Resolucin sobre estadsticas de la poblacin econmicamente activa, del empleo,

del desempleo y del subempleo, adoptada por la decimotercera

Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo
(octubre de 1982)

La decimotercera Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo:

..........................................................................
Recordando las normas internacionales existentes relativas a las estadsticas de la fuerza de
trabajo, del empleo y del desempleo, incluidas en la Resolucin I adoptada por la octava Conferencia
(1954), y las relativas a la medicin y anlisis del subempleo y la utilizacin insuficiente de los recursos
de mano de obra que figuran en la Resolucin III, adoptada por la undcima Conferencia (1966);
Reconociendo la necesidad de revisar y ampliar las normas actuales, con miras a mejorar su
utilidad en tanto que fuentes de directrices tcnicas para todos los pases especialmente los menos
desarrollados en materia de estadsticas, y reconociendo la utilidad de esas normas para mejorar la
comparabilidad internacional de las estadsticas,
Adopta, el da 29 de octubre de 1982, la siguiente resolucin que sustituye a la Resolucin I de
la octave Conferencia y a los prrafos 4 a 9 y 13 de la Resolucin III de la undcima Conferencia.

Objetivos y alcance
1.
Cada pas debera esforzarse por establecer un sistema completo de estadsticas de la
actividad econmica de la poblacin, con miras a disponer de una base adecuada de datos estadsticos
para los diferentes usuarios, habida cuenta de las necesidades y situacin especficas de cada pas. En
especial, este sistema debera responder a las necesidades relacionadas con la medicin de la amplitud
del tiempo de trabajo y de los recursos humanos disponibles y no utilizados; a la evaluacin
macroeconmica y la planificacin del desarrollo de dichos recursos, y a la medicin de las relaciones
entre el empleo, los ingresos y otras caractersticas sociales y econmicas a fines de formular y evaluar
polticas y programas de empleo, regmenes de garanta y generacin de ingresos y programas de
formacin profesional y similares.
2.
Para cumplir los objetivos antes mencionados, el programa de estadsticas de la poblacin
econmicamente activa debera, en principio, abarcar todas las ramas de la actividad econmica, todos
los sectores de la economa y todas las situaciones en la ocupacin (asalariados, trabajadores por cuenta
propia, etc.) y elaborarse, en la mayor medida posible, en armona con otras estadsticas econmicas y
sociales. Tal programa debera responder especficamente a las necesidades a corto y largo plazo, es
decir, debera comprender estadsticas reunidas de manera frecuente y continua para atender a
necesidades permanentes, y estadsticas recopiladas a intervalos ms largos, para fines de anlisis
estructurales detallados y para utilizarse como datos bsicos de referencia.
a)

El programa de estadsticas continuas debera abarcar estadsticas de la poblacin corrientemente

activa y de sus componentes de manera que puedan evaluarse adecuadamente las tendencias y
variaciones estacionales. Como programa mnimo, los pases deberan recolectar estadsticas de
la poblacin corrientemente activa dos veces por ao, en forma tal que, en lo posible, coincidan
con los perodos de alta y baja actividad en la agricultura, cuando as se considere pertinente.

b)

El programa de estadsticas de menor frecuencia, que puede incluir censos y encuestas, debera
facilitar: i) datos completos de la poblacin econmicamente activa; ii) estadsticas bsicas de la
actividad de la poblacin econmicamente activa durante el ao, y de las relaciones entre el
empleo, ingresos y otras caractersticas econmicas y sociales, y iii) datos sobre otros temas
particulares (por ejemplo, nios y jvenes, mujeres, hogares) para responder a las necesidades
a largo plazo y a las de ndole permanente.

3.
Los censos de poblacin y las encuestas por muestra de los hogares o individuos
constituyen generalmente medios apropiados de recopilacin de datos sobre la poblacin econmicamente
activa, que pueden articularse con datos relativos a otros temas conexos. Tambin las encuestas de
establecimientos y 1os archivos administrativos pueden servir de fuentes para obtener, en algunos casos,
estadsticas sobre determinados componentes de la poblacin econmicamente activa, de manera ms
precisa, ms frecuente y ms detallada. Las diferentes fuentes de informacin deberan considerarse
como complementarias, y podran por lo tanto utilizarse en forma combinada cuando, de ser necesario,
se quiera producir series integradas de estadsticas. Al planear los censos de poblacin, las encuestas por
hogares o individuos u otros medios de recopilacin de datos acerca de la poblacin econmicamente
activa, se debera tratar, en la medida de lo posible, de incorporar las normas internacionales.
4.
Para favorecer la comparabilidad de las estadsticas, los pases en que los conceptos y
definiciones nacionales no se ajusten estrictamente a las normas internacionales deberan hacer
aclaraciones y, de ser posible, deberan calcular los principales agregados sobre la base tanto de las
normas nacionales como de las internacionales. En caso contrario, los componentes necesarios deberan
identificarse y presentarse por separado, para poder convertir los datos calculados con arreglo a las
normas nacionales a los correspondientes a las normas internacionales.

Conceptos y definiciones
Poblacin econmicamente activa
5.
La "poblacin econmicamente activa" abarca todas las personas de uno u otro sexo que
aportan su trabajo para producir bienes y servicios econmicos, definidos segn y como lo hacen los
sistemas de cuentas nacionales y de balances de las Naciones Unidas, durante un perodo de referencia
especificado. De acuerdo con estos sistemas la produccin de bienes y servicios econmicos incluye toda
la produccin y tratamiento de productos primarios se destinen stos al mercado, al trueque o al
autoconsumo la produccin de todos los otros artculos y servicios para el mercado y, en el caso de
los hogares que produzcan artculos y servicios para el mercado, la parte de esta produccin destinada
a su propio consumo.
6.
Dos mediciones tiles de la poblacin econmicamente activa son la "poblacin
habitualmente activa", medida en relacin a un largo perodo de referencia, tal como un ao, y la
"poblacin corrientemente activa" o fuerza de trabajo, medida en relacin con un corto perodo de
referencia, tal como una semana o un da.

Poblacin habitualmente activa

7.
1)
La "poblacin habitualmente activa" comprende a todas las personas que tengan
ms de cierta edad especificada, cuya situacin principal en la actividad, determinada en funcin del
nmero de semanas o das, durante un perodo largo dado (tal como los doce meses o el ao civil
precedentes), era la de "persona con empleo" o "persona desempleada", segn definiciones en los

prrafos 9 y 10.
2)
Cuando este concepto se considere til y aplicable, la poblacin habitualmente activa
puede dividirse en "personas con empleo" y "personas desempleadas", de acuerdo con su situacin
principal en la actividad.

La fuerza de trabajo (poblacin corrientemente activa)

8.
La "fuerza de trabajo" o "poblacin corrientemente activa" comprende todas las personas
que renan los requisitos necesarios para ser incluidas en las categoras de personas con empleo o
personas desempleadas, tal como se las define en los prrafos 9 y 10 ms adelante.

Empleo
9.
1)
Se considerar como "personas con empleo" a todas las personas que tengan ms
de cierta edad especificada y que durante un breve perodo de referencia, tal como una semana o un da,
estuvieran en cualquiera de las siguientes categoras;
a)

b)

Con "empleo asalariado":

1.

"trabajando": personas que durante el perodo de referencia hayan realizado algn trabajo
por un sueldo o salario en metlico o en especie:

2.

con empleo pero sin trabajar": personas que, habiendo trabajado en su empleo actual,
no estaban trabajando temporalmente durante el perodo de referencia y mantenan un
vnculo formal con su empleo. Este vnculo formal al empleo debera determinarse en
funcin de las circunstancias nacionales, de acuerdo con uno o ms de los siguientes
criterios:
i)

pago ininterrumpido de sueldos o salarios;

ii)

garanta de reintegracin en el empleo al trmino de la contingencia o un

acuerdo respecto de la fecha de reintegracin;

iii)

duracin de la ausencia del trabajo, la cual, cuando sea el caso, puede ser
aquella por la que los trabajadores pueden percibir una compensacin social sin
obligacin de aceptar otros trabajos.

Con "empleo independiente":

1.

"trabajando": las personas que durante el perodo de referencia hayan realizado algn
trabajo para obtener beneficios o ganancia familiar, en metlico o en especie;

2.

"con una empresa pero sin trabajar": las personas que, teniendo una empresa - sea
industrial, comercial, de explotacin agrcola o de prestacin de servicios -, estaban
temporalmente ausentes del trabajo durante el perodo de referencia por cualquier razn
especifica.

2)

Por razones practicas, la nocin "algn trabajo" debe interpretarse como una hora de

trabajo por lo menos.

3)
Las personas ausentes de su trabajo temporalmente por causa de enfermedad o
accidente, das festivos o vacaciones, huelga, paro de empleadores, licencia de estudios o de formacin
profesional, licencia de maternidad o paternidad, coyuntura econmica difcil, desorganizacin o
suspensin temporal del trabajo por razones tales como mal tiempo, averas mecnicas o elctricas,
escasez de materias primas o combustibles, u otras ausencias temporales con o sin licencia, deberan
considerarse como personas con empleo asalariado, siempre que mantuvieran un vnculo formal con su
empleo.
4)
Debera considerarse como personas con empleo independiente a los empleadores,
trabajadores por cuenta propia y miembros de cooperativas de produccin, y clasificarse como
"trabajando" o "con empleo pero sin trabajar", segn sea el caso.
5)
Debera considerarse como personas con empleo independiente a los trabajadores
familiares no remunerados que estn trabajando, sin consideracin al nmero de horas trabajadas durante
el perodo de referencia. Los pases que, por razones particulares, prefieren introducir un criterio de
tiempo mnimo de trabajo como condicin para incluir a los trabajadores familiares no remunerados entre
las personas con empleo, deberan identificar y clasificar aparte a los que trabajan menos del tiempo
prescrito.
6)
Las personas ocupadas en la produccin de bienes y servicios econmicos, para consumo
propio o del hogar, deberan considerarse como personas con empleo independiente, si dicha produccin
constituye una aportacin importante al consumo total del hogar.
7)
Los aprendices que hayan recibido una retribucin en metlico o en especie deberan
considerarse como personas con empleo asalariado y clasificarse como "trabajando" o "con empleo pero
sin trabajar", sobre las mismas bases que las dems personas con empleo asalariado.
8)
Los estudiantes trabajadores del hogar y otras personas dedicadas principalmente a
actividades no econmicas durante el perodo de referencia, y que al mismo tiempo tenan un empleo
asalariado o un empleo independiente, segn definiciones en el subprrafo 1) anterior, deberan
considerarse como personas con empleo, sobre las mismas bases que las otras categoras de personas
con empleo y, si fuese posible, clasificarse aparte.
9)
Los miembros de las fuerzas armadas deberan figurar entre las personas con empleo
asalariado. Las fuerzas armadas incluiran los miembros permanentes y temporales, como se ha
especificado en la ultima edicin revisada de la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones
(CIUO).

Desempleo
10.
1)
"Personas desempleadas" son todas aquellas personas que tengan ms de cierta
edad especificada y que durante el perodo de referencia se hallen:
a)

"sin empleo", es decir, que no tengan un empleo asalariado o un empleo independiente, tal como
se las define en el prrafo 9;

b)

"corrientemente disponibles para trabajar", es decir, disponibles para trabajar en empleo

asalariado o en empleo independiente durante el perodo de referencia; y

c)

"en busca de empleo", es decir, que haban tomado medidas concretes para buscar un empleo
asalariado o un empleo independiente en un perodo reciente especificado. Las medidas concretes
pueden incluir el registro en oficinas de colocacin pblicas o privadas, solicitudes directas a los
empleadores, diligencias en los lugares de trabajo, explotaciones agrcolas, fbricas, mercados u
otros lugares de concurrencia, avisos en los peridicos o respuestas a las ofertas que aparecen
en ellos, solicitud de ayuda a amigos y familiares, bsqueda de terrenos, edificios, maquinaria o
equipos para establecer su propia empresa, gestiones para conseguir recursos financieros,
solicitudes para obtener permisos y licencias, etc.

2)
En situaciones en que los medios convencionales de bsqueda de empleo son
insuficientes, en que el mercado laboral est bastante desorganizado o es de alcance limitado, en que la
absorcin de la mano de obra es, en el momento considerado, inadecuada, o en que la fuerza de trabajo
est compuesta principalmente por personas con empleo independiente, la definicin estndar de
desempleo dada en el subprrafo 1) anterior puede aplicarse suprimiendo el criterio de bsqueda de
empleo.
3)
Al aplicar el criterio de disponibilidad actual para trabajar, especialmente en las
situaciones descritas en el subprrafo 2) anterior, deberan encontrarse mtodos apropiados, a fin de tener
en cuenta las circunstancias nacionales. Estos mtodos podran basarse en nociones tales como el deseo
actual de trabajar y que haya trabajado ya, la voluntad de aceptar un empleo remunerado con sueldo o
salario en las condiciones prevalecientes en la localidad, y la disposicin para emprender una actividad
independiente, de contar con los recursos financieros y las facilidades indispensables.
4)
Aunque la definicin estndar de desempleo implica el criterio de bsqueda de trabajo,
las personas sin empleo y corrientemente disponibles para trabajar, que hayan tomado medidas para
empezar a trabajar en un empleo asalariado o en un empleo independiente, en una fecha subsiguiente al
perodo de referencia, deberan ser consideradas como desempleadas.
5)
Se debera considerar como desempleadas a las personas ausentes temporalmente de
su trabajo, y sin un vnculo formal a su empleo, que se hallaban actualmente disponibles para trabajar y
buscando empleo, de conformidad con la definicin estndar de desempleo. Sin embargo, y dependiendo
de las circunstancias y polticas nacionales, los pases podran preferir suprimir el criterio de bsqueda de
empleo en el caso de personas suspendidas de su trabajo. En tales casos, las personas suspendidas de su
trabajo que no estaban en busca de empleo, pero se incluan en la categora de desempleadas, deberan
ser identificadas como una subcategora aparte.
6)
Los estudiantes trabajadores del hogar y otras personas dedicadas principalmente a
actividades no econmicas durante el perodo de referencia, que satisfagan los criterios establecidos en
los subprrafos 1) y 2) anteriores, deberan considerarse como personas desempleadas, sobre las mismas
bases de las otras categoras de personas desempleadas y, si fuese posible, clasificarse aparte.

Poblacin no econmicamente activa

11.
La "poblacin no econmicamente activa" comprende todas las personas, sin
consideracin de edad, incluidas las que estn por debajo de la edad especificada para medir la poblacin
econmicamente activa, que no son "econmicamente activas", segn la definicin de "activas" del
prrafo 5.

Poblacin no corrientemente activa

12.
1)
La "poblacin no corrientemente activa", es decir, las personas no incluidas en
la fuerza de trabajo, abarca a todas las personas que no pertenecan a las categoras "con empleo" o
"desempleadas" en el perodo breve de referencia y, por lo tanto, no eran corrientemente activas, en razn
de: a) asistencia a institutos de educacin; b) dedicacin a trabajos del hogar; c) jubilacin o vejez y d)
otras razones, tales como enfermedad o incapacidad, que puedan especificarse.
2)
Los pases que adopten la definicin estndar de desempleo pueden identificar a las
personas no clasificadas como desempleadas que estaban disponibles para trabajar pero que no buscaban
trabajo durante el perodo de referencia, y clasificarlas separadamente dentro de la poblacin no
corrientemente activa.

Poblacin no habitualmente activa

13.
1)
La "poblacin no habitualmente activa" abarca a todas las personas cuya
situacin principal en la actividad durante el ms largo perodo de referencia especificado no era la de
personas "con empleo" ni "desempleadas". Comprende las siguientes categoras funcionales: a)
estudiantes; b) trabajadores del hogar; c) personas que perciben ingresos (pensionados, rentistas, etc.);
d) otras (personas que reciben ayuda pblica o privada, nios que ya no asisten a la escuela, etc.) segn
definicin de las Naciones Unidas en Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y
habitacin (1980).
2)
Si fuese necesario, se podran introducir subcategoras funcionales para identificar: i) las
personas que participan en servicios comunitarios y de grupos de voluntarios no remunerados, y ii) otras
personas que se dedican a actividades marginales que quedan fuera de los lmites de la actividad
econmica.
Los prrafos 14 hasta 20 sobre el Subempleo se reemplazaron por la nueva Resolucin. La
medicin del subempleo y las situationes de empleo inadecuado.

Conceptos analticos
21.
A partir de los conceptos y definiciones de los prrafos 5 a 20 anteriores puede obtenerse
una variedad de medidas y conceptos analticos, como los siguientes:
1)
la poblacin econmicamente activa puede dividirse en dos grandes componentes: las
fuerzas armadas y la poblacin civil econmicamente activa;
2)
la poblacin econmicamente activa puede relacionarse con la poblacin total para
obtener una tasa bruta de actividad, o ms apropiadamente, con la poblacin que tenga ms de la edad
especificada para medir la poblacin econmicamente activa;
3)
la poblacin con empleo puede relacionarse con la poblacin que tenga ms de la edad
especificada para obtener la razn empleo-poblacin;
4)
la poblacin desempleada puede relacionarse con la poblacin econmicamente activa
para obtener una tasa general de desempleo. Se pueden obtener tasas de desempleo relativas al empleo
asalariado, por un lado, y al empleo independiente, por otro, cuando se juzgue til y posible;

.............................................................................................................................
6)
se puede calcular una tasa compuesta de desempleo y subempleo visible, como la razn
entre el tiempo de trabajo desempleado disponible para el empleo y el total del tiempo de trabajo empleado
o disponible para el empleo.
Las tasas, relaciones y proporciones sugeridas deberan calcularse separadamente por sexo y con
respecto a grupos de edad especificados.
22.
La tcnica para establecer una cuenta de tiempo de trabajo, sugerida en el prrafo 20,
si se aplica en base a una serie de encuestas efectuadas a lo largo de un ao, con una muestra
representativa de perodos de referencia, puede utilizarse para estimar el tiempo de trabajo empleado o
desempleado en el curve del ao. Las estimaciones pueden ser expresadas en trminos de das persona
u horas-persona, o convertirse, si se desea, a aos-persona a tiempo completo estndar.
Relaciones entre empleo e ingresos
23.
Para poder lograr el objetivo de analizar las relaciones entre el empleo y los ingresos,
mencionado en el prrafo 1, los pases deberan desarrollar programas de recoleccin de datos de empleo
e ingresos que permitan conocer aspectos sociales y econmicos relacionados. En particular, se deberan
recopilar datos sobre empleo, ingresos del trabajo e ingresos del hogar, con el propsito de: a) analizar la
capacidad generadora de ingresos de las diferentes actividades econmicas, y b) determinar el nmero
de caractersticas de las personas que no pueden asegurar su bienestar econmico con las oportunidades
de empleo que se les ofrecen.
24.
1)
Para obtener medidas completes de las relaciones entre empleo e ingresos, las
mediciones del empleo, de los ingresos provenientes del empleo y de los ingresos del hogar deberan
efectuarse en relacin con la experiencia de trabajo de la poblacin durante un perodo de referencia
largo, de preferencia un ao teniendo en cuenta no slo la ocupacin principal, sino tambin cualquier
ocupacin secundaria y otras fuentes de ingresos.
2)
El ingreso del trabajo comprende los salarios, sueldos y otras ganancias en metlico y en
especie de personas con empleo asalariado, y el ingreso empresarial neto de las personas con empleo
independiente.
3)
Los conceptos y definiciones del ingreso y sus componentes figuran en las resoluciones
concernientes a un sistema integrado de estadsticas de salarios y a las encuestas sobre ingresos y gastos
de los hogares, adoptadas por la duodcima Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo (1973),
y en el documento de las Naciones Unidas Directrices provisionales sobre la distribucin del ingreso,
el consumo y la acumulacin de los hogares (1977).
4)
Las estadsticas de empleo e ingresos deberan analizarse hasta donde sea posible, en
conexin con la duracin del trabajo, tamao del hogar, nmero de perceptores de ingresos, disponibilidad
de activos y otras caractersticas demogrficas, sociales y econmicas del individuo y el hogar
5)
Las estadsticas de empleo e ingresos deberan ser compatibles y, en la medida de lo
posible, integrarse con el marco de estadsticas de la poblacin econmicamente activa, definido en los
prrafos 5 a 22 anteriores.

Recopilacin de datos, anlisis y clasificaciones

25.
La Oficina Internacional del Trabajo debera preparar un manual sobre estadsticas de
la poblacin econmicamente activa, el empleo, el desempleo y el subempleo, en que se traten en detalle
aspectos tales como metodologa de la recoleccin de datos, tabulaciones y anlisis.
26.
1)
El anlisis de la poblacin econmicamente activa y de la poblacin no
econmicamente activa debera incluir clasificaciones segn caractersticas sociales, econmicas y
demogrficas significativas, as como clasificaciones apropiadas que combinen dos o ms caractersticas
relacionadas.
2)
En particular, la poblacin por encima de la edad especificada para medir la poblacin
econmicamente activa debera clasificarse en combinacin con la categora habitual en la actividad (con
empleo, desempleada, estudiantes, personas dedicadas a cuidar sus propios hogares, etc.) y con la
categora corriente en la actividad (con empleo, desempleada y corrientemente no activa).
27.
Para fines de comparacin internacional, las clasificaciones de las estadsticas de la
poblacin econmicamente activa deberan atenerse o ser susceptibles de convertirse a las clasificaciones
internacionales uniformes ms recientes que se hayan adoptado, tales como:
a)

Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO) OIT;

b)

Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas (CIIU)

Naciones Unidas;

c)

Clasificacin Internacional segn la situacin en la ocupacin (empleador, asalariado, etc.)

definicin de situacin en la ocupacin dada por las Naciones Unidas , excepto que para la
clasificacin de los trabajadores familiares no remunerados no se exige ms la aplicacin del
criterio de tiempo mnimo (un tercio por lo menos de la jornada normal de trabajo);

d)

Directrices Provisionales sobre Clasificaciones Internacionales Uniformes de Edades - Naciones

Unidas.

28.
Para clasificaciones basadas en otras caractersticas, tales como duracin del trabajo,
duracin del desempleo, la Oficina Internacional del Trabajo debera preparar clasificaciones
internacionales uniformes teniendo en cuenta las prcticas y necesidades nacionales corrientes.

Datos relativos a temas especiales

29.
A fin de estudiar en forma adecuada las fases de transicin de la vida escolar a la vida
profesional, y para desarrollar, cuando fuese necesario, polticas apropiadas, deberan obtenerse
peridicamente estadsticas especficas sobre los nios y los jvenes en relacin con su asistencia
escolar y su participacin en la actividad econmica. Con ese fin, puede ser necesario reunir datos
adicionales sobre los nios y los jvenes de edad inferior a la especificada como lmite para medir la
poblacin econmicamente activa.
30.
1)
Para fines de elaborar y evaluar programas relativos a la participacin de las
mujeres en el desarrollo y a la promocin de la igualdad entre los sexos, es esencial disponer de una base
estadstica adecuada sobre la participacin de las mujeres en la actividad econmica. A este respecto,
las estadsticas sobre la poblacin econmicamente activa, el empleo, el subempleo y temas relacionados
deberan compilarse, por lo tanto, separadamente para hombres y para mujeres.

2)
Adems, a fin de establecer estadsticas ms precisas sobre la participacin de las
mujeres en la actividad econmica, se debera efectuar un cuidadoso examen de los mtodos de medicin
para evitar el sesgo en la cobertura de hombres y mujeres. Los sesgos por sexo bajo la forma de
subestimacin de la participacin de las mujeres en la actividad econmica pueden surgir, por ejemplo,
de una cobertura incompleta de las actividades econmicas no remuneradas, de errores del entrevistador
y el entrevistado en la consideracin de las actividades mltiples de las mujeres y de la utilizacin de
entrevistas de interpsitas personas. En caso necesario se deberan efectuar investigaciones para
determinar la amplitud, la naturaleza y las causas de los posibles sesgos, y desarrollar mtodos adecuados
para reducirlos.
31.
Como la participacin de las personas en la actividad econmica depende frecuentemente
de la situacin de los dems miembros de la familia o del hogar, y en muchos pases, sobre todo en las
reas rurales de los pases en desarrollo, la actividad econmica se organiza principalmente en torno a la
familia o el hogar, las estadsticas relativas a la poblacin econmicamente activa, al empleo, al
desempleo, al subempleo y a temas relacionados deberan completarse peridicamente con estadsticas
concernientes a las familias y los hogares; por ejemplo, habra que identificar las personas desempleadas
en trminos de su relacin con los dems miembros del hogar o familia, de la presencia de otros miembros
del hogar o familia que trabajan y del nmero de hijos en el hogar o familia, as como identificar los
hogares y familias en trminos del nmero de sus miembros desempleados, el sexo y dems
caractersticas del sostn principal del hogar o familia, etc.
32.
Para proporcionar mejor y ms detallada informacin sobre el empleo, el desempleo y
el subempleo, y para otros fines como la identificacin de las actividades mltiples y de las actividades
marginales, se debera tratar de reunir peridicamente estadsticas sobre la utilizacin del tiempo.
33.
Para dar cuenta de las actividades del sector no estructurado, tanto en los pases en
desarrollo como en los desarrollados, as como de las actividades rurales no agrcolas que generalmente
llevan a cabo los hogares en forma conjunta con las actividades agrcolas en los pases en desarrollo, y
dada la escasez de estadsticas pertinentes, es deseable que los pases desarrollen metodologas y
programas de recoleccin de datos apropiados sobre el sector urbano no estructurado y las actividades
rurales no agrcolas. En especial, deberan desarrollarse definiciones y clasificaciones adecuadas para
identificar y clasificar la poblacin econmicamente activa en el sector urbano no estructurado y la que
se dedica a actividades rurales no agrcolas.
34.
Con el fin de dar a las personas incapacitadas y otros minusvlidos oportunidades de
empleo adecuado y medios de vida, deberan recolectarse y compilarse estadsticas, utilizando
metodologas apropiadas, sobre el tamao de esta poblacin y su distribucin segn caractersticas
econmicas y sociales importantes, distinguiendo, en particular, los que se encuentran empleados,
desempleados e inactivos.
35.
1)
Se recomienda que en los pases de economa planificada se utilice ampliamente
el balance de los recursos de mano de obra, de modo que puedan identificarse el tamao y estructura
de la fuerza de trabajo y su distribucin geogrfica por tipo de empleo y sector econmico nacional.
2)
La poblacin en edad de trabajar, con excepcin de los incapacitados que no trabajan,
as como la poblacin que no est en edad de trabajar, se incluyen entre los recursos de mano de obra.
El balance de los recursos de mano de obra puede detallarse de modo que los datos se den
separadamente segn el sexo, identificando a las personas ocupadas en explotaciones agrcolas
subsidiarias y a las que se dedican a cuidar sus hogares, a los incapacitados en edad de trabajar pero que
no trabajan y a las personas que no tienen la edad de trabajar.

3)
Los datos del balance permiten identificar la proporcin de recursos de mano de obra que
pueden utilizarse en el futuro para trabajar en actividades para la produccin nacional.
36.
Se sugiere que los pases consideren la recoleccin de informacin sobre la poblacin
no econmicamente activa teniendo en cuenta las necesidades y circunstancias nacionales, para ayudar
a los gobiernos a planear sus polticas de desarrollo y de recursos humanos. Los pases deberan
desarrollar clasificaciones que permitan preparar tabulaciones cruzadas, como para reflejar la fuerza de
vinculacin relativa con el mercado de trabajo de los grupos identificados en los prrafos 12. 1), y 13. 1),
anteriores.

Evaluacin y difusin
37.
Al igual que cualquier otro conjunto de datos, las estadsticas sobre la poblacin
econmicamente activa, el empleo, el desempleo, el subempleo y temas relacionados pueden estar sujetas
a errores. Si bien el programa de recoleccin de datos debera elaborarse con todo cuidado, para reducir
al mnimo posible errores, es inevitable que se produzcan algunos. Por esta razn, una interpretacin
cuidadosa de los resultados requiere cierto conocimiento de la calidad de los datos. Tambin es necesario
evaluar la calidad de los datos para mejorar los mtodos de recoleccin, tratamiento y estimacin en las
sucesivas secuencias del programa. En la medida de lo posible, el procedimiento de evaluacin debera
formar parte del propio programa de recoleccin de datos.
38.
Las estadsticas de la poblacin econmicamente activa, el empleo, el desempleo, el
subempleo y temas relacionados deberan publicarse con rapidez y difundirse ampliamente. Las
estadsticas pueden publicarse por etapas en informes preliminares tan pronto como se disponga de los
principales agregados, y luego en uno o ms informes definitivos, en los que se reproduzcan las
estadsticas revisadas y detalladas, en forma tabular y, hasta donde sea posible y autorizado, legible por
mquinas electrnicas.
39.
Toda publicacin de estadsticas sobre la poblacin econmicamente activa, el empleo,
el desempleo, el subempleo y temas relacionados, ya sea peridica o de tirada nica, debera indicar
claramente la naturaleza de los datos y hacer referencia a las descripciones tcnicas detalladas. En
particular, se debera facilitar una descripcin acerca del alcance y cobertura de las estadsticas, los
conceptos y definiciones, el mtodo de recoleccin de datos, el tamao y diseo de la muestra si se
recurre al muestreo, los mtodos de estimacin y reajuste, incluidos los ajustes estacionales cuando
proceda, y las medidas de la calidad de los datos, incluidos los errores de muestreo y ajenos al muestreo
cuando sea posible, as como una descripcin de los cambios introducidos en las series histricas, las
desviaciones respecto a las normas internacionales y las relaciones con otras fuentes de datos anlogos
y conjuntos afines de estadsticas.