AMERICA LATINA/ INTERNACIONAL

OTOO -INVIERNO

1994

SUMARIO
LAS POLITICAS

EXTERIORES

DE ARGENTINA,

BRASIL Y CHILE

5 Los ejes estructurantes de la poltica exterior argentina

Roberto Russell
27 Ejes analticos y conflicto de paradigma s
en la poltica exterior brasilea
Mara Regina Soares de Lima
47. Chile: la poltica exterior de la transicin
Alberto Van Klaveren
LAS RELACIONES INTERNACIONALES

DE AME RICA LATINA

65 Las relaciones internacionales

de Amrica Latina
a mediados de los '90: nuevos desafos y viejos dilemas
Mnica Hrst
85 La relacin trilateral Amrica Latina,
Europa y Estados Unido
Riordan Roe~t
110 L im ac o de.

-r-

ra ado

re Comercio

de Amrica el. -o e 50' re la. n

Keiichi T nel - :l
136 El futuro de la poltica comercial en Amrica Latina
Nora Lustig
ELORDENMUNDIAL

EN LA POSGUERRA

FRIA

149 El nuevo orden mundial

Kenneth Waltz
RESEAS

160 La poltica exterior paraguaya

Torcuato S. Di Tella

AMERICA LATINA/L TER.'\ACIOSAL es publiGI snllestralmente por el

Arca de Relaciones Internacionales de FLACSO/Argentina y editada por MiIo y Dvila.
Volumen

1 N'2

1994

Los ejes estructurantes de la poltica

exterior argentina
Roberto Russell*

'1

trabajo analizo los ejes estructurantes de la poltica exterior arpartir del inicio del gobierno de Alfonsn, con especial nfasis
"11 111 1.1111111 qtu' comienza en julio de 1989 con la toma de mando de Car111" MI'III'III. 11,., (,1 ("nAO particular del gobierno de Menem trato, asimis1111' d,1 1.1"1,11111'111' lilM IIlnyores puntos de debate respecto de las orienta11,,1\1" di' '111 1"11111.'11 I'xh'rior. Finalmente, sealo los aspectos en los que
111 111 1111"
IIlIil,IIIM
l'I'lIt.rd()!I en materia de poltica exterior.
illl

I'Hltl

H"lltllll1

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",' HI'f', 11lid 11 hlplllc'l'IlH

1'1111'111'0 d,llIlllHII'II'hllll\

nhurn umyorcs comentarios y

llnul, 1'01'1'1 ('Ol\IrllrJ O, la primera exi'1IIIgllJlI'H IIdlll'l1dulll'i4,
SUHI('llgu tJ!lt uun hUN1U porto de las diferencias
!JIIII plllld('" ohservarse entro las poJflIcfls exteriores de Alfonsn y de Me111 1\ IIClfW n que ver con factores que podramos llamar contextuales, tanto
1IIIIIIIIIfl corno externos, que condicionaron el rango de opciones de nues1,,1 pul", nlllro estos factores se destacan, por ejemplo, la agudizacin de
1111 1'1''11111'1'11 IHII'

t.IIIIIII'Iuhl

Ilgndor de FLACSO/CONICET y Profesor del Instituto del Servde la Nacin.

, 111!tXhll'lol'

11""1111' 1t}\I'IIdoco los comentarios de Vicente Espeche

Gil, Lucio GnrcfEl del Solnr, Ml\1i ,t Ilh'.I, AHJ'('do Morelli, Jos Paradiso y Alberto Suburu Eluna vMIlIn I,mlhnlnol'
tll' ,'.111 Il'IIlmJo.
f\Ml'llII

'A I,ATINA/lNTERNACIONAL
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1//!Ilt!/I/11 /!I,.,
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/'I.ACHO/III'Ncmlna.

AMIlRIc.;A

LOH H/W HN'l'ItlJ(UI'UItAN'l'I!H

LATlNAIINT[iRNACIONAL

la confrontacin
Este-Oeste en la primera mitad de los ochenta, el fin de
la guerra fra y las necesidades
especficas (y distintas) de la primera y
segunda fase de la transicin a la democracia en Argentina. Estos factores.contextuales
sirven tambin para dar cuenta de ciertas conductas que
suponemos
tambin habra adoptado cualquier actor (o al menos la mayora de los actores) que hubiera estado en los zapatos de quienes gobernaron en un momento determinado.
Recurro a algunos ejemplos para
hacer ms claro este argumento. No se me escapa que estoy entrando en
el terreno de los condicionales
contrafcticos, pero me parece til proPQ~
ner que si Halo Luder hubiera ganado las elecciones de octubre de 1983
hubiera muy probablemente
autorizado el .Cndor 11 o no hubiera restablecido relaciones diplomticas
con Gran Bretaa. Tambin es muy probable que hubiera encaminado
las relaciones con Estados Unidos por
senderos bastante parecidos a los que transit la administracin
Alfonsn
o, an ms, hubiera dado lugar, por lo ~enos al principio de su mandato, a mayores disensos en las relaciones bilaterales que los que se produjeron durante la gestin radical.
En suma, me parece que parte de las desemejanzas observables
en
materia de poltica exterior entre Alfonsn y Mcru-m Al' explica por factores ajenos a ambos. Por cierto, una parte import.into de esas diferencias
se explica tambin por lo que hay de distinto ('''ll'(' Alonsn y Menem.
Limitarse al nivel de anlisis correspondien lt' 1110Hfll\'lOI'l'Asistmicos sera a todas luces reduccionista.
En el caso que 11014ocupn :wr1nalgo as com.o incurrir en una especie de determinisrno "ml1t,'x!tlnl". Resulta obvio,
por ejemplo, que los factores sistmicos no 11"VIII"II1necesariamente a
mviar naves al Golfo, a retirarse de No Allrtt'otloH, 11mlificar Tlatelolco o
a desactivar el Cndor 11. Sin embargo, 111111111"11
dl'lH' aceptarse que el fin
de la guerra fra ha jugado un papel i11l11l11'11I1I1,'
,'11 la adopcin de por lo
menos algunas de estas decisiones.

LUM

.-,."

ilUIt ud U r,,"h!H

tflll Kuhll'llllI

d.,

111puUllm

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dI' AllulIHfll

T9~\ IIIH'o),illl.ll'lIlll ni 1'1111111111

di' liI~ ~'JI'11
!'slw9turantes
.~~,la)?roV,~ca ;xterior de Alfolrellll (y, ohvll1l1l1'l1ll', 11 111de cualquier), otro,gobiemo)
exige
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,) lJ I'JJ'I: J (),
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.tener en cucnln 11tHl'Il'illllHtillt'dllH eu las que los radicales acc~die[on

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C:j..sB(Rps:,~q'II,
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nn e orden eXWI'IHl,III' \ ('H [lean os slgulen es rac ores: a.u nma rase
ofr.r '.11 ')1,") ')1;
de-gudizacin
del conlk-lo IIHlc-Oeste, la crisis de la deuda latinoamerIcana , la guerra
dei\l'l'1(:I'~"1 Central v la.existen<;:i,. de dictaduras milita'I?:\~I11I\1'll"')li'r'W,'
'iI.1 1\-\, {.T VJ()J)/\/I/tdJV'1\AV111'0-'
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delape.rtura,poht:I~~'le~Ip,<nl;~s

IM~m;nf.')!3

UlII:A

JlOfITlCA-iIXTllRIOJ{

ARCITNTlNA

(Br"HI11 Chtle. Paraguay y Uruguay). Desde la ptica radical este conjunlo d(' fuctores tena LIl1aspecto en comn: su impacto negativo sobre la
1'/ollllblliJou poltica de la Argentina. En el orden interno, sobresalen la
m.;ilidod de la democracia que se echaba a andar, serios problemas ecoI'micos y una fuerte demanda social en favor de las libertades pblicas
y IOHderechos humanos.
IIn este marco, el gobierno de Alfonsn construy un esquema con('('plllot para su poltica exterior que se asent en el reconocimiento
de
11'\'1'1
elementos considerados bsicos de la realidad del pas: que Argenti1111I'H una nacin occidental, no alineada y en vas de desarrollo. Desde este
"11I1'1('I1HI,
elaborado por el ex-canciller Dante Caputo, se sostuvo que la
\1'\'1")11OXII'I'I1f1de la nueva democracia argentina deba estructurarse
en
1, tlllll " IIlHHIglll('r1les ejes: a) el desarrollo de una "relacin madura" con
]I'II,ld'lll IlldtlllH 11111'
oquidistara tanto del alineamiento automtico como
ti, 1"1' Il'illll"tl
1'llllrl'Onlocin o ruptura; b) la participacin
activa y ge1111111[1
1111111,1 Irl/l I'l'Ilhl\'m.; que integran la as llamada cuestin Nortej [il {,'t] 1.111'11,,111'11111
dI' InH relaciones con Amrica Latina, particulartl \.ilj t',II.I'" d,,1 ('11111'Sur; y d) el estrechamiento
de las relacio,T'IIIIIIII'II" 1(11)1111
ropn Occidental.

d,

JiluliU p!'Ilil "I'iIIJlII~'1111

(v IIdlll'lIIdo) en cada uno de estos casos, sin,dllllll' 111,./111/11
t1'J IUII1111"1'1'11111'1'1114111'1'1
de gobierno, tuvo mucho que
VI,,! (111111111"
.1,.10 IUf'H" 11111''1IWllvlIllI"111(')con la "herencia" del Proce11 AIIIIII'IIII. I 11]111111
" '1"11'1\1'" 1,,/1IH'l'lIllllohnn estaban convencidos
de
lilll' 1111111
1'111111\'1hll'l y 1'11'''111111111111111
1'1\'II'mplo se podra revertir la
1111110
111111)'\"11
dI' AIW'IIIIII" 1'1\ 1111111111""lilll' NI' hnha formado durante
III' IllhlH d('II',~gll1l\'ll 1111111111'
'1 Ir. 1I11I1',dllll'UI IH'I'l"'lwi(n tres hechos hahfun contribuido PUl'Ik'ldlllllll'l\tr 01 dl'HIII'I'1I111l
d" 111mlamn: tas violaciones a los derechos hunHlIlOH, 111 tI"v!ill'IH'lolI d\' I1l1lldnd del laudo arbitral
de la corona britnica SOhl'l' lo l'lIl'HI16n del Ikuglc y la ocupacin militar
de las Malvinas, En COOHCCLll'nrlo,sostuvieron
que para "decantar"
una
imagen nueva "haba que meterse en veinte frentes distintos mostrando
que ramos coherentes, razonables y' moderados".'
Esta poltica de alto
perfil se dirigi a los pases y actores considerados ms afines a la Argen~~
tina -sea por similitud de situaciones o por comunidad d~ valores-o
En un principio, el manejo de las relaciones con los pases desarrollados
de Occidente fue percibido como el mayor desafo inmediato para el xito
de esta poltica de "bsqueda de mltiples puntos de apoyo externo".' Las
1. En honor de la verdad, la mala imagen di'! pll~ '111 ~(\lll d lll' IHlI'lltrJJlI)
lu ul 1\'1-\11111'1\
militar, aunque debe reconocerse que su npMI,' 111
),I'~ll"\lo (UI1'11'11111111'1111'
lllll'olll\llIlil,',
2. Entrevista del autor con el (,Ix-candlll'l'11\11'111'
("lllllilU,
3. [bid.

AMIJIUCA

LATlNA/lNTIlRNACIONAI.

, autoridades radicales saban que la vuelta a la democracia despertara en

el exterior numerosas simpatas y expectativas, pero que ello no sera suficiente para despejar las incgnitas que abra el proceso de transicin en
Argentina. Saban tambin que la proyeccin de esta imagen de ambigedad e incertezas era una especie de lecho de Procusto en el que deberan permanecer por algn tiempo. Este aspecto vena del lado de la herencia y, por ende, tocaba a quienquiera que hubiese tomado las riendas
del pas. Del lado del futuro, estaban las incgnitas propias del gobierno
de Alfonsn, cuya victoria en las elecciones de octubre de 1983 no haba
estado en los papeles de casi nadie.
.
La proteccin externa del proceso de transicin a la democracia fue el
objetivo principal de la poltica de apertura de los "veinte frentes". Esta
fase de la diplomacia del gobierno de Alfonsn se puso en prctica de dos
maneras distintas, aunque complementarias. Por una parte, mediante la
creacin y desarrollo de entrelazamientos internos-externos que actuasen
como disuasores frente a los sectores antidemocrticos internos, de modo
tal que cualquier violacin a la democracia en Argentina tuviera una respuesta categrica del exterior, una especie de "efecto gatillo" en trminos
polticos y econmicos. Por otro lado, y como contracara de lo anterior, la
poltica exterior procur impedir, frenar o atemperar las consecuencias
negativas de factores polticos y econmicos externos sobre el proceso de
transicin. Esto es, crear una malla protectora frente a las amenazas del
exterior. Como seal Caputo: "Esta es probablemente la historia menos
pblica' de nuestra poltica exterior, pero es la que ms valoro personalmente: una historia que corresponde a la parte defensiva de nuestra poltica (no a su componente ofensivo, como fueron los convenios con Brasil)
pero que nos llev una parte importante de nuestro trabajo del primer
ao y medio de gestin".'
En este plano defensivo, los esfuerzos mayores de la diplomacia radical se hicieron para desconectar a la Argentina de las consecuencias del
conflicto Este-Oeste. Las acciones desarrolladas frente l la crisis de Amrica Central y las negociaciones con Fidel Castro tendientes a desarticular
la expansin del terrorismo chileno hacia la Argentina se inscribieron en
este marco de polticasdefensivas.5
Asimismo, la rooricntacin de la participacin argentina en NOAL tuvo mucho que ver con esta dimensin de
la poltica exterior como malla protectora. Preciso mente, el aspecto que
ms se estim para justificar el aumento del pe"fiI de Argentina en No
Alineados fue la percepcin de que su "bandera principal" era "unir es4. Amrica Latina/Internacional, Volumen, NO> 21, juIlO~lllh\ll1hn' de 1989.
"
!i. Acerca de este ltimo tema, ver Joaqun Mornlcs Sol~, Al/l/l/o n In ilusin. Historia secreta
tll'll'orlcr en la Argentina desde 1983, Planeta, BlIeMIl Ah'UH, 1')!)O, pp. 212-235.
'

I.OH IllHH IIHTltlJC,:,,'UltAN'I'IlH

1111"'1,011

..--

IlII I.A 1'()U'l'JCA

HX'J'U1UOIt AIUiIlN'I'INA

pO"O hnpcdlr que nuestros territorios se conviertan en escenarios

d,. contllctos ajenos a sus intereses y, especialmente de la confrontacin

,1t4lrlllgicaentre las superpotencias"."
Seguidamente, y de manera breve, me refiero a los cuatro ejes estruc-

turantes de la poltica exterior de Alfonsn que mencion ms arriba:

a) Las relaciones maduras con Estados Unidos: En el,mismo inicio de su
mandato, y con el propsito de sacar a las relaciones argentino-norteamericanas de su recurrente ciclo de acercamiento y hostilidad y de dotarlas, por consiguiente, de mayor certidumbre y estabilidad, el gobierno
de Alfonsn se propuso alcanzar y desarrollar unaJ'relacin madura"
con Estados Unidos.' A ese fin, la administracin radical diferenci dos
rrveles en las relaciones: el de las "convergencias esenciales" y el de los
disensos metodolgicos". En el primero se situaron -siempre de acuerdo con la opinin del gobierno radical- los aspectos que conforman la
base de sus tentacin permanente del vnculo bilateral, esto es, las visiones coincidentes respecto de la necesidad de asegurar una conjuncin de
principios. y valores compartidos: la democracia, el pluralismo, la dignidad del hombre, los derechos humanos, la libertad y la justicia social. El
segundo nivel se reserv a las apreciaciones y posiciones distintas sobre
los mtodos ms adecuados para realizar o mantener en el mundo en
desarrollo los principios y valores compartidos en el plano de las esencias. Esta diferenciacin de niveles de relacin procuraba dar sustento
terico a una poltica que tena como uno de sus pilares la apertura de
un espacio legtimo para lasdicrepancias polticas y econmicas entre
los dos pases." Desde este esquema conceptual, el gobierno de Alfonsn
puso especial nfasis en sealar la adscripcin cultural de Argentina a
los valores de Occidente con el prposito de separar los intereses y valores comunes del mundo occidental de los intereses y valores nocionales
de Estados Unidos.
11

Esta forma de aproximacin a Washington, aunque permiti reencauzar la relacin bilateral sobre bases ms firmes y previsibles, tropez con
dificultades prcticas. Las polticas de la administracin Reagan orientadas a recomponer y fortalecer la dominacin norteamericana en In n'
gin, aunadas a la seria crisis interna del pas, redujeron progrcsl VII 1111'11'
6. Declaraciones de Dante Caruto, La Prensa, 8 de septiembre de 19li:1.
7. Acerca de la estrate;ia de' recomposicin madura", ver Rolwrlo I{'I~HI.II "1,iI~ 11'1111
IlIlIjI~
Argentina-Estados
Unidos: del "alineamiento hererodoxc" n 111"/'1'111111)"1"11
11\1111111111111'
1'11
Mnica Hirst (comp.), Continuidad y cambio en las relncionrn 1111//1, '11111I "/11 11 1 .llldll'l , II/Id,l_,
Grupo Editor Latinoamericano,
Buenos Aires, 1987, pp, 44 ,"'7
8. Para ponerlo en palabaras de Alfonsn: "Yo sobfll \W,'II'1111111'1111,
'1111IlIlltlll IIIII"I'""~ 111
munes, intereses dlst,mtos y hasta contradlctorlus. 111111111'"
1I'.I"'ll\tllI~ )'/1, "'111111111"111111111,
cia en las posiciones; a pesar de las presiones qlln Hlllillllll"", 1 11t/11/1 11111\'11
11,1l' ,O,

d,.

lO

A M I!lUl'A

I.A'I'INA/IN'I'I!I!NACIONAI,

te el margen de accin del gobierno radical en el campo de los "disensos metodolgicos". As, a partir de los ltimos meses de 1984 la administracin Alfonsn dej de lado algunos de los proyectos acuados al
calor del regreso a la democracia, por ejemplo el pago slo de la deuda
externa legtima, adoptando el denominado" giro realista" en la poltica exterior. Las posiciones asumidas frente a los organismos financieros
internacionales y a la banca privada y la puesta en marcha del Plan
Austral en junio de 1985 allanaron el camino de la recomposicin de relaciones con Estados Unidos, que hasta ese entonces haba encontrado
en la dimensin econmica -a diferencia de lo sucedido durante el regimen militar- los mayores puntos de friccin.
En este marco, el mantenimiento de ciertas diferencias en los temas
de la agenda poltica bilateral -por ejemplo, la reiterada oposicin a la
poltica centroamericana de la administracin Reagan o el voto en la
Comisin de Derechos Humanos de la ONU en marzo de 1987 en contra de una propuesta norteamericana que procuraba condenar la situacin de los derechos humanos en Cuba- no produjeron sobresaltos de
mayor importancia, salvo en algunos reducidos crculos internos de Argentina partidarios de una "alianza especial" con Estados Unidos."
b) La participacin activa en los temas de la agenda Norte/Sur: El gobierno radical asumi que Argentina deba ser un actor directo en la cuestin Norte-Sur, dada la pertenencia "estructural" del pas al mundo en
vas de desarrollo. lO Propuso, en consecuencia, sumarse "a las corrientes progresistas y de mayor transformacin en los campos econmicosocial, cultural y tecnolgico", 11 Este reconocimiento expreso de la condicin de Argentina de pas en vas de desarrollo fue acompaado de
una percepcin clara acerca de la diyersidad del mundo subdesarrollado y de la coexistencia en su interior de intereses y prioridades distintas. Desde esta perspectiva, se procur fortalecer las relaciones con los
pases del Sur mediante el apoyo a diversos esquemas de cooperacin,
concertacin e integracin selectivas, con el objeto de enfrentar conjuntamente problemas similares o defender intereses comunes y contribuir, de este modo, a uno mayor "democrnlizocin" del sistema internacional. Aqu tambin, In npclucln n In democracia en las relaciones
internacionales tuvo lrnplicundoH Inl('l'I1l1H.
Conforme a la creencia filosfica radical de que "no hoy dOHpolllkuH", se supuso que exista una
,
9~'.'AjJMref1~ia
I~tb'$[e'jeinpls menc!OMdllll r""('I'klo~ a posiciones distintas y hasta OPU!!S'tas,f'njr<!yec,tQ"C~8pnI fue un factor q~ll' illl'~'I/',aunque an 'no 'sabemos cunto ni de
qu inariha: las r'elacion's bilat~~alE;S,I"o,!' ('/('rl\) I'Hlc proyecto difcilmente podra ericuadrarse dentro de la gama ,de
"disrsos IlWlodo)6,icos".
",
J/
10. '~llr~6
'de Alfoh~n ~t~ la A~arilbk'\l (;('11('1'01
de las Naciones Unidas, La Nacin, 25
de'septifuordei984:'
'-'
1',
"
11. Oeclafiito'r~ del presidente Alfonsn, Clnvt, 20 de marzo de 1984.
.;.

~ds

IlI( LA l'OI,l'I'IC,'A IlX'J'lIIUOI{ AIWI!N'I'INA

1111.11

ICII\dI' Ida y vueltu entre In mayor democratizacin

y In dcrnocratlzacin interna.

1:1

del sistema in-

IIIIIHll'illl11d

IlhHlllfllces los objetivos, las relaciones con el Sur encontraron en

abundantes dificultades. El gobierno de Alfonsn retorn una
11111'1111 pnrl(' de la retrica y de los argumentos clsicos del Sur en el mis11111 1110111('1'\ to en que tanto el libreto como los instrumentos tradicionales
di' lo accin diplomtica multilateral de los pases subdesarrollados all'IIII:t.lhn
1.1I1 punto de agotamiento y de obsolescencia. La mayor comple("d y fluidez del orden mundial, la creciente interdependencia entre las
11I1l'iOf\CS desarrolladas, el fenmeno de la difusin del poder, la formadnn de alianzas y el desarrollo de negociaciones por reas temticas, enII'\' otros factores de peso, haban dejado al Sur casi a la deriva y profunti izado su incapacidad estructural para articular y organizar efizcamente
lo dimensin correspondiente a sus "concidencias objetivas".
~~II

1,1 Ilr''''1 ku

) El fortalecimiento de las relaciones ;;gn Amrica Latina: En este marco,

Amrica Latina en general y los pases vecinos en particular fueron el es,'('nario donde se pusieron en prctica iniciativas y polticas de cooperacin, integracin y concertacin intra-Sur. La regin en su conjunto fue
vista con un pie en el umbral de una nueva fase histrica caracterizada
por dos desafos claves, que constituan el anverso y reverso de una misma moneda: la consolidacin de la democracia y la realizacin de la integracin. La democracia se consider una condicin necesaria de la integracin y de la paz regionales. Como lo puso Alfonsn: "Somos respetuosos de la situacin interna de cada uno de nuestros pases, pero no podemos dejar de sealar nuestra profunda conviccin de que la integracin
triunfar en definitiva si se apoya en la democracia y en la participacin
de los pueblos"." Esta creencia acerca de la relacin necesaria entre democracia e integracin se sustentaba en el supuesto de que las dictaduras
slo pueden plantear sus relaciones con el mundo -igual que dentro de
sus propias sociedades- en trminos de dominacin."
Por cierto, la integracin con los pases vecinos y la concertacin
'region'a~fueron l'a va privilegiada de la faz ofensiva de la poltica exterior
te'nlie'n'fea' supE!'tfalgunos de los dilemas claves del subdesarrollo. Esta
pltica s' ,@r~ehen 'torno de 'cuatro lptelniss b'sita's.'Pdmero, ~ue en
etrcasblX:lel
ritifttegiaciril 'd AmtiLatitl'aeta I'le'c~s'rib'dar pri'l;id0(1 t1
Ja's'll'a.faof(:!gtpltihs.
g~'g'il'dd/srepUSd q:H{~alUtdn0t'l'1(\
l"olfti'/I y ('1
l-ve-zJJde' ~:~rW'p,i61\ ,y "\\,, It,/.. d(1
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'P~~eg.~Htro~terlli-ifisP~~'5l<Y
r'tti)H~' #>o!:'i'o' 1)/ll,' 11\/1"111,\('\, I1h'
individuales. Tercero, y ante laf't~~de:rlcijgldbld ,1 111 1'1I11111I Ifll' d,'1 hl~L

TltU(.:TUltAN1'UI:I JJIlI.A JlOLlTI~A IJXl'IjJ(l()1( AlWIlNTlNA

ques econmicos, se consider que la no pertenencia a espacios econmicos y polticos ms amplios llevara al aislamiento y. al aumento de las
desigualdades entre el mundo desarrollado y la regin. Desde esta perspectiva, Amrica Latina fue vista como "la nica alternativa que, aparentemente, quedara en el mundo para constituir algo parecido a otro espacio econmico"." Finalmente, la concertacin y cooperacin con los "socios regionales" fueron consideradas esenciales para aumentar masa crtica frente a los pases poderosos y para "regorialzar los problemas y
sus soluciones", segn una repetida frase de la diplomacia radical. En
consecuencia, la construccin de poder regional pas a ser una tarea
prioritaria del gobierno de Alfonsn. Conforma a los supuestos que manejaban sus mximos responsables no haba otra manera para que las naciones latinoamericanas llegasen a ser efectivamente odas, respetadas y
protagonistas a nivel mundial. Tampoco poda haber, en caso de conflicto con otros pases o regiones, intereses que prevalecieran sobre los de la
regin. Y mucho menos, intereses nacionales definidos a partir de estrategias de alineamiento con las grandes potencias, particularmente con
Estados Unidos.
d) El estrechamiento de las relaciones COI1 Europa Occcidental: El enfsis
inicial puesto en las relaciones con Europa apuntaba, especficamente, a
diversificar los puntos de apoyo de la poltica exterJor hacia Occidente y
contrabalancear el peso de Estados Unidos. Por cierto, el cambio de rgimen poltico en Argentina, aunado al hecho de que la mayora de los
lderes europeos tuviera visiones similares a las del propio Alfonsn y la
cpula poltica de la Cancillera argentina sobre algunas cuestiones
importan res de la problemtica mundial (por ejemplo, frente al origen y
naturaleza de la crisis centroamericana o una aproximacin ms poltica _
al menos en el plano del discurso- a la cuestin de la deuda externa)
alent expectativas sobre las posibilidades de fortalecer y dlnamizar una
relacin que haba atravesado circunstancias sumamente delicadas.
Desde este punto de partida, el gobierno de Alfonsn desarroll una
accin diplomtica que atraves dos fases. La primera procur utilizar el
capital poltico ofrecido por la recuperacin de la democracia en el pas
para recomponer los vnculos polticos bilaterales y lograr apoyo
econmico por parte de algunos gobiernos europeos, particularmente
una posicin ms benigna en el tema de la deuda y la apertura de oportunidades en el mbito comercial. En esta fase, los pases seleccionados
para desplegar esta estrategia de aproximacin a Europa Occidental
fueron Alemania, Espaa, Francia e Italia.
14. Osear J. Romero, "El intercambio argentino-brasile{o", en Mnica Hirst (comp),.Argentina-Brasit. E/largo camino de la integraci6n, Legasa, Buenos Aires, 1988, p. 104.

13

Sin embargo, las expectativas iniciales colocadas en el terreno

econmico pronto se vieron frustradas. En efecto, la retrica europea de
apoyo a la democracia argentina no se tradujo en acciones concretas en la
esfera econmica. Durante los primeros contactos de alto nivel entre
autoridades de Argentina y de Europa Occidental realizados en 1984, es
decir, al poco de comenzar a andar la democracia argentina, los dirigentes europeos subordinaron
su apoyo al gobierno argentino al
cumplimiento de dos condiciones: el logro de la estabilidad econmica y
la firma de un acuerdo previo con los organismos multilaterales de crdito y la banca acreedora.
En breve, se produjo una situacin de fuerte asimetra entre el alto
perfil alcanzado en el plano poltico-diplomtico y el bajo perfil de las
relaciones econmicas. A raz de estas limitaciones, desde el inicio del
ao 1987 el Gobierno puso en marcha la segunda fase de la relacin
argentino-europea,
ms selectiva, orientada a crear un marco institucional de "mecanismos originales" que permitiera abrir canales de acceso
al capital y a la tecnologa europeos. El comercio pas a un lugar secundario y la accin se orient esencialmente a buscar asociaciones "particulares", privilegiando las inversiones, especialmente en las pequeas y
medianas empresas (PYMEs). En este marco, se sitan los acuerdos firmados con Italia y Espaa.

Los ejes estructurantes de la poltica exterior de Menem

o la "reduccin del mapamundi"
Cuando Carlos Menem accedi a la primera magistratura del pas en
julio de 1989, el mundo y Argentina transitaban ctrcunetanclas muy distintas a las que haban signado el primer tramo del goblorno de Alfonsn.
En el orden externo, el conflicto Este-Oeste daba sus ltimos estertores,
Estados Unidos apareca como el lder indiscutido de la coalicin vencedora de la guerra fra, la democracia, casi sin excepcin, se haba extendido a toda Amrica Latina, la crisis de Amrica Central se haba aplacado,
y en buena medida solucionado, y la cuestin de la deuda externa estaba
encuadrada en un marco de negociacin provisto por los gobiernos C\,' lo
pases acreedores y los organismos multilaterales de crdito.
En lo interno, mucha agua haba pasado debajo del 1"111'1111' d" 11111'1111
sicin. A diferencia de lo sucedido en la primero fUHI' ti ,,1 ",,11111111
11111
democracia -claramente dominada por los rcclnmoa di' 11111111111
" I'lIhl
cas yde respeto a los derechos humanos", ('11 ,11'011111'11:11
d.1 p,lIhh'"11I
de Menem el centro de la escena poltlcn 1\I'fJ,1'"111111
11111111111
111IIl'lIdo P(W
las demandas econmicas y sociales. LIIHHlllu1I'It!lI11"
,Ii. IItl'"lll\llildll de

I/~

1,(1MIIIIIM IIM'I'IUI("l'lmAN'I'UM 1l111.A1(,i,I'I'K'A HX'I'III{IOll A Ilt:HjllTI NA

AMIlRICA LATINt\lINTI!IlNA<.'IONAI.

1989 no hicieron ms que fortalecer de manera brutal estas demandas

generalizadas. Por otra parte, y a pesar de que Menem debi enfrentar el
ltimo levantamiento "carapintada" en diciembre de 1990, el fracaso de
esta rebelin signific el fin del "partido militar". Con ello, las amenazas
ms serias a la democracia se trasladaron desde los cuarteles a los problemas econmicos y sociales no resueltos.
En este contexto, los nuevos formuladores de la poltica exterior consideraron necesario introducir cambios en materia externa que contemplaran tanto las transformaciones globales y regionales apuntadas como
las necesidades y problemas econmicos del pas.
,

Los principales argumentos utilizados por el Gobierno para dar cuenta del cambio de poltica son los siguientes: a) que el orden mundial
emergente se caracterizar por' la interdependencia y la cooperacin
entre los pases y por el triunfo categrico, aunque no universal, de una
filosofa (la democrtico-liberal); b) que en este orden existen condiciones
para que la paz se sustente ms en la seguridad colectiva que en el equilibrio de poder:" c) que la globalizacin de la economa ha hecho obsoleto al modelo de crecimiento basado en la sustitucin de importaciones;
d) que este modelo, junto al aislacionismo al que dio lugar, acarre la
decadencia relativa del pas y, por ende, la prdida de gravitacin de
Argentina en el orden internacional; e) que la relacin preferente con
Gran Bretaa fue una de las claves de la insercin exitosa de Argentina
en el mundo a fines del siglo XIX y principios del XX; y f) que, en consecuencia, el pas necesita encontrar y desarrollar en forma pragmtica
nuevas relaciones preferentes para asegurarse una nueva reinsercin exitosa en el siglo XXI.
De acuerdo con este razonamiento, se ha puesto en marcha una poltica exterior que se ordena alrededor de cuatro ejes estrechamente relacionados. El primero es el abandono de las posiciones de confrontacin
poltica con los pases desarrollados. Hay una crtica expresa al "confrontacionismo intil" del gobierno radical, aunque se reconoce que este
tipo de actitudes ha caracterizado a todos lo gobiernos argentinos en el
pasado, incluidos, desde luego, los peronistas.
Desde la ptica de la administacin Menem, estas polticas de confrontacin han ocasionado tan slo perjuicios y son impropias de una
nacin perifrica, vulnerable y emprobrecida. En su reemplazo, se propone una poltica exterior "normal", "realista", y "pragmtica" (trminos
que se utilizan de manera equivalente) que define el inters nacional en
1'1. Sobre la lgica de la seguridad colectiva, ver el trabajo de David C. Hendrickson, "The
P,lhil'~1of Collective Security" en Ethics and Intemational Affairs, Vol. 7, 1993, pp. 3-7.

l.

1t'1'llliIHlH ('('lll1tH1tiCOS. &'glll'l la opinin del primer canciller del gobierno

di' Meuoru, Domingo Cavallo: "Realismo y pragmatismo significan evi1111'In tontnctn
de ejercer una diplomacia abstracta o meramente declarnllvu, llLIC disperse esfuerzos en iniciativas inconducentes. 'Ese realismo
y 1'M!' pragmatismo significan, antes bien, agudizar la percepcin de lo
'1111' l'S importante y actuar cuando es necesario y oportuno, con nuestra
pOlllbn.1 y nuestra accin, para contribuir a afirmar ~tereses y objetivos
nncionnlcs concretos"." En la misma lnea de razonamiento, su sucesor,
:lldo Di Tella, ha sostenido en numerosas oportunidades que "estamos
umasando y conformando un nuevo pas, que tiene una sola caractersti1'1\: ('S un pas normal".
17

Este realismo y pragmatismo as entendidos, no implican -desde el

punto de vista tanto de Cavallo en su momento como de Di Tella hoy-la
en rcncia de ideales o de principios. Enfatizan que los ideales se
mantienen -procurar la cooperacin, la seguridad y la paz en el mbito
lntcrnacional- y que principios hay, aunque puedan ser otros."
El segundo eje estructurante, estrechamente ligado al anterior, es que el
lllljo perfil poltico en las cuestiones que ocasionan (o pueden ocasionar) con-

(rontaciones o fricciones con los pases desarrollados, no implica resignar

espacio de la pelea que queda reservado para los temas que afectan
los intereses econmicos de Argentina. Por ejemplo, se considera absoluturncnte legtima la.confrontacin con Estados Unidos o con la Unin
HLll'opeapor cuestiones referidas a subsidios a la produccin agrcola y
l\ otro tipo de trabas al comercio internacional.
Como lo ha puesto
'arlos Escud, una de las recetas bsicas para nuestra poltica exterior
debera ser "Defender con energa nuestros intereses materiales siempre
tlLIC se produce una divergencia en este campo con Estados Unidos, sin
renunciar gratuitamente a nada, pero administrando este conflicto con
In prudencia necesaria para no terminar perdiendo ms de lo que se gana
-n el trmite". 1Y

t'l

I(l. Domingo Cavallo, "Las mutaciones en las relaciones internacionales

y su vincula1'1611con la defensa nacional", Discurso pronunciado el13 de agosto de 1990 en la Escue111de Defensa Nacional, ntimeo, pp. 9 Y 10.
17, Palabras del seor canciller Guido Di Tella pronunciadas
en el Seminario Internacio1\l11sobre Derecho de la Integracin, mimeo, Buenos Aires, 1991, p. 22.
IH, "La posicin digamos realista, pragmtica, no implica una posicin sin rrlnrlpl(lH,
Implica una posicin que tiene otros principios, o principios animados en (\l1wI6,\ di' 111M
lnrereses nacionales ...descriptos como intereses que tienen que ver con HIIHIII\fII, 1'1\11,111M
productores. con sus regiones y que se definen sustantivamente ('11 \(>1'11\11111"
di' IIIII\I'I'~I'H
1I111ll'riales". Discurso pronunciacfo por el seor canciller Di T('lIn 1'111'1('IIlIHI'111Alfll'lIlh"l
)[11'[1las Relaciones Internacionales
(CARI), Buenos I\ir('~, 1HdI' 11111'11
tll' l'lll 1, /1111111'11,/,
'1.
1'llIllIlllllvII dI' 1,11'11rlkn
\ 1). Carlos Escud, "Cultura poltica y poltica extcrlor: 1'111111111
"xll'rior argentina inaugurada en 1989" en Roberto 1{IIHNI,1t
(1'''''11''1' I ti rlfll/ iI ,'\ 1,'1111'1/1
8,'///1//1/ 1'// el nuevo orden mundial, Grupo Editor 1,1111111111111,,111111111
" Al 111, 11t1i'IIIIM
AiI'l'S,
11)92,p,187,

16

AMERICA

LATINA/lNTllRNACIONAL

El tercer eje estructurante, fundado en el reconocimiento de la debilidad

relativa del pas, es que Argentina no puede -ni debe- pretender un alto
perfil ni mucho menos una posicin de protagonismo
internacional. Segn
Cavallo, es preciso "tener conciencia de que el margen de gravitacin internacional de un pas est siempre en relacin directa con su real situacin
interna, su grado de cohesin nacional en torno a valores y objetivos bsicos, su potencial poltico-estratgico,
econmico-social, cientfico-tecnolgico, educacional y cultural"." En el mismo sentido, Di Tella ha sostenido
repetidamente
que "tiene que haber una correspondencia
entre la presencia
que queremos y la potencia que tenemos" Y
De acuerdo con esta lectura, se postula la concentracin de la accin externa en muy pocas reas del mundo que importan esencialmente desde el
punto de vista de las necesidades econmicas del pas." Estas reas son
Estados Unidos, los pases vecinos de la regin (MERCOSUR, Bolivia y
Chile), Europa Occidental y, para el ms largo plazo, Japn y los pases de
industrializacin
reciente del Sudeste Asitico. En la opinin del actual
Canciller: "Si al conjunto de estos pases o regiones le damos un enfsis fenomenal a la parte material estamos definiendo un mapamundi
muy restringido"." De este modo, el alto perfil en otras reas del mundo, como fue
la participacin en la guerra del Golfo, se vincula con, y se explica a partir
de, necesidades u objetivos que surgen de estas relaciones preferentes, particularmente con la as llamada "alianza occidental". El propio Di Tella dio
cuenta del envo de las dos naves al Golfo con estas palabras: " ...hemos hecho ms de lo que era necesario para dar una seal categrica de nuestra
solidaridad con la alianza occidental"."
Ciertamente,
del conjunto de relaciones preferentes sealadas por el
Canciller, destaca el caso de Estados Unidos. En sus palabras -que han
sido muy comentadas
en Argentina-,
la nueva poltica exterior se basa
en la necesidad
de terminar
con la tradicional!
hostilidad
hacia
Washington
"por problemas
irrelevantes
que no nos van ni nos vienen
para damos lustre, Nos,)troH '111('1\'11101'1
un amor carnal con Estados
Unidos, nos Il'Ilt'I'~'Hn pOI'llll(' POdl'Il10S sacar un beneficio"."
Fiel a estos <.tlchoH, HI' hnn udoptndo varias medidas importantes
que
no dejan dudas acerca de In ClI'O\(' voluntad de fortalecer esta relacin
20. Domingo Cavallo, "Las mutaconcs ....", 11/1. rtt., r, 10.
21. Discurso pronunciado por el seor (:lIndllM01 Tolla en el ConsejoArgentino para las
RelacionesInternacionales, op. cit., p. 4.
22. Al referirse a las causas por las cuales cUJ'opl1Occidental importaba a la Argentina, Di
Tella seal sin ambages: "Nos interesan esos pU/Sl'S porque les va bien.S les fuera mal nos
interesaran menos", Ibid., p. 4.
23. iu, p. 5.
24. ioid., p. 13.
25. Pgina 12,9

de diciembre de 1990.

1,/'I'IIUJI ' 1 \lIt ti N'I'IiR 11I(i. I''li 'I'I(.'A 'I!X'I'IIIUOll A :/'N 1'1 N A

1, ul )',nlli('I'1l0 dv Mcnern se abstuvo de condenar

en
lllln l' 11111'1111
Id IllVtlHiOIl dispuesta por la ad m inistracin Bush a
11111111.1'1'
1'llIllpl'(lIlIVli 11modificar el rgimen de proteccin
a las
IICljll."111i111ldl'I'lilicilH,~'nvi( dos naves de guerra al Golfo Prsico para
1111111,11'111
1'11Id ,ililll1zn multinacional
contra Irak, manifest su disposi"i! 1111"11"'1'111'
dv manera creciente con el gobierno norteamericano
en
di 11111111\
1l'IlIdH tlt' naturaleza
global, tal el caso del narcotrfico
y los
1"lllrll'lllIlll lvl medio ambiente, vot favorablemente
en la Comisin de
111'II'I'llol"l1I1I1I111nOH
de las Naciones Unidas la propuesta
de Estados
1I111dll/jHohr(' la investigacin
de los derechos humanos en Cuba, pro1IIIIII'IHlo UI1 cambio sustancial en la posicin del pas en la materia,"
,,11111110
('1 perfil del voto argentino en la Asamblea General de la ONU,
1IIIilII' vi Tratado de Tlatelolco, y, por ltimo, desactiv totalmente
el
1'11111
mlsilfstico Cndor I1Y
No es para nada casual que tanto Menem como CavalIo y Di TelIa
llily"" sido en el seno del gobierno peronista los ms firmes defensores
di' I'Ht,) ltima decisin. Para ellos, la destruccin del proyecto era otro
rll' los pasos imprescindibles
para acceder progresivamente
al grupo de
"n.rcioncs confiables del mundo" y para asegurar el apoyo del Ejecutivo
nurloamericano
en las reas temticas econmicas de la relacin bilateral
y 1'11los organismos
multilaterales
donde el voto de Estados Unidos es
;11' suma importancia.
Precisamente,
las razones principales esgrimidas
I!()I' el Gobierno para justificar la decisin fueron que el proyecto "cornprometa seriamente
el prestigio de Argentina" y que la poltica espacial
"clcbe reflejar claramente la voluntad del pas de, incorporarse
en plenlud y como socio creble en el nuevo orden internacional"."
m lo que hace a las relaciones con Amrica La ti na. se cuestiona seriade la unidad latinoamcricann
de los sesenta,
lo que podramos llamar la concepcin bolivariana de la integracin. En
su lugar, se propone circunscribir
el mbito de accin regional y procuI'c1I'concreciones
especficas.
Recurro nuevamente
a Di Tella:"No nos

mente la "visin romntica"

76, Esta posicinfue calificadapor el cancillerDi Tella como "bochornosa", dado que slo
"serva para una cosa, y con mucho xito, que era irritar a Estados Unidos". Discurso pronunciado por el seor canciller Di Tella en el Consejo Argentino Para las Relaciones Intern.icionales, op. cit., p. 8.
27. Esta ltima medida es quizs el caso ejemplar de la poltica de relaciones 1 1'1'f('I'I'nt'iIlII';
' 11111(\
impulsada por el gobierno de Menem. Elproyecto Cndor II era una cspccc l ('
1111,1101
do de la Fuerza Area argentina y su prosecucin contaba con el apoyo dI' IIIIIHII
I,IIIII'H
111'1"
1()I'I'S
polticos internos, tal el caso del propio partido gobernantt' y dl'l )\"III'IH'dl,1"Idl!.111
1110.
Vale recordar al respecto que este emprendimiento, nacido llul\IIII.,111
,'1''1,,1dl'l 1'11111'
so militar, haba alcanzado su apogeo durante el gobiorno di' 1\111111'11111'
qlll' 1'11"1111111
tvlt'
IWI1l,en su campaa electoral.Tiaba
prometido
la ontil1l1,lI'illll111'11111'"1111
\ ~1I1"1'1"loI
ciu, dado que su objetivo entonces declarado ('1'.1r'llI'IiVIi l' 1I11'1I1I11I11!ttl
11"11"1,1dl'll'III"',
incorporar tecnologablicay vender armamento Id1'~"'r1I11
2H.Discursodel ex-ministrode Defensa,Erl11,111
(;IIII/.UI'I.,
,1/1111/1"
1/1111111
11/.1.")d11101
1/,"11'11)\)1.

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",,,'u,,.

I Utll'lI!HI'.Slltlll'llJl(i\N 11'11111/1:"I'I-J'l'It'i\IXTI'IlIOI(,ira{N'I'INA
r'!l\I""\\.

H/NI\L

interesa toda la regin por igual. Nos interesan enormemente

nuestros
pases vecinos ...Cuanto ms lejos estn de nuestra frontera nos interesan
menos porque tenemos menos relaciones"."
Finalmente, el apoyo al funcionamiento
efectivo del sistema establecido en la carta de ONU para garantizar la paz y la seguridad
internacionales constituye
el cuarto eje estructurante.de la poltica exterior.
Aunque se reconoce que es necesario asegurar una adecuada capacidad
disuasiva
en el campo de la defensa, se sostiene que la seguridad
del
pas depende de la amistad con los pases democrticos y del fortalecimiento de un marco global estable. Esta lectura wilsoniana de las cuestiones
de seguridad
se ha reflejado en la prctica de varias maneras. Primero,
en la participacin
creciente de las fuerzas armadas argentinas en operaciones de mantenimiento
de la paz en el marco de las Naciones Unidas."
Segundo,
en el rechazo y abandono
de las polticas precedentes
de
bsqueda
de desarrollo autnomo en reas sensitivas. En especial aquellas ejecutadas mediante programas
secretos y no transparentes,
tal el
caso del proyecto misilstico
Condor n. y tercero, en la adopcin
de
posiciones de alto perfil en el seno de la OEA para crear nuevos mecanismos de seguridad regional, dado que se considera que los actualmente
existentes son inadecuados.
An ms, se ha propuesto la necesidad de
avanzar hacia algn tipo de "seguridad
cooperativa" entre los estados
del continente."

Los ejes del debate

Ms que en el resto de Amrica Latina, la poltica exterior argentina
siempre ha despertado amplios debates en el pas." Ha sido tema de preocupacin para gobiernos y oposicin, y hasta de largas charlas de caf.
En los ltimos aos, este debate de larga data alcanz un nuevo clmax
debido a los vaivenes -algunos espectacularesde esa poltica, al agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones
ya los cambios proelucides ('11vi l'HC'l'nnrio mundial, particularmente
la globalizacin
creciento Lit' Iu ('('01101))1.1y ('1 (j11de In guerra fra.
1'1"(1111111('\11111111(11'1'1
HI'I\lI"'ollllllll'l'
1)1'I'('Ila en el ConsejoArgentino para las
RelacionesInl~J'l1tlclll!llIll'lj,
(1/1. 1'11'1"(,
30. Por cierto, estas pnllilllN1,111111
Itll11I'llrlll'11l1
n~iHnarnuevos roles a las fuerzas armadas
y lograr un nuevo patrn illll'l1111
,Ii' '1' 111'i,lnc's
civico-rnilitares.
31. Para el gobierno argp"tltHl,111
~1I'flII'klll(1
cooperativa, cuyo rasgo principal es el nfasis
('11la prevencin de conOkWH11IrllVIN dI' nu-dklas que inhiben la capacidad y el potencial
ti<- ,gresin de cada Estado, I'N 111\
\'lnllplt'ml'l1lo-y alternativa superadora- de los enfoques
de 1,1 seguridad colectiva.
32. Un excelente compendio di' l!rlOS d.!blltc'spuede verse en el reciente libro de Jos
Paradiso, Debates 1J t"/J~do,.i dr 1(1IOU/it'1I exterior nrgentina, Grupo Editor Latinoamericano.
BUt'110S
Aires, 1993.
29. Discurso

-~--

111I I 1",..11dI' 1.1,11'111,11

polLico exterior, aprecio

tres cuestiones

Il)

princi-

Ir' '1'11' 11,111

dlldo pic' para el debate, la irona y hasta la burla. Las seI!!' l. IIlllllll1lldlln, trutando de resaltar las crticas que han recibido en
H'lUII HlllI,ldl'1I1kos y polticos. Dejo de lado las opiniones de los autores,
Illilll,JII' 11LI('('jol1es que operan en los extremos del espectro poltico ar11111111,1111
l'jl'l1\plo,
1'
los grupos nacionalistas
de derecha o la izquierda
111'dl'\I\lIlTi1liccl. La opinin de estos grupos puede tener hoy algn inteIII,ldl '111leo, pero resulta poco relevante a los fines de este trabajo.
de debate -y de lejos la ms importante- se refiere
con Estados Unidos. Por cierto, la expresin "re1111
It 1111
's en males" acuada por el actual Canciller ha contribuido
enorl'I"<IIII'IIIl'
ti avivar el fuego."
Quienes se oponen al "alineamiento",
"se1,"1111101110",
"sateli.smo" o "herodianismo"
de la poltica hacia Estados
IJllldllH ponen el acento en dos aspectos: a) sus rditos (y costos) para el
i Ild'~iY b) su impacto sobre otras relaciones tambin sealadas por el di sl 111l1'i11lt'rDcuestin

ti IIIIHI\1tlt' vinculacin

1111hll oficial como igualmente

preferenciales.

l.ns rditos se consideran nulos, adems de perderse todo espacio pa1111.1negociacin y el irade off. Ms especficamente,
algunos crticos des1,11',111
el conocido y complejo tema de la vinculacin de cuestiones entre
,III',IS lemticas que en general no se cruzan o se cruzan poco. Se dice que
1/111\\atraer inversiones norteamericanas
o para acogerse al Plan Brady
111\hace falta destruir un proyecto de desarrollo misilstico ni mandar naV\'s al Golfo y que Chile, por ejemplo,
no proclama ni procura el alineam icnto, y, sin embargo, recibe inversiones y es uno de los ms firmes
('i1ndidatos a participar

en el TLCAN.

En cuanto a los costos, se destaca que esta polt ica 1I1Il'de llevar al pas
.\ aislarse del resto de Amrica Latina, adems lit' gCI1('rar cksconfianza
Y
recelos. En referencia al envo de naves al Golfo, Joseph Tulchin opina,
110!"ejemplo, que esta operacin "fue vista en Amrica Latina y aun por
,tlgLlnos funcionarios de Washington como algo caprichoso, el resultado
l'xactamente
opuesto de lo que el Gobierno quera. Peor an, varios
miembros del gobierno de Menem supusieron
que el gobierno de Estados Unidos

les "dara"

algo a cambio"."

!\nte estos argumentos,

los defensores de la poltica actual y, dC'Hdv
luego el Gobierno, sealan tres cosas. Primero, tal como lo cnfntiziI < '011'
los Escud, que "las imputaciones
de que se ha cado ('11 UI1,1t-III'I'II' di'

:n. Cabe recordar que estas declaraciones se han hrchn p"I.I I"OIdlllll1111
~ltl"1 ,1111111,11,'11

los auditorios internos y que no tienen ning"lo1SI'.lIlllt'"'''' 1'~I"'lliI),,11.1") 11111111111111

nortea
mericano.
1) 111, 1'11/1.
\.1.Joscph
Tulchin,"Comentariosa Danto (',11'\11""
"11I~"III'II.I1/11"01,11
(,0111'1tll'

...
,.~-"' .in _1

'-'

1\1 1I"'Ij

I '\I\I'''''\..I\INI\J,

IItl'l'lltW'I'UllANTIlA

alineamiento automtico son peores que falsas ...1as alianzas se revisan

permanentemente (lo que no quiere decir que no puedan tener una gran
durabilidad) y lo nico automtico es esta revisin. Ni Gran Bretaa tiene un alineamiento verdaderamente automtico con Estados Unidos"."
Segundo, que los gestos "exagerados" son necesarios para generar confianza en el mundo, dado que la larga tradicin de enfrentamiento con
Estados Unidos y otros pases de Occidente impone por un tiempo 'la
carga de la prueba a la Argentina. Tambin se agrega que el objetivo no
es' obtener rditos inmediatos, sino antes bien despejar el camino. Vuelvo
a recurrir a Di Tella: "Yo he dicho ya, y lo -repito, que pocas veces, con
tan poco, hemos conseguido tanto. Alguien dir, son pocas las inversiones que han venido. As no se miden la~ cosas en el mundo internacional.
Esto (la actual poltica exterior) s crea un cambio de clima, un cambio de
conflanza".> Por ltimo, y en lo que se refiere a las crticas respecto al
aislamiento de Amrica Latina, se replica que: "Nuestra poltica de cara
al mundo nos pone en una situacin de liderazgo en la regin porque
nos hemos adelantado a cambios que en la mayor parte de la regin se
estn viviendo como imprescindibles. Lejos de alejamos de Amrica Latina nos acercamos a ella, pues, asumimos un rol de vanguardia al que
aspiramos"." Cabe apuntar que para algunos autores, esta posicin de
"vanguardia" no sera ms que la repeticin del "viejo vicio de la bsqueda delliderazgo regional"."
La segunda cuestin en debate -estrechamente relacionada con la
primera- es el grado de prioridad del MERCOSUR en un momento en
el que Brasil atraviesa serias dificultades polticas y econmicas. Esta
discusin trasciende la crtica a la poltica exterior actual y presenta lneas de fractura que cruzan tanto al Gobierno corno-a la oposicin y,
por cierto, a los sectores empresarios. En este punto, se aprecian tres
posiciones claras. La primera considera al MERCOSUR como la opcin
ms conveniente para la Argentina. En palabras de Roberto Alemann:
"El MERCOSUR abre posibilidades ms interesantes que el NAFTA y
atrae ms inversiones. Su cercana; las comunicaciones y los transportes
y electa afinidad regional permiten un desarrollo mucho mas amplio,
profundo y vnrluclo dl'l comercio recproco que el NAFTA, tan lejano y
compettvo". Lit IIlWll1dn poslcin postula dar prioridad al NAFTA y
apoya al MERCOSUR "en nnto no bloquee nuestra integracin eficien35. Carlos Escud,

op. cit.,

p. J HII.

36. Discurso pronunciado

por \'1 H\nO)' Cnnctllor Di Tella en el Consejo Argentino para las
Relaciones Internacionales,
OJI. ('11., p. 10.
37. Guido Di Tella, CIar!", '12 ~h'lI\lvl('mh,'\, dI' 1991.
38. Carlos Prez Llana, "La IllIt'VUtl'I'l\do Internacional
y la poltica exterior argentina" en
Iioberto Russell (comp.), op. clt., p. 1)1/.
39. Roberto Alemanri, "Es n1(O, con 10Mvecinos" en Clarn, Suplemento
Econmico, 13 de
marzo de 1994, p. 14.

m! LA

1'()l,ITIC,'A

IlX'I'l!ltlOlt

AltGIlNTlNA

2'1

mundlnl"." Finalmente, la tercera posicin, que s

lo de In mayora del Gobierno, defiende la necesidad de
Ilffli'/l1
di' 1I1111H'1\\ lntcrdcpendiente las relaciones con Estados Unidos
111111111, dlldo que ambos "vnculos son percibidos como lazos funcio11,111 IPII'll1wdcn
y deben ser fortalecidos simultneamente"."
In

1~1~11I11l1l1f1l

VlCiI 111i'W 11

1/11

1,11/1 n-lncioncs

tll'

111111

con Estados Unidos y la participacin en el MERCO-

Hielo hasta el momento los puntos principales de debate. Al

11111111\11 11 ompo,

y en general alrededor de estos mismos temas, se han

I""dIIddo otras discusiones ligadas a las formas de hacer poltica exte11111(1 In oportunidad de algunas decisiones. El caso de la des activacin
1111 , 'ndor 11es interesante porque rene estos dos aspectos: se sostiene
'1111' 1-1" dio algo muy importante por nada y que la medida se adopt en
1111 ruornonto en el que Brasil y Chile no parecen estar dispuestos a re1IIIIIdnr
a la fabricacin o compra de misiles. Desacuerdos en las metodoIIInrl1l1 y no necesariamente en la sustancia tambin se produjeron en oca(111del envo de naves al Golfo. Hubo quienes, aun de acuerdo con esta
Illl'd
Ida, se opusieron finalmente a ella debido a que fue adoptada
'uucntcando" al Congreso y violando el derecho interno para responder
I \11'" violacin del derecho internacional. El debate producido en 1992
1'1' torno a la cuestin de los Hielos Continentales tambin tuvo mucho
1(11(' ver con diferencias en cuanto a los procedimientos. En efecto, una
luu-na parte de la oposicin, aunque no lo expres de esta manera, estuvo en contra del Tratado ms por la falta de consulta previa -y por razoIII'H de poltica interna- que por serios y fundamentales desacuerdos respocto del trazado de lmites propuesto por ese documento.
Por cierto, el debate en torno a las formas tambin se ha ocupado ex(ensamente de algunos actos, frases o gestos del presidente Menem y del
Cnnciller que se perciben como desmesurados, impropios o poco "realistos" y "pragmticos". Atilio Born, por ejemplo, ha enfatizado que: "No
t'H pragmtico ni realista que el presidente Menem pierda su tiempo entrcvistndose en Miami con un personaje como el seor Ms Canon...Tampoco parece pragmtico y realista que nuestro Presidente haya
hecho de la democratizacin de Cuba un issue tan relevante de la agenda
de la poltica exterior argentina. Es tan decisivo para la prosperidad nacional -fin declarado de la poltica exterior del menemismo- que se convoque a elecciones nacionales en Cuba?" Para otro autor, estas (wdlHlI'
1'\0 son ms que una nueva forma de expresin del "modelo Imdh'lonlll
110. Ver las opiniones de Carlos Rodriguez y Adolfo Slur;WMIUiI'I' 1'11 /II//, 1'1' ", y l'
4'1. Mnica Hirst, "Documento
interno de discusin",
PI,A( 'nn 1\1111'11111111,11//1/11"11 IIIII'IIIIM
Aires, 1993, p. 7. Para ms detalles sobre estas trCH 11OHh'II\I"'", vl'r "Kit' 1111"11111 1IIIhlllll,
42. Atilio Born, "Las transformaciones
del HIHI(\Il\il 11111'111111"'1,,11
V I"K nlh'"lItllvn" dt' In
polnca exterior argentina" en Roberto RUAN(II (\'0"'1")' "/' d, , l' 1II

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del excepcionalismo
argentino, Ahora, en vez de liderar al mundo COI/1m
Estados Unidos o a competir con este pas, la Argentina Iiderara al mundo en apoyo de Estados Unidos"." Aqu debe reconocerse que si bien el
diseo de la poltica y los discursos oficiales rinden culto a la moderacin
y la prudencia, este Presidente, al igual que la mayora de sus antecesores, no ha podido escapar a la "tentacin protagnica".

Los mrgenes del consenso

Como seal en la introduccin,
tengo Ia.mpresn de que en el debate a
veces acalorado que se produce en torno a la actual poltica exterior hay
mucho ruido y pocas nueces. Este ruido, por lo general, impide detectar
que se est avanzando -yo dira de una manera sorprendente
si tenemos
en cuenta nuestra historia reciente- en la construccin
de acuerdos fundamentales en materia de poltica exterior.
En honor de la brevedad, me parece importante
distinguir dos altos
niveles de acuerdo. El primero tiene que ver con percepciones compartidas sobre aspectos bsicos que hacen a la insercin externa del pas. Desde luego, la comunin en el diagnstico no significa que se favorezca un
mismo curso de polticos, pero s impllca el reconocimiento
de que existen, acaso COl11.O
nunca antes, mrgenes relativamente
estrechos para la
accin. El segundo nivel de consenso se refiere al mbito geogrfico donde debe desarrollarse prioritariamente
esa poltica y a un conjunto de te"HS de primera importancia en la agenda externa de Argentina.
En cuanto a las percepciones
compartidas,
vale sealar en primer lugar el reconocimiento
de la necesidad de desarrollar un nuevo perfil de
vinculacin poltica y econmica con el exterior. Esta apreciacin
surge
de una combinacin de factores internos y externos estrechamente
relacionados. Entre los primeros destaco especialmente
lo que podramos lla111M~II "nprl'nclizaje social" del pas en los ltimos veinte aos, cuyas
rlltll1l,'~ lIol11Hido (,1 Il'l"roriSlnO de Estado, la guerra de Malvinas, la hiperin(l,lCi(1I1 y (,1 I~ololllli('IlI() dvl 1110dl'lo de sustitucin de importaciones.
En el cuxo d('1 !\oltll'I'I)() di' MI'Ill'Il) 1.rlllbi(>n hay que agregar las experiencias que Sl"W/I di' 1., 1"'1/11('1'"(ol~(Idi' 1,) ll')l1sidn a la democracia. Este
aprendizaje ha lll'vdrlllll 01"1IlIrIr d('liltld,'s ms abiertas y menos ideologizadas, a percibir 1111I1lIIIdll ('01110unn oporlunidad
y no como una amenaza, a identificar nwjol' 11111'1111'1)
/lIgtll' ('11 el sistema internacional y a no
exagerar las capacid,)d('s
/II'ppi.l:-', /1. esto factor interno se agregan las

Ii'll 1/41I11IllJ1l'ltllWHpolttcns y
jrolfli"'IIIIHII
y/o dar respuesta.

nmicas

zlobacs

a las cuales hay que

l'IIIIIIMn se aprecia un cambio de percepciones

sobre las causas y
1IIltllll'lt\lwS que producen el desarrollo econmico. Si bien se sigue sosI1Itll'IHlo que el desarrollo depende de la existencia de un contexto inter1IIIIltll1ltl pacfico y de economas abiertas, se admite que tambin depen11" l'lll'll la mayora, principalmentedel propio esfuerzo. Esto, entre
," 1ilH cosas, ha llevado al abandono de las posiciones de confrontacin
en
r-l tunrco de las relaciones Norte-Sur, propias de los aos sesenta y se tenlit, y o su reemplazo por frmulas que favorecen el acercamiento y la ne1\1I1'i,)cinentre los pases desarrollados
y los subdesarrollados.
Tambin
" uvepta que las relaciones exteriores del pas dependen en sustancial
!lHdida de las polticas internas que se sigan. De este modo, la estabiliIIlld y el crecimiento econmicos y la disminucin
del riesgo pas son vis11!tcomo condiciones necesarias de una insercin internacional exitosa.
1\1 mismo tiempo, se considera que la democracia es un requisito para
IIH1L'rtarseen el mundo (al menos en el mundo definido como el que inteI'I'SOde manera prioritaria). Junto a ello, se admite en general que el gohlorno de Alfonsn tiene el crdito de haber inciado el camino de la reinu-rcin. Puesto de otro modo, se comparte que una pa~te importante de
I()s cambios de la poltica exterior comenzaron en 1983 y no en 1989. Esta
opinin ha sido claramente
expresada por el propio Di Tella: "Yo creo
que a partir de 1983 se abren las posibilidades
y creo que un gran avance
cualitativo. un avance diferencial, se produce justamente en ese ao y la
Administracin
precedente
tiene el extraordinario
mrito de haber liderudo ese proceso, proceso en el cual todos hemos participado. No es tampoco mrito exclusivo ni de un Presidente ni de un partido; pero me pa1'('Ceque siempre hay que reconocer el rol protagnico
que tuvieron el
presidente Alfonsn y la Unin Cvica Radical. Pero tambin creo que haha una tarea inconclusa. Estaban dadas las potencialidades,
pero el cambio tena que seguir y tena que profundizarse
y concretarse en este camhio de ubicacin que yo llamo una suerte de cambio de alianzas"."
Esta ltima parte de la cita de Di Tella me sirve para sealar otro punlo de consenso, que en mi opinin tiende a ampliarse cada vez ms: el reconocimiento
de que las tareas y desafos externos para uno y otro Gohicrno han sido distintos, al igual que los contextos en los que hnn 1(1!lldo
que actuar, y que estas circunstancias
determinaron
en irnp()l'llIlIll' 1I11,\1
do las prioridades
y condicionaron
las lecturas del nuuuto, HII II/H.\, MI'
ncm Y Di Tella defendan y vean cosas basl[\nl(' Illlt'tl'illwl 1I Ilu",t!111' d"

43. Ioseph Tulchin, op. cit., p, 2 J /1,

1111.
Cuido Di Tella, "Palabras de cierre" en l{olll'l'IIlI<UHH,,11
(11I111j1,),
"/' 1// 1'1' ')(dl!,

"'.",,\1,,/\

IINI\IJN l'I\I(Ni\('IONi\1.

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fendieron y vieron Alfonsn y Caputo. Este ltimo admili no hace mucho que: "Si hoy fuera 1983 el programa (radical) se parecera bastante a!
que aplicamos entonces. Si hoy tuviera que definir un programa de poltica exterior, sera distinto al de 1983".45 Por supuesto esto no implica que
Caputo hoy hara lo mismo que hace Di Tella. S implica que en lneas
gruesas hara algo bastante parecido, aunque probablemente
le pondra
otro ropaje. Seguramente
no lo llamara el "cambio de alianzas" ni la poltica del "cheek to cheek" ni las "relaciones carnales". Dije "Caputo hoy"
(esto es, desde donde hoy estamos) porque tambin creo que este Gobierno tiene el mrito de haber producido algunos shocks culturales, de
haber puesto sobre la mesa una serie de temas tab (por ejemplo la ratificacin de Tlatelolco y la adhesin al Tratado de No Proliferacin Nuclear) y de haber adoptado medidas que tambin marcan nuevo caminos
(tal el caso de la desactivacin
del Cndor II). As, se ha pegado fuerte en
el ncleo de muchos temas considerados
intocables. Este impacto, aunque parezca paradjico, contribuye a generar consenso y reduce el margen de la discusin, que en definitiva es decir ms o menos lo mismo. y
no slo eso, tambin ha corrido el debate, ha obligado a discutir sobre temas nuevos en materia de poltica exterior.
Vaya dar un ejemplo para aclarar este punto. Tomemos nuevamente
el Cndor n. DI l(,/118ha evolucionado de la siguiente manera: primero su
mantenimit'nlo
era algo indiscutible,
luego se comenz a discutir qu
qued8bn y qu S(' destrua, finalmente el debate se centr en torno a qu
se pod In obtener de Estados Unidos como contrapartida
a la desactivacin total del proyecto y a la forma en que se llev a cabo la "entrega"
(('quivocada segn los que pedan algo tangible y rpido a cambio). En
suma, el debate qued casi reducido a cuestiones de bolsillo y no a las
ideas, Lo concreto es que hoy ninguna fuerza poltica mayoritaria del pas (salvo que el MODIN, o acaso el MAS, lleguen a serIo alguna vez, algo
que resulta bastante improbable)
defendera la iniciacin o continuacin
ti" (11)proyec'lo con ea ractersticas similares al Cndor Il,
1\/1 lo 1/11('IllI('l' 11los niveles de consenso referidos al mbito geogrfico dt' 1.1!1olllit'd ('\d('dor, [1pl'('('io (In amplio acuerdo sobre la necesidad
de cC)J1ccnlrnl'ltl )l'l'IOI) ('\I('I'I1fl ('11cuntro puntos: en Estados Unidos, Europa y el Cono Sl/I' di' 1\1I1('I'lcll Lillil1il, y 1"01'<1 un poco ms adelante en
Asia. A esto se lo llamn d(' t/iV('/'SIIHIlIdlH'rIlH, pero en definitiva se quiere
decir casi lo mismo. Capuio lillblo ('111-111 1110l11Cntode "socios privilegiados"; Di Tella habla de "rciacionos prl'I'('I'("winlcs", No se me escapa que
para Caputo las relaciones con dos lIv I( IS vruccs del tringulo (Amrica
-15.
Dante Caputo, "Fundaciones sin crtica (N(lll1Spl1l'i1un debate elemental)" en Roberto
Rus<;('11
(comp.),op. cit., p. 209.

l'Il\I("I'lIl(\N','I(H

1)1(LA I'()/,/'I'I{'\

I!X'I'lll{l()1l \1{(:lIN'I'IN\

2[;

1,dilll \ 1'0;111'01111
(lwldvI1lnl) apuntaban O fortalecer espacios de negocia(,n 111/1," v\'I'lk' n'Hlunll~, es decir con Estados Unidos. Y que para Di
1(Jt.t 1,111,111<'1(111
prcforcntc con Washington tiene ms que ver con la re"111Itll 11111
di' \11\vlnculo que sea funcional a la Argentina como lo fuera
111"1'11111111\1
VD l'()11 1"8nBretaa a fines del siglo pasado
y principios de
j'
11' '1111('IIIllll'gO,)' aunque la aproximacin
a la relacin se funde en un
I,I/II/h'di:ilil1lu, creo que es importante reconocer que la "relacin madlllll" 1I'IIfn muchos ms puntos de convergencia
con la Casa Blanca de
1" 11"1'normalmente se supone y que la "relacin camal" no es puro ali1I1(1I111('111(),
corno tambin se supone erronamente.
Insisto en que la "os1I'llllIl'I(')I1"de la relacin, la "inversin de la carga de la prueba", el estilo
dlld(\lll~lico actual tienden a velar esto ltimo. En suma, me parece que
I dl'jnn1os de lado alguna retrica y ciertos fuegos de artificio, apreciare11I( 1/1\1n ni to nivel de consenso en el sentido de que es necesario tener una
11111
'llIl relacin con Estados Unidos sostenida en "convergencias
esenciaII'~I" como dira Caputo- y en una agenda donde se expresen de manera
1Ir,1'{1Y sin vaivenes las posiciones respectivas, Creo que hacia ese punto
IIIIHdirigimos.

Si del mbito geogrfico se pasa a los temas principales

de agenda
IlIll1pOCOse aprecian diferencias
sustanciales,
De nuevo hay ms ruid (1 que nueces. Un mirada rpida sobre este punto permite ver que
lid)' acuerdos
amplios en el tema Malvinas, en las relaciones con Chi1(', ('/1 toda la gama de cuestiones
comerciales,
en casi todas las cuestloncs de seguridad."
Para terminar apelo a una cita de Di Tella que resulta til :para encuatiro r desde otro ngulo el debate sobre la cuestin del consenso en mateI'In de poltica exterior, La cita dice: "Quines son lo sectores importanIvs de la opinin pblica que se oponen a lo que se est haciendo en el
Imls? La mitad de la oposicin se declara claramente a favor, aunque dice
que lo hara mejor; pero est de acuerdo con el modelo, La otra mitad
uno sospecha que lo nico que le falta para estar de acuerdo es gobernar,
Illlrque el gobierno nos uniforma a todos ...O sea las decisiones del gohicrno se estrechan y esto es bueno"."

lil. Admito que hay sectores del radicalismo que sostienen que en el tema Mnlvlllllil('1
(:pbiel'llo ha mantenido una posicin demasiado "concesiva". Sin embargo. 11)(1 PIII'I'\'(' <III'
(',~I,lposicin tiene ms que ver con actitudes propias de quien est en la llj10/l1c!1\11
</1If\
('(\11
verdaderas diferencias ~ustantivas.Al contrano, acepto que e~t('li\,OdI' 1I11I'I'I'IIt'lIIM
I'xlllll'lI
r-n nlgunos temas especficos de la agenda de seguridad y COI)1111\'1
('111\( 11111
Mil"'"1lIl'MiI(lIl1'
vinculadas con el desarrollo tecnolgico,tales los casos de In 1'11111('11111\11
di' '111111(1111,'11
Y111
eventual adhesin al TNP. Sobre este ltimo terna, V('I' 111M
lllHh hlllll~"1'11I'~Ii1"
di' ( :1111111
1)1
'1'('11"
YJorge Sbatoen Clarn, 23 de febrero de '1994,11\1, Id Y 1'1
17. l'alabras del seor canciller Di Tella /11'011111\1'1111
11M
1'1111:11'"11111111'111111'111111'1(1111
ue
1)('1'l'chode la Integracin, op. cit., p. 22.

()

i\MIII{IVi\

1.i\'I'INA/IN'I'I!I{NA('I()NAI.

La frase del Canciller es sin duda materia opinable. Sin embargo, rescata uno de los supuestos bsicos del conocido modelo de la poltica burocrtica que tiene validez universal: "que el lugar donde se est parado
depende del lugar donde se est sentado"." En tal sentido, parece claro
que quienes hoy cuestionan con cierta vehemencia algunos aspectos de
la poltica exterior -y pertenecen al grupo de los que tienen posibilidades
de ser una alternancia real- si dejaran la silla "oposicin" y pasaran a
ocupar la silla "gobierno" haran (y dejo el estilo propio del menemismo
de lado), casas ms casas menos, lo que esta Administracin est haciendo en materia de relaciones internacionales .

njt 'S analtlcos y conflicto de paradigmas

18 poltica exterior brasilea
Mara Regina Soares de Lima*

('1\

...

" la historia de la poltica exterior brasilea hay una ficcin que, de

1:~Il
Idilio
11'/1

repetirse, adquiri condicin de verdad para la comunidad de acto-

y estudiosos de las relaciones internacionales del pas: la creencia en

1,1 continuidad y en el consenso, entre las fuerzas polticas y econmicas

n-h-vantes, con respecto a las orientaciones generales de la poltica exterlnr, Aceptando la verdad del argumento desde el punto de vista relativo
Id poltica exterior de Brasil exhibira un mayor grado de continuidad y
111' consenso en comparacin con las de otros pases de la regin o de fue1'11
de ella- este trabajo pretende rediscutir esta cuestin. Para ello, sealaIIIOS la existencia de paradigmas alternativos de poltica exterior en la
hlatorta reciente del pas, adems de resaltar la crisis de esas "teoras hislricas" de accin diplomtica y el agotamiento en el presente de sus polhilidades pasadas. Antes, sin embargo, se examinan los principales modos de explicacin de la poltica exterior.

I'aradigmas de poltica exterior

1,.lSdiferentes perspectivas

sobre poltica exterior pueden reducirse a

In's enfoques bsicos: el clsico, el poltico-social y el interactivo.

Hn el modelo clsico, tributario de un enfoque realista, la poltica exte-

'111vcs tigadora del Instituto

11111l'i1'0
(JUPERJ).
i\p,I',t!I'Z'O los comentarios
\' !lId 1't11h,ljndor Jorge Hugo
1,"111'11111'
Roberto Russell.
48. Graham
Aires, 1988,

Allison,

p. 252.

La esencia de la decisin,

I'UpO

Editor

Latinoamericano,

Buenos

i\MHI{It'/\
1'/lI'/II'IIt111

por

de Pesquisas

de Ro de

crticos de Celso Lafer, del embnjodOl' IIIHI' VIi'II,I" 1'11110

Berrera Vegas, Agradezco 111'1\1111\'1
111/1IWIII'II"II I'I~ tI,'1

I.I\TINA/INTERNACIONAI.
~/'II/I';lrtI/lI/ente

Universitario

e/ Aren

VO//1I111'11 / N") (/111/111 11/1'/"/1111 "I'U

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d(' R/'/I/I'Io/lI"

11/11.