GUAYAS

PROYECTO CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

UNIDAD TRANSITORIA DE GESTIN EMERGENTE PARA LA CONSTRUCCIN Y
PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE REHABILITACIN
SOCIAL
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO: CONSTRUCCIN DEL CENTRO

DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS
CUP 50610000.578.2315
Quito, Diciembre 2013 (Actualizacin)

1
Tabla de Contenido
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO ........................................................................... 5

1.1 Nombre del Proyecto....................................................................................................... 5
1.2 Entidad Ejecutora............................................................................................................. 5
1.3 Cobertura y Localizacin ................................................................................................ 5
1.4 Monto ................................................................................................................................. 5
1.5 Plazo de Ejecucin .......................................................................................................... 6
1.6 Sector y tipo del proyecto ............................................................................................... 6
2. DIAGNSTICO Y PROBLEMA ........................................................................................... 7
2.1. Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del proyecto ............. 7
2.2. Identificacin, descripcin y diagnstico del problema ........................................... 13
2.3. Lnea Base del Proyecto.............................................................................................. 15
2.4. Anlisis de Oferta y Demanda .................................................................................... 16
Oferta.................................................................................................................................. 16
Demanda.- ......................................................................................................................... 18
Poblacin Demandante Potencial .................................................................................. 18
Poblacin Demandante Efectiva .................................................................................... 18
Estimacin del Dficit o Demanda Insatisfecha........................................................... 19
2.5. Identificacin y Caracterizacin de la poblacin objetivo (Beneficiarios) ............ 20
La poblacin Afectada.- ................................................................................................... 20
La poblacin objetivo.- ..................................................................................................... 20
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO.......................................................................................... 21
3.1. Objetivo general y objetivos especficos ................................................................... 21
El objetivo general o propsito del proyecto ................................................................ 21
Objetivos Especficos o Componentes: ........................................................................ 21
3.2. Indicadores de resultado ............................................................................................. 21
3.3. Matriz de Marco Lgico................................................................................................ 24
4 VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD ................................................................... 26
4.1 Viabilidad Tcnica .......................................................................................................... 26
4.1.1 Descripcin de la Ingeniera del Proyecto .......................................................... 34
2

4.1.2 Especificaciones Tcnicas .................................................................................... 55
4.2 Viabilidad Econmica Financiera ................................................................................ 55
4.2.1Supuestos utilizados para el clculo........................ Error! Marcador no definido.
4.2.1.1Metodologa para la inversin del proyecto ........ Error! Marcador no definido.
4.2.2 Identificacin, cuantificacin y valoracin de ingresos, beneficios y costos
(de inversin, operacin y mantenimiento)................................................................... 59
4.2.3 Flujos Financieros y Econmicos ........................................................................ 65
4.2.4 Indicadores econmicos y sociales ..................................................................... 67
4.2.5 Anlisis de sensibilidad.......................................................................................... 67
4.3.1 Sostenibilidad econmica-financiera ................................................................... 69
4.3.2 Anlisis de Impacto ambiental y de riesgos ....................................................... 69
4.3.3 Sostenibilidad Social: equidad gnero, participacin ciudadana. ................... 69
5 PRESUPUESTO ................................................................................................................... 71
5.1 Fuentes de financiamiento (Cuadro de fuentes y usos) .......................................... 71
6 ESTRATEGIA DE EJECUCIN ......................................................................................... 74
6.1 Estructura Operativa ..................................................................................................... 74
6.2 Arreglos Institucionales ................................................................................................. 74
6.3 Cronograma valorado por componentes y actividades ........................................... 75
7 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ...................................................... 76
7.1 Monitoreo de la Ejecucin ............................................................................................ 77
7.2 Evaluacin de resultados e impactos ......................................................................... 77
Metodologa ....................................................................................................................... 78
7.2.2.- Metodologa para la Evaluacin de Impacto del Proyecto ............................ 78
Metodologa ....................................................................................................................... 78
Paso 1. Anlisis de los objetivos del proyecto ............................................................. 79
Paso 2. Caractersticas y efectos del proyecto ............................................................ 79
Paso 3. Identificacin de las preguntas de evaluacin............................................... 80
Paso 4. Seleccin de los indicadores............................................................................ 81
Paso 5. Estimacin del impacto ..................................................................................... 81
Paso 6. Anlisis de eficacia y eficiencia ....................................................................... 82
7.3 Actualizacin de lnea base.......................................................................................... 83
8 ANEXOS .................................................................................... Error! Marcador no definido.
3

La presente investigacin demand la consulta de varias fuentes de informacin
secundaria que nos permitimos citar a continuacin.
1. Censo Social y Demogrfico Penitenciario del Ecuador 2008

2. Direccin Nacional de la Polica Judicial.3. Gua General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos
de Inversin Pblica a nivel Perfil, Ministerio de Economa y Finanzas Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico, de la Repblica del
Per.
4. Gua General para la presentacin de Proyectos de Inversin y Cooperacin
Externa No Reembolsable, Secretara Nacional de Planificacin del Estado,
SENPLADES, 2010.
5. http://www.dnpj.gov.ec/servicios/busquedas/index.php
6. http://www.edufuturo.com/educacion.php?c=2327
7. http://www.inec.gov.ec/web/guest/inicio
8. Informacin adicional de las provincias fue tomada de la web
9. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos.- INEC.10. Metodologa
de
Proyectos
de
Justicia,
Ministerio
de
Planificacin
Cooperacin Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin Departamento de

Inversiones de la Repblica de Chile
11. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2008, Condiciones y Estado actual
de la infraestructura en los Centros de Rehabilitacin Social del Ecuador.
12. Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana del Distrito Metropolitano
de Guayaquil.- www.oscguayaquil.org,
13. Plan General de Desarrollo de la Provincia de Guayas
14. Programa de Estudios de la Ciudad FLACSO ECUADOR, Ciudad Segura,
No. 1, enero del 2006
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO: CONSTRUCCIN DEL CENTRO

DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1 Nombre del Proyecto
CONSTRUCCIN DEL
GUAYAS
CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL
CUP 50610000.578.2315
1.2 Entidad Ejecutora

Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos a travs de la Direccin de Anlisis
de Proyectos de Construccin Equipamiento y Mantenimiento de los Centro de
Privacin de Libertad para Adultos y Adolecentes.
1.3 Cobertura y Localizacin
Cobertura:
El proyecto Arquitectnico integral para el nuevo Centro de Rehabilitacin Social

Regional Guayas, tiene una cobertura regional que acoge la provincia del Guayas,
Santa Elena y Galpagos, seis cantones de la provincia de Los Ros (Palenque,
Vinces, Pueblo Viejo, Babahoyo y Montalvo), dos cantones de la provincia de Bolvar
(Echeanda y Caluma), dos cantones de la provincia de Chimborazo (Pallatanga y
Cumand) y un cantn de la provincia de Caar (La Troncal). Esta sectorizacin se ha
realizado en razn de los siguientes parmetros: vas, capacidad de movilizacin y
transporte, distancias y tiempos.
Localizacin:
El emplazamiento Arquitectnico Integral para el Nuevo Centro de Rehabilitacin

Social Regional Guayas, ser localizado en un predio propiedad de la Direccin
Nacional de Rehabilitacin Social, ubicado en el km 17 Va Guayaquil - Daule,
adyacente al Centro de Rehabilitacin Social de Varones y Mujeres la ciudad de
Guayaquil. en las afueras de la ciudad de Guayaquil, este cantn se sita a 5 msnm.
La temperatura promedio oscila entre los 20C y 27C y est ubicada en las
coordenadas UTM: N8128385.172; E19741554.450; zona: -0.00; factor escala 4690.
1.4 Monto
Monto estimado (USD. 78.604.618,83) Setenta y ocho millones seiscientos cuatro
mil seiscientos diez y ocho con 83/100 )
1.5 Plazo de Ejecucin.El tiempo de ejecucin del proyecto tendr un periodo de 41 meses, que incluye las
modificaciones por disposicin presidencial de incremento de camastros dentro de los
pabellones de mnima, mediana, mxima seguridad y mujeres en un nmero de 1.094
plazas adicionales.
El proyecto en su construccin fue finalizado segn planillas de fiscalizacin el 31 de
Mayo de 2013, y se realiza la pre- entrega formal del Centro en Diciembre de 2013.
1.6 Sector y tipo del proyecto.
Sector
Tipo de proyecto
:
:
16. Justicia y Seguridad.

16.2 Seguridad Ciudadana.
El presente proyecto de inversin se encuentra alineado a:
Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009 2013:

-
Objetivos 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Poltica 9.05: Impulsar un sistema de rehabilitacin social que posibilite el

ejercicio de los derechos y responsabilidades de las personas privadas de la
libertad.
Plan Nacional de Seguridad Integral:

-
Objetivo 1: prevenir, combatir y controlar la criminalidad y la violencia en la

sociedad.
Poltica 3: Consolidar un sistema de Rehabilitacin que contribuya a la

reinsercin social, poniendo su rol preventivo, en el marco de los Derechos
Humanos.
ESTRATEGIAS 12 y 13 Profesionalizar el modelo de atencin integral

penitenciaria; Impulsar proyectos que promuevan la rehabilitacin integral
de las personas privadas de libertad.
OBJETIVOS ESTRATGICOS INSTITUCIONALES:

-
Incrementar la rehabilitacin y reinsercin de las personas adultas y

adolescentes en conflicto con la ley.
Incrementar el cumplimiento de los derechos humanos a nivel nacional.
2. DIAGNSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del
proyecto.
La zona de impacto del proyecto comprende a las provincias de Guayas, Santa Elena,
Los Ros, Bolvar y Caar, cuyos lmites son: al norte: la Repblica de Colombia; al
sur: Azuay y El Oro; este: Morona Santiago, Chimborazo, Tungurahua, Cotopaxi,
Pichincha, Imbabura, y Carchi; oeste: Manab y el Ocano Pacfico. Entre las cinco
provincias tienen una extensin de 19.306 kilmetros cuadrados, distribuidos entre 54
cantones, el clima es variado, dependiendo de la altitud y localizacin geogrfica,
desde el fro intenso en los pramos andinos entre 4C y 8C hasta el tropical con una
temperatura media 20 C y 25 C. Estas provincias al 2009 sobrepasan los cinco
millones de habitantes, siendo las ms poblada Guayaquil, Salinas y Babahoyo, en
relacin a la poblacin total, el 49.9% son hombres y el 50.1% mujeres.
Analizando las condiciones de seguridad ciudadana en las cinco provincias es
alarmante, se receptaron 9582 denuncias contra la seguridad ciudadana y se
efectuaron 2044 detenciones a marzo del 2010, solo en Guayas, se receptaron 7.255
denuncias especialmente contra la propiedad y las personas, lo que representa el 76%
en relacin al total, y 1494 detenciones (73%). En Guayaquil es cada vez mayor el
temor ante los frecuentes robos y la delincuencia. Siete de cada diez guayaquileos
manifestaron sentirlo,
En las principales ciudades del litoral, la violencia social se manifiesta en dos grandes
rubros: en una criminalidad organizada y en una delincuencia callejera o comn, que
tiene actores bien definidos, formas de operacin especfica y multicausal. Esta
criminalidad organizada genera actividades que fortalecen economas subterrneas:
narcotrfico, blanqueo de dinero, contrabando, coyoterismo, asaltos a bancos y
empresas comerciales, robo de carros, etc. Hay toda una economa poltica del delito:
slo para poner un ejemplo, la "industria' de robacarros produce aproximadamente 800
millones de dlares.
Esta por otro lado, la delincuencia callejera comn: el pandillerismo, los estruchantes,
los tumbapuertas, los accesoritas, los vendedores de drogas al detal, la violencia
vecinal barrial, la violencia intrafamiliar, el alto nivel de suicidios, asaltos en los
transportes pblicos urbanos, entre otros. Y existe tambin otro tipo de violencia
social que comprende, entre otros, los accidentes de trnsito, (cuyo porcentaje es muy
alto en Guayaquil), los accidentes de trabajo y el problema de la inseguridad
alimentaria. Las denuncias ante la Fiscala se incrementan en un 8% anual. En
Guayas se ha presentado ms de 30 mil denuncias al 2008, y en un 50%
corresponden a delitos contra la propiedad y delitos contra la persona. Las cifras de la
Fiscala ponen de manifiesto que si bien los delitos de criminalidad organizada han
disminuido, no as la delincuencia callejera. Guayas es una de las provincias con
7

mayor inseguridad, los accidentes de trnsito siguen siendo la principal causa de
muerte. Los homicidios siguen siendo de principal preocupacin en la regin litoral.
Los delitos son cometidos en especial en Guayaquil, y Babahoyo, puesto que son
ciudades atractivas para llevar a efecto delitos, ya que ms que un territorio abarca
una importante rea comercial, industrial, financiera, turstica, flujo de personas, zonas
de recreacin, turismo, banca, etc. El uso del arma de fuego es el objeto ms utilizado
para el cometimiento de delitos, registrndose un crecimiento sostenido en los tres
ltimos aos.
A continuacin se va a describir el rea de intervencin del proyecto por provincia:
GUAYAS.
Oficialmente Provincia del Guayas, es una de las 24 provincias de la Repblica del
Ecuador, localizada en la regin litoral del pas, al suroeste del mismo. Su capital es la
ciudad de Guayaquil. Es el mayor centro financiero y comercial del Ecuador, as como
el mayor centro industrial. Con sus 3,6 millones de habitantes, Guayas es la provincia
ms poblada del pas, constituyndose con el 30% de la poblacin de la Repblica. La
provincia toma el nombre del ro ms grande e importante de su territorio, el ro
Guayas. La ciudad de Guayaquil no es slo la mayor ciudad de la provincia, con sus
2,5 millones de habitantes (ms del 78% de la poblacin provincial), sino tambin la
mayor ciudad de Ecuador.
La provincia del Guayas limita al al norte con las provincias de Manab y Los Ros, al
sur con la Provincia de El Oro, as como tambin con el Golfo de Guayaquil, al este
con las provincias de Los Ros, Bolvar, Chimborazo, Caar y Azuay, y al oeste con la
provincia de Manab y la provincia de Santa Elena y el Ocano Pacfico.
Adems del territorio continental, pertenecen a la jurisdiccin de la provincia las islas
que se encuentran en el Golfo de Guayaquil, en especial la Isla Pun que funciona
como parroquia rural del cantn Guayaquil.
El territorio de la provincia del Guayas est situada en la llanura central de la regin
Litoral de Ecuador. Se encuentra atravesada por un sector de una cordillera costanera
la cual se denomina Chongn-Colonche, que nace al este del cerro Santa Ana, frente
a la ciudad de Guayaquil y se prolonga hacia la provincia de Manab; sus elevaciones
no superan los mil cien metros sobre el nivel del mar.
Con una superficie de 17,139 km se puede apreciar que la provincia sea a trminos
de la misma como el pas africano de Suazilandia (17.364 km), pero el Guayas
contiene ms del triple la poblacin que el pas mencionado (1.1 milln).
La influencia de las corrientes marinas fra de Humboldt y clida de El Nio producen
que el clima de la provincia del Guayas sea del tipo tropical sabana y tropical monzn,
con temperaturas elevadas durante la mayor parte del ao. Cerca de sus balnearios la
8

evaporacin es superior a la precipitaciones, ocasionando que la zona sea seca, casi
desrtica. La temperatura promedio es de 25C aproximadamente.
La mayor parte de la poblacin de la provincia del Guayas est concentrada en

su capital, Guayaquil. Ms de 2.291.379 de habitantes fueron contados en el
censo del 2010, y esa cifra ha crecido considerablamente en los ltimos aos.
De manera no tan notoria siguen el mismo rumbo las poblaciones de Daule y
Milagro debido a que estas dos ciudades son parte de la Conurbacin de
Guayaquil
Por la mitad del siglo pasado la poblacin de la provincia del Guayas, llegaba a
los 582.144 habitantes, pero para el ao 2010, la poblacin total era de
3.645.034 personas segn el INEC (Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos). Para el 2010 el INEC estima que esta cifra llega a 3.744.351
personas. La poblacin tiene un rpido crecimiento, especialmente la urbana,
debido a las importantes corrientes migratorias internas, de distintas zonas del
Ecuador, que le confieren un acentuado carcter heterogneo.
Hay que destacar que desde la poca de la colonia e inicios de la Repblica se
han establecido inmigrantes de diferentes pases de Europa, Asia y Medio
Oriente cuyo aporte al desarrollo de las actividades econmicas, artsticas y
culturales ha sido importantes.
Evolucin
de
la
poblacin
del
Cantn
Guayaquil
En relacin con la Provincia del Guayas y la Ciudad Guayaquil9
Censos
Provincia Cantn
Ciudad
del Guayas Guayaquil Guayaquil
1950
582.144
331.942
258.966
1962
979.223
567.895
510.804
1974
1.512.333
907.013
823.219
1982
2.038.454
1.328.005 1.199.344
1990
2.515.146
1.570.396 1.508.444
2001
3.309.034
2.039.789 1.985.379
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos

Fuente: INEC, Censo 2010
de
Estas son las ciudades ms pobladas de la provincia del Guayas segn

proyecciones del INEC al 2010:
Poblacin del en la Provincial del Guayas
Posicin en Guayas
Posicin
en todo el Ciudad
pas
Poblacin
Guayaquil
2.291.772
Eloy
(Durn)
14
Milagro
138.661
19
Daule
65.585
29
Samborondn
42,637
Alfaro
230.026
Fuente: INEC, Censo 2010
SANTA ELENA
Es una provincia de la costa de Ecuador creada el 7 de noviembre de 2007,la ms
joven de las 24 actuales, con territorios que anterior a esa fecha formaban parte de la
provincia del Guayas, al oeste de sta. Su capital es la ciudad de Santa Elena. En esta
provincia se encuentra una gran infraestructura hotelera, una refinera de petrleo,
aeropuerto y puerto martimo. Es muy conocida a nivel internacional la playa de
Salinas y la playa de Montaita.
La provincia consta con 3 cantones: La Libertad, Salinas y Santa Elena; los

cuales no han sufrido ninguna modificacin territorial tras la separacin del
Guayas. La ubicacin geogrfica de la provincia comprende al norte la
provincia de Manab, Guayas al este y sur, y el Ocano Pacfico al oeste,
particularmente la pennsula con su mismo nombre, Santa Elena. Entre sus
poblaciones ms destacadas constan: La Libertad, Salinas, Santa Elena,
Manglaralto, Montaita, Ancn, Anconcito, Atahualpa, Colonche, Jos Luis
Tamayo, Chanduy, Simon Bolivar, entre otros...
La provincia se divide en 3 cantones:
Cantn
Pob.
(2010)
10
rea
(km)
Cabecera Cantonal
La Libertad
95.942
26
La Libertad
Salinas
68.675
97
Salinas
Santa Elena
144.076 3.880
Santa Elena
Fuente: Inec, Censo 2010
Santa Elena tiene una superficie de 3,762.8 kilmetros cuadrados (1.46 % del total
nacional) y con una poblacin residente de 308.000 habitantes (2 % del total nacional)
y una poblacin flotante superior a 200,000 personas en poca alta de turismo,
bsicamente turistas de la ciudad de Guayaquil y otros cantones de la Provincia del
Guayas y del pas. El cantn Santa Elena tiene cinco parroquias rurales, Salinas dos y
La Libertad es totalmente urbano.
Aunque politicamente los tres cantones estan separados, fisicamente y en su convivir
las tres ciudades: Salinas, Libertad y Santa Elena junto con la parroquia rural Jose
Luis Tamayo estan fusionadas formando una sola ciudad, conurbacin urbana o
aglomeracion urbana en la actualidad. Que en total acumulan una poblacin total de
205 969 habitantes segun datos oficiales del INEC segun censo del 2010.
Tambin se cabe destacar la densidad poblacional de Santa Elena. El 90% de toda la
poblacin de la pennsula se concentra en la costa entre el centro poblado de Ayampe
al norte (fronterizo con el cantn Puerto Lpez de Manab) hasta la ciudad de Salinas
en el sur. Se estima que entre estos dos asentamientos viven 281.467 el 90% de la
poblacin de la provincia (205 969 de ellas en las entidades continuas pero
polticamente separadas de Salinas,La Libertad y Santa Elena). Al final se puede decir
que los 281.467 peninsulares viven en un territorio de 500 km. Lo que le trae una
densidas poblacional final de 560 hab/km. Adems la densidad poblacional en las
ciudades de Salinas, La Libertad y Santa Elena fusionadas tiene una densidad
poblacional de entre 900 a 1.000 hab/km, Una densidad casi escrita como
urbanamente.
BOLIVAR
Bolvar es una provincia del centro de Ecuador, en la cordillera occidental de los
Andes. Su capital es la ciudad de Guaranda. La Provincia de Bolvar se llama as en
honor al Libertador Simn Bolvar.
Bolvar tiene una extensin de 3.254 km, lo que lo convierte en una de las provincias
ms pequeas del Ecuador. No tiene elevaciones importantes, a excepcin del Volcn
Chimborazo que se encuentra parcialmente en esta provincia.
La provincia de Bolvar segn el ltimo ordenamiento territorial, pertenece a la regin
comprendida tambin por las provincias de Santa Elena, Guayas y Los Ros.
Bolvar se divide en 7 cantones:
11
Cantn
Pob.
(2010)
rea
(km)
Cabecera Cantonal
Caluma
13.129
175
Caluma
Chillanes
11.861
655
Chillanes
Chimbo
17.406
262
Chimbo
Echeanda
12.114
230
Echeanda
Guaranda
21.877
1.898
Guaranda
Las Naves
6.092
147
Las Naves
San Miguel
3.565
570
San Miguel
Fuente: INEC, censo 2010
Indicadores Demogrficos
Poblacin total:3 183.641

o Mujeres: 93.766
o Hombres: 89.875
Poblacin rural: 126.102
Poblacin indgena (%): 29
Indicadores socio econmicos
Analfabetismo (%): 17,50

Analfabetismo mujeres (%): 21,27
Pobreza por NBI5 (rural) (%): 90,73
Nmero de personas sin NBI: 114.418
Gasto en salud per cpita MSP (U$/habitante ao): 47
Los Ros
Los Ros, oficialmente Provincia de Los Ros, es una de las 24 provincias de la
Repblica del Ecuador, localizada en la regin litoral del pas. Su capital es la ciudad
de Babahoyo y su localidad ms poblada es la ciudad de Quevedo. Es uno de los ms
importantes centros agrcolas del Ecuador. Con sus 778 115 habitantes, Los Ros es la
cuarta provincia ms poblada del pas, debido principalmente al reciente desarrollo de
la industria. Sus ciudades ms importantes y pobladas son: Quevedo, Babahoyo,
Buena Fe, Ventanas, Vinces y Valencia. Su territorio est ubicado en la parte central
del litoral del pas y limita con las provincias de Guayas, Santo Domingo de los
Tschilas, Manab, Cotopaxi y Bolvar.
12

Segn el ltimo ordenamiento territorial, la provincia de Los Ros pertenece a la regin
comprendida tambin por las provincias de Bolvar, Guayas y Provincia de Santa
Elena.
Pobreza
La medicin de este indicador tiene varias metodologas en el caso de la Provincia de
Los Ros se estableci de acuerdo a la satisfaccin de las necesidades bsicas la que
asciende a 78%, lo que nos indica que el 78% de la poblacin mestiza logra cubrir sus
necesidades bsicas, dejando de lado otras como la seguridad, reconocimiento,
autorrealizacin etc., que tambin son propias del ser humano
La provincia de Bolvar que tiene un ndice de pobreza del NBI5 (rural) (%): 90,73. La
Pobreza por Consumo, parte de la determinacin de una canasta de bienes y servicios
que permitira, a un costo mnimo, la satisfaccin de las necesidades bsicas, y define
como pobres a los hogares cuyo ingreso o consumo se ubique por debajo del costo de
esta canasta.
Caar
Caar, oficialmente Provincia de Caar es una de las 24 provincias que conforman la
Repblica del Ecuador. Se encuentra ubicada al sur del pas, en la regin geogrfica
conocida como sierra.3 Tiene una extensin de 3.908 km y una poblacin de 225.184
habitantes. Es una de las provincias ms antiguas del Ecuador, creada en 1825 bajo el
gobierno de Ignacio de Veintimilla.
Segn el ltimo ordenamiento territorial, la provincia de Caar pertenece a la regin
comprendida tambin por las provincias de Morona Santiago y Azuay.
La ciudad de Azogues es la capital provincial pero segn el censo 2010 ya no es la
ciudad ms poblada de la provincia. Ese ttulo la lleva la ciudad costera de La Troncal.
Segn el censo 2010, La Troncal obtuvo 35.259 habitantes dentro de su ciudad, y
Azogues obtuvo 33.848 dentro de su ciudad. Sin embargo, Debido a que Azogues
forma parte de la conurbacin de Cuenca-Azogues, Es considerada gran parte de la
zona metropolitana de Cuenca que esta a 37 km de distancia. La Provincia de Caar
junto con las provincias de Los Ros, Santa Elena Galpagos y Manab, es de las
pocas en las que su capital no es la ciudad ms poblada.
2.2. Identificacin, descripcin y diagnstico del problema

Ante la evolucin y el agravamiento del fenmeno delincuencial, la normativa penal
ecuatoriana se ha quedado rezagada y caduca, comparndola con las tendencias
internacionales actuales y con la normativa internacional de los derechos humanos. La
prdida de los valores humanos y sociales han generado incremento y mayor
diversidad de estos comportamientos, ni la sociedad, Estado, centros carcelarios han
13

estado preparados para este estruendoso cambio y peor an para sus consecuencias
enmarcadas entre: inseguridad ciudadana, masificacin y corrupcin carcelaria. La
desigualdad social que experimenta las grandes ciudades del pas, lo colocan como
uno de los factores que ms causan inequidad, bajo estas circunstancias en notorio
ver que en las crceles de las cuatro provincias que tienen infraestructura penitenciaria
se haya generado el hacinamiento, fenmeno nunca antes sospechado y de difcil
solucin.
Los actuales Centros de Rehabilitacin Social de estas provincias, no brindan las
condiciones adecuadas, requeridas por las personas privadas de libertad, para gozar
de una vida digna como todo ser humano; ni ofrecen la infraestructura idnea para
llevar a cabo programas de rehabilitacin y de atencin prioritaria, en el lapso de
estancia en los centros de privacin de libertad. Adicional a ello no cuentan con
servicios bsicos requeridos para su normal funcionamiento, lo que da como resultado,
una total agresin a los derechos humanos de las personas sentenciadas, privadas de
su libertad, as como a su integridad fsica y mental.
Las condiciones de hacinamiento y sobrepoblacin en las crceles es el mal general,
ocasionado por la falta de espacio para los internos que llegan a los centros. Debido al
incendio de la Crcel Dos de Quito, el panorama se complic a nivel nacional ya que
tuvieron que trasladar a ms de 900 internos a diferentes lugares del pas. La
infraestructura de los centros de rehabilitacin social se encuentra en muy mal estado,
los servicios bsicos como agua potable, luz, alcantarillado, as como las bateras
sanitarias son insuficientes y presentan psimas condiciones. Adems, el sistema de
corrupcin que opera en la institucin penitenciaria ecuatoriana se funda en una
relacin personalista sostenida entre funcionarios/ as e interno/as, en un contexto
marcado por la sobrepoblacin y el hacinamiento. El crecimiento de la poblacin
carcelaria durante los ltimos quince aos ha provocado que mantener el control
dentro de las crceles sea cada vez ms difcil y, en consecuencia, la autoridad tenga
que negociar con los internos/as los mecanismos para resolver conflictos y proteger la
seguridad.
La actual infraestructura carcelaria de las provincias de Guayas, Santa Elena, Los

Ros, Bolvar y Caar est conformado por 6 Centros de Rehabilitacin Social para
varones 1 mixto, 1 para mujeres, y 1 centros de Detencin Provisional. De estos
apenas 2 no tiene problemas de hacinamiento, 1 centro tiene hacinamiento por sobre
el 300%, el resto posee hacinamiento superior al 100%, un dato adicional, es que
estas instalaciones en la mayora de los casos no fueron construidas para fines
carcelarios y ms bien fueron escuelas, centros comerciales, hospitales, etc. Lo que
complica an ms la difcil situacin de hacinamiento.
Identificado el problema y descritos los diversos aspectos que han contribuido al
deterioro de la infraestructura, habitabilidad y calidad de vida de las personas privadas
de la libertad que ocupan actualmente estas instalaciones, se deduce que las
14

condiciones en las cuales transcurre la rehabilitacin social al interior de estos Centros
de Rehabilitacin son precarias e infrahumanas, provocando efectos negativos en la
salud fsica y mental de los internos, por lo cual se hace indispensable el diseo y la
construccin de un nuevo Centro de Rehabilitacin Social regional, con el fin de
mejorar la calidad y las condiciones de vida que se llevan al interior de estos centros
de reclusin.
Es inminente la necesidad de una reforma integral de la infraestructura y normativa
penitenciaria que vuelva ms gil y justo al sistema, que erradique corrupcin de
agentes y de los propios prisioneros, que permita una formacin integral de agentes
penitenciarios y personas privadas de la libertad como entes generadores y
beneficiarios de una verdadera rehabilitacin y reinsercin social.
2.3. Lnea Base del Proyecto

El MJDHC ha elaborado una Planificacin Ideal de Centros a nivel nacional en base al
anlisis de variables tales como la proyeccin de crecimiento de la poblacin
penitenciaria, la cobertura geogrfica de los servicios, la infraestructura actual (estado
y disponibilidad) y la presencia de los operadores de justicia (funcin judicial) y de
Polica (UVC, UPC), entre otros. Esta programacin fue oficializada al Ministerio
Coordinador de Seguridad (MICS) y a la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo (SENPLADES) mediante oficio No. MJDHC-DM-2012-1159-OF del 13 de
diciembre de 2012.
Con este ambicioso e histrico programa se busca solucionar, desde el eje
infraestructura, la situacin carcelaria imperante en el Ecuador. Comprende tres
planes:
1. Plan de cierre de centros de rehabilitacin social existentes.

2. Plan de nuevos proyectos de infraestructura.
3. Plan de recuperacin integral de centros
A continuacin se resumen las intervenciones planificadas:
NOMBRE DE ESTABLECIMIENTO
NUEVO
REMODELADO
9
11
35
6
5
66
12
2
7
6
1
28
Centros para Adol. Infractores

Casas de Confianza
Centros de Contraventores
Centros de Privacin de Libertad Tipo B
Centros de Privacin de Libertad Tipo A
TOTAL
15
TOTAL
INTERVENCIONES
21
13
42
12
6
94
De esta manera podemos establecer la LINEA BASE DEL PROYECTO, en referencia

a las ciudades que sern atendidas mediante la construccin del Centro.
LINEA BASE PROYECTO CRS REGIONAL GUAYAS
POBLACI
N
PRESENT
E PPL
CAPACIDAD
INSTALADA
- PLAZAS
DFICIT /
SUPERAVIT
Suma de
HACINAMIENTO
437
300
-137
45,67%
GUAYAQUIL VARONES No. 1
5.686
2.533
-3.153
124,48%
105
80
-25
31,25%
578
600
22
0,00%
AZOGUES
167
96
-71
73,96%
BABAHOYO
207
70
-137
195,71%
QUEVEDO
700
120
-580
483,33%
CAAR
100
50
-50
100,00%
VNCES
150
35
-115
328,57%
GUARANDA
130
70
-60
85,71%
NOMBRE CENTRO DE
PRIVACIN DE LIBERTAD
GUAYAQUIL FEMENINO
FUENTE: Unidad de estadstica del MJDHC.

Elaborado por: Coordinacin General de Planificacin.
2.4. Anlisis de Oferta y Demanda

Oferta
La infraestructura carcelaria de las provincias de Guayas, Santa Elena, Los Ros,

Bolvar y Caar est conformada de la siguiente manera:
Guayas
Tres centros de Rehabilitacin Social para varones
Un centro de Rehabilitacin Social para mujeres,
Un centro de Detencin Provisional,
Los Ros
Un Centros de Rehabilitacin Social, Quevedo
Un Centros de Rehabilitacin Social, Vinces
Un Centros de Rehabilitacin Social, Babahoyo
Caar
Un Centros de Rehabilitacin Social, Azogues
Un Centros de Rehabilitacin Social, Caar
Bolvar
Un Centros de Rehabilitacin Social, Guaranda
16
El anlisis se lo realizar solo a la infraestructura de los Centros de Rehabilitacin

social de las 4 provincias que poseen infraestructura penitenciaria. El sistema
penitenciario de las cuatro provincias viene atravesando un proceso de crisis
institucional, la pena privativa de la libertad busca el inducir a no cometer delitos y la
rehabilitacin y reinsercin de PPL a la sociedad, sin embargo nuestras crceles
perfeccionan y reproducen la violencia. La reincidencia y la nula reinsercin lo
confirman. En los ltimos aos las polticas de Estado definidas como la implantacin
de la ley de drogas en 1990, asumiendo la estrategia antinarcticos de los Estados
Unidos a inicios de los 80 y posteriormente la eliminacin en el 2002 de los
mecanismos de excarcelacin que se haban venido implantando han ocasionado en
materia de crceles un incremento de su poblacin, la sobrepoblacin y el
hacinamiento son las respuestas a estas polticas establecidas sin un estudio real y
razonado sobre la capacidad real de nuestro sistema penitenciario y de nuestra
realidad econmica y social. El mayor nmero de a nivel nacional han reportado ser
detenidas por delitos relacionados con estupefacientes y drogas (34%), y contra la
propiedad (30%), sin embargo en cada regin y provincia hay variaciones.
Del total de la oferta de infraestructura carcelaria de Guayas, Santa Elena, Los Ros,
Bolvar y Caar apenas 2 no tiene problemas de hacinamiento, 1 centro tiene
hacinamiento por sobre el 300%, el resto posee hacinamiento superior al 100%, un
dato adicional, es que estas instalaciones en la mayora de los casos no fueron
construidas para fines carcelarios y ms bien fueron escuelas, centros comerciales,
hospitales, etc. Lo que complica an ms la difcil situacin de hacinamiento.
OFERTA DE CENTROS DE
REHABILITACIN
NOMBRE CENTRO DE
GUAYAQUIL FEMENINO
CAPACIDAD
INSTALADA
- PLAZAS
300
2.533
80
600
AZOGUES
96
BABAHOYO
70
QUEVEDO
120
CAAR
50
VNCES
35
GUARANDA
70
17

FUENTE: Unidad de estadstica del MJDHC
Demanda.-
Poblacin de Referencia
Actualmente los 8 Centros de Rehabilitacin Social de las 4 provincias albergan a
8.260 Personas Privadas de la Libertad, y 4.306 viven en hacinamiento, lo que pone
en evidencia que la capacidad utilizada de los CRS es superior a la capacidad
instalada, la informacin se vuelve ms dramtica si se analiza la disponibilidad de
reas de recreacin, el dato es menos de un metro por persona privada de la libertad.
DEFICIT
NOMBRE CENTRO DE
POBLACIN
CAPACIDAD
PRESENTE
INSTALADA
PPL
- PLAZAS
GUAYAQUIL FEMENINO
DFICIT /
SUPERAVIT
Suma de
HACINAMIENTO
437
300
-137
45,67%
5.686
2.533
-3.153
124,48%
105
80
-25
31,25%
578
600
22
0,00%
AZOGUES
167
96
-71
73,96%
BABAHOYO
207
70
-137
195,71%
QUEVEDO
700
120
-580
483,33%
CAAR
100
50
-50
100,00%
VNCES
150
35
-115
328,57%
GUARANDA
130
70
-60
85,71%
GUAYAQUIL VARONES No.

1
2
3
TOTAL
8.260
3.954
-4.306
1469%
FUENTE: Unidad de estadstica del MJDHC

Poblacin Demandante Potencial
La poblacin que requiere los servicios del nuevo Centro de Rehabilitacin Social
corresponde a las personas privadas de la libertad que se encuentran en hacinamiento
actualmente, esto es: 4.306 PPL.
Poblacin Demandante Efectiva
18

De acuerdo a las caractersticas de la infraestructura, el proyecto atender desde el
ao 1 al 60% de la poblacin potencial, esta tasa se calcul de acuerdo a la capacidad
de la infraestructura del CRS con la que inicia operaciones, adems, a lo largo de la
vida til del proyecto, este CRS nuevo realizar ampliaciones, para con ello ir
atendiendo adecuadamente la demanda creciente, as se prev que para el ao 6 se
haya logrado atender adecuadamente a la poblacin PPL.
60% x 5.686= 3.394 (redondeado)

Para la proyeccin se consider la tasa de crecimiento de las personas sentenciadas,
1.50%, el cuadro que se adjunta muestra la proyeccin y tendencia. La tasa que se
aplica se trata de una tasa neta, es decir que se tienen en cuenta las personas que
ao tras ao estn saliendo en libertad. Los datos fueron tomados del departamento
de estadsticas del Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos.
Cuadro N 4
Proyeccin de PPL
Ao
1
2
N de PPL
3394
3445
Ao
11
12
N de PPL
3940
3999
Fuente: Censo Penitenciario
3
3497
13
4059
4
3549
14
4120
5
3603
15
4182
6
3657
16
4245
7
3712
17
4309
8
3768
18
4374
9
3824
19
4439
10
3882
20
4506
Elaboracin: Coordinacin General de Planificacin
Verificamos que dentro del perodo de vida til del centro este alcanzar a cubrir las
plazas establecidas dentro de construccin en 4.506 que incluye los camastros
adicionales de disposicin presidencial.
Estimacin del Dficit o Demanda Insatisfecha
El Nuevo Centro de Rehabilitacin Social desde el arranque de operaciones albergar

al 60% de la Poblacin Privada de la Libertad que al momento se encuentra recluida
en los 8 CRS de las provincias de Guayas, Santa Elena, Galpagos, Los Ros, Bolvar,
Chimborazo y Caar (60 % x 5.686 PPL = 3.394 PPL), considerando que se sectoriz
en razn de las vas, capacidad de movilizacin y transporte, distancias y tiempos.
DEFICIT a atender por el proyecto = 3.394 PPL (equivale al 60% de 5.686)
Se prev que el CRS al final de la vida til albergue a 4.506 PPL, esto en base al
modelo inicial establecido por el modelo de gestin y tambin mediante las
disposiciones presidenciales, las cuales especifican se incremente el nmero de
plazas inicial de 3.412 a 4.506 :
CAPACIDAD INICIAL DEL PROYECTO:

AUMENTO DE PLAZAS:
CAPACIDAD MODIFICADA:
3.412 Plazas
1.094 Plazas
4.506 Plazas
19
2.5. Identificacin y Caracterizacin de la poblacin objetivo

(Beneficiarios)
La poblacin Afectada.- comprenden las personas privadas de la libertad que se
encuentran, sentenciadas y en proceso albergadas en los centros de Rehabilitacin
social de las provincias de Guayas, Santa Elena, Galpagos, Los Ros, Bolvar,
Chimborazo y Caar y que corresponde a 8.260 PPL.
La poblacin objetivo.- Son las Personas Privadas de la Libertad que al momento se
encuentran en hacinamiento y que de acuerdo a la capacidad de la construccin para
el ao 1 corresponden 3.394 PPL y de acuerdo a las condiciones de ampliacin de la
construccin de la infraestructura carcelaria se prev albergar al final de la vida til del
proyecto a 4.506 PPL.
No existen estudios o diagnsticos particularizados por centro de rehabilitacin, pero
las caractersticas de las personas privadas de la libertad fueron recogidas en el
Censo Penitenciario del 2008 y son las que se infiere para este estudio:
El 89% son hombres y el 11% mujeres

El 79% tiene menos de 37 aos de edad, el 23% tiene entre 38 y 52 aos y el
6% tiene ms de 53 aos.
El 55% mantiene unin conyugal, el 34% es soltero, el 3% est divorciado y el
2% es viudo.
El 88% es de nacionalidad ecuatoriana, el 12% son extranjeros.
Un 5% se autoidentifica como indgena, el 10% negro, el 8% mulato, el 75%
blanco mestizo y el 2% pertenece a otra etnia.
El 42% tiene nivel de instruccin bsica, el 45% secundaria, el 9% universitaria.
Un 4% no tiene ningn grado de instruccin.
El 11% se encuentra completando educacin formal dentro del CRS.
Casi la mitad de las PPL realizan alguna actividad laboral al interior del CRS,
entre las que destacan los talleres (17%), trabajos para el CRS (6%), tiendas
(4%), puestos de comida (4%), servicios domsticos para otros PPL (3%),
entre las principales.
En relacin al delito, los/las PPL estn acusados y detenidos por los siguientes delitos:
El 34% est acusado de delitos relacionados con estupefacientes o drogas, el
30% por delitos contra la propiedad, el 15% por delitos contra las personas, el
10% por delitos sexuales, entre las principales.
El 85% ha sido detenido una sola vez por la causa por la que se encuentra
actualmente en el CRS. Menos del 2% tiene 5 o ms detenciones.
20

El 77% tiene acusacin como autores del delito, el 17% por cmplice y el 6%
como encubridor.
El 45% no tiene sentencia. Esto significa que estn detenidas sin sentencia
ms de 6000 personas a nivel nacional.
El 47% de los detenidos informa que no tiene ningn tipo de defensa pblica ni
privada.
1665 PPL no tienen sentencia y no tienen ningn tipo de defensa pblica ni
privada.
El 42% de las personas que han recibido sentencia deben cumplir una condena
mayor a los 6 aos
Al 15% de las PPL les falta menos de 1 ao para cumplir la sentencia, al 25%
les falta entre 1 y 5 aos. Esto quiere decir que en los prximos 5 aos
aproximadamente 5000 personas dejarn la crcel.
Un 14% ha solicitado pre libertad, el 5% ha presentado solicitud de rebaja de
pena. Cerca de la mitad de estos recursos puede ser aceptado.
Sobre los extranjeros
Finalmente, en relacin a la poblacin extranjera privada de la libertad en el
pas es:
El 16% de los extranjeros ha iniciado trmites de repatriacin
El 7% de los extranjeros no habla bien el espaol.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO

3.1. Objetivo general y objetivos especficos
El objetivo general o propsito del proyecto
Construir y equipar el Centro de Rehabilitacin Social en la Regin Litoral en la

ciudad de Guayaquil, a fin de albergar a personas privadas de libertad y reducir el
hacinamiento
Objetivos Especficos o Componentes:
1.- ESTUDIO INTEGRAL ARQUITECTNICO DEL CRS REGIONAL LITORAL

REALIZADO.
2.- CRS REGIONAL LITORAL CONSTRUIDO
3.- CRS REGIONAL LITORAL EQUIPADO
4.- FISCALIZACIN DE OBRA REALIZADA.
3.2. Indicadores de resultado

21

1.- A febrero de 2012 se realiza los estudios definitivos de la Obra en Construccin
dentro del modelo estndar definido en un Centro de Rehabilitacin Social TIPO A, en
su rea de implantacin de 65.000 m2.
2.- A Mayo de 2013 se realiza la entrega formal de la construccin total del CRS
Guayas segn contrato contractual del mismo en la ciudad de Guayaquil, dentro de un
permetro de 14 hectreas que incluyen reas internas y externas como : canchas y
espacios de esparcimiento , con una capacidad de 4.506 plazas, dentro del modelo
estndar de construccin .
El Centro de Rehabilitacin Regional Guayas inicia sus operaciones y entra en
funcionamiento el 05 de Agosto de 2013, con la transferencia de 108 reos , que
provienen del Centro de Rehabilitacin Social VARONES No. 2 LA ROCA .
Nota: Se incrementa en el plazo de ejecucin del proyecto en el componente de
construccin en base a los cambios solicitados por Presidencia en un cronograma de
Trabajo de incremento de 1.094 plazas en los pabellones de mnima, mediana ,
mxima seguridad y mujeres , esto en un perodo de ejecucin de 30 das ,
NOVIEMBRE 2013.
CRONOGRAMA VALORADO
CONSTRUCCION Y MONTAJE DE CAMASTROS CRS-G
N
1
DESCRIPCION
PABELLONES DE MINIMA SEGURIDAD
Derrocamiento
VALOR
5.579,04
Camastros de hormigon
125.351,40
Colocacion de escalera
17.317,68
Desalojo de escombros
21.498,52
Limpieza, pintura
PABELLONES DE MEDIANA SEGURIDAD

Derrocamiento
28 Oct-3 Nov
4-10 Nov
11-17 Nov
18-24 Nov
25-30 Nov
SEMANA 2
SEMANA 3
SEMANA 4
SEMANA 5
SEMANA 6
50%
50%
33%
33%
125.351,40
17.317,68
21.498,52
10
Limpieza, pintura
34%
100%
100%
50%
5.579,04
12
21-27 Oct
SEMANA 1
1.311,36
PABELLONES DE MAXIMA SEGURIDAD

11 Camastros
CONSORCIO VALERO - SEMAICA
50%
50%
50%
33%
33%
34%
100%
100%
1.311,36
50%
28.682,10
50%
50%
50%
7.925,04
100%
Limpieza, pintura
5.827,68
100%
PABELLONES DE MUJERES
13 Derrocamiento
39.659,19
14
1.544,48
15
10.958,08
16
6.306,93
17
Limpieza, pintura
100%
33%
33%
34%
100%
100%
363,03
100%
22
3.- Al 01 de Agosto de 2013, el Centro de Rehabilitacin Social en la Regin Litoral en

la ciudad de Guayaquil se ha equipado en un 87 %, dentro de las reas de mxima y
mediana seguridad, por lo cual necesitar de recursos para su equipamiento total en
el perodo fiscal 2014 dentro de las reas de esparcimiento y de lavado en los
pabellones de mnima seguridad.
4.- A Diciembre de 2013 se ha realizado la fiscalizacin del 97% de la obra, que

incluye la fiscalizacin de obra adicional de incremento de plazas (1.094), restando en
s, la verificacin y fiscalizacin de la totalidad de la obra en su entrega definitiva.
23
3.3. Matriz de Marco Lgico
24

Ttulo del proyecto
Localizacin
Institucin ejecutora
FIN
CENTRO DE REHABILITACION SOCIAL CRS REGIONAL GUAYAS

Regin Liitoral, Provincias de Guayas, Santa Elena, Los Ros, Bolvar y Caar, emplazamineto de la obra Cantn Guayaquil
Unidad Transitoria de Gestin Emergente para la Construccin y Puesta en Funcionamiento de los Centros de Rehabilitacin Social (UTCCRS)
Resmen Narrativo
Indicadores verificables
Medios
de Objetivos
objetivamente
de verificacin
Reducido el hacinamiento de los Centros de Rehabilitacin Disminuye en un 60% el dficit en la capacidad instalada en los
Informe
sobre
Condiciones
de
Social a travs del mejoramiento y construccin de nueva Centros de Rehabilitacin Social al 2014
Infraestructura Penitenciaria del Ecuador
infraestructura penitenciaria
Informe
sobre
Condiciones
de
Construir y equipar el Centro de Rehabilitacin Social en la Al 01 de agosto de 2013 se ha construido y equipado el CRS de Informe
sobre
Condiciones
de
PROPOSITO (u Regin Litoral en la ciudad de Guayaquil, a fin de albergar a la Regin Litoral en la ciudad de Guayaquil
Objetivo
personas privadas de libertad y reducir el hacinamiento.
General)
1.- ESTUDIO INTEGRAL ARQUITECTNICO
REGIONAL LITORAL REALIZADO.
2.- CRS REGIONAL LITORAL CONSTRUIDO
COMPONENTES
(Resultados u
3.- CRS REGIONAL LITORAL EQUIPADO
objetivos
especficos)
DEL
CRS 1.- A febrero de 2012 se realiza los estudios definitivos de la Obra

en Construccin dentro del modelo estndar definido en un Centro
de Rehabilitacin Social TIPO A, en su rea de implantacin de
65.000 m2.
2.- A Mayo de 2013 se realiza la entrega formal de la
construccin total del CRS Guayas segn contrato contractual
del mismo en la ciudad de Guayaquil, dentro de un permetro de
14 hectreas que incluyen reas internas y externas como :
canchas y espacios de esparcimiento , con una capacidad de
4.506 plazas, dentro del modelo estndar de construccin .
4.- FISCALIZACIN DE OBRA REALIZADA.
Actividades
3.- Al 01 de Agosto de 2013, el Centro de Rehabilitacin Social

en la Regin Litoral en la ciudad de Guayaquil se ha equipado en
un 87 %, dentro de las reas de mxima y mediana seguridad,
por lo cual necesitar de recursos para su equipamiento total en
el perodo fiscal 2014 dentro de las reas de esparcimiento y de
lavado en los pabellones de mnima seguridad.
4.- A Diciembre de 2013 se ha realizado la fiscalizacin del 97%
de la obra, que incluye la fiscalizacin de obra adicional de
incremento de plazas (1.094), restando en s, la verificacin y
fiscalizacin de la totalidad de la obra en su entrega definitiva.
1,1.- Elaboracin de Estudios defnitivos y Elaboracin de Pliegos Costos de Estudios

y Contratacin
2.1.-Construccin del CRS Regin Litoral, obra civil y exteriores Costo directo construccin de edificio y
exteriores
3,1.-Equipamiento del CRS Regin Litoral
Costo de equipamiento
4.1.- Fiscalizacin de la Obra
Costos de Fiscalizacin y Adm.Contrato
Informe de Seguimiento, avance y

fiscalizacin de pre-entrega de la obra del
proyecto
1.630.734,44
65.918.946,04
6.299.166,91
4.755.771,44
Costo de inversin del proyecto
Documentos financieros y contractuales
Supuestos
la
la
la El Gobierno Nacional mantiene el apoyo y la Poltica del Plan

Nacional del Buen Vivir e impulsa el fortalecimiento del
Sistema de Rehabilitacin Social
La comunidad apoya la ejecucin del proyecto
Se cuenta con los recursos econmicos necesarios
Hay en el pas expertos y compaas constructoras de

infraestructura penitenciaria
Hay en el pas expertos y compaas proveedoras de
equipamiento penitenciario
La comunidad apoya la ejecucin del proyecto
78.604.618,83
Se cuenta con los permisos de construccin municipales,
escritura pblica del predio, y la asignacin presupuestaria
Elaborado por : Direccin de Planificacin
25
4 VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD

4.1 Viabilidad Tcnica
Este proyecto se enmarca en la decisin institucional de estandarizar la construccin
de los nuevos centros, atendiendo a criterios de optimizacin en determinados costos
y la nueva imagen de los centros de rehabilitacin social que faciliten desprenderse al
MJDHC de los conceptos de atropello a los DDHH por los altos niveles de
hacinamiento y condiciones actuales de los centros, adems de considerar una
infraestructura que viabilice la implementacin del Nuevo Modelo de Atencin Integral
a Personas Privadas de Libertad.
El nuevo Modelo de Atencin Integral a Personas Privadas de Libertad concibe la
interaccin de ejes que regirn los procesos de rehabilitacin social, reinsercin,
vnculos familiares, etc. Se busca adoptar un nuevo tratamiento, y ms an, una nueva
organizacin y una nueva normativa en cuanto a la permanencia y actividades que
desarrollen los privados de la libertad mientras cumplan su sentencia en este espacio.
Est fundamentado en el cero ocio, es decir los privados de libertad practicarn
actividades de orden, laboral, educativo, recreativo y cultural de acuerdo a un plan de
vida trazado con ayuda de la Sub coordinacin de Tratamiento del Centro.
PROYECTO ARQUITECTNICO DEFINITIVO

CENTRO DE REINSERCIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS
PLANOS DEFINITIVOS DE LOCALIZACION Y UBICACIN DEL PROYECTO

Criterios Generales de b Localizacin:
La localizacin del nuevo CRS REGIONAL GUAYAS se encuentra dentro del
terreno dado por la entidad contratante a travs de los trminos de referencia
y el desarrollo del mismo y responde a los siguientes criterios generales:
Costado Sur - Camino Vecinal
26
Costado Occidental Rio Daule
Costado Oriental- Va Daule.

Costado Norte CRS Guayaquil
Vecinos Colindantes al Terreno:

Costado Occidental: terrenos de propiedad del Estado, con desarrollo
agrcola hasta el ro Daule.
Costado Oriental: colinda con la va que conduce de Guayaquil a Daule,
a partir del eje de la misma se desarrollan 35 m de aislamiento
determinados por la lnea de fbrica.
Costado Norte: colinda con la va interna de acceso al CRS de Mxima
Seguridad y seguido por el CRS de Guayaquil.
Costado Sur: colinda con camino vecinal y asentamientos sub-urbanos.
Anlisis:
La localizacin del proyecto en el terreno definido es favorable, debido a que
no cuenta con vecinos inmediatos distintos a predios estatales o lmites
naturales, excepto por el costado sur donde se ubican asentamientos
suburbanos los cuales no desarrollan un impacto importante por encontrarse
topogrficamente aislados.
27
Favorece adems para su desarrollo la colindancia con el actual CRS de

Guayaquil, por disminuir el impacto que puede llegar a generar esta tipologa
de proyectos.
Desarrollo Vial: El proyecto se desarrolla paralelo a la va principal que
conduce a la Ciudad de Guayaquil con la provincia de Daule, de rpido acceso,
ya que es muy favorable en trminos de seguridad para la operacin del futuro
CRS porque su recorrido no presenta puntos vulnerables o de alto riesgo.
El nuevo CRS, no representa impacto en trminos de aumento de trfico para
la va ms sin embargo, la poblacin flotante sufrir un incremento en sus
ndices en relacin al nmero de visitantes que diariamente frecuentarn el
nuevo CRS Guayas.
Topografa del Terreno: El terreno se encuentra adaptado en un 90% para el
desarrollo del proyecto sin afectaciones topogrficas; presenta un accidente
topogrfico sobre el costado sur occidente cuya mxima elevacin llega a los
25 m.
IMPLANTACIN GENERAL DEFINITIVA
De acuerdo al anlisis del terreno y su entorno, se desarrolla la implantacin
del proyecto manejando terrazas en el costado sur occidente para aprovechar
al mximo el terreno y cumplir as con la capacidad exigida por la entidad
buscando principalmente: aislamiento visual desde el exterior al desarrollo de
las reas internas de reclusin y su localizacin al interior de acuerdo a los
diferentes niveles de seguridad; acceso y desarrollo de las reas de
funcionamiento y operativas, independencia en funcionamiento y operacin
para cada uno de los niveles de seguridad.
ESTUDIO DE ASPECTOS FORMALES PPLS Y EXTERNOS

Morfologa: El esquema general se desarrolla a partir de un eje que traza una
diagonal dividiendo el terreno en dos franjas y dando la intencin de radialidad,
lo anterior con el fin de darle el mximo aprovechamiento al terreno para
atender la capacidad de PPL solicitada por la entidad contratante.
Aislamientos: El terreno resultante para el desarrollo del proyecto se
encuentra comprendido sobre el costado occidental a partir del eje de la va
que conduce a Daule a la distancia de los 35 m requeridos; sin embargo,
adicionalmente a la afectacin de este lindero, se debe mencionar el canal de
hormign construido para la evacuacin de las aguas servidas provenientes de
otros terrenos para as, contar con un total de un de 80m de aislamiento desde
la va hasta el primer cerramiento de reclusin, y, sobre los 35m se proyecta el
cerramiento de alindera miento; por el costado sur el lindero est determinado
28
principalmente por la elevacin topogrfica del terreno; sobre el costado

occidental se encuentra el aislamiento contra la ronda del rio Daule de 60m, y
el rea resultante no es ptima para el desarrollo del proyecto; por el costado
norte no hay ninguna afectacin de lindero por ser colindante con el actual
CRS.
Mediana Seguridad
Mnima Seguridad
Mujeres
Acceso Principal Vehicular y Peatonal: Se ubica perpendicular a la va que

conduce a Daule con un desarrollo hasta el primer control de 35m evitando
impacto de trfico sobre la misma; las reas de estacionamiento de visitantes
se encuentran en la franja comprendida entre el lmite del aislamiento y el canal
de aguas, en ambos costados alinderado por malla, as como las reas de
atencin de visitantes externas al ingreso del primer portal.
Control Principal: Se ubica en el extremo nororiental a partir del cual se
desarrolla el eje de circulacin y articulador de todos los sectores del proyecto.
Es el primer ingreso con procedimiento a la totalidad del centro CRS.
reas Operativas y de Funcionamiento: Se encuentran seguidas al primer
ingreso y externas a las reas de reclusin de los diferentes sectores, en estas
se desarrollan los espacios necesarios para la operacin como lo es la
administracin central y el rea de resea para PPL y las de funcionamiento
como lo son el rancho, hospital, almacn general y cuartos de equipos
especiales.
Mnima Seguridad: Se desarrolla en el extremo Nor-Oriente del proyecto, se
localiza en esta franja por corresponder al nivel que genera menor riesgo para
la seguridad tanto interna como externa y hace parte de la esquina que
conforma uno de los linderos del proyecto.
29
Mediana Seguridad: Se desarrolla en la franja intermedia del terreno, solo se

enfrenta por un costado con la va que conduce a Daule, hacia su costado sur
se enfrenta con el sector del Pabelln de Mujeres, hacia el sur con las reas
administrativas del complejo y al oriente con desarrollo interno peatonal.
Mxima Peligrosidad, Mxima y Mujeres: Se ubica en el centro del desarrollo

del proyecto y son reas protegidas por los dems sectores, no presenta
relacin alguna con ninguno de los linderos del terreno lo cual ofrece como su
mismo nivel lo indica, mayor seguridad.
30
Alojamiento de Guas: Ubicado en el costado suroccidental sobre la elevacin

del terreno y externamente al rea de reclusin; se encuentra protegido por el
cerramiento de alinderamiento; su localizacin en este sector del terreno es
estratgica por la altura y la visual que ofrece sobre todo el desarrollo del
proyecto.
Cuadros De Capacidad PPLS Y Dependencias
31
ESQUEMAS TRIDIMENSIONALES DE LAS EDIFICACIONES
PORTAL 1
AREA COMEDOR MUJERES
32
AREA VISITAS
GENERALIDADES
CONSTRUCTIVOS:
Pabellones:
DE
LOS
DETALLES
ARQUITECTONICOS
ESTRUCTURA: Las reas referentes a la reclusin se proponen en concreto a

la vista, muros y cubiertas con una altura libre de 3.00 mts entre placas, dos
niveles, y tres donde as se requiera, las cubiertas se realizaran en concreto a
la vista, buscando la posibilidad de un recubrimiento verde sobre las cubiertas
(ver recomendacin estudio Bioclimtico) para la optimizacin del uso de la
energa y los recursos,
ACABADOS: los acabados de los pabellones se proponen en piso de concreto
con color en celdas y circulaciones metlicas y cerramientos, pinturas epxicas
en las reas de baos, todos sus todos sus accesorios tanto elctricos como
hidrulicos se ejecutarn con sistemas anti vandlicos.
reas externas y de Apoyo:
33
ESTRUCTURA: Las reas referentes nivel arquitectnico y constructivo se

tendr en cuenta que se ejecutaran en desarrollo de estructura tradicional con
muros en bloque de concreto, alturas de 3.00 mts entre placas cubiertas
metlicas
ACABADOS: los acabados de las reas externas se proponen en piso de en

las reas administrativas y de alojamientos y en reas de servicios, todos sus
todos sus accesorios tanto elctricos como hidrulicos se ejecutaran con
sistemas anti vandlicos.
4.1.1 Descripcin de la Ingeniera del Proyecto
Primer componente: Se cuenta con infraestructura penitenciaria adecuada, de acuerdo

a la falta de capacidad instalada determinada en la demanda.
La construccin del nuevo CRS Regional Litoral, se plantea como un proyecto
concebido bajo el concepto de Urbanizacin Penitenciaria, que integra la vivienda, la
atencin de las necesidades y el ejercicio de los derechos de las personas privadas de
libertad, en un mismo espacio funcional.
El Centro estar bordeado por un muro perimetral exterior slido y una va de trnsito
vehicular para vigilancia. Adems de una franja de seguridad que rodea el conjunto.
Sobre dicho muro se encontrarn localizadas en puntos estratgicos garitas de
seguridad.
El proyecto contar con un primer filtro de seguridad para el ingreso de visitantes
peatonales y de vehculos de servicios y seguridad. Tambin se colocarn en el
recinto varios filtros internos para el acceso autorizado a las diferentes Unidades,
dependiendo del nivel de seguridad, controlados por garitas de vigilancia. Se prev
una zona externa al CRS, para parqueadero de los funcionarios que all laboran; el
mismo deber contar con los cerramientos y seguridades necesarias para preservar la
integridad de los vehculos y de sus ocupantes.
Existir un edificio administrativo en el cual se desarrollarn dos actividades

fundamentales:
Administracin del Centro
Ingreso y registro de las PPL
Los edificios de apoyo del centro sern:
Cocina
Almacenamiento
Edificio mdico
34
Cuadra de guas
Los pabellones de vivienda estarn organizados en base al siguiente parmetro:
Hombres:
Pabelln de Mnima Seguridad

Pabelln de Mediana Seguridad
Mujeres:
Pabelln de Mediana Seguridad
Pabelln de Mnima Seguridad
Contraventores
En este Centro existirn reas de vida como:
Aulas
Bibliotecas
Galpones para talleres productivos
reas de talleres artesanales
Huertos
El Proyecto est integrado por tres componentes:
1. Estudios
2. Construccin, y
3. Equipamiento
La normativa ecuatoriana contempla normas que modelan la infraestructura
penitenciaria y algunas de sus reas afines como salud, educacin y rehabilitacin;
adems contempla normas especficas para personas con problemas de adiccin a
sustancias estupefacientes y psicotrpicas, adulto mayor y personas con capacidades
diferentes. Estas normas, estn contempladas en la Nueva Constitucin, cdigos de
arquitectura y urbanismo local, normas del Instituto de Normalizacin, as como
normas internacionales Informe Comit Internacional Cruz Roja Crceles, Reglas
mnimas para el tratamiento a los reclusos Organizacin de las Naciones Unidas.
El estudio tiene por objeto realizar un proyecto integral, ptimo aplicable con la
finalidad de establecer un sistema en los diferentes lugares del territorio nacional.
Los estudios integran:
Proyecto Arquitectnico
Elaboracin de Ingenieras.
Proyecto arquitectnico
Mdulo de Vivienda
35
El mdulo ha sido adaptado de acuerdo a criterios formales-funcionales de centros de

"Nueva Generacin" o "Podular/Supervisin Directa", siendo el edificio de planta
triangular el que se plantea como solucin espacial y modular para este Centro de
Privacin de Libertad. El trmino centros de nueva generacin se aplica a los nuevos
diseos que disponen las celdas en torno a un espacio central, en conjuncin con el
rgimen de supervisin directa.
Este sistema que combina el diseo arquitectnico con tcnicas de manejo y
administracin de internos, se compone de los siguientes elementos:
amplia movilidad del interno dentro del mdulo.

alto grado de interaccin gua-interno.
preciso sistema de clasificacin de los internos.
adecuado cumplimiento del reglamento
personal debidamente capacitado y calificado.
Desde el punto de vista de la estructura fsica el mdulo (pod) est conformado por
celdas exteriores, agrupadas, en torno a un espacio central multiuso. Este espacio se
convierte en el mbito natural de la relacin social de los internos y facilita el contacto
visual de stos con el personal de seguridad.
Las barreras fsicas de seguridad se concentran en el permetro, evitando de esta
forma una sucesin de espacios con separaciones rgidas, lo que permite una mayor
movilidad del interno dentro del mdulo y una mejor interaccin con el personal de
seguridad, contribuyendo a reducir las tensiones.
El aspecto interior buscar reducir al mnimo el trauma del encarcelamiento mediante
la eliminacin de aquellos elementos que le dan su carcter simblico. La
incorporacin de la iluminacin natural, colores, nuevos diseos y nuevas tecnologas
de materiales, como prefabricados de hormign, lminas acrlicas resistentes a
impacto, acero inoxidable, posibilita generar ambientes ms normales alejados de la
tradicional imagen carcelaria.
Los pabellones se distribuirn en espacios diferenciados por gnero o por tipo de
delito, cada uno de ellos separados e independientes, pero con el rea de servicios
compartida, es decir que cocina, talleres, aulas y servicio mdico, sern centralizados
para todo el centro, con el fin de concentrar y optimizar cada uno de estos espacios.
Sentenciados: Seccin Masculina y Femenina
36
Organizados de la siguiente manera:

a) Pabelln Femenino. 12% de la poblacin total
1. Mediana Seguridad
2. Mnima Seguridad
b) Pabelln Masculino. 76% de la poblacin total
Mediana Seguridad 38%
Mnima Seguridad 38%
c) Contraventores. 12% de la poblacin total.

Definicin de Mnima Seguridad.
Se ubicarn las personas con sentencias menores a 6 aos, por delitos considerados
no violentos, y cuando la evaluacin psicolgica proporcione un criterio que establezca
que es una persona que puede establecer relaciones de respeto y colaboracin dentro
del Centro, adicciones a las denominadas drogas blandas con posibilidad de
rehabilitacin adems de mostrar una reaccin favorable y dispuesta a la posibilidad
de trabajar sobre su historia, y la elaboracin y cumplimiento de un plan de vida.
Definicin de Mediana Seguridad

Sern ubicadas las personas con sentencias entre 6 y 16 aos, reincidentes con
sentencias menores a 6 aos, personas con 2 o ms causas en delitos no
concurrentes con sentencias menores a 6 aos. Para este criterio, la evaluacin
psicolgica deber contener un criterio que establezca que es una persona que
presenta ciertas dificultades a la hora de mantener ciertas relaciones de respeto y
colaboracin dentro del Centro, adicciones a las denominadas drogas duras, con
posibilidad de rehabilitacin, resistencias manejables para trabajar sobre su historia,
pero importantes posibilidades de construccin de un nuevo plan de vida.
Pabelln de Observacin
Es un pabelln de vivienda de tipo transitorio. Aqu se instalarn las PPL que recin
ingresan al Centro, tienen un tiempo de permanencia mnimo de 7 das y mximo 30
segn lo determine la Junta de Tratamiento del Centro en base a una evaluacin
realizada al PPL.
Tiene una capacidad mxima de 30 personas, organizadas en 15 celdas dobles. Este
pabelln estar cercano al rea de Tratamiento del Centro, ya que las PPL recin
ingresadas estarn en constante evaluacin por parte de la Junta de Tratamiento del
Centro.
Espacios productivos y educativos dentro de los pabellones
37
El CPL contar con espacios para la elaboracin y fabricacin de varios tipos de

productos, tanto para la produccin a gran escala (talleres industriales) como a menor
escala (talleres artesanales). Los talleres industriales se implantarn en el rea de
PPL que presenten una conducta que corresponda a un control de mnima seguridad,
y que luego de una evaluacin, puedan acceder a este tipo de actividad productiva.
Los talleres de produccin a gran escala son:
Taller de carpintera
Este taller contar con tres reas:
rea de trabajo
Bodega de materia prima
Bodega de producto terminado
Se dispondr la maquinaria de acuerdo a una lnea de produccin establecida por el

Departamento Laboral del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.
Taller de metalmecnica
Este taller contar con tres reas:
rea de trabajo
Bodega de materia prima
Bodega de producto terminado
Se dispondr la maquinaria de acuerdo a una lnea de produccin establecida por el

Departamento Laboral del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.
Produccin agrcola
Mediante esta actividad, se plantea incorporar a la poblacin privada de libertad en
actividades de desarrollo productivo agrcola, as se propende a un desarrollo
sustentable y sostenible facilitando la formacin de los internos. Mediante este taller,
tambin se generarn ingresos econmicos para autogestin del Centro.
Talleres artesanales
Estos se ubicarn en todos los restantes pabellones, de tal manera que ningn privado
de la libertad se quede sin hacer alguna actividad. Como taller artesanal se considera
Aulas
Para cada uno de los espacios de vivienda de las PPL necesariamente se deben
implantar aulas educativas para la instruccin formal de primer, segundo y hasta tercer
nivel; adems existir un aula de informtica, bibliotecas y salas de lectura. Todos los
espacios educativos sern diseados de acuerdo a las normas y estndares
establecidos para este tipo de espacios. Las aulas tendrn una capacidad mxima de
38
30 personas cada una de ellas, pero en el caso de las PPL ms conflictivas, es decir
las que pertenecen a un tipo de vigilancia de mxima seguridad, la capacidad de las
aulas es menor, ya que necesitan un control diferente y ms personalizado.
Biblioteca.- Con la finalidad de optimizar recursos y controlar los textos que

estarn a disposicin de las personas privadas de libertad, se plantea la
creacin de una biblioteca centralizada desde la cual se distribuyan los textos a
los diferentes espacios y ppl. Para este efecto, se contar con un fichero
bibliogrfico (manual o digital) que contenga todos los textos disponibles en el
CPL Cada seccin del Centro contar con una sala de lectura para uso de las
ppl.
1) Filtro de Ingreso
El Filtro de ingreso es el primer punto de control del Centro, en el que se realiza la
inspeccin de rutina de todas las personas que ingresan y salen; es decir, del personal
administrativo que labora en el centro, visitas familiares y jurdicas, y personal de
seguridad. El correcto funcionamiento del filtro es un aspecto fundamental en el centro,
por lo que el flujo de personas tanto al ingreso como a la salida se marca en torno a la
seguridad y al control, por lo tanto, la ubicacin del rea de control de ingreso, permite
tener la vigilancia total de las personas que ingresan y salen. El filtro tambin
contempla un rea de revisin de vehculos pesados, encargados del transporte de
insumos que ingresan y salen del centro.
2) rea administrativa
Deber contemplar todos los espacios necesarios para el ptimo funcionamiento del
CPL. Entre ellos:
Direccin:
1 Director/a General y Asistente.
2 Coordinadoras/es y sus respectivas/os Asistentes.
Departamento Jurdico:
2 Abogadas/os
1 Asistente.
Departamento de Desarrollo Organizacional:
1 Jefe de Recursos Humanos.
1 Asistente.
1 Trabajador/a Social.
Departamento de Informtica y Estadstica:
1 Sistemas.
39
1 Estadista.
Departamento Financiero:
1 Pagador/a.
1 Ecnoma/o.
1 Guardalmacn.
Secretara General y Archivo:
1 Secretaria/o General.
1 Asistente.
1 Responsable de Archivo.
Se requerir tambin una sala de reuniones para cada departamento y una para la
Direccin General.
3) Servicios:
1. rea mdica.- El rea mdica contempla consultorios mdicos: general,
odontolgico, ginecolgico y nutricin. El rea de medicina general es un punto
de salud en el cual se realizarn controles rutinarios mdicos a las PPL as
como atender emergencias que se pudieran presentar en el centro.
Esta rea contar con un espacio para consultorio mdico, un rea para observacin
mdica y un laboratorio para anlisis de muestras. El rea odontolgica
contempla un consultorio equipado para control y tratamiento. El rea ginecolgica
contempla un consultorio para controles rutinarios y prenatales. El rea de nutricin
contempla un consultorio en el cual se realizarn controles rutinarios principalmente el
plan de nutricin para las PPL. En cada pabelln existir un puesto de enfermera, en
el cual se despacharn medicinas y se tomarn muestras mdicas, las mismas que se
transportarn al laboratorio.
Consultorios Mdicos: para

acondicionamientos descritos.
Consultorios Odontolgicos: para la seccin masculina y para la seccin

femenina.
Consultorios de Salud Mental: en la seccin masculina y en la seccin

femenina.
Micro-laboratorio y toma de muestras.
Archivo.
Zona de esterilizacin.
hombres
para
mujeres
con
los
40
Zona de Rayos X y Ecografa.
Sala de espera para la seccin masculina y para la seccin femenina.
Bodega (farmacia).
Zona de desechos.
Zona de lavado.
Sala de observacin: dormitorios con cubculos y camas para la seccin

masculina y para la seccin femenina.
Dormitorio para gua penitenciario y mdico residente, tanto en la seccin

masculina, como en la seccin femenina.
2. Cocina.- El CPL deber contar con una cocina industrial completamente

equipada para abastecer las raciones alimenticias de todas las personas
privadas de libertad y del personal administrativo, en los diferentes espacios
previstos para su funcionamiento. Para este efecto, se deber contar tambin
con un medio de transporte adecuado que permita la efectiva y rpida
distribucin de los alimentos a todos los espacios del centro.
De acuerdo al esquema anterior, en la cocina encontramos las siguientes reas:
rea de almacn de vveres:

a. Seccin de recepcin de vveres
b. Seccin de control administrativo (facturas, remisiones, adquisiciones)
c. Zona de almacenamiento temporal de perecederos y no perecederos
(a) zona de almacenaje de enceres
(b) zona de aseo
41
rea de preparacin previa

a. zona verde para la preparacin de verduras, frutas.
b. zona roja, preparacin de carnes.
c. zona amarilla, preparacin de cereales, leguminosas enlatadas.
d. zona blanca para lcteos.
e. zona rosa, para las pesas, medidas, racionamientos, integracin de aderezos no

cocidos a la coccin.
rea de coccin y aderezo

a. seccin de coccin
b. seccin de aderezo
c. zona de calientes
d. zona de conservacin
e. zona de aseo
rea de distribucin de preparaciones

a. seccin de pre ensamble
b. seccin de ensamble
c. zona de distribucin en el sistema centralizado.
Traslado de los alimentos mediante carros termos
Recalentado de los alimentos hasta el momento del servicio
Distribucin de las bandejas y los platillos en forma global
Recoleccin de los equipos, las vajillas y los utensilios por medio de carros
especficos
rea de Direccin del Servicio

Zona secretarial
Zona comunitaria
3. Economato.- Es un espacio vital en el desarrollo del centro ya que es el nico

lugar donde las PPL, personal administrativo y visitas en general, pueden
adquirir productos mediante un sistema de tickets, controlado por la
administracin del centro. De esta manera se reduce a cero el uso de dinero
dentro del centro.
42
4. Lavandera.- El Centro contar con una lavandera industrial completamente

equipada para lavado, secado y planchado, disponible para la seccin
masculina y para la seccin femenina.
4) rea de atencin integral
Encargada de la ejecucin y seguimiento de los programas de atencin a personas
privadas de libertad.
Departamento de Diagnstico:
1 Trabajador/a Social.
1 Psicloga/o.
1 Abogada/a.
1 Mdico.
1
Asistente.
1 Facilitador/a Educativo/a.
1 Facilitador/a Laboral.
Departamento de Tratamiento:
3 Trabajadoras/es Sociales.
5 Psiclogas/os.
1 Abogadas/os.
1 Facilitadoras/es Educativas/os.
1 Facilitadoras/es Laborales.
1 Asistente.
Departamento Comunidad Teraputica:
1 Responsable.
1 Asistente.
Departamento Mdico:
1 Mdicos.
1 Odontlogas/os.
1 Enfermeras/os.
1 Farmacutica/o.
1 Psiquiatras.
43
Se requerir tambin una sala de reuniones para cada departamento.

5) Cuadra de guas.
Se destinar un edificio para habitaciones de los guas penitenciarios.
En este edificio se contemplar una divisin para mujeres y hombres tomando en
cuenta sus necesidades especficas. La capacidad de esta unidad ser para 98 guas
penitenciarios.
En la cuadra de guas debe existir:
a) habitaciones para 86 guas hombres
b) habitaciones para 12 guas mujeres
c) bateras sanitarias y vestidores en cada una de las habitaciones
d) sala de uso mltiple
e) rea de despacho de alimentos
f)
comedor
g) oficina de jefe de guas.

Elaboracin de ingenieras
Se elaborar los estudios de Ingenieras en funcin de proyecto arquitectnico
definitivo estndar y del terreno designado para su implantacin.
Los diseos cumplirn con las normas tcnicas de cada sistema:
Estudios geotcnicos y mecnica de suelos: NEC-11 (Norma Ecuatoriana de la

Construccin 2011)
Sistema estructural: Normas INEN, ASTM, MTOP Y NEC-11 (Norma

Ecuatoriana de la Construccin 2011), AC1-318, AISC, AWS.
Sistema mecnico (Climatizacin): ASHRAE, SMACNA, HEPA/ULPA, INEN.
Sistema hidrosanitario: ASTM, INEN 1373-1374, EMAAP, NFPA, MIDUVI CO

1007-601.
Sistema elctrico: NEC, ASTM,UL, NEMA, IEEE, ANSI, OSHA, NFPA.
Sistema electrnico: NFPA, UL, TIA, EIA, ISO, FCC, IEC, NEC, FM, SIA, INEN.
Estudio Geotcnico y de Mecnica de Suelos.

44
Consiste en elaborar la caracterizacin detallada del suelo y subsuelo del sitio del
proyecto. Los requerimientos tcnicos que deben respetarse durante la ejecucin de
los estudios son:
a) Reconocimiento geolgico
b) Exploracin Mecnica (perforaciones a rotacin percusin)
c) Ensayos de laboratorio
d) Ensayos in situ
e) Informes y anexos
Para esto se propone una campaa de campo consistente en mnimo siete sondeos
de por lo menos 5 metros de profundidad, convenientemente distribuidos en la
superficie de la implantacin de las estructuras.
El estudio proporcionar, al diseador de la estructura, las caractersticas geo
mecnicas de suelos, a fin de que se puedan dimensionar y seleccionar las
cimentaciones adecuadas para obras previstas y garantizar su estabilidad en el
perodo de servicio.
Las actividades de investigacin para el estudio de cimentaciones, se efectuarn en
etapas de trabajo de campo, laboratorio y de oficina.
Sistema Estructural
El diseo y clculo estructural, debe contener el detalle de las especificaciones
tcnicas de todos los materiales a utilizarse en el proyecto, detalles constructivos,
soluciones tcnicas y econmicas factibles para el caso de esta edificacin, las
recomendaciones de la metodologa de construccin a utilizarse y que debe ser
ejecutada dentro de los plazos estipulados.
La documentacin tcnica debe contener informes, memorias tcnicas con todos los
requisitos y clculos utilizados para determinar el dimensionamiento y reforzamiento
de las estructuras propuestas, diseos, planos, cantidades de obra, precios unitarios,
presupuesto referencial y cronogramas de trabajo.
El Estudio Estructural Integral debe realizarse sobre la base de los Cdigos y Normas
Tcnicas de aplicacin Nacional e internacional: NEC-11 (Norma Ecuatoriana de la
Construccin 2011) y normas internacionales de construccin sismo resistente
aplicables en nuestro pas.
Se desarrollar la modelacin estructural de las reas de construccin en base al
proyecto arquitectnico aprobado.
45
Todo el estudio y trabajo estructural estar en coordinacin e integracin con todos los
dems diseos de las otras ingenieras, para poder obtener un producto integral
acorde a la importancia del proyecto.
Sistema Mecnico
Se desarrollar en el rea mecnica un proyecto para realizar todos los diseos de
climatizacin, ventilacin mecnica, central GLP, Sistema de refrigeracin
congelacin, transporte vertical y sistema para calentamiento de agua, de cada uno de
los bloques contemplados en el Centro de Privacin de Libertad Estndar, de tal forma
que cumpla con normas nacionales e internacionales y se encuentren dentro de los
parmetros de eficiencia.
Sistema de climatizacin. Se analizar el mejor sistema a implementarse

considerando vida til, trabajo continuo, mantenimiento, equipo de back up y
sistema de control de monitoreo, Deber considerar los respectivos drenajes
de condensado.
Se necesita asegurar un ptimo funcionamiento mediante un sistema de climatizacin

para el rea de data center, con el cual se obtengan las condiciones tcnicas
indispensables de
aire como son: temperatura, humedad, flujo, niveles de filtracin
de aire, niveles de ruido.
Sistema de ventilacin mecnica. El movimiento del aire se lo realizar

mediante ventilador, que se instalar y se ubicar dentro de la seccin de envo
de aire, la circulacin de aire se realizar mediante ductos de tol galvanizado
como manda la norma ASHRAE.
Central de GPL. Sistema de almacenamiento y distribucin de GLP para la

alimentacin de los equipos de cocina y equipos (para el caso del
funcionamiento con GLP). En trminos generales el sistema contempla un
sistema centralizado de GLP constituido por un tanque estacionario, sistemas
de regulacin de presin y red de distribucin hasta los puntos de consumo
que garantice su correcto funcionamiento y permita el adecuado control y
mantenimiento.
Sistema de refrigeracin congelacin. El diseo de un sistema de las cmaras

frigorficas deben ser de baja temperatura, en mdulos segn las necesidades,
la aislacin de los paneles debe ser poliuretano tanto las paredes como la
puerta.
Sistema de transporte vertical. Sistema a ser utilizado nicamente, si aplica.

Contempla un conjunto compacto compuesto bsicamente de motor trifsico de
polos permanentes de ltima tecnologa, altamente eficiente, diseado con
ayuda de simulacin computarizada.
Sistema para calentamiento de agua. Implementacin de tanques

acumuladores, cumpliendo con estndares de calidad y eficiencia energtica.
Sistema Hidrosanitario
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Diseo de los sistemas de agua potable fra y caliente, sistemas contra incendios,
alcantarillado sanitario, pluvial y ventilacin sanitaria; se presentar una solucin
tcnica viable que permita garantizar el funcionamiento hidrosanitario estndar, con el
propsito de otorgar un eficiente servicio e integrar nuevos requerimientos
tecnolgicos y de diseo, que permitan un adecuado funcionamiento del Centro de
Privacin de Libertad Estndar, y garantice la seguridad de las instalaciones as como
de las personas privadas de libertad.
Sistema Elctrico
Se elaborarn los diseos del sistema elctrico para el Centro, as como los estudios
de carga. Este diseo deber considerar la seguridad del personal, anlisis de riesgos
y mantenimiento del equipamiento del sistema elctrico.
Dar solucin a los siguientes aspectos:
Red de media Tensin
Acometida de media tensin para los transformadores
Estudio, diseo y aprobacin de cmara o torre de transformacin segn sea el

caso
Tableros principales, de emergencia y de transferencia automtica
Sistema de fuerza normalizacin
Sistema de fuerza emergencia
Sistema de iluminacin normal
Sistema de iluminacin emergencia
Sistema regulado
Sistema elctrico para aire acondicionado
Malla general de puesta a tierra
Acometidas de baja tensin para los tableros previstos
Alimentadores a los centros de carga
Salidas especiales
Centros de carga
Iluminacin exterior
Cuadros de carga
Diagramas unifilares
47
Clculo de la capacidad del transformador elctrico y sus alimentadores en

baja tensin hasta los tableros principales
Clculo del generador elctrico, tablero de transferencia automtica y

alimentadores en baja tensin hasta los tableros principales.
Sistema Electrnico
Este sistema responder a un estudio de seguridad, donde se toma en cuenta los
siguientes sub sistemas:
Sistema de cableado estructurado. Contemplar el diseo de cableado vertical

o Backbone, cableado horizontal, con sus respectivas canalizaciones para la
red de distribucin, canalizacin interior: (tuberas, canaletas, escalerillas, etc)
y canalizacin exterior (pozos de revisin, tuberas exteriores, acometidas). En
el diseo de este sistema
Tambin se contempla el diseo del Data Center para el Centro de Privacin de

Libertad el cual estar encargado de gestionar los equipos y conexiones de los
mismos.
Data center. Ser el rea fsica en el cual se concentrarn los equipos

principales de comunicacin as como el sistema principal de distribucin de
toda la red.
La dimensin depender del nmero de puntos de red estipulados para la |||

edificacin de tal forma que cumplan con norma ANSI/TIA/EIA para cuartos de
cmputo o Data center.
Se implementar un sistema de aire acondicionado de precisin para el correcto
control de temperatura del respectivo cuarto. Los elementos a considerarse sern:
Armarios de telecomunicaciones
Acometidas para el respectivo cuarto de cmputo
Enlaces entre armarios de telecomunicaciones y servidores
Controles de acceso biomtrico
Video vigilancia
Deteccin y extincin contra incendios
Gabinetes para servidores
Sistema de energa UPS en lnea
Puertas de seguridad
Sistema de puesta a tierra
Sistema integral de energa regulada y no regulada

48
Sistema de deteccin de incendios y evacuacin. El sistema de deteccin de

incendios deber contar con paneles direccionables capaces de detectar fallos
en el sistema; tendr la capacidad de funcionar en forma autnoma en
ausencia de fluido elctrico, adems los equipos de deteccin debern ser anti
vandlicos. La conexin de los elementos debe ser cable anti flama con calibre
adecuado, as como tambin tubera EMT de las dimensiones adecuadas
conservando el manejo adecuado del cableado. En este sistema se deber
manejar una sola lnea de fbrica para que no exista desacople tecnolgico.
Los elementos a considerarse sern los siguientes:
Detector de monxido de carbono direccionable
Detector de humo fotoelctrico direccionable
Detector trmico direccionable
Sistema de audio evacuacin
Estacin manual de alarma de emergencia
Luz estroboscpica
Mdulos aisladores de cortocircuitos
Anunciadores remotos
Mdulos para monitoreo de zonas
Central de incendios direccionable
Lmparas de emergencia
Lmparas de sealizacin de un lado y dos lados
Elementos extras a considerarse para el funcionamiento del sistema propuesto
Sistema de control de accesos y seguridad. Este sistema monitorear y dar

seguimiento a todo el personal que labora e ingresan al Centro de Privacin de
Libertad; teniendo en cuenta una base de datos con hora y fecha de cada
entrada o salida del personal del CPL. El sistema de control tendr
conectividad e integracin con toda la red LAN en el centro, los elementos que
deber contar este sistema considerando la funcionalidad de cada elemento
son:
Lectores biomtricos
Lectores de proximidad
Tarjetas de proximidad
Controladora de acceso
Barras de pnicos para puertas de emergencia

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Contactos magnticos
Detectores infra rojos
Sirenas y alarmas de seguridad
Panel concentrador de alarmas
Elementos extras a considerarse para el funcionamiento de este sistema
Sistema de CCTV. Consiste en el monitoreo de Centro de Privacin de Libertad

Estndar mediante Circuito Cerrado de Televisin digital con captura,
procesamiento y visualizacin totalmente digital. El sistema funcionar en
forma continua durante las 24 horas del da todos los das del ao. Se debe
utilizar cmaras con alimentacin PoE y elementos anti vandlicos. Los
elementos a considerarse sern los siguientes:
Cmaras fijas para exteriores
Cmaras fijas para interiores
Cmaras PTZ
Monitores de seguridad
NVR para grabacin
Sistema de sonorizacin y busca personas. Se contemplar un sistema de

voceo local, y un sistema de musicalizacin y voceo general para pasillos y
dems reas libres. Para este sistema se deber considerar lo siguiente:
Amplificadores
Sintonizadores AM-FM
Micrfonos
Atenuadores de volumen
Conmutador de zonas
Consola Mezcladora
Parlantes para cielo raso o losa vista
Sistema de Televisin. El sistema de televisin ayudar a la distraccin de las

PPL en sus horas de recreacin. Dependiendo de la complejidad del Centro y
su ubicacin se podr optar de transmisin digital o anloga. Para este sistema
se deber considerar lo siguiente:
50
- Servidor de sistema informacin y TV

- Pantallas informativas anti vandlico
Sistema de Seguridad
Seguridad Dinmica
Se refiere a todo el personal que se encargar de la seguridad del centro, tanto en los
puestos de control, como en garitas, ingresos, y en general en los espacios que
requieren vigilancia. El espacio de trabajo del personal de seguridad, en los puestos
de control, constar de un mostrador o escritorio, de forma que posea un lugar propio,
pero sin crear barreras fsicas entre l y los internos; adems ser el espacio
destinado a la vigilancia a travs de un circuito cerrado de televisin, correspondiente
al ala o mdulo en que se encuentre, y adems una visin general de los espacios
exteriores de los pabellones y del centro en general. Desde este sitio el gua
penitenciario tiene una visin directa de todos los lugares del pabelln, a fin de que no
se produzcan zonas ciegas a su observacin. Todos los espacios, las puertas de las
celdas, las duchas, el patio exterior, los accesos a salas de apoyo, recintos de visitas,
etc. se encuentran a la vista del celador.
En cuanto a la vigilancia perimetral, se ubicarn garitas altas principalmente en los
vrtices y espacios centrales del cerramiento exterior, distantes al menos 20 metros
entre s, y desde donde se vigilar y controlar el permetro del centro a fin de impedir
evasiones, o intentos de vulnerar el centro.
Entre sus principales ventajas (podular) respecto de otros sistemas arquitectnicos se
cuentan las siguientes:
El personal de seguridad se encuentran en permanente contacto con los

internos y pueden ejercer una accin positiva en orden a guiar las acciones de
los internos y a controlar su comportamiento, lo cual se traduce en una
reduccin de incidentes.
Se genera una atmsfera de trabajo en equipo al no existir barreras fsicas

entre los internos y el personal, facilitando la comunicacin interpersonal y
reduciendo el sentimiento ellos y nosotros.
Resulta factible, dada la geometra del edificio, la iluminacin y ventilacin

natural a todas las celdas.
Se puede acceder a las instalaciones de las celdas desde el exterior, esto

facilita las tareas de mantenimiento.
Al permanecer el personal dentro del pod durante las 24 horas, la observacin

de los internos es permanente, por lo que nunca quedan sin supervisin.
La generacin de un ambiente ms normal transmite un mensaje positivo,

favoreciendo conductas razonables y permite emplear materiales adecuados
para mejorar las calidades del entorno y reducir los niveles de ruido.
51
Dado que el personal de seguridad es el responsable del lugar y su sector le

pertenece, los internos asumen el rol de visitantes, tratando con cuidado los
elementos y velando por la limpieza. El incumplimiento de estos aspectos
resulta en su inmediato apartamiento a un sector de mayor rigor disciplinario,
con la consiguiente prdida de beneficios.
Una de las principales causas de violencia en las crceles es la lucha interna

por el liderazgo. Ya que slo puede haber un lder en cada sector, ste debe
ser necesariamente el gua penitenciario. En principio el gua no tiene otra
seguridad que su propia autoridad, por lo que debe basar su relacin con los
internos mediante el empleo de tcnicas fundadas en la intercomunicacin
personal.
La Seguridad Dinmica, no solamente est relacionada con impedir que las PPL
escapen, tambin implica mantener buenas relaciones con las PPL y estar al tanto de
sus cambios de humor y temperamento. La seguridad dinmica del Centro, significa
que si se hace participar a las PPL de forma plena y productiva en actividades
constructivas, es probable que la prisin sea ms segura en todos los sentidos. Todas
las actividades que desempeen las PPL durante su estancia en el Centro, debern
estar encaminadas a adquirir conocimientos y desarrollar capacidades que puedan
serles tiles, una vez cumplida su sentencia.
Seguridad Esttica
Segn la Teora Esfrica de la Seguridad, grficamente, contempla al sujeto u objeto
que haya que proteger inmerso en el epicentro de una burbuja, y sometido a los
riesgos precedentes, no slo de la superficie, sino tambin del subsuelo y de las
alturas y contra los cuales habr que tomarse las respectivas medidas de seguridad en
el plan que se disee para eso.
La teora esfrica de la seguridad est basada en la distribucin de las funciones
propias del sistema de seguridad en zonas concntricas tanto horizontal como
verticalmente, en las que se gradan dichas funciones y una serie de medidas que son
cada vez ms restrictivas, cuanto ms cerca estemos del sujeto u objeto.
Se pueden establecer tres crculos de proteccin,
Tercer crculo o perimetral:
Coincide con el permetro del complejo y constituye la zona ms alejada del edificio
(objeto de seguridad). Se emplearn los siguientes medios:
-
Fsicos:
Muros, vallas, etc.
Tcnicos:
Circuito cerrado de televisin, etc.
Humanos:
Rondas y puestos de vigilancia, control de accesos.
52
a) Segundo Crculo de Seguridad:

Compuesto por el espacio existente entre el primer crculo y el edificio que hay que
proteger. Se emplearn los siguientes sistemas de seguridad:
Tcnicos:
Humanos:
Puestos y rondas de vigilancia, en los cuales tambin se
dispondr de canes como elemento de apoyo.
Fundamentalmente circuito cerrado de televisin.
b) Primer Crculo de Seguridad:

Es el rea de mxima proteccin y est formado por el edificio o instalacin que hay
que proteger. Los elementos de seguridad empleados sern:
Fsicos:
Tcnicos:
Circuito cerrado de televisin, detectores volumtricos, etc.
Humanos:
Control de acceso, rondas y puestos de vigilancia.
Puertas, vidrios blindados, rejas etc.
53
El sistema de CCTV (circuito cerrado de televisin), se plantear y se ubicar de

acuerdo al anlisis de seguridad previo y a la optimizacin de todas las cmaras de
seguridad ya sean PTZ (pan-tilt-zoom), fijas, domo, etc., considerando que todo este
tipo de equipamiento sea anti vandlico. Adems se tomar en cuenta la ubicacin del
cuarto de monitoreo, ya que este espacio es desde donde se vigilarn todas las
actividades que se realicen diariamente en el Centro, por lo tanto su ubicacin debe
ser estratgicamente ubicada y protegida del acceso general del personal de
seguridad o del personal administrativo del CPL.
Descripcin de los principios y dinmicas que proporciona la Supervisin Directa
1. Efectivo Control
El personal estar en total control de la institucin. Los internos no sern dejados
nunca sin supervisin ni existir ninguna zona donde los internos se puedan reunir
fuera de la vigilancia del personal. El permetro del centro proveer un adecuado nivel
de seguridad a fin de permitir una mayor flexibilidad en el movimiento interno del
centro y la poblacin estar dividida en grupos manejables.
2. Efectiva Supervisin
Los guas estarn en contacto con los internos en todo momento, excepto durante la
noche, cuando estos se hallen en sus celdas. Los guas no estarn separados por
barreras fsicas dentro de los mdulos (pods).
3. Personal competente
La operacin de un establecimiento de nueva generacin se har con personal
cuidadosamente seleccionado y especialmente entrenado. El liderazgo del personal
administrativo ser determinante en el modelo, contribuyendo con su presencia a la
capacitacin permanente del personal de seguridad.
4. Economa operativa
Un entorno ms normal producir una menor exigencia en el empleo de los costosos
materiales de seguridad y anti-vandlicos, propios de la arquitectura penitenciaria
convencional, reduciendo los costos constructivos.
54
Tambin se reducirn los costos operativos, mayores an que los constructivos debido
a la prolongada vida til de los establecimientos. La disminucin del vandalismo en las
instalaciones contribuir significativamente a lograr menores tareas de mantenimiento
y reemplazo de equipos.
5. Comunicacin efectiva
Dado que la Supervisin Directa reside en el permanente contacto con los internos, los
guas deben recibir capacitacin en tcnicas de comunicacin interpersonal y liderazgo
correccional.
6. Clasificacin
Una adecuada y precisa clasificacin agrupar a los internos de acuerdo a sus
caractersticas.
COMPONENTE 2: Equipado el Centro de Rehabilitacin Social en la Regin Litoral.

El equipamiento comprende todo el mobiliario y equipos con los cuales entra en
funcionamiento el Centro de Privacin de Libertad.
Este componente est integrado por:
Equipos y sistemas informticos
Maquinaria y equipos elctricos
Mobiliario (para el rea administrativa y para uso de las PPL)
Vehculos
Equipamiento para prevencin de riesgos
Vestuario y camas
Equipamiento mdico general
Sistemas de control y vigilancia
Equipamiento para seguridad y vigilancia
Equipamiento para cocina
4.1.2 Especificaciones Tcnicas
Obras preliminares
55
Comprende todo lo relacionado al inicio de obra, es decir; Replanteo del terreno,

movimiento de tierras, desbroce y limpieza del terreno para continuar con el siguiente
paso.
Cimentacin
Luego de las obras preliminares, se contina con el proceso de excavacin para
iniciar con la cimentacin, esto es de acuerdo a niveles y detalles contenidos en
planos estructurales.
Estructura
Determinado niveles de excavacin, se iniciar con el mejoramiento de suelo si es
necesario, para colocar una capa de re plantillo de 10 cm de espesor como mximo,
esto es, para recubrir la estructura de acero a colocar en plintos y columnas, es
necesario determinar el grado de resistencia de los hormigones a utilizar en la
estructura, debido a que cada rubro debe tener una resistencia de 210 Kg/cm2 como
mnimo, esto depende del clculo estructural del edificio a construir.
Mamposteras
Una vez concluido con las estructuras de cimentacin y columnas, se colocar
mampostera, en nuestro caso de bloque de resistencia vibro-comprimido con un
espesor de 10, 15' y 20 cm, perfectamente colocados en hileras horizontales,
debiendo tener cuidado en el trabado de los mismos, esta mampostera se colocar
con un mortero 1:6 cemento arena.
Enlucidos
Para recubrir la mampostera es necesario aplicar una capa de mortero 1:5 cementoarena en un espesor mnimo de 2.5 cm por las dos caras, perfectamente realizadas las
maestras y verticalmente lisas.
Impermeabilizacin
Es la capa de proteccin que se da a las losas o pisos.
Instalaciones y equipamiento
Es todo el procedimiento necesario a fin de que la estructura o edificio sea habitable o
entre en funcionamiento debiendo comprobarse con pruebas de presin el sistema de
agua potable y con pruebas de carga el sistema elctrico, el equipamiento, muebles,
carpintera metlica y madera, es necesario que se realicen de acuerdo a detalles y
especificaciones descritas en planos y especificaciones tcnicas.
Sistemas constructivo-materiales
Para la construccin del nuevo centro se ha considerado la utilizacin de paneles
prefabricados de hormign armado, los que se ensamblarn para formar cada uno de
los pabellones; esta edificacin estar conformada tanto por los elementos
56
estructurales, como por todo tipo de muros, mamposteras o elementos de cierre

vertical y horizontal. Inicialmente se puede considerar la posibilidad de construccin
tradicional, es decir, hormign fundido en sitio, mientras se perfeccione el proceso de
fabricacin de los elementos prefabricados. Esto significa que todos los espacios que
sean ocupados por las PPL, estarn constituidos por estructuras armadas, lo que a
ms de brindar la seguridad del caso, ser una garanta de durabilidad de las
edificaciones. Todas las instalaciones estarn protegidas del alcance de las PPL, y
tendrn un fcil acceso para su mantenimiento, sin que para esto sea necesario
ingresar a las celdas. En el caso de este Centro de Privacin de Libertad, se
considerar el hormign armado en toda la edificacin nicamente para pabellones de
vivienda, muros de cerramiento o muros de contencin; en el caso de los edificios de
servicios, edificios administrativos, habitaciones de guas, filtros, u otras edificaciones
que sean parte del centro, sus mamposteras sern de bloque pesado.
Todas las puertas de: acceso, celdas, baos, y las ventanas de los espacios que
ocupan las PPL sern elaboradas en acero, tol, hierro, de acuerdo a los diseos y
niveles de seguridad de cada uno de estos espacios. En el caso de las celdas, stas
permitirn el fcil control desde el exterior del personal de seguridad, adems
permitirn una adecuada ventilacin del espacio. Las ventanas tendrn una dimensin
adecuada, de tal manera que permitan una iluminacin y ventilacin ptima, sin dejar
de considerar la seguridad de la celda. En el caso del rea administrativa, se utilizar
perfilera de aluminio y vidrio, tanto en puertas como en ventanas.
El muro de cerramiento de cada uno de los pabellones, as como el muro perimetral
tendrn una base de hormign armado, con un cerramiento de malla triple galvanizada
ubicado sobre el mismo, en cuyo filo superior se ubicar en todo el permetro alambre
de seguridad (concertina). En el caso de divisiones interiores, cerramientos, o
separaciones, se utilizar malla o mampostera de bloque, segn el espacio y el
direccionamiento del flujo de visitantes, guas, PPL que se requiera.
4.2 Viabilidad Financiera y/o Econmica

4.2.1 Metodologas utilizadas para el clculo de la inversin total, costos de
operacin y mantenimiento, ingresos y beneficios.
Inversin
Para el clculo de la inversin total se ha investigado con la DNRS y de la UTC del
MJDHC el costo total de lo que comprende todos los estudios, levantamientos
topogrficos, anlisis de tierras, con el fin de sacar un presupuesto lo ms acertado
posible del monto total que va a comprender los estudios. Se utiliz la ubicacin
geogrfica del terreno para poder tener en cuenta el acceso al mismo y la forma en
que se van a realizar los estudios con el fin de calcular tambin lo que pueda significar
el costo logstico.
Con respecto al clculo de construccin de la infraestructura del Centro de
Rehabilitacin se prepararon planos con el Instituto de Contratacin de Obras a fin de
que ellos como co-ejecutores de esta obra presupuesten en base datos reales lo que
57
implican todas las actividades mencionadas en la viabilidad tcnica. Dentro de esto se

involucr loa materiales, mano de obra y se estableci un contingente en caso de
emergencia, mismo que est incluido en cada rubro del presupuesto general.
El equipamiento se ha calculado haciendo un listado de necesidades de centros
penitenciarios que involucran desde sistemas de seguridad hasta el mobiliario. Se han
pedido cotizaciones a diferentes proveedores y se ha hecho un presupuesto general
de lo que implica todo el equipamiento.
Con respecto a la fiscalizacin, el estndar es el 4% del costo total de construccin.
Costos de operacin y mantenimiento
Para la identificacin y cuantificacin de los costos de operacin del proyecto, se
consider la informacin existente de los centros de rehabilitacin, en funcin de esta
se extrapol para el proyecto en anlisis.
Cuadro N 6
GRUPO
51
Costos y Gastos Operativos

DETALLE
Gastos de Personal
510105
Remuneraciones unificadas
510203
Dcimo tercer sueldo
510402
Dcimo cuarto sueldo
510509
Horas extras
53
Gastos de Bienes y Servicios
530101
Agua Potable
530104
Energa Elctrica
530105
Telecomunicaciones
530805
Aseo
530801
Alimentos
Fuente:
Direccin Nacional de Rehabilitacin
Elaboracin: UTCCRS-Departamento de Planificacin
Para el clculo de operacin y mantenimiento, la metodologa que se us fue emplear

los valores histricos que se han registrado en los aos anteriores a la construccin
del proyecto y se sac el valor en dlares que se emplea anualmente por persona
privada de libertad. En vista de que las condiciones de vida de estas personas deben
mejorar se ha incrementado en un 25% aproximadamente.
Beneficios
La evaluacin social de proyectos es fundamental en la actualidad pues se deben
medir los beneficios que cualquier proyecto que se pretende llevar a cabo le pueda
generar a la sociedad en general, recordemos que la evaluacin social no solo es para
los proyectos sociales, sino para todo tipo de proyecto, privado o social; pues existen
proyectos privados que son rentables econmicamente pero no lo son para la
sociedad y otros que por lo contrario resultan ser deseables o beneficiosos
socialmente, aunque en trminos de rentabilidad privada no resulten beneficiosos. Lo
58
ideal en un proyecto privado es que este pueda ser rentable en trminos de inversin
pero que tambin sea deseable socialmente.
Los beneficios que un proyecto de Construccin de un Centro de Rehabilitacin Social
puede proporcionar a la sociedad no son fcilmente identificables y su valoracin es
compleja, debido a que no pueden determinarse va excedente del consumidor y/o
productor ni por la suma de las variaciones compensadas de los beneficiarios, dado
que estos bienes no son transables en un mercado. Por esta razn para este proyecto
utilizaremos la determinacin cualitativa de los beneficios.
Beneficios cualitativos
Los beneficios identificables generados por la implementacin del proyecto son:
Contribucin a la Seguridad Ciudadana
Incremento de la rehabilitacin de la persona privada de la libertad
Respeto a la dignidad y condicin humana de las personas privadas
de la libertad
Disminucin de la reincidencia del delito
Incremento de las posibilidades de reinsercin social
Contribucin al Desarrollo Social
Disminucin de las condiciones de hacinamiento
Beneficios cuantitativos
La informacin para la evaluacin social del proyecto se consider de la metodologa
planteada en la Gua General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de
Proyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil del Ecuador.
Cabe indicar que en la evaluacin social cuantitativa del proyecto considera por un
lado, los beneficios que se generarn dentro del Centro de rehabilitacin y aquellos
que se producirn fuera de este, son los que detallamos a continuacin:
4.2.2 Identificacin y valoracin de la inversin total, costos de operacin y
mantenimiento, ingresos y beneficios.
INVERSION
El presupuesto que se ha realizado de acuerdo a la metodologa descrita en el punto
anterior a ha dado como resultado a lo expuesto en el siguiente cuadro:
59
ORIGEN DE LOS INSUMOS

NACIONAL
IMPORTADO
Componentes/Rubros
R1.- DISEO INTEGRAL ARQUITECTNICO DEL CRS REGIONAL LITORAL

1.1.- Elaboracin de Estudios
Arquitectnicos Definitivos
1.141.514,13
1.2.- Elaboracin de Estudios Ingeniera
Estructural Definitivos
74.041,63
Hidro Sanitaria Definitivos
44.497,08
Elctrica Definitivos
49.396,40
Electrnica Definitivos
11.255,22
Mecnica Definitivos
11.255,22
1.7.- Elaboracin de Estudios Mecnica de
Suelos Definitivos
7.899,10
Ambiental Definitivos
29.035,30
Industrial Definitivos
19.675,80
1.5.- Estudios Complementarios
242.164,56
TOTAL
1.630.734,44
1.141.514,13
74.041,63
44.497,08
49.396,40
11.255,22
11.255,22
7.899,10
29.035,30
19.675,80
242.164,56
R2.- OBRA CIVIL DEL CRS REGIONAL LITORAL

2.1.- Construccin de Obra Muerta
18.574.576,22
2.2.- Construccin de Instalaciones Hidro
Sanitarias
2.476.610,16
2.3.- Construccin de Instalaciones
Elctricas
1.238.305,08
Electrnicas
1.238.305,08
Mecnicas
619.152,54
2.6.- Construccin de Acabados
25.750.554,16
2.7.- Construccin de Obras Exteriores
16.021.442,79
65.918.946,04
18.574.576,22
R3.- EQUIPAMIENTO DEL CRS REGIONAL LITORAL

3.1.-Equipamiento Antivandlico
4.766.456,71
3.2.-Equipamiento Oficina
1.532.710,20
6.299.166,91
4.766.456,71
1.532.710,20
R4.- FISCALIZACIN DE OBRA

2.476.610,16
1.238.305,08
1.238.305,08
619.152,54
25.750.554,16
16.021.442,79
4.755.771,44
4.755.771,44
78.604.618,83
2.290.167,18
Total
Elaborado por: Coordinacin General de Planificacin
Costos
De acuerdo a los gastos registrados en el presupuesto de los CRS en el ao 2009, se
consideraron los rubros anteriormente citados estos son utilizados para cubrir las
actividades operativas de manera anual por cada PPL en el orden de los USD
2870.53, y un monto mensual de USD 239.21. Sin embargo se requiere considerar un
mejoramiento de la calidad de vida de los PPL por ello se fij un valor anual de USD
3600.
Costo de operacin y Mantenimiento

Costo por ao por
PPL USD
Cantidad de PPL's
ao 1
3.600,00
3.394
Costo anual
12.218.400,00
60
Beneficios
Ahorro por liberacin de recursos
Conociendo que los actuales centros de rehabilitacin social de las

cuatro provincias analizadas, Guayas, Los Ros, Caar y Bolvar, se
encuentran con 3.394 PPL en hacinamiento, se prev que con este
proyecto se mejorar las condiciones de vida, lo que incidir en
menor frecuencia de enfermedad, de acuerdo a un estudio realizado
por la FLACSO "Ciudad Segura" No. 1, 2006 en su artculo
denominado La Crisis del Sistema Penitenciario determinaron que
slo un 33% de los PPL tenan acceso a los servicios de un
dispensario de salud, y el gasto anual promediaba los USD 100,
con estos antecedentes se prev que este proyecto mejorar la
calidad de vida de las PPL, presentando ahorro en un 67% en el
rea de salud.
Ahorro por liberacin de recursos en salud

Gasto anual promedi
por PPL (USD)
100,00
Linea base PPL

Costo en salud antes del
proyecto
Ahorro despus del
proyecto 67%
3.394
339.400,00
227.398,00
Fuente: Unidad de Estadstica del MJDHC

A fin de determinar la Disposicin a Pagar (DAP) por las Personas

Privadas de la libertad por recibir beneficios que mejoren su
seguridad, alimentacin y servicio de rehabilitacin se consider las
conclusiones obtenidas en la investigacin realizada por la ESPOL.denominada "SERVICIO DE REHABILITACIN HUMANA Y
SOCIAL PARA PRESOS O RECLUSOS DE MEDIANA Y ALTA
PELIGROSIDAD, AS COMO PARA PRISIONEROS DE MXIMA
SEGURIDAD; CON DISPOSICIN AL USO", realizada por Judith
Amelia Vascones Murillo y Christian Jos Villamar lvarez, 2008.
Las (DPA) fluctan desde los USD 50 a 300 mensuales, y para cada
uno de los montos existe un determinado porcentaje de poblacin
dispuesta a realizar el pago con el propsito de mejorar sus
condiciones de vida dentro del Centro de Rehabilitacin. En el
siguiente cuadro se muestra el porcentaje de PPLs versus el valor
que estn dispuestos a pagar y el total del 1er ao.
61
DISPOSICION AL PAGO POR PARTE DE LOS PPL'S
USD dipuestos a
pagar anualmente
Porcentaje de PPL's Nmero de PPL's
por PPL's
TOTAL USD
dispuestos a
pagar
45%
22%
1527
3600
5.498.280,00
747
2400
1.792.032,00
16%
543
1200
651.648,00
13%
4%
TOTAL PPL'S ao 1
441
600
264.732,00
136
3600
488.736,00
3394 TOTAL
8.695.428,00

Fuente: SERVICIO DE REHABILITACIN HUMANA Y SOCIAL PARA PRESOS O RECLUSOS DE MEDIANA Y
ALTA PELIGROSIDAD, AS COMO PARA PRISIONEROS DE MXIMA SEGURIDAD; CON DISPOSICIN AL USO",
realizada por Judith Amelia Vascones Murillo y Christian Jos Villamar lvarez, 2008
Beneficios por Generacin de empleo
Generacin de fuentes de trabajo.- Actualmente en un gran porcentaje

de Centros de rehabilitacin social, existe un dficit en el nmero y una
escasa formacin del personal de seguridad, con este proyecto se
pretende mejorar este indicador de seguridad, el que ha sido percibido
por las PPL como uno de los peores servicios que reciben dentro de los
centros.
Este Centro de Rehabilitacin tendr una cantidad aproximada de 516
guardias de seguridad, en el ao 2013, y la tasa de crecimiento tiene
relacin directa con la tasa de crecimiento de las PPL.
Adems cabe indicar que se prev que los sueldos promedios
ponderados del personal de seguridad, administrativo y salud ser USD
622 usd incluidos los beneficios de ley. Aproximadamente en horas
extras un gua penitenciario recibe 410 usd al mes. Los beneficios de
ley
62
Beneficios por Generacin de empleo
Cantidad aproximada
deguardias de seguridad
Sueldo promedio USD al mes
por Guia Penitenciario
530
622,00
Sueldo promedio al ao por

Guia Penitenciario
Dcimo tercer sueldo anual
7.464,00
622,00
Dcimo cuarto sueldo anual
318,00
Pago por horas extras al ao

por Gua
Total anual por Guia
Penitenciario
Total Ingresos personal
administrativo
Total en pagos anuales a

los 516 Guas
4.920,00
13.324,00
3.443.993,00
10.505.713,00
Fuente: Direccin de Talento Humano MJDHC y Modelo de gestin de los nuevos

centros de privacin de libertad del MJDHC.
Beneficio por personas rehabilitadas reinsertadas al aparato

productivo
De acuerdo al anlisis realizado por la Direccin de Inversiones y
Cuantificacin de Beneficios de Colombia, considera que este tipo de
proyecto busca fomentar la generacin de empleo a travs las PYMES, de
las que se espera en el futuro un potencial de produccin, por lo tanto el
beneficio implcito es la generacin de empleo. Se consider un sueldo
promedio anual de 4452 usd.
Por otro lado es importante analizar que la pobreza del cantn de Daule
asciende de acuerdo a los estudios por realizados por la Corporacin
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema expone que en
Daule existe un ndice de pobreza muy alto similar a los niveles de Tambillo,
San Lorenzo y otras, se prev que este proyecto beneficiar positivamente a
la creacin y fortalecimiento de unidades econmicas que ofertarn
servicios y productos a este centro de rehabilitacin.
De acuerdo al departamento de estadstica del MJDHC existe un
aproximado de 5% de las personas privadas de libertad que son liberadas al
ao.
63
Beneficio por personas rehabilitadas

reinsertadas al aparato productivo
Nmero de PPl's
Liberados (5% al ao)
170
Promedio de ingresos
anuales de un PPL en
libertad
4452
TOTAL ANUAL
Usd. 755.504,40
Elaborado por: Coordinacin general de Planificacin.
Beneficios por Costos evitados en Inversin en Seguridad

Anualmente se invierten millones de dlares en el sector Seguridad para
combatir la delincuencia y sostener un sistema de rehabilitacin social marcado
por la escasez de recursos, que se esfuerza por dotar a las PPL las
capacidades suficientes y necesarias para reinsertarse en la sociedad. Una
parte de esta inversin se destina a las personas que, por falta de una
adecuada rehabilitacin social, reinciden en el crimen y vuelven a ingresar al
sistema. Segn datos de Batijan, consultora israel-ecuatoriana en seguridad, la
tasa de reincidencia en el Ecuador es del 50% aproximadamente, es decir, que
la mitad de las personas liberadas de los centros de privacin de libertad,
vuelven a entrar en conflicto con la ley penal. Para reducir este nivel de
reincidencia, los centros de privacin de libertad deben contar con las
condiciones necesarias (infraestructura y equipamiento) para ejecutar los
distintos programas de rehabilitacin social, alcanzando a la totalidad de los
internos.
Para cuantificar el ahorro generado en Inversin en Seguridad por la
disminucin de la reincidencia, se ha tomado en cuenta el presupuesto general
del ao 2011, de
las instituciones del sector Seguridad, vinculadas
directamente con esta problemtica, las mismas que son: Direccin Nacional
de Seguridad Pblica, Secretara Nacional de Inteligencia, Ministerio
Coordinador de Seguridad, Direccin Nacional de la Polica Judicial, Ministerio
de Justicia, Derechos humanos y Cultos y Ministerio del Interior (incluido
Polica Nacional) que asciende a la suma de US$ 1.233.257.557
De este presupuesto de divide para el total de PPL (21.095) para determinar el
presupuesto percapita, se ha calculado el ahorro previsto en los cinco aos de
vida del proyecto, teniendo en cuenta una disminucin anual del 3% en la tasa
de reincidencia. Esto nos da un total de 58.432 dlares americanos que en lo
que invierte el gobierno en seguridad en funcin de cada PPL.
Al hacerse efectivo el proyecto y se consigue rehabilitar al menos al 3% de los
PPLs para que no sean reincidentes, vamos a tener un ahorro significativo
nominal de lo que el gobierno tendra que invertir. Esto se demuestra mejor en
el siguiente cuadro:
64

NMERO DE
REINCIDENTES
PERODO
0
1
1.697,00
1748,40
NMERO DE
REINCIDENTES
REDUCIENDO EL 3%
1695,94
INVERSIN POR
PPL
58.462,08
58.462,08
TOTAL INVERSION
EN REINCIDENTES
99.210.148,10
102.214.816,82
INVERSIN CON
REDUCCION DEL 3%
99.148.372,31
AHORRO
USD
3.066.444,50

Todos los valores que se encuentran en las tablas se van a proyectar en el flujo econmico a 20
aos de acuerdo a la vida til del proyecto; y pueden crecer si estn en funcin del nmero de
PPLs, pues la demanda proyectada crece ao tras ao.
4.2.3 Flujos Financieros y Econmicos
El Flujo Econmico, se dise en base a los supuestos citados 4.2.1 y 4.2.2 en los
que se detalla la inversin inicial, y los flujos de entrada y salida que tendr el
proyecto.
La poblacin considerada para el proyecto son las Personas Privadas de la Libertad
con sentencia, que fueron proporcionadas por la Direccin Nacional de Rehabilitacin.
La tasa de crecimiento utilizada para la proyeccin corresponde a la de las Personas
Privadas de la Libertad con sentencia.
Tasa social de descuento fijada para este proyecto es la que recomienda
SENPLADES en el orden del 12%.
65
Flujo de Beneficios generados por el proyecto, medido a travs de la

Disposicin a Pagar
Proyeccin de las Personas Privadas de la Libertad Litoral
Ahorro por liberacin de recursos (DAP)
Beneficio por generacin de empleo
Generacin de mano de obra (Periodo de construccin)
Ahorro en alimentacin
Total Beneficios generados por el proyecto
Componente 1
1.1 Elaboracin de Estudios definitivos y elaboracin de pliegos y
contratacin+
Componente 2
2,1 Construccin del CRS Regional Guayas, obra civil y exteriores
Componente 3
3.1 Equipamiento del CRS Regional Guayas
Componente 4
4.1 Fiscalizacin de la obra
TOTAL INVERSIN
Total Costos generados por el proyecto
Flujo Neto de Efectivo

Flujo de Beneficios generados por el proyecto, medido a travs de la
Disposicin a Pagar
Proyeccin de las Personas Privadas de la Libertad Litoral
Total Beneficios generados por el proyecto
10
3.394
8.452.559,88
-
3.445
8.826.120
10.505.713
230.816
766.860
3.497
8.958.776,87
10.505.713,00
234.284,95
1.545.245,16
3.549
9.093.427,29
10.505.713,00
237.806,26
2.335.329,83
3.603
9.230.101,50
10.505.713,00
241.380,48
3.137.289,47
3.657
9.368.829,92
10.505.713,00
245.008,43
3.951.302,56
3.712
9.509.643,44
10.505.713,00
248.690,91
4.777.550,27
3.768
9.652.573,38
10.505.713,00
252.428,73
5.616.216,48
3.824
9.797.651,56
10.505.713,00
256.222,74
6.467.487,84
3.882
9.944.910,26
10.505.713,00
260.073,77
7.331.553,82
3.143.573
8.452.559,88
23.473.082
3.190.821,19
3.066.444,50
27.501.285,68
3.238.779,23
3.112.533,17
28.523.588,77
3.287.458,09
3.159.314,54
29.561.257,08
3.336.868,58
3.206.799,04
30.614.521,53
3.387.021,72
3.254.997,23
31.683.616,56
3.437.928,65
3.303.919,83
32.768.780,08
3.489.600,72
3.353.577,75
33.870.253,61
3.542.049,42
3.403.982,02
34.988.282,29
326.146,89
489.220,33
33.810.239,52
32.108.706,52
1.532.710,20
4.766.456,71
2.957.482,35
38.626.578,96
1.798.289,08
39.162.672,64
1.630.734,44
30.174.019,08
1.409.973
79.735.318
12.588.445,25
12.588.445,25
12.777.649,58
12.777.649,58
12.969.697,66
12.969.697,66
13.164.632,21
13.164.632,21
13.362.496,63
13.362.496,63
13.563.334,96
13.563.334,96
13.767.191,88
13.767.191,88
13.974.112,78
13.974.112,78
(1.630.734,44)
(21.721.459,20)
(56.262.236)
14.912.840,43
15.745.939,19
16.591.559,42
17.449.889,32
18.321.119,92
19.205.445,12
20.103.061,72
21.014.169,51
815.367,22
815.367,22
11
3.940
10.094.382,26
10.505.713,00
263.982,67
8.208.606,70
12
3.999
10.246.100,83
10.505.713,00
267.950,33
9.098.841,69
13
4.059
10.400.099,72
10.505.713,00
271.977,63
10.002.456,91
14
4.120
10.556.413,22
10.505.713,00
276.065,45
10.919.653,47
15
4.182
10.715.076,11
10.505.713,00
280.214,71
11.850.635,50
16
4.245
10.876.123,71
10.505.713,00
284.426,34
12.795.610,18
17
4.309
11.039.591,84
10.505.713,00
288.701,27
13.754.787,83
18
4.374
11.205.516,91
10.505.713,00
293.040,45
14.728.381,92
19
4.439
11.373.935,83
10.505.713,00
297.444,85
15.716.609,13
20
4.506
11.544.886,09
10.505.713,00
301.915,44
16.719.689,40
10.505.713,00
16.719.689,40
3.595.286,42
3.455.143,87
36.123.114,93
3.649.323,58
3.507.074,69
37.275.004,11
3.704.172,91
3.559.786,02
38.444.206,19
3.759.846,63
3.613.289,60
39.630.981,38
3.816.357,12
3.667.597,34
40.835.593,79
3.873.716,97
3.722.721,33
42.058.311,53
3.931.938,94
3.778.673,83
43.299.406,72
3.991.035,98
3.835.467,30
44.559.155,56
4.051.021,25
3.893.114,38
45.837.838,44
4.111.908,10
3.951.627,88
47.135.739,91
27.225.402,40
21
Componente 1
1.1 Elaboracin de Estudios definitivos y elaboracin de pliegos y
contratacin+
Componente 2
2,1 Construccin del CRS Regional Guayas, obra civil y exteriores
Componente 3
3.1 Equipamiento del CRS Regional Guayas
Componente 4
4.1 Fiscalizacin de la obra
TOTAL INVERSIN
Total Costos generados por el proyecto
Flujo Neto de Efectivo
14.184.143,69
14.184.143,69
14.397.331,37
14.397.331,37
14.613.723,26
14.613.723,26
14.833.367,52
14.833.367,52
15.056.313,04
15.056.313,04
15.282.609,42
15.282.609,42
15.512.307,04
15.512.307,04
15.745.457,02
15.745.457,02
15.982.111,24
15.982.111,24
16.222.322,37
16.222.322,37
21.938.971,24
22.877.672,74
23.830.482,93
24.797.613,85
25.779.280,75
26.775.702,11
27.787.099,67
28.813.698,55
29.855.727,20
30.913.417,55
27.225.402,40
66
4.2.4 Indicadores Financieros y/o Econmicos
Una vez realizado el Flujo econmico se obtuvo los correspondientes indicadores, los
que demuestran que este proyecto es factible de ser ejecutado siempre que se cuente
con el visto bueno de la viabilidad econmica que SENPLADES determine.
A continuacin los indicadores obtenidos;
PROYECTO RENTABLE?
Valor Actual Neto Econmico (VANE)
Relacin Beneficio/Costo (B/CE)
Tasa Interna de Retorno Econmica (TIRE) (%)
44.032.643,49
1,30
21,14%
SI
SI
SI

Hemos considerado como variables independientes principales, la tasa de crecimiento
de las PPL, costo anual de las PPL, Beneficio salud, sueldos anuales de los guas, la
tasa de descuento e inversin inicial, las que podran incidir directamente provocando
cambios en los diferentes indicadores econmicos.
La suma de Flujos acumulados de caja actualizados corresponde a los flujos

futuros que se espera tener en el perodo de operacin del proyecto.
El costo de Inversin del proyecto, corresponde al perodo de ejecucin, en el
que se registran los cuatro grandes componentes.
El valor actual Neto Econmico (VANE) de 44032.643,49 USD este valor
positivo nos indica que el proyecto agrega valor monetario por encima de la
rentabilidad exigida.
Relacin Beneficio/Costo nos demuestra que por cada unidad monetaria
invertida en el proyecto, este est en la posibilidad de devolver a la sociedad
1,30 dlares ms.
La tasa interna de retorno econmica nos indica que es superior a la tasa de
descuento en 21,14% puntos porcentuales considerndola altamente atractiva.
El perodo de recuperacin, nos indica el perodo de recuperacin la inversin
realizada, en este caso es alrededor de siete aos.
4.2.5 Evaluacin Econmica
Dada la incertidumbre que rodea a muchos proyectos de inversin, se hace

indispensable llevar a cabo la evaluacin econmica que nos permita establecer la
rentabilidad social del proyecto ante diversos escenarios. Esto supone estimar los
cambios que se producirn en el valor actual neto social (VANS), en la tasa interna de
retorno (TIRE), el costo beneficio (C/B), y perodo de recuperacin ante cambios en las
variables crticas.
A continuacin se expone el primero de los tres escenarios realizados, el que fue
diseado con las variables ms crticas que podran afectar de manera significativa a
los indicadores como el VANE, TIRE y C/B.
67
Hemos establecido cambios en las variables crticas en un rango (+/ ) 30%.

Escenario Inicial
El escenario inicial no refleja ningn cambio en los valores, por lo tanto el valor final es
el 100% del valor inicial.
PROYECTO RENTABLE?
Valor Actual Neto Econmico (VANE)
Relacin Beneficio/Costo (B/CE)
Tasa Interna de Retorno Econmica (TIRE) (%)
44.032.643,49
1,30
21,14%
SI
SI
SI
Escenario Pesimista
Se realiz algunos ensayos considerando cambios que afecten negativamente a las
variables principales y por ende al proyecto. Conocemos que la inflacin acumulada de
mayo 2009 a mayo 2010 se ubic en 3.24%, y la inflacin acumulada a junio 2010 est
en el orden de 1.87% lo que nos indica que al finalizar el 2010 tendremos una inflacin
acumulada en el orden del 3.21%, en este escenario se tom como referencia la
inflacin del 3.24%, por cuanto es superior a la que se espera tener al finalizar el
perodo 2011, esta afectar el costo anual de los PPL.
VARIABLE
BENEFICIOS
INVERSION
COSTOS
VALOR INICIAL
%VARIACION
VALOR FINAL
191.223.403
97%
185.486.700,86
60.584.017
102%
61.795.697,81
156.166.983
102%
159.290.322,69
VANE
TIR
B/C
35.056.420
19,15%
1,24
La tabla puede reflejar un incremento del 2% en la inversin y costos, mientras que ha

realizado un decremento en los beneficios del 3%.
Escenario Optimista
Para simular un escenario optimista hemos realizado lo contrario, incrementar en un
3% los beneficios que pueden llegar a ser producto por un ahorro ms significativo en
los gastos que podran ser generador por el factor salud estudiado en los puntos
anteriores. Adicionalmente reducimos la inversin y los costos que pueden llegar a ser
generados por una firma de un contrato ms econmico y ahorro en lo que significa el
costo operativo del Centro de Detencin Provisional.
68
VARIABLE
BENEFICIOS
INVERSION
COSTOS
VALOR INICIAL
%VARIACION
VALOR FINAL
203.051.655
103%
209.143.204,32
58.208.174
98%
57.044.010,16
150.042.788
98%
147.041.931,87
VANE
TIR
B/C
53.008.867
23,23%
1,37
Estos escenarios estn relacionados directamente a cumplir con los beneficios

econmicos sociales que se explicaron en los puntos anteriores y que son:
Beneficios Sociales
productivo
4.3 Anlisis de sostenibilidad

4.3.1 Anlisis de Impacto ambiental y de riesgos
El proyecto se encuentra en la categora 3, es decir que puede afectar

moderadamente al medio ambiente, pero cuyos impactos ambientales negativos son
fcilmente solucionables.
El proyecto, a fin de disminuir los riesgos y el impacto ambiental e imprevistos, antes
de su ejecucin , elaborar la Declaratoria de Impacto Ambiental, en la que constar
inclusive algunas inversiones en el desarrollo del Catn Guayaquil, para ello se
realizar un plan de inversiones con los involucrados presentes en la zona de impacto
del proyecto.
4.3.3 Sostenibilidad Social: equidad gnero, participacin ciudadana.
Para la ejecucin del proyecto, en todo momento se prev la incorporacin por igual
de hombres y mujeres, personas con discapacidad y de diversa etnia, lo que permitir
tener un mayor grado de aceptacin de la comunidad y cumplir con los postulados de
la Poltica del Gobierno Nacional.
Para esta clase de proyectos es clave la incorporacin de la participacin ciudadana,
la que ver a lo largo de la vida til del proyecto realizar en Guayaquil grandes
69
inversiones y por ende mejorar su calidad de vida, adems, sern quienes realicen
veedura tanto en el proceso de inversiones como en la operacin misma del proyecto.
70
5 PRESUPUESTO
5.1 Fuentes de financiamiento (Cuadro de fuentes y usos)
71
FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dlares)

Externas
Internas
Componentes/Rubros
Crdito Cooperacin Crdito Fiscales
R. Propios
1.- ESTUDIO INTEGRAL ARQUITECTNICO DEL CRS REGIONAL LITORAL
1.141.514,13
74.041,63
44.497,08
49.396,40
11.255,22
Mecnica Definitivos
11.255,22
Mecnica de Suelos Definitivos
7.899,10
29.035,30
19.675,80
242.164,56
2.- CONSTRUCCIN DEL CRS REGIONAL LITORAL
18.574.576,22
Hidro Sanitarias
2.476.610,16
Elctricas
1.238.305,08
Electrnicas
1.238.305,08
Mecnicas
619.152,54
25.750.554,16
3.- EQUIPAMIENTO DEL CRS REGIONAL LITORAL
Seguridad y Exteriores
4.- FISCALIZACIN DE OBRA
TOTAL
1.630.734,44
1.141.514,13
74.041,63
44.497,08
49.396,40
11.255,22
11.255,22
7.899,10
29.035,30
19.675,80
242.164,56
65.918.946,04
18.574.576,22
2.476.610,16
1.238.305,08
1.238.305,08
619.152,54
25.750.554,16
16.021.442,79
16.021.442,79
6.299.166,91
4.766.456,71
1.532.710,20
4.766.456,71
1.532.710,20
4.755.771,44
4.755.771,44
78.604.618,83
4.755.771,44
Total
A. Comunidad
72
73
6 ESTRATEGIA DE EJECUCIN
6.1 Estructura Operativa
Direccin
Tcnica
Direccin de
Planeacin y
Proyectos
Administracin
del Contrato
Direccin de
Desarrollo
Tcnico
Fiscalizacin
6.2 Arreglos Institucionales

Antes del arranque del proyecto, el Ministerio de Justicia y derechos Humanos a travs
de la UTCCCR obtendr los permisos de construccin municipales donde se pretende
construir el CRS, La escritura pblica del predio a favor de la Direccin de
Rehabilitacin Social. La certificacin de la partida presupuestaria para la
construccin, la jerarquizacin del proyecto por parte del Ministerio Coordinador de
Seguridad Interna y Externa, el dictamen de la SENPLADES que indica que el
proyecto es de prioridad Nacional y finalmente, los acuerdos convenidos con los
grupos de involucrados de la zona donde se construir el CRS.
ARREGLOS INSTITUCIONALES
Tipo de Ejecucin
Instituciones Involucradas
Directa (D) o
Tipo de Arreglo
Indirecta (I)
D
Por ley
ICO
D
Seguimiento a la prioridad
SENPLADES
D
Obras de Compensacin
COMUNIDADES ALEDAAS
D
Permisos de Construccin MUNICIPIO
D
Permisos necesarios
CNEL
74
6.3 Cronograma valorado por componentes y actividades

CRONOGRAMA VALORADO
CONSTRUCCIONES DEL CENTRO DE
REHABILITACIN SOCIAL
REGIONAL GUAYAS
1.1 Elaboracin de Estudios
definitivos y elaboracin de pliegos y
contratacin
1.2 Construccin del CRS Regional
Guayas, obra civil y exteriores
2.1 Equipamiento del CRS Regional
Guayas
2.2 Fiscalizacin y Adminis de Contrato
de Obra
TOTAL
2010
2011
2013
2012
1er Trimestre
815.367,22
326.146,89
2do trimestre
4to Trimestre
2014
FEBRERO MARZO
TOTAL
ABRIL
13.211.824,81
11.577.042,13
326.146,89
3er Trimestre
489.220,33
33.810.239,52
815.367,22
TOTAL 2013
6.876.457,05
443.382,53
1.532.710,20
2.957.482,35
1.523.230,80
275.058,28
37.256.942,20
14.735.055,61
11.852.100,41
1.630.734,44
32.108.706,52
1.532.710,20
65.918.946,04
4.766.456,71
6.299.166,91
4.766.456,71
78.604.618,83
1.798.289,08
8.409.167,25
443.382,53
35.439.705,80
4.755.771,44
75
6.4 Origen de los insumos

ORIGEN DE LOS INSUMOS
NACIONAL
IMPORTADO
Componentes/Rubros
R1.- DISEO INTEGRAL ARQUITECTNICO DEL CRS REGIONAL LITORAL

1.141.514,13
74.041,63
44.497,08
49.396,40
11.255,22
Mecnica Definitivos
11.255,22
1.7.- Elaboracin de Estudios Mecnica de
Suelos Definitivos
7.899,10
29.035,30
19.675,80
242.164,56
TOTAL
1.630.734,44
1.141.514,13
74.041,63
44.497,08
49.396,40
11.255,22
11.255,22
7.899,10
29.035,30
19.675,80
242.164,56
R2.- OBRA CIVIL DEL CRS REGIONAL LITORAL

18.574.576,22
2.2.- Construccin de Instalaciones Hidro
Sanitarias
2.476.610,16
Elctricas
1.238.305,08
Electrnicas
1.238.305,08
Mecnicas
619.152,54
25.750.554,16
16.021.442,79
65.918.946,04
18.574.576,22
R3.- EQUIPAMIENTO DEL CRS REGIONAL LITORAL

4.766.456,71
1.532.710,20
6.299.166,91
4.766.456,71
1.532.710,20
R4.- FISCALIZACIN DE OBRA

2.290.167,18
Total
2.476.610,16
1.238.305,08
1.238.305,08
619.152,54
25.750.554,16
16.021.442,79
4.755.771,44
4.755.771,44
78.604.618,83
76
7 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

7.1 Monitoreo de la Ejecucin
Las acciones de monitoreo que la UTCCRS realizar para el correcto desempeo de
las obras a realizarse son las siguientes:
1.- Coordinar con los ejecutantes de las obras la metodologa de control y
administracin que estos utilizarn en el proceso de construccin.
2.- Antes del inicio de los trabajos la UTCCRS y los ejecutantes realizarn una
planificacin de las obras a realizarse, mediante un cronograma valorado de la
programacin temporal de los trabajos desde su inicio hasta la finalizacin de los
mismos.
3.- Se entregar una planilla de gastos mensual de la obra, y la cual estar conforme
al presupuesto entregado, y ser comparado con el anlisis de precios unitarios con el
cual se realiz el estudio de costos de los trabajos a realizarse.
4.- Seguimiento de los trabajos mediante el libro de obra, el cual se actualizar todos
los das y contendr toda la informacin de avance de los trabajos.
5.- Evaluacin de la calidad de los materiales usados y acabados colocados sean los
estipulados en las ofertas propuestas.
6.- Se requerir al ejecutor de los trabajos enve un archivo fotogrfico digital semanal
de los avances realzados cada semana.
7.- La UTCCCR realizar una visita semanal a las obras indicadas para verificar que
los trabajos siguen la planificacin realizada con los ejecutantes.
8.- La UTCCRS recibir semanalmente un informe del supervisor de fiscalizacin y el
fiscalizador de obra, contratados por esta Unidad, los cuales realizarn una visita
semanal en la cual revisarn con el residente de obra del ejecutante el avance de los
trabajos, y la solucin de problemas que se presenten mientras se elaboran las obras.
7.2 Evaluacin de resultados e impactos

La Evaluacin de Resultados, se lo realizar en funcin de la ley de Contratacin
Pblica y su Reglamento de Aplicacin, la Ley de Consultora y su Reglamento de
Aplicacin, el marco lgico del proyecto y el convenio suscrito con la compaa
constructora de la obra y consistir en el siguiente proceso:
77
Metodologa
1.- Evaluacin de los informes, visitas y seguimiento de la obra desde su inicio hasta
su finalizacin por parte del Fiscalizador, supervisor de fiscalizacin y visitas
realizadas por los miembros designados de la UTCCRS.
2.- Evaluacin del libro de obra.
3.- Evaluacin de la planilla general final de gastos
4.- Entrega de la obra concluida mediante una inspeccin final de toda la
infraestructura construida por parte de los delegados de la UTCCRS, el supervisor de
fiscalizacin y del fiscalizador contratados por la Unidad, los representantes de la
entidad ejecutante y el residente de obra, ms las autoridades pertinentes.
5.- Firma del acta entrega-recepcin entre la entidad ejecutante y la UTCCRS despus
de ser revisada y entregada la obra.
6.- Acto de entrega e inauguracin de la obra por parte de la UTCCRS a la entidad
correspondiente.
7.- Si es del caso, entrevistas al personal que trabaj en las construcciones antes
nombradas.
7.2.2.- Metodologa para la Evaluacin de Impacto del Proyecto

Dentro de la evaluacin de impacto, la UTCCRS propone la siguiente metodologa:
Primero, la Evaluacin de Impacto se lo realizar tres aos posteriormente a la
inauguracin de la obra. Comenzar a travs de la determinacin de la magnitud,
efectividad, eficiencia y sostenibilidad de los efectos generados por la intervencin.
Para el efecto antes de la implementacin del proyecto se realizar el levantamiento
de lnea base, con los resultados obtenidos sern los valores contrafactuales que se
compararn los impactos generados por el proyecto.
Metodologa
Los pasos metodolgicos que se llevarn a cabo, son los que estn relacionados con
la identificacin de los efectos de la intervencin, las relaciones de causalidad que los
unen, la puesta en prctica de los efectos a travs de indicadores, el uso de diseos
cuasi-experimentales de evaluacin para medir su causalidad con los componentes
del proyecto y la determinacin de la eficacia y eficiencia de la intervencin en la
generacin de los efectos, para ello se ha diseado el siguiente procesos
metodolgico1:
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) 2008,

Manual 48, Pauta metodolgica de evaluacin de impacto ex-ante y ex-post de programas
sociales de lucha contra la pobreza Hugo Navarro, Katiuska King, Edgar Ortegn, Juan
Francisco Pacheco.
78
Paso 1. Anlisis de los objetivos del proyecto

Paso 2. Construccin de la teora del proyecto
Paso 3. Preguntas de evaluacin
Paso 4. Seleccin de indicadores
Paso 5. Estimacin del impacto
Paso 6. Estimacin de la eficacia y la eficiencia
Paso 1. Anlisis de los objetivos del proyecto
El punto de partida de la evaluacin de impacto, consistir en analizar los objetivos del

proyecto. Se verificar si estos representan la situacin que se desea obtener al final
del perodo de duracin de la intervencin, mediante la aplicacin de los recursos y las
acciones previstas. El anlisis de los objetivos del proyecto permitir la identificacin
de los efectos que de acuerdo con el documento de formulacin de la intervencin son
los ms relevantes y que generalmente son los de mayor inters para los involucrados
en la financiacin y administracin del proyecto. A partir del anlisis ser posible definir
una lista con los efectos esperados por el proyecto.
Paso 2. Caractersticas y efectos del proyecto
El conocimiento y anlisis de los objetivos del proyecto no es suficiente para

determinar qu se debe evaluar y mucho menos para definir la metodologa a seguir.
Dado que los objetivos del proyecto slo ofrecen un conocimiento parcial de los
efectos que pueden generar los componentes del proyecto. En los objetivos se
describe a donde se quiere llegar, pero no cmo y bajo que contexto. Adems, los
objetivos solo corresponden a condiciones del bienestar de los beneficiarios
consideradas estratgicas en el proceso de cambio que se busca generar, dejando de
lado una serie de efectos que ocurren durante la vida del proyecto que son esenciales
para comprender los mecanismos que conducen al logro de los objetivos.
Dado que la informacin que suministran los objetivos no es suficiente para definir la
estrategia de evaluacin, es necesario analizar las caractersticas o elementos
fundamentales del proyecto y determinar cmo stos generan efectos en los
beneficiarios. Este anlisis es muy til dado que permite establecer y aclarar las
relaciones de causalidad entre los componentes del proyecto y diferentes dimensiones
del bienestar de los beneficiarios.
En el anlisis de las caractersticas y los efectos del proyecto se abordarn cuatro
elementos principales:
i)
ii)
iii)
iv)
el ingreso al proyecto,
los componentes del proyecto,
los efectos, y
los factores exgenos relacionados con las caractersticas de los beneficiarios
y el lugar donde se implementa el proyecto.
Cabe mencionar que en la prctica el desarrollo de los anteriores elementos requiere

de una ardua tarea de investigacin que no se puede limitar a la revisin de
documentos del proyecto. Esta investigacin incluir la revisin de literatura cientfica
sobre el problema principal que se busca solucionar a travs del proyecto, entrevistas
con expertos e involucrados, y encuestas.
79
Paso 3. Identificacin de las preguntas de evaluacin
Una vez definida las relaciones de causalidad entre los componentes del proyecto y
los efectos, se puede decir que dispondremos de la informacin necesaria y suficiente
para definir el alcance de la evaluacin, en trminos de los cuales estarn identificados
los efectos que se deben evaluar y qu es necesario conocer sobre cada uno. Las
preguntas que resulten de estas relaciones sern las esenciales para la planeacin de
la evaluacin de impacto y con esta definir la metodologa ms conveniente en
trminos de costos, validez de los resultados y utilidad de la informacin. A
continuacin se incluye las preguntas a ser consideradas:
1. Qu efectos evaluar?
El inters de los involucrados (UTCCRS, Ministerio de Justicia, Familiares de PPL,
Hogares Ecuatorianos) en el Proyecto estar centrado en los efectos finales del
proyecto sobre la rehabilitacin, reinsercin en la sociedad, habilidades para el trabajo,
psicologa de la personas privada de la libertad y su familia, la salud y medios de vida
adquiridos para su adecuada reinsercin en la sociedad.
Antes de iniciar la evaluacin de estos efectos finales o cualquier efecto relacionado
con el propsito de la evaluacin se tendr en cuenta tres factores: i) el tiempo en el
que se espera que ocurran los efectos, ii) la incertidumbre sobre la magnitud del
impacto y iii) el costo de recoleccin de la informacin, dado que estos son escasos y
muchas veces subjetivos.
Tiempo. Este factor es definitivo en una evaluacin de impacto debido a que si
se decide evaluar factores de muy largo plazo al poco tiempo de implementado
el proyecto, la probabilidad de encontrar algn impacto es casi cero.
Incertidumbre. El conocimiento que generan las investigaciones en ciencias
sociales y los resultados de las evaluaciones de impacto de intervenciones
similares podran disminuir la incertidumbre sobre el signo y la magnitud de los
efectos del proyecto.
A fin de mitigar este efecto, se considerar el beneficio de recolectar
informacin para medir su impacto adecuado. En general, la incertidumbre est
relacionada con el tiempo en que ocurren los efectos, siendo mayor en los
efectos de ms largo plazo.
Costos. Los altos costos de recoleccin de la informacin pueden llevar a
tomas decisiones de no evaluar un efecto aun cuando el tiempo de ocurrencia
de ste coincida con el perodo de evaluacin y que haya una alta
incertidumbre sobre la magnitud de su impacto. Para mitigar este efecto, se
elaborar una lista de preguntas muy bien seleccionadas entre varios
participantes e involucrados.
2. Qu se quiere conocer de los efectos del proyecto?
La pregunta fundamental que responde la evaluacin de impacto es qu parte de los
efectos observados en los beneficiarios, a partir del inicio de la implementacin del
proyecto, es atribuible a los componentes de la intervencin. Resolver esta pregunta
es crucial dado que existen mltiples factores externos que tambin pudieron haber
influido en el bienestar de los beneficiarios PPL tres aos despus del ao de inicio de
la operacin. A fin de contrarrestar estos posibles errores las preguntas que se
formularn en la evaluacin estarn relacionadas directamente con la magnitud de los
80
efectos, su incidencia en diferentes subgrupos de la poblacin objetivo, la eficacia y la

eficiencia de la intervencin en producir estos efectos.
Magnitud. Es el cambio en el bienestar de los beneficiarios producido a partir
del inicio de la implementacin del proyecto, la magnitud de estos efectos se
expresar en trminos absolutos y relativos, con preguntas ntimamente
relacionadas con el indicador de impacto, la que se refiere a la disminucin del
hacinamiento y la mejora de las condiciones de vida de los PPL.
Cambios diferenciales entre grupos. La magnitud del efecto del proyecto
generalmente no es homognea y adems, estos se distribuyen de forma
desigual entre la poblacin objetivo, es decir, la magnitud de los efectos del
proyecto puede ser mayor en un segmento de la poblacin objetivo dadas sus
caractersticas. Ser muy importante para la UTCCRS conocer si la magnitud
de los efectos del proyecto fue heterognea en el grupo de beneficiarios o si es
necesario redefinir la poblacin objetivo, intensificar o introducir nuevos
componentes en el proyecto que aumenten el impacto de la intervencin en
aquellos grupos de PPL que se beneficiaron menos.
Eficacia. Conocer solo la magnitud y la heterogeneidad de los efectos de los
proyectos sociales no suministra informacin suficiente para determinar si la
intervencin tiene xito o no, por ello, tambin es importante que determinar
con exactitud que los impactos generados por el proyecto son los esperados
con la intensidad necesaria.
Paso 4. Seleccin de los indicadores
Una vez definidos los efectos que se evaluarn y qu se quiere conocer de ellos, el
siguiente paso es seleccionar los indicadores de impacto que sern utilizados para
evaluar cada uno de los efectos. Tambin las variables e indicadores que se
emplearn para medir los factores exgenos.
Este paso es fundamental en la evaluacin, en la medida que los efectos y factores
exgenos identificados en el paso 2 por lo general corresponden a conceptos
abstractos que pueden tener ms de un significado, dependiendo de la perspectiva
terica y del contexto en que son utilizados. Por lo tanto, para que estos conceptos
sean evaluables deben ser operacionalizados a travs de variables o indicadores que
permitan su valoracin. Para ello, se considera indicador operacional a la unidad que
permite medir el alcance de la meta.
Tomando en consideracin que los indicadores y la meta son solo de carcter
probabilstica y no de implicacin lgica, se elaborar una adecuada lista de
indicadores de meta, para as aumentar la probabilidad de lograr la medicin
adecuada.
Paso 5. Estimacin del impacto
La primera pregunta de evaluacin que buscar resolver con la estimacin cuantitativa

del impacto de una intervencin es cul hubiera sido la situacin de los beneficiarios si
ellos no hubieran participado en la intervencin o no hubieran estado expuestos al
proyecto que se evala.
81
Su estudio permitir analizar los efectos esperados y no esperados que la intervencin

est generando en los beneficiarios PPL. Esta pregunta se resuelve mediante la
siguiente ecuacin2:
Donde Y1i son las condiciones de vida que la PPL alcanz cuando particip en el
proyecto, Y0i representa las condiciones de vida que la PPL hubiera alcanzado en
ausencia del proyecto y i es el impacto del proyecto en la persona i. El impacto
nunca puede ser observado directamente, dado que slo una de las dos situaciones
potenciales (participar o no participar) es observada para cada individuo en un
momento dado3. As, la evaluacin de impacto contar slo con observaciones de Y1i
para las PPL beneficiarios del proyecto y el problema que se debe solucionar es la
estimacin de Y0i, el cual es llamado comnmente escenario contrafactual.
El impacto se4 estimar mediante una comparacin sistemtica entre grupos de PPL
que reciben los beneficios de la intervencin (grupos de tratamiento) y grupos de no
beneficiarios (grupos de control), que son similares en los aspectos ms relevantes.
En este caso, el grupo de control simulara el escenario contrafactual, Y0i, para ello se
ha previsto que el grupo de control o contrafactual sean las PPL de un Centro de
Rehabilitacin de la Sierra de una Ciudad Grande, superior a los 500.000 habitantes
Paso 6. Anlisis de eficacia y eficiencia
A pesar de los mltiples pasos y actividades que se realizarn para estimar el impacto
del proyecto, los resultados obtenidos tendrn poca utilidad si la evaluacin suministra
slo informacin sobre la magnitud del impacto del proyecto, a fin de incluir todas los
factores y fuerzas que intervienen en el impacto se prev analizar la eficacia y
eficiencia de la intervencin.
1. Eficacia
El paso fundamental en el anlisis de eficacia de la intervencin es seleccionar
la medida de comparacin sobre la cual se contrastarn los impactos
estimados. Ya en el paso 3 se mencion las medidas de comparacin, siendo
los objetivos y las metas de la intervencin la que usaremos y la comparacin
de los resultados con el impacto generado. Esta medida de comparacin de la
intervencin es eficaz, siempre y cuando el impacto generado sea mayor o
igual a los parmetros establecidos en la etapa de pre-inversin.
2. Eficiencia
Para el anlisis de eficiencia de los resultados del proyecto se proceder a
contrastar con los costos en que incurri el proyecto para generar el impacto a
travs del anlisis costo-beneficio y el anlisis costo-efectividad. El primero,
mostrar los beneficios en trminos monetarios, mientras que en el segundo
indicar los beneficios valorados a travs de indicadores sociales que miden
los cambios en las condiciones de bienestar que se evalan.
2
3
4
Navarro 2005, citando a Guzmn 2001

Angrist y Kruger, 1998
Cook y Campbell (1979)
82
Finalmente, se elaborar el Informe Final de la Evaluacin de Impacto y se presentar

a las sociedad y principales autoridades del Ministerio de Justicia e involucradas en la
ejecucin del proyecto.
7.3 Actualizacin de lnea base

Una vez concluido el proceso de evaluacin de impacto, con los resultados obtenidos
se proceder a actualizar la lnea base y a mantener estndares nacionales y as
cumplir con los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir con sus correspondientes
Indicadores.
8. ANEXOS
Al presente proyecto se anexan los cuadros de manera digital.
83

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PROYECTO CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO: CONSTRUCCIN DEL CENTRO

Quito, Diciembre 2013 (Actualizacin)

PROYECTO CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO ........................................................................... 5

PROYECTO CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS

PROYECTO CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS

1. Censo Social y Demogrfico Penitenciario del Ecuador 2008

Cooperacin Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin Departamento de

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO: CONSTRUCCIN DEL CENTRO

PROYECTO CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL

1.2 Entidad Ejecutora

1.3 Cobertura y Localizacin

El proyecto Arquitectnico integral para el nuevo Centro de Rehabilitacin Social

El emplazamiento Arquitectnico Integral para el Nuevo Centro de Rehabilitacin

PROYECTO CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS

1.6 Sector y tipo del proyecto.

16. Justicia y Seguridad.

El presente proyecto de inversin se encuentra alineado a:

Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009 2013:

Objetivos 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.

Poltica 9.05: Impulsar un sistema de rehabilitacin social que posibilite el

Plan Nacional de Seguridad Integral:

Objetivo 1: prevenir, combatir y controlar la criminalidad y la violencia en la

Poltica 3: Consolidar un sistema de Rehabilitacin que contribuya a la

ESTRATEGIAS 12 y 13 Profesionalizar el modelo de atencin integral

OBJETIVOS ESTRATGICOS INSTITUCIONALES:

Incrementar la rehabilitacin y reinsercin de las personas adultas y

Incrementar el cumplimiento de los derechos humanos a nivel nacional.

PROYECTO CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS

PROYECTO CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS

PROYECTO CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS

La mayor parte de la poblacin de la provincia del Guayas est concentrada en

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos

PROYECTO CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS

Estas son las ciudades ms pobladas de la provincia del Guayas segn

Fuente: INEC, Censo 2010

La provincia consta con 3 cantones: La Libertad, Salinas y Santa Elena; los

PROYECTO CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS

Fuente: Inec, Censo 2010

Bolvar se divide en 7 cantones:

PROYECTO CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS

Fuente: INEC, censo 2010

Poblacin total:3 183.641

Indicadores socio econmicos

Analfabetismo (%): 17,50

PROYECTO CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS

2.2. Identificacin, descripcin y diagnstico del problema

PROYECTO CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS

La actual infraestructura carcelaria de las provincias de Guayas, Santa Elena, Los

PROYECTO CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS

2.3. Lnea Base del Proyecto

1. Plan de cierre de centros de rehabilitacin social existentes.

Centros para Adol. Infractores

PROYECTO CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL GUAYAS

De esta manera podemos establecer la LINEA BASE DEL PROYECTO, en referencia

GUAYAQUIL VARONES No. 1

GUAYAQUIL VARONES No. 2

GUAYAQUIL VARONES No. 3

FUENTE: Unidad de estadstica del MJDHC.

2.4. Anlisis de Oferta y Demanda