art. 54 LPC),
esto es, de hacer pblicos mediante una
declaracin formal, los motivos de hecho
y de derecho en funcin de los cuales ha
determinado sus actos ()11.
El tema de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave en el ordenamiento jurdico-administrativo, y es objeto
central de control integral por el juez constitucional de la actividad administrativa y
la consiguiente supresin de los mbitos
de inmunidad jurisdiccional. Constituye
una exigencia o condicin impuesta para
la vigencia efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho12. A ello, se debe aadir
la estrecha vinculacin que existe entre la
actividad administrativa y los derechos de
las personas. Es irrefutable que la exigencia de motivacin suficiente de sus actos
es una garanta de razonabilidad y no arbitrariedad de la decisin administrativa13.
En esa medida, el Tribunal Constitucional
enfatiz que la falta de motivacin o su
insuficiencia constituye una arbitrariedad
e ilegalidad, en la medida en que es una
condicin impuesta por la LGPA. As, la
falta de fundamento racional suficiente
de una actuacin administrativa es por s
sola contraria a las garantas del debido
procedimiento administrativo14.
Precisamente, es menester mencionar que
el inciso 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la LGPA seala que el debido
procedimiento administrativo es uno de
los principios del procedimiento administrativo. En atencin a este, reconoce
que Los administrados gozan de todos los
derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una
decisin motivada y fundada en derecho
()15. A su vez, el artculo 3.4. de la
LGPA, sobre los requisitos de validez de los
actos administrativos, precisa que: El acto
administrativo debe estar debidamente
motivado en proporcin al contenido
y conforme al ordenamiento jurdico;
y en el artculo 6, sobre la motivacin
del acto administrativo, seala: 6.1 La
motivacin deber ser expresa, mediante
11 GARCA DE ENTERRIA, Eduardo, FERNNDEZ, Toms-Ramn.
Curso de derecho administrativo. Edicin Latinoamericana,
tomos I y II, Palestra Editores, Lima, 2006, p. 597.
12 Expedientes N.os 04123-2011-PA/TC, E01165-2013-PA/TC,
02638-2010-PA/TC.
13 Expedientes N.os 04546-2013-PA/TC, 00990-2013-PA/TC.
14 Expedientes N.os 00632-2013-PA/TC, 03387-2013-PA/TC.
15 La cursiva es nuestra.

Actualidad Gubernamental

N 84 - Octubre 2015

una relacin concreta y directa de los hechos

probados relevantes del caso especfico, y la
exposicin de las razones jurdicas y normativas
que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado; 6.2 Puede motivarse
mediante la declaracin de conformidad con
los fundamentos y conclusiones de anteriores
dictmenes, decisiones o informes obrantes
en el expediente, a condicin de que se le
identifique de modo certero, y que por esta
situacin constituyan parte integrante del
respectivo acto; 6.3 No son admisibles como
motivacin la exposicin de frmulas generales
o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad,
vaguedad, contradiccin o insuficiencia no
resulten especficamente esclarecedoras para
la motivacin del acto ()16.
Finalmente, debe sealarse en primer
lugar que las entidades tienen la obligacin
de motivar sus decisiones, por ser un requisito de validez de todo acto administrativo,
el cual permite al administrado poder tomar
conocimiento claro y real de los alcances
de sus pronunciamientos; de tal manera
que al conocer las razones en las cuales se
fundament la decisin adoptada, pueda
ser cuestionada a travs del ejercicio del
derecho de defensa. De esa forma, los
administrados gozan de todos los derechos
y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, el cual comprende
el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una
decisin motivada y fundada en derecho
conforme a las normas citadas de la LGPA17.
Caso contrario, se incurre en un vicio que
causa la nulidad de pleno derecho. En
adicin a ello, es preciso mencionar que la
motivacin de las decisiones administrativas
constituye un principio constitucional implcito en la organizacin del Estado, lo que
supone, entre otras cosas, que la actuacin
de la administracin d cuenta, tanto de
los hechos como de la interpretacin de
las normas, y del razonamiento realizado
por el funcionario o colegiado en cada una
de sus decisiones18. Conforme a lo descrito
anteriormente, la motivacin del acto
administrativo debe ser expresa, mediante
una relacin concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso especfico,
y la exposicin de las razones jurdicas y
normativas que con referencia directa a los
hechos que justifican al acto administrativo,
tal como lo establece el artculo 6 de la
LPAG citado anteriormente. As, tambin,
es preciso sealar que la motivacin de
16 Resoluciones N.os 1563-2015-TCE-S4, 1560-2015-TCE-S4,
1550-2015-TCE-S3. La cursiva es nuestra.
17 Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia
de otros principios generales del Derecho Administrativo: ()
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados
gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener
una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del
debido procedimiento administrativo se rige por los principios
del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho
Procesal Civil es aplicable solo en cuanto sea compatible con el
rgimen administrativo ().
18 Resolucin N. 1746-2013-TC-S2.

rea Derecho y Procedimiento Administrativo

las decisiones administrativas constituye
un principio constitucional implcito en la
organizacin del Estado democrtico19, en
el cual el poder pblico est sometido a
derecho, lo que supone entre otras cosas
que la actuacin de la administracin da
cuenta tanto de los hechos como de la interpretacin de las normas o el razonamiento
realizado por el funcionario o colegiado en
cada una de sus decisiones20.
4.2. Desarrollo jurisprudencial
En lo que refiere a la motivacin de los
actos administrativos, el Tribunal Constitucional, en la Sentencia N. 2192-2004-AA/
TC, ha sealado que La motivacin de las
decisiones administrativas no tiene referente constitucional directo. No obstante,
se trata de un principio constitucional
implcito en la organizacin del Estado
Democrtico de derecho, que se define
en los artculos 3 y 43 de la Constitucin
como un tipo de Estado contrario a la
idea del poder absoluto o arbitrario. En
el Estado constitucional democrtico, el
poder pblico est sometido al Derecho,
lo que supone, entre otras cosas, que la
actuacin de la Administracin deber dar
cuenta de esta sujecin a fin de despejar
cualquier sospecha de arbitrariedad. Para
lograr este objetivo, las decisiones de
la Administracin deben contener una
adecuada motivacin, tanto de los hechos
como de la interpretacin de las normas o
el razonamiento realizado por el funcionario o colegiado, de ser el caso21.
Asimismo, el citado Tribunal Constitucional ha tenido oportunidad de expresar su
posicin en la Sentencia N. 00091-2005PA/TC, fundamento jurdico 9, prrafos 3 y
5 al 8 (criterio reiterado en las Sentencias
N.os 294-2005-PA/TC, 5514-2005-PA/TC,
entre otras), en los siguientes trminos: El
derecho a la motivacin de las resoluciones
administrativas es de especial relevancia.
Consiste en el derecho a la certeza, el cual
supone la garanta de todo administrado
a que las sentencias estn motivadas, es
decir, que exista un razonamiento jurdico
explcito entre los hechos y las leyes que se
aplican []. La motivacin de la actuacin
administrativa, es decir, la fundamentacin
con los razonamientos en que se apoya, es
una exigencia ineludible para todo tipo de
actos administrativos, imponindose las
mismas razones para exigirla tanto respecto
de actos emanados de una potestad reglada
como discrecional22.
Asimismo, en el fundamento 40 de la Sentencia N. 8495-2006-PA/TC, el Tribunal
Constitucional ha determinado que ()
un acto administrativo dictado al amparo
de una potestad discrecional legalmente
establecida resulta arbitrario cuando solo
expresa la apreciacin individual de quien
ejerce la competencia administrativa, o
19 Resolucin N. 2270-2008-TC-S2.
20 Expediente N. 04580-2012-PA/TC.
21 Resoluciones N. os 1563-2015-TCE-S4, 1560-2015-TCE-S4,
1550-2015-TCE-S3.
22 Expediente N. 03020-2012-PA/TC.

cuando el rgano administrativo, al adoptar la decisin, no motiva o expresa las

razones que lo han conducido a adoptar
tal decisin. De modo que motivar una
decisin no solo significa expresar nicamente bajo qu norma legal se expide el
acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta pero
suficiente las razones de hecho y el
sustento jurdico que justifican la decisin
tomada. Con relacin a ello, el Tribunal
Constitucional, mediante sentencia del 22
de enero de enero de 2001, publicada
el 9 de setiembre de 2001, recada en
el Expediente N. 319-2000 -AA/TC, ha
establecido que Motivar una decisin, no
es expresar nicamente al amparo de qu
norma legal se expide el acto administrativo,
sino fundamentalmente, expresar las razones
de hecho y el sustento jurdico que justifican
la decisin tomada. En este orden de ideas,
cualquier actuacin u omisin de los rganos estatales dentro de un proceso, sea
ste administrativo, o jurisdiccional, debe
respetar el debido proceso, derecho de
rango constitucional que implica obtener
una decisin basada en los principios de
razonabilidad, proporcionalidad, interdiccin de la arbitrariedad y motivacin de
las resoluciones.
Otro caso a mencionar, en el mbito de la
contrataciones del Estado, es el del Tribunal
de Contrataciones del Estado a travs de la
Resolucin N. 1290-2011-TC-S1, el cual
nos dice que el otorgamiento de la buena
pro es la declaracin que una entidad realiza
en el marco de las normas de derecho pblico la normativa vigente de contrataciones
pblicas que va a producir efectos jurdicos
sobre determinados administrados admitir
y calificar las propuestas presentadas por
postores determinados y otorgar la buena
pro a aquella propuesta que haya obtenido
la mejor calificacin en el desarrollo de
un procedimiento administrativo especial
denominado proceso de seleccin. Por
tanto, de acuerdo a lo previsto en el artculo 1 de la LGPA y sus modificatorias23, el
otorgamiento de la buena pro se configura
como un acto administrativo24. Siendo esto
as, el otorgamiento de la buena pro en su
calidad de acto administrativo debe cumplir
con los requisitos de validez de los actos
administrativos, como son: i) ser emitido
por el rgano competente, en este caso,
el comit especial; ii) tener un objeto o
contenido especfico, referido a otorgar
la opcin de contratar a la propuesta
que haya obtenido la mejor calificacin;
iii) adecuarse a una finalidad pblica, a saber
la contratacin de bienes, obras y servicios
en las mejores condiciones tcnicas al ms
bajo costo posible; iv) haber sido emitido en
el marco de un procedimiento regular, que
ser el proceso de seleccin, cuyas reglas
23 Artculo 1.- Concepto de acto administrativo
1.1. Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades
que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas
a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situacin concreta
().
24 Resolucin N. 1290-2011-TC-S1.

Actualidad Gubernamental

han sido previamente establecidas en las

bases administrativas y; v) contener una
motivacin debida.
Ahora bien, el Tribunal Constitucional
espaol nos dice que la motivacin de los
actos administrativos es considerado como
la () exteriorizacin de las razones
que sirvieron de justificacin, de fundamento, de la decisin jurdica contenida
en el acto, como necesaria para conocer
la voluntad de la administracin tanto
en cuanto la defensa del particular, que
por omitirse las razones se ver privado
o, al menos restringido en sus medios y
argumentos defensivos, como respecto al
posible control jurisdiccional si se recurriera contra el acto ()25.
En el mismo orden de ideas, la Corte Constitucional de la Repblica de Colombia
precisa que () la motivacin de los actos
administrativos proviene del cumplimiento
de preceptos constitucionales que garantizan que los particulares tengan la posibilidad de contradecir las decisiones de los
entes pblicos ante las vas gubernativa y
judicial, evitando de esta forma la configuracin de actos de abuso de poder. De esta
forma, le corresponde a la administracin
motivar sus actos y a los entes judiciales
decidir si tal argumentacin se ajusta o no
al ordenamiento jurdico () La necesidad
de motivacin del acto administrativo no
se reduce a un simple requisito formal de
introducir cualquier argumentacin en el
texto de la providencia. Por el contrario,
esta Corporacin ha acudido al concepto
de razn suficiente para sealar que
la motivacin del acto deber exponer
los argumentos puntuales que describan
de manera clara, detallada y precisa las
razones a las que acude el ente pblico
para retirar del servicio al funcionario.
Un proceder distinto violara el sustento
constitucional que da origen a la necesidad
de motivar las actuaciones de la administracin y convertira este requerimiento en
un simple requisito inane y formal ()26 .
Tambin la jurisprudencia del Tribunal de
lo Contencioso Administrativo de Uruguay
hace mencin a la especial trascendencia
de la motivacin en la actividad discrecional de la administracin. Dicho cuerpo
ha expresado al respecto que la discrecionalidad no libera a la administracin del
deber de motivar adecuadamente la o las
resoluciones que disponen medidas en
uso de tales facultades, siendo un craso
error confundir la discrecionalidad con
la falta de necesidad de motivar el acto
discrecional, pues la motivacin es tanto
o ms necesaria en tal caso, para que el
rgano jurisdiccional de contralor pueda
apreciar si concurren los supuestos que habilitan el ejercicio del poder discrecional.
Expresa, incluso, que el deber de motivar
es ms fuerte en el caso del acto discrecio25 Sentencia 15/1981, de 7 de mayo de 1981 del Tribunal Constitucional de Espaa.
26 Sentencia T-204/12 de la Corte Constitucional de la Repblica
de Colombia.

N 84 - Octubre 2015

X 3

Informe Especial

nal que en la hiptesis del acto reglado,

porque solo as puede deslindarse la
discrecionalidad de la arbitrariedad27.

5. El defecto o la omisin de
alguno de sus requisitos de
validez: la nulidad
5.1. Qu entendemos por la nulidad en el derecho administrativo?
Antes de iniciar el desarrollo de la nulidad
del acto administrativo, de manera inicial,
debe indicarse que la figura del acto
administrativo, en trminos de Cassagne,
constituye un tpico producto de la funcin
administrativa, en sentido material, viene
a constituir algo as como el eje a cuyo alrededor giran las principales instituciones
del derecho administrativo28. Por su parte,
Aurelio Guaita considera que el acto administrativo es, sin duda, el concepto capital
del rgimen jurdico de la administracin,
es decir, del derecho administrativo. Todas
las potestades administrativas, todas las
prerrogativas de la administracin, vienen
a coincidir y condenarse en esta: poder
dictar actos jurdicos regulados por el derecho pblico (administrativo) y dotados
de un vigor especial29.
Ahora bien, la nulidad es la consecuencia
jurdica que se impone ante la transgresin al orden jurdico. Las nulidades
actan como solucin de la juridicidad,
para el saneamiento del antiderecho. Son
un resultado obligado del antecedente: los
vicios jurdicos30. Conforme al artculo
8 de la Ley de Procedimiento Administrativo General N. 27444 (en adelante,
LGPA), un acto administrativo no es vlido
cuando es dictado en forma contraria al
ordenamiento jurdico, como por ejemplo, efectuar una errnea interpretacin
o aplicar normas derogadas o cuando es
contrario a las leyes que interesan el orden
pblico o a las buenas costumbres.
Esta nulidad puede ser declarada de oficio
por la autoridad administrativa conforme
a la potestad que le confiere el artculo
202 del dispositivo legal invocado o
tambin puede ser declarada a pedido
de parte, impugnacin que tiene un
tratamiento distinto a un recurso administrativo, en el sentido de que no est
sujeto a los requisitos, reglas de plazo y
trmite de los recursos, correspondindole
a la autoridad administrativa evaluar el
pedido de nulidad a fin de determinar si
cumple con los requisitos para decidir o no
la potestad de declarar de oficio la nulidad
de un acto administrativo, ello dentro del
plazo de un ao que le confiere la ley.
27 Sentencia Tribunal Contencioso Administrativo de Montevideo
N. 484 de 13-08-01 en ADA T. X, caso N. 132, p. 274,
28 CASSAGNE, Ob. cit., p. 42.
29 GUAITA, Aurelio. El concepto de acto administrativo. En:
Revista de Administracin Pblica , Nm. 7, 1975.
30 DROMI, Roberto. Derecho administrativo. 10.a edicin,
Editorial Ciudad Argentina, Buenos Aires, 2004. p. 400.

X 4

5.2. Cmo opera la nulidad de oficio?

La nulidad de oficio es la potestad que se
le confiere a la administracin para que
de oficio declare la nulidad de un acto administrativo cuando concurran las causales
de nulidad que prev el artculo 10 de la
LGPA, y aun cuando los mismos hayan
quedado firmes a travs de la aplicacin
del artculo 11, inciso 11.1 de la ley, como
por ejemplo, cuando estos agravien el
inters pblico, cuando indebidamente se
ha reconocido un derecho al administrado
o cuando las normas legales prohben
o restringen su concesin. Por tanto, la
declaracin de oficio de la nulidad de un
acto administrativo es una potestad por la
cual la administracin, a iniciativa propia,
deja sin efecto un acto administrativo
que est produciendo efectos sobre los
derechos, obligaciones o intereses de un
particular en una situacin jurdica concreta31, debido a la constatacin de un vicio
de validez. Si bien con el ejercicio de esta
potestad se podra perjudicar al particular
beneficiado con el acto administrativo, es
deber de la autoridad ejercer esta potestad
cuando dicho acto vulnera el inters pblico. La idea de otorgar la posibilidad de
dejar sin efecto las consecuencias establecidas por un acto que adolece de un vicio
grave es defender de manera oportuna
y con las garantas que el procedimiento
administrativo brinda el inters pblico.
De acuerdo a lo dispuesto por el artculo
202.2 de la referida LGPA, esta nulidad
de oficio indefectiblemente solo puede
ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto
que se invalida. Si se tratara de un acto
emitido por una autoridad que no est
sometida a subordinacin jerrquica,
la nulidad ser declarada tambin por
resolucin del mismo funcionario, es
decir, por el mismo autor; pues, como
ejemplo de lo anteriormente citado,
el Tribunal Constitucional a travs del
Expediente N. 2836-2004-AA/TC, fundamentos jurdicos 3 y 4, seala: ()
La propia Ley N. 27444 establece, en su
artculo 202, la posibilidad de que en sede
administrativa se revisen los actos emitidos
por cualquier rgano de la Administracin,
siempre que ello lo realice el superior jerrquico del rgano que emiti la resolucin
materia de revisin; y que, en caso de que
dicho acto haya sido emitido por una autoridad no sometida a subordinacin jerrquica,
esta ltima es la facultada para declarar la
nulidad ()32.

una de las atribuciones ms importantes

conferidas a la administracin en nuestro
ordenamiento jurdico y es objeto de
frecuentes controversias en su aplicacin.
Esta nulidad de oficio solo procede fundada en estrictas razones jurdicas de legalidad33 respecto de actos administrativos
que padecen los vicios contemplados en
el artculo 10 de la LGPA.
En resumen, las nulidades de los actos administrativos pueden solicitarse a pedido
de parte o de oficio. A instancia de parte
solo puede plantearse por medio de los
recursos administrativos, y es conocida y
resuelta por el superior jerrquico quien
emiti el acto administrativo impugnado
y si el acto fue emitido por una autoridad
que no est sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad ser declarada por
resolucin de la misma autoridad. En el
caso de la nulidad de oficio, esta puede
ser declarada por el superior jerrquico
de quien emiti el acto administrativo
que se invalida y si el acto fue emitido
por una autoridad que no est sometida
a subordinacin jerrquica, la nulidad
ser declarada por resolucin del mismo
funcionario34. Adems, es importante no
confundir este ltimo supuesto con el
de nulidad de oficio de las resoluciones
emitidas por tribunales o consejos regidos
por leyes especiales35. En este caso, las
resoluciones de los tribunales administrativos agotan la va administrativa, no procediendo ni reconsideracin, ni apelacin,
ni revisin; por lo que, si contra dichas
resoluciones no procede recurso administrativo alguno, tampoco podr solicitarse
su nulidad a pedido de parte, quedando
como alternativa su impugnacin en un
proceso contencioso administrativo; ello,
sin soslayar la facultad del propio Tribunal
Administrativo de declarar de oficio la
nulidad de la resolucin, en ejercicio de
la facultad conferida en el numeral 202.5
del artculo 202 de la LGPA.

Ahora bien, la posibilidad de que la administracin pueda declarar la nulidad de

oficio de sus propios actos administrativos
cuando padezcan de vicios de nulidad
y agravien el inters pblico constituye

Conclusiones
En este estudio, constataremos que la
declaracin de oficio de la nulidad de un
acto administrativo es una potestad por la
cual la administracin, a iniciativa propia,
deja sin efecto un acto administrativo
que est produciendo efectos sobre los
derechos, obligaciones o intereses de un
particular en una situacin jurdica concreta, debido a la constatacin de un vicio de
validez; asimismo, el derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas
es de especial relevancia, pues consiste en
el derecho a la certeza, el cual supone la
garanta de todo administrado a que las
sentencias estn motivadas, es decir, que
exista un razonamiento jurdico explcito
entre los hechos y las leyes que se aplican.

31 DANS ORDOEZ, Jorge. Rgimen de la nulidad de los actos

administrativos en la nueva Ley N. 27444 del Procedimiento
Administrativo General. En: Revista de Derecho Administrativo: Procedimiento Administrativo, Crculo de Derecho
Administrativo, Lima, 2010. p.225.
32 La cursiva es nuestra.

33 Resolucin N. 508-2010-TC-S2.
34 Resolucin N. 1157-2012-TC-S2.
35 Resolucin N. 1157-2012-TC-S2.

Actualidad Gubernamental

N 84 - Octubre 2015