TECNOLOGICO NACIONAL DE

MEXICO
INSTITUTO TECNOLOGICO DE
CHILPANCINGO
Unidad 5: El sistema regulador
y la proteccin civil.

Resumen de unidad
Mapa conceptual
Mapa mental

Hernndez
Sotelo Luis
Roberto
Nmero de control:

25 de mayo del 2016

5.1 Conceptualizacin del sistema regulador

El sistema regulador se concibe como el sistema de gestin, cuyo funcionamiento
busca lograr ciertos objetivos a travs de una estructura organizativa, y cuya
operacin se realiza y coordina por medio de sus respectivos e interrelacionados
programas de accin. La sistemtica aplicacin de este enfoque ha permitido
conceptualizar y disear diversos sistemas de gestin para el control de desastres.
5.1.1 Funciones y objetivos
Los objetivos generales de un sistema de gestin se definen segn el papel que
desempea en el suprasistema. En el caso del proceso de regulacin o de control
de desastres surgen, dos objetivos generales: uno, encaminado a reducir los
riesgos, antes de la ocurrencia del desastre, que integra los objetivos de
prevencin y mitigacin; el otro, a restablecer la situacin normal, durante y
despus de la respuesta, que engloba los objetivos de auxilio y de recuperacin.
La reduccin de riesgos, esto es, de los probables daos que pueden producir las
calamidades en un sistema afectable (SA) particular, implica, por un lado, la
necesidad de determinar los fenmenos destructivos a los cuales est propenso
este SA, estimar sus caractersticas relevantes e intervenir en los mecanismos de
produccin y retroalimentaciones del sistema perturbador (SP), con el fin de
prevenir su ocurrencia y disminuir sus impactos, lo que constituye el objetivo de
prevencin.
Por ello, la reduccin de los riesgos depende de la posibilidad de cambiar la
relacin entre el SP y el SA, de impedir o desviar el canal de transferencia de los
impactos de las calamidades y/o de reforzar el SA, con el fin de disminuir los
posibles efectos adversos de dichos impactos y aminorar la intensidad de los
daos, lo que en su totalidad constituye el objetivo de mitigacin. En este sentido,
para el caso de la reduccin de riesgos tecnolgicos, sta tambin depende, en
gran parte, de la eficiencia de la disminucin de la vulnerabilidad, por medio de la
modificacin adecuada del funcionamiento del SA y de su reforzamiento
estructural, as como de la reubicacin del SA fuera de la zona de riesgo.
El otro objetivo general, el de restablecimiento de la situacin normal, implica la
necesidad de realizar los objetivos de auxilio y recuperacin, cuando se presenta
el desastre.
El auxilio constituye el objetivo medular de la fase de respuesta para atender las
situaciones de emergencia que ocasiona un desastre, y est integrado por las
siguientes once funciones principales:

Alertamiento, que basndose en el monitoreo y pronstico de las

caractersticas de los sistemas perturbador y afectable, busca avisar sobre
la probable situacin de emergencia o su inminente ocurrencia, tanto a la

poblacin expuesta, como a los responsables por la atencin de

emergencia.

Reconocimiento de daos, cuyo objetivo consiste en el conocimiento y

evaluacin del estado actual de daos y de la dinmica de su desarrollo
durante el desastre, con el fin de estimar las necesidades de recursos
extraordinarios, as como para actualizar los planes de auxilio.
Concretacin del plan de emergencia, que consiste en la revisin y
adecuacin del plan de atencin de emergencias, de acuerdo con la
situacin presentada, con el fin de garantizar una respuesta oportuna y
adecuada.
Coordinacin de auxilio, que busca asegurar la congruencia, compatibilidad
y sincronizacin de los esfuerzos de los diversos organismos, cuerpos
especializados y voluntarios en la atencin de emergencia.
Seguridad, orientada a proteger la integridad fsica y el patrimonio de la
poblacin, a travs de la vigilancia, resguardo y mantenimiento del orden
pblico.
Rescate, que contempla la bsqueda, salvamento y asistencia a los
afectados en la zona de desastre.
Servicios estratgicos, equipamiento y bienes, que consiste en el
restablecimiento del funcionamiento de los servicios bsicos afectados por
el desastre.
Salud, que tiene como objetivo proporcionar y coordinar la atencin mdica
a la poblacin afectada durante un desastre, as como prevenir la
ocurrencia de epidemias.
Aprovisionamiento, que realiza, administra y coordina el acopio, distribucin
y control de los elementos requeridos para sustentar las necesidades
bsicas de la poblacin y de los equipos de atencin de emergencia.
Comunicacin social de emergencia, que busca lograr la solidaridad y
participacin social, creando una atmsfera de confianza y tranquilidad, as
como proporcionar informacin sobre los desaparecidos, ubicacin de los
heridos y damnificados, y recomendar acciones de apoyo para el
restablecimiento de la situacin normal.

Objetivos

Reconstruccin inicial y vuelta a la normalidad, esto es, recuperar y mejorar

las condiciones de bienestar de la poblacin afectada, rehabilitando el
funcionamiento de los sistemas de subsistencia y de los servicios de
soporte de vida, afectados por el desastre.

El ltimo objetivo, el de recuperacin, concluye la fase de emergencia y

corresponde al estado de retorno, en la bsqueda hacia la situacin normal; es

uno de los ms importantes, debido a que su inadecuado planteamiento y, ms

an, el ineficiente alcance, pueden agravar o hacer regresar y recaer al SA al
estado de desastre, produciendo consecuencias mucho ms graves que el
fenmeno destructivo por s mismo.
Durante esta fase, se destaca la necesidad de prever tres objetivos especficos

Fundamentar, disear y organizar el proceso de reconstruccin.

Mejorar sustancialmente el estado de seguridad y salvaguarda de la zona
afectada.
Establecer las bases para el desarrollo armnico y sustentable de toda la
regin, contemplando la recuperacin dentro de este marco.

Ahora bien, para que el sistema de gestin pueda cumplir con los objetivos
planteados, es indispensable que realice las siguientes funciones principales:

Prevencin, que integra todas las actividades que se ejecutan en situacin

normal y que se dirigen al logro de uno de los objetivos estratgicos, el de
reduccin de riesgos y, en forma particular, sus dos objetivos especficos, el
de prevencin y el de mitigacin.
Respuesta, que por su extrema importancia se dedica principalmente al
objetivo especfico de auxilio, durante las situaciones extraordinarias.
Preparativos, que busca asegurar la eficaz y eficiente realizacin de la
respuesta en el futuro, a travs del establecimiento anticipado, durante la
situacin normal, de la organizacin relevante, incluyendo los cuerpos
especializados de rescate y de atencin de emergencias, la integracin y
capacitacin de su personal y de las brigadas voluntarias, la elaboracin de
planes y programas de accin, la realizacin de los simulacros pertinentes,
as como el acopio de los equipos y materiales necesarios para su
operacin en caso de desastre, por mencionar algunas de las acciones
principales.
Recuperacin, que contempla, durante el periodo temporal despus de la
situacin de emergencia, el mismo objetivo de recuperacin y, en parte, el
de reduccin de riesgo.

5.1.2 Organizacin y planeacin ante desastres

Para lograr los objetivos de reduccin de riesgos y de restablecimiento, no slo se
debe definir la estructura organizativa del sistema de gestin, con las atribuciones
y responsabilidades de sus componentes, sino el conjunto de actividades,
integradas en planes y programas, que deben ser realizadas antes, durante y
despus de un desastre.
El sistema de gestin se conceptualiza como una estructura organizativa, formada
por un conjunto de diversos organismos, que tienen injerencia en los asuntos
relevantes, en este caso, a la problemtica de desastres, y cuyas funciones,

responsabilidades
explcitamente.

atribuciones,

as

como

interrelaciones

se

definen

Debido a que se busca proporcionar la seguridad y salvaguarda a toda la

poblacin ante la posibilidad de ocurrencia de desastres, el sistema de gestin
tiene que integrar y coordinar la participacin de los diversos organismos que
componen la sociedad, tanto del sector pblico, como del privado y social, en
todos los niveles poltico - administrativos del pas.
Ahora bien, para establecer la estructura organizativa del sistema de gestin, es
importante, por un lado, identificar los diversos organismos y rganos que tienen
relevancia en la materia para, consecuentemente, aclarar y, en su caso, concretar
sus atribuciones y responsabilidades; por el otro, determinar la estructura
adicional, a travs de la definicin de los nuevos componentes, sus funciones e
interrelaciones entre s y con los organismos existentes, que son imprescindibles
para coordinar el funcionamiento y desarrollo de este sistema de gestin. Para
ello, es necesario contar con un esquema conceptual idealizado del sistema de
gestin que, contemplado como un estado deseado, permite realizar el
diagnstico, proporcionando el marco de referencia necesario para describir y
analizar el estado actual.
En trminos generales, el sistema idealizado de gestin se concibe como un
sistema jerrquico piramidal*, que contempla, por lo menos, tres niveles: del ms
alto, nacional, pasando por el regional o estatal, hasta llegar al municipal o
delegacional, donde se encuentran rganos responsables de la seguridad y
salvaguarda de los edificios, oficinas, escuelas, cines o centros de trabajo, por
mencionar algunos. El sistema de gestin se integra por dependencias de la
administracin pblica, organismos de la iniciativa privada y organizaciones civiles,
responsables, de una u otra forma, por el cumplimiento de los objetivos de
reduccin de riesgos y restablecimiento. Para su logro, se realizan las funciones
principales de prevencin, respuesta, preparativos y recuperacin.
El funcionamiento eficiente de cualquier sistema de gestin requiere contar y
realizar un sinnmero de actividades de diversa ndole, tanto tcnicas, como
administrativas, econmicas, sociales y polticas. Por ello es indispensable
asegurar que, adems de la estructura organizativa bosquejada en el apartado
anterior, cada uno de sus organismos cuenta con los programas de accin,
interrelacionados y compatibles entre s, que permitan prever y realizar
oportunamente, y en forma coordinada, ciertas series de actividades en el tiempo,
basndose en recursos asignados.
En trminos generales, la propia estructura organizativa del sistema de regulacin,
as como sus objetivos, establecen ciertas exigencias sobre el tipo y la estructura
de los programas de gestin.

Se destacan los siguientes tres tipos de programas, dependiendo del objetivo, del
nivel y compromisos de la participacin y del mbito:
Por objetivo, se definen los programas de prevencin, auxilio y apoyo:
Prevencin, cuando antes de la ocurrencia de un desastre se busca
eliminar o minimizar la presencia de los fenmenos destructivos, as como
disminuir los posibles daos que puedan provocar.
Auxilio, cuando al presentarse un desastre, o en caso de su inminencia, se
busca rescatar y atender a la poblacin afectada, sus bienes y su entorno
ecolgico, as como proteger y rehabilitar los servicios bsicos y
equipamiento estratgico.
Apoyo, que busca, a travs de la preparacin y del establecimiento de las
condiciones organizativas, tcnicas, econmicas y sociales, coadyuvar a la
elaboracin, implantacin, ejecucin y actualizacin de los subprogramas
de prevencin y auxilio en forma eficaz y eficiente.
Por el nivel y compromisos de la participacin, se distinguen los programas
nacionales, de entidades federativas o regionales, y los municipales o
delegacionales:

Nacionales, cuando son elaborados por dependencias u organismos

federales que, por sus funciones, o que, por la naturaleza de sus
actividades productivas constituyen fuentes potenciales de peligro, son
responsables de las acciones de prevencin, auxilio y apoyo, conforme a
los sectores o materias especficas de su competencia.
De entidades federativas o regionales, son los elaborados por los estados y
el Distrito Federal en el mbito de su competencia territorial, o por un
organismo sectorial a nivel regional.
Municipales o delegacionales, son aquellos cuyo mbito de competencia se
suscribe a un municipio o delegacin.
Por su mbito, se determinan los programas generales o externos, y los internos o
particulares:
Externos, que tienen los objetivos de proteger y atender a la poblacin, sus
bienes y el entorno ecolgico, as como asegurar el funcionamiento de los
sistemas de subsistencia y, especialmente, de aquellos que dan el servicio
estratgico indispensable a la sociedad ante los fenmenos destructivos y
situaciones adversas.
Internos, con los objetivos de proteger y atender a los empleados, visitantes
y a toda la poblacin, as como el medio ambiente, estructuras y bienes,

incluyendo los acervos de informacin, que se encuentran bajo peligro en

las instalaciones o en las zonas de influencia adversa de la institucin.
A su vez, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica y la metodologa de planeacin, adaptada y aplicada, segn el
esquema, cada uno de los programas debe integrar los siguientes elementos
bsicos, definidos de acuerdo con su papel, tales como objetivos, polticas,
estrategias, alcances, acciones, actividades y responsabilidades:
o Objetivos, que especifican la finalidad que se persigue durante la
ejecucin del programa.
o Polticas, que aportan los principios y lineamientos para orientar,
seleccionar y/o restringir las acciones con el fin de asegurar el logro
de los objetivos.
o Estrategias, que establecen los cursos de accin a travs del
planteamiento de los objetivos especficos.
o Alcances, que prevn y especifican los resultados esperados en el
tiempo y espacio, en el contexto de una estrategia.
o Acciones, que contemplan los conjuntos de actividades a realizar
para asegurar ciertos alcances.
o Actividad, que constituye el elemento principal, cuyas secuencia
forma una accin y, consecuentemente, un programa.
o Responsabilidades, que definen las dependencias y organismos,
tanto de los tres niveles del gobierno, como de los sectores privado y
social, de acuerdo con las modalidades de su participacin.
Como un ejemplo, se puede observar que el Programa General Nacional tendr el
objetivo principal de asegurar la prevencin y atencin de emergencias mayores, a
travs del fomento, supervisin y apoyo a la instalacin y operacin de las
unidades ejecutivas en cada regin y entidad federativa, as como por medio del
desarrollo e implantacin de sus Programas Generales Regionales y Estatales.
Asimismo, entre sus polticas bsicas, se destaca la descentralizacin de la accin
de prevencin y control de desastres, dando la responsabilidad primaria al nivel
local (municipal o delegacional) y, consecuentemente, al regional (entidad
federativa); reservando, a la vez, para el nivel nacional, la competencia de
elaborar, promover y vigilar la normatividad en la materia. Adems, ser
importante asegurar la oportuna disponibilidad, adecuada asignacin y estricto
control de recursos destinados para la realizacin de los Programas Generales.
Asimismo, tiene que preverse, como una poltica general, la necesidad de
asegurar la compatibilidad y coordinacin de los programas homlogos de
diversas dependencias del Sector Pblico Federal. A nivel regional, el Programa
General tiene, todava, mucho en comn con el del nivel nacional. Se distingue
slo por una escala menor de sus actividades. Sin embargo, debido a que tiene
que asegurar el logro, por las correspondientes unidades regionales, de los

objetivos sustancialmente tcticos, surgen ciertos lineamientos complementarios

para el desarrollo y ejecucin de cada uno de sus subprogramas constituyentes.
A nivel local, de acuerdo con la responsabilidad de las unidades que estn en la
primera lnea de la batalla, el Programa General tiene el carcter meramente
operativo.
5.2.1 El sistema nacional de proteccin civil
Como se ha mencionado, el Sistema Nacional de Proteccin Civil fue instituido por
"Decreto por el que se aprueban las bases para el Establecimiento del Sistema
Nacional de Proteccin Civil y el Programa de Proteccin Civil que las mismas
contienen, que entr en vigor el 7 de mayo de 1986.
Entre los diversos considerandos del Decreto, se destaca el "... deber primordial
del Estado proteger la vida, libertad y los bienes materiales de los ciudadanos y
mantener en permanente estado de operacin las funciones esenciales de la
sociedad, para lo cual es indispensable establecer los sistemas y programas que
permiten su cumplimiento"
En su Artculo Tercero, se establece la responsabilidad de la Secretara de
Gobernacin para coordinar "las acciones que en el mbito de la Administracin
Pblica Federal deban realizarse para la adecuada y oportuna integracin del
Sistema Nacional de Proteccin Civil y su funcionamiento"; as como, segn el
Artculo Octavo, deber verificar peridicamente y evaluar el avance del Programa
y los resultados de su ejecucin, "... corregir las desviaciones y, proponer, en su
caso, las reformas que requiere el Programa". Asimismo, corresponde a la
Secretara de Gobernacin, junto con las dems Dependencias de la
Administracin Pblica, inducir "... las acciones de los sectores social y privado en
materia de Proteccin Civil, as como aplicar los instrumentos que sean de su
competencia de acuerdo con los objetivos, prioridades y metas previstos en el
Sistema y en el Programa" (Artculo Sexto). Adems, su Artculo Cuarto prev que
"... en el marco de los Convenios nicos de Desarrollo, se propondr a los
gobiernos de los estados la ejecucin de las acciones que a cada mbito de
gobierno corresponda, con la participacin de municipios, tendientes a establecer
Sistemas Estatales y Municipales de Proteccin Civil vinculados al Sistema
Nacional".
Objetivos
Las Bases establecen un Objetivo bsico, cuatro Objetivos generales y dos
Objetivos especficos.
El Objetivo bsico consiste en:
"Proteger a la persona y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre
provocado por agentes naturales o humanos, a travs de acciones que reduzcan o
eliminen la prdida de vidas humanas, la destruccin de bienes materiales y el

dao a la naturaleza, as como la interrupcin de las funciones esenciales de la

sociedad".
Los Objetivos generales se integran por los de finalidad, de funcin, de
apoyo administrativo y de ordenacin territorial:
Objetivos de finalidad consisten en tres, que se refieren, respectivamente, a
la funcin pblica, al carcter humanista y al establecimiento de un sistema
integral en la materia:
"Afirmar el sentido social de la funcin pblica de proteccin civil,
integrando sus programas, instrumentos y acciones para el desarrollo de la
nacin.
Extender en la poblacin una conciencia y una cultura de la proteccin civil
y an de la autoproteccin, para liberarla de las amenazas de incertidumbre
y la inseguridad y posibilitarlas para una participacin social ms amplia y
ms libre.
Coadyuvar a establecer un nuevo orden nacional en materia de proteccin
civil integrando el Sistema Nacional de Proteccin Civil y los sistemas
estatales y municipales".
El Objetivo de funcin busca:
"Fortalecer y extender las funciones de la proteccin civil, normativas,
operativas, de coordinacin y de participacin a fin de mejorar la calidad de
la funcin pblica de sta y ampliar sus efectos a toda la poblacin".
Los Objetivos de apoyo, tambin llamados de medios, "... cubren un
espectro amplio, que va desde la planeacin hasta el control", y se orientan
a "reestructurar el aparato de apoyo a la proteccin civil para permitirle
alcanzar los objetivos de finalidad y funcin"; entre stos se destacan los
siguientes:

Mejorar y fortalecer la administracin pblica en la materia.

Revisar el marco jurdico, perfeccionar los modelos y adoptar las medidas
legales necesarias.
Estructurar una organizacin eficiente y moderna del Sistema.
Utilizar con eficiencia el potencial nacional en recursos humanos, materiales
y financieros.
Fomentar y alentar la formacin de recursos humanos y alentar el
establecimiento de medios autnomos de creacin, difusin e impulso de la
tecnologa nacional, as como mejorar la integracin terica y prctica de
los elementos y procesos de proteccin civil.
Captar y difundir con oportunidad la informacin y garantizar a la
comunidad la veracidad y exactitud de su contenido.
Alentar una participacin ms amplia y ms libre de colectividad y de los
usuarios, as como ampliar el acceso a la proteccin civil de los individuos y
de los grupos.

Coordinar, con las dependencias competentes, la extensin y

caractersticas de las redes y sistemas de telecomunicacin, as como la
introduccin de nuevos medios tcnicos, tanto a nivel de transmisin como
de recepcin, equipo y materiales.

El Objetivo de ordenacin territorial, "... por la irregular presencia de los agentes

perturbadores, por los fuertes desequilibrios en materia de infraestructura y
servicios, por la falta de accesibilidad de grandes grupos de poblacin y por la
insuficiencia general de los sistemas y equipos de proteccin civil...", busca:
* "Lograr la mejor ordenacin de la infraestructura, la estructura y los grandes
equipamientos de proteccin civil en el espacio nacional...", as como "... dotar a
los estados y municipios, y en particular a los ncleos de poblacin de acuerdo
con sus caractersticas, del equipamiento requerido...".
Los Objetivos especficos distinguen dos: el de prevencin y del auxilio o
atencin:
El de prevencin, "... se refiere al conocimiento del estado de cosas previo al
impacto del agente perturbador y a las bases que permiten disminuir sus efectos",
y busca
* "Establecer, reforzar y ampliar el ptimo aprovechamiento de las acciones de
prevencin para conocer y reducir los efectos destructivos en la eventualidad de
un desastre".
El de auxilio o atencin, "... se refiere a las acciones de socorro durante
emergencia y las primeras acciones de vuelta a la normalidad", y busca
* "Realizar materialmente las acciones de auxilio y rehabilitacin inicial para
atender las consecuencias de los efectos destructivos en caso de que se produzca
un desastre".
Para asegurar el logro de estos objetivos, en el siguiente Subcaptulo, se describe
la estructura organizacional correspondiente.
5.2.2 Ley general y leyes estatales, los programas municipales de proteccin civil
Una de las proposiciones ms importantes, que form la base del SINAPROC, "...
es la conformacin de una organizacin federal, estatal y municipal de proteccin
civil...", a travs "... de tres estructuras relacionadas orgnicamente: los
Consejos con funciones consultivas, los rganos de la Administracin Pblica,
ejecutivas y los grupos voluntarios, participativas; constituyendo un todo
coordinado, coherente y cooperativo.

La
estructura
consultiva est integrada por un conjunto de los Consejos de Proteccin Civil a
nivel Nacional, Estatal y Municipal, respectivamente, que constituyen los "...
instrumentos formales para encauzar la ms amplia participacin de la sociedad
en el anlisis y la solucin de los problemas de la actividad..." en la materia.
Los consejos se definen como "... rganos de consulta de los gobiernos federal,
estatales, municipales y representan mecanismos de integracin y coordinacin de
las acciones de proteccin civil que a nivel nacional y estatal se organicen y
ejecuten...", "... principalmente en las siguientes materias:

Integracin, coordinacin, concertacin e induccin de las actividades...

Vinculacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil con las orientaciones y
necesidades del desarrollo nacional.
Identificacin y estudio de los problemas y tendencias de la proteccin civil
y posible soluciones.
Racionalizacin del uso y destino de los recursos asignados a la actividad.
Ampliacin, correccin y modernizacin regional y funcional de los mtodos
y procedimientos.
Normatividad para el fomento, orientacin, regulacin, supervisin y
evaluacin de la actividad.
Medios para la participacin de la sociedad en la actividad.
Investigacin que permita ampliar el conocimiento sobre los agentes
bsicos que aparecen en el estudio de todo desastre: perturbadores,
afectados y reguladores".

Con el fin de "... enriquecer las decisiones y la programacin a largo plazo, en

materia de proteccin civil, con la ms amplia participacin de la sociedad, lo cual
reviste importancia estratgica para el desarrollo nacional por sus implicaciones
culturales, econmicas y sociales", se determina la integracin del Consejo
Nacional, y se hace la recomendacin para integrar otros Consejos, formados "...
por representantes de los sectores pblico, social y privado que participan en las
tareas de proteccin civil, as como por representantes de los receptores del
servicio o funcin pblica". El Consejo Nacional de Proteccin Civil, lo encabeza el
C. Presidente de la Repblica o, en su ausencia, por el C. Secretario de
Gobernacin -en su papel del Secretario Ejecutivo-; mientras que en los niveles
estatal y municipal, los consejos estn encabezados por los Gobernadores

Constitucionales y los Presidentes Municipales, respectivamente, o por el Jefe del

D.D.F. y los Delegados para el caso del Distrito Federal.
Adems, los consejos cuentan con un secretario tcnicoque coordina los trabajos
especficos y las relaciones tanto de tipo intersectorial como con los consejos de
otros niveles, as como prepara la orden del da y las minutas de las reuniones que
se celebren, asimismo persigue la consecucin de los acuerdos que se tomen.
La otra estructura, la ejecutiva, est formada por las instituciones de la
Administracin Pblica con funciones ejecutivas y tiene "... a su cargo la
planeacin, coordinacin y ejecucin, en su caso, de acciones especficas tanto de
prevencin como de auxilio"; se integra, en sus "... primeros tres niveles de
decisin, reflexin y coordinacin", por:
El Presidente de la Repblica, que "... encabezar la organizacin y dictar los
lineamientos generales para inducir y conducir labores de proteccin civil a fin de
lograr la participacin de los diferentes sectores y grupos de nuestra sociedad y
concertar las acciones del Gobierno de la repblica con los poderes estatales y
municipales, en el marco de respeto irrestricto a sus soberanas".
La Secretara de Gobernacin, como "... el coordinador ejecutivo del Sistema y
de las acciones que determine el C. Presidente de la Repblica".
"El Gabinete de Proteccin Civil integrado por las secretarias de Gobernacin,
Defensa Nacional, Marina, Salud, Desarrollo Urbano y Ecologa, Agricultura y
Recursos Hidrulicos, Comunicaciones y Transportes, Educacin Pblica, al igual
que Petrleos Mexicanos, Comisin Federal de Electricidad y Compaa Nacional
de Subsistencias Populares, entre otros, tendran a su cargo la planeacin,
coordinacin y ejecucin, en su caso, de acciones especficas tanto de prevencin
como de auxilio".
En el siguiente nivel, se ubic la Coordinacin General de Proteccin Civil, que fue
establecida con el fin de organizar y operar el Sistema Nacional de Proteccin Civil
[32], encargada de:
"Establecer y mantener la coordinacin y comunicacin con y entre Municipios,
Entidades Federativas, Dependencias, Organismos e Instituciones en cuestiones
relacionadas con la Proteccin Civil.
Integrar, implantar, operar y actualizar el Programa Nacional de Proteccin Civil.
Fomentar el establecimiento y brindar apoyo a las unidades federales, estatales
y municipales de Proteccin Civil.
Asesorar a las Unidades de Proteccin civil, orientndolas en su organizacin,
en la formalizacin de sus relaciones interinstitucionales y en el desarrollo de sus
programas y tareas de Proteccin Civil.
Establecer normas y procedimientos para la realizacin de los programas de
proteccin civil, as como para su evaluacin, homologacin y actualizacin.

 Promover la elaboracin de estudios para la prevencin de calamidades y

mitigacin de sus impactos.

Promover la realizacin de programas de educacin, capacitacin,

adiestramiento, orientacin y concientizacin a la poblacin relacionados con
proteccin civil.
Evaluar las necesidades y coordinar el auxilio federal en las situaciones de
desastre, cuando las Entidades Federativas lo soliciten.
Coordinar la participacin de las dependencias del Sector Pblico, en los casos
en que Mxico proporcione ayuda a otros pases, en situaciones de emergencia.
Establecer, mantener y operar el Centro de Informacin y Comunicacin (CIC)
del Sistema.
Apoyar al Centro Nacional de Operaciones, a partir de su establecimiento,
poniendo a su disposicin la informacin y los recursos humanos y materiales de
que dispone".
Segn el Artculo 19 del Reglamento interior de la Secretara de Gobernacin,
corresponde a la Direccin General de Proteccin Civil:
I. "Ejercer las atribuciones que en materia de proteccin civil sealen las leyes,
reglamentos y dems disposiciones legales a la Secretara;
II. Integrar, coordinar y supervisar el Sistema Nacional de Proteccin Civil para
garantizar, mediante una adecuada planeacin, la seguridad, auxilio y
rehabilitacin de la poblacin y de su entorno, ante situaciones de desastre,
incorporando la participacin de todos los sectores de la sociedad;
III. Verificar polticas y estrategias de operacin para el desarrollo de programas
especficos de proteccin civil;
IV. Establecer la coordinacin necesaria con las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, que le permitan dirigir las tareas de prevencin,
auxilio, recuperacin y apoyo que en el marco de sus atribuciones le
correspondan;
V. Participar, en los procesos y mecanismos que conduzcan a la coordinacin de
acciones en materia de proteccin civil, con las entidades federativas y municipios,
y a la concertacin con instituciones y organismos de los sectores privado y social;
VI. Manejar y dirigir las acciones de los Centros de Informacin y Comunicacin y
el Nacional de Operaciones, en materia de desastres nacionales;
VII. Participar en los trminos que establecen las disposiciones relativas, en las
acciones y tareas del Centro Nacional de Prevencin de Desastres;
VIII. Proponer el establecimiento de los mecanismos necesarios para diagnosticar
los riesgos previsibles;

IX. Emitir las normas necesarias para la operacin, desarrollo y vigilancia del
Programa Interno de Proteccin Civil y coadyuvar con la Oficiala Mayor en lo que
requiera para su debida ejecucin; y
X. Realizar las dems funciones que las disposiciones legales y reglamentarias le
atribuyan, as como aqullas que le confiera el Titular del Ramo".
Los sucesivos niveles se integran por las Unidades de Proteccin Civil, como
rganos ejecutivos, en dos modalidades: una que corresponde a la regionalizacin
poltico-administrativa donde, en sus respectivos mbitos de responsabilidad, se
forman las Unidades Estatales o Municipales de Proteccin Civil; la otra, que se
refiere a las Dependencias de la Administracin Pblica donde,

Las Bases no precisan las funciones de Unidades de Proteccin Civil; sin

embargo, en la posterior publicacin de la Coordinacin de Proteccin Civil, se
indican, como ejemplo, las siguientes:
"Identificar y evaluar la reas de alto riesgo.
Elaborar directorios de personas y organismos que participan en actividades de
proteccin civil.

 Elaborar los programas internos de proteccin civil, cuando les corresponda.

Elaborar los programas de prevencin, auxilio y apoyo de proteccin civil que les
corresponda.
Identificar, clasificar, ubicar y registrar los recursos humanos y materiales, de
que se dispone para hacer frente a una situacin de desastre.
Evaluar y solicitar los recursos adicionales que se requieren para hacer frente a
posibles contingencias.
Establecer y mantener el sistema de informacin y comunicacin que incluya
directorios de participantes, inventarios de recursos, datos histricos sobre
desastres; atlas de riesgos, comunicacin con los rganos de deteccin y
monitoreo de calamidades, as como con personas y organismos participantes,
entre otros.
Analizar y evaluar la informacin sobre posibles situaciones de emergencia.
Cuando el caso lo amerite sta ser comunicada al responsable del rgano
ejecutivo para la realizacin de acciones subsecuentes.
Mantener coordinacin, con otras autoridades y organismos participantes en
tareas de proteccin civil.
Promover el establecimiento de medios de colaboracin y cooperacin con los
diferentes organismos y sectores de poblacin.
Promover la formacin, organizacin y capacitacin del voluntariado.
Coordinar y ejecutar los programas de Proteccin Civil dentro del mbito de su
competencia.
5.2.3 Anlisis de polticas publicas
De acuerdo con la Ley de Planeacin, las Bases confirman la importancia de
realizar la planeacin democrtica y dirigir el funcionamiento de los rganos
ejecutivos a travs del Programa de Proteccin Civil, como "... el nivel mximo de
agrupacin de trabajo ejecutado por una entidad en el desempeo de sus
funciones". En trminos generales, el Glosario de Proteccin Civil define cualquier
programa como "... unidad financiera y administrativa en la que se agrupan
diversas actividades con un cierto grado de homogeneidad respecto al producto o
resultado final, a la cual se asignan recursos humanos, materiales y financieros,
con el fin de que produzca bienes o servicios destinados a la satisfaccin parcial o
total de los objetivos sealados a una funcin. El programa es un instrumento de
planeacin...".
Es por ello, que en el caso particular del Programa de Proteccin Civil, ste
constituye el "... instrumento de planeacin para definir el curso de acciones
destinadas a la prevencin y} atencin de las situaciones generadas por el
impacto de las calamidades en la poblacin, bienes y entorno", determinando "...
los participantes, sus responsabilidades, relaciones y facultades..." y estableciendo
"... los objetivos, polticas, estrategias, lneas de accin y recursos necesarios para
llevarlo a cabo".

 "Los primeros se refieren a las actividades bsicas del Sistema y se encuentran

significadas por las tareas de prevencin y auxilio.
Los segundos constituyen un conjunto de actividades de apoyo a las primeras y
pueden tener, en su caso, como coadyuvantes de sus acciones, una importancia y
an un inters prioritario". El primer grupo est integrado por dos subprogramas: el
de prevencin y el de auxilio:
El Subprograma de prevencin est constituido por "... el conjunto de medidas
destinadas a evitar y/o mitigar el impacto destructivo de las catstrofes o desastres
de origen natural o humano sobre la poblacin y sus bienes, los servicios pblicos,
la planta productiva, as como el ambiente" y "... se expresa en una agrupacin de
operaciones y tareas de trabajo directamente relacionados a cada uno de los cinco
grandes grupos de agentes perturbadores".
Para ello, se preparan cinco planes:
"El plan de seguridad contra agentes destructivos de carcter geolgico.

El plan de seguridad contra agentes destructivos de carcter

hidrometeorolgico.
El plan de seguridad contra agentes destructivos de carcter qumico.
El plan de seguridad contra agentes destructivos de carcter sanitarios.
El plan de seguridad contra agentes destructivos de carcter socio-organizativo".
El Subprograma de auxilio o atencin se basa "... en la premisa de que a pesar
de la diversidad de los agentes, en todos los casos de desastre existe una relativa
homogeneidad de circunstancias que permiten que las acciones a desarrollar sean
relativamente semejantes", esto es, "... que cualquiera {que} sea el tipo de
desastre, existen muchos problemas que les son comunes, desde la alarma, la
bsqueda y verificacin de informacin, envo de medios de socorro, transportes,
cuidado de heridos y una reparticin comn de responsabilidades de socorro,
hasta la coordinacin de la intervencin colectiva"; por ello, "... se refiere al
conjunto de actividades destinadas principalmente a rescatar y salvaguardar a la
poblacin que se encuentre en peligro y a mantener en funcionamiento los
servicios y equipamiento estratgicos, la seguridad de los bienes y el equilibrio de
la naturaleza"; y contiene "... once grupos de actividades que representen una
reunin de operaciones y tareas de trabajo directamente relacionadas con cada
una de las once funciones en que pueden ordenarse las acciones de auxilio", a
saber:

Alertamiento.
Evaluacin de emergencia (o de daos).
Planes de emergencia.
Coordinacin de emergencia.
Seguridad.
Proteccin, salvamento y asistencia.
Servicios estratgicos, equipamiento y bienes (servicios tcnicos).
Salud.

 Aprovisionamiento.
Comunicacin social de emergencia.
Reconstruccin inicial y vuelta a la normalidad.
El desarrollo y ejecucin de los subprogramas sustantivos, as como su
consecuente evaluacin y actualizacin, se basan en el Subprograma de apoyo,
que corresponde al segundo grupo.
El Subprograma de apoyo es "... uno de los tres subprogramas en que se divide
todo programa de proteccin civil. Por su naturaleza, se encuentra inmerso en los
dos subprogramas sustantivos en la materia, proporcionndoles el sustento
jurdico-normativo, tcnico, administrativo y social", tanto para la prevencin como
para realizar los preparativos del auxilio. Subrayando que "... el distinto peso e
importancia de las actividades de apoyo en el proceso de proteccin civil, aunado
a la complejidad que imprime su carcter intersectorial e interespacial, hacen no
slo posible sino necesario en distintos momentos y circunstancias elegir y
determinar actividades prioritarias en las cuales pudieran ser canalizados los
recursos que generalmente son siempre escasos", las Bases describen catorce
actividades o funciones principales de apoyo:

Planeacin.
Coordinacin.
Marco jurdico.
Organizacin.
Recursos financieros.
Recursos materiales.
Recursos humanos.
Educacin y capacitacin.
Participacin social.
Investigacin y nuevas tecnologas.
Comunicacin social.
Mantenimiento, conservacin y creacin de las instalaciones de proteccin.
Realizacin de la Proteccin Civil.
Control y evaluacin.