Anlisis Costo-Beneficio del Proyecto de Ley N 3942:

Ley que Promueve el Acceso de Jvenes al Mercado

Laboral y a la Proteccin Social
Presentado como parte del curso de Economa Pblica,
Facultad de Ciencias Sociales, PUCP

Profesor: Edmundo Beteta

Miembros del Grupo:
Mara Jos Huaman Odar

20071151

Luis Gabriel Talledo Herrera

20095416

Juan Alberto Palomino Huapaya

20099067

Lima, 19 de Junio del 2014

1

NDICE
INTRODUCCIN .................................................................................................................. 3

PASO N 1: DEFINIR PROYECTO Y ALTERNATIVAS .................................................. 3

PASO N 2: IDENTIFICACIN DE GANADORES Y PERDEDORES............................. 6

PASO N 3: CAUSAS Y EFECTOS ..................................................................................... 8

PASO N 4: DETERMINACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS DIRECTOS ................. 11

PASO N 5: DETERMINACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS INDIRECTOS ............. 12

PASO N 6. AJUSTE A VALORES SOCIALES ................................................................ 12

PASO N 7: DETERMINACIN DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS NO

MONETARIOS SUSCEPTIBLES A MTODOS DE VALORIZACIN ......................... 13

PASO N 8: EVALUACIN DEL PROYECTO EN DIFERENTES PERIODOS DEL

TIEMPO ............................................................................................................................... 14
PASO N 9: TASA DE DESCUENTO APROPIADA ......................................................... 16
PASO N10: CONSIDERACIONES REDISTRIBUTIVAS ................................................ 17
CONCLUSIONES:............................................................................................................... 17

BIBLIOGRAFA CONSULTADA ...................................................................................... 19

ANEXOS .............................................................................................................................. 20
2

INTRODUCCIN
El proyecto de Ley N 3942 sobre la promocin al acceso de jvenes al mercado laboral y
a la proteccin social; coloquialmente conocida como Ley Pulpn fue presentado el 5 de
noviembre del 2014 por Ollanta Humala, presidente de la Repblica y Ana Jara, presidenta
del Consejo de Ministros.
Este proyecto de ley tiene como objetivo mejorar la empleabilidad y promover las
contrataciones de jvenes desocupados para promover su acceso al mercado laboral mediante
el empleo de calidad con proteccin social.1 Adems, su aplicabilidad es a nivel nacional y
al sector privado para la contratacin laboral de jvenes entre 18 y 24 aos, con educacin
secundaria completa, superior tcnica o universitaria, completa o incompleta que cumplan
con las siguientes condiciones; primero, que sea su primera incorporacin a la planilla
electrnica, segundo, que al momento de la contratacin estn desocupados, es decir, que
debe estar desempleado mnimo 90 das calendario consecutivos previamente a la fecha de
su contrato.
Como se puede observar, este proyecto de ley busca atenuar uno de los principales problemas
que est presente en la sociedad peruana, la cual es la existencia de una gran cantidad de
jvenes en empleo informal y sin contrato. Por esta razn, lo que viene a continuacin, es el
desarrollo de Anlisis Costo-Beneficio para este proyecto de ley con los 10 pasos propuestos
por Guerra-Garca y Ortz de Zevallos (1998).
PASO N 1: DEFINIR PROYECTO Y ALTERNATIVAS
Como seala el documento de Guerra-Garca y Ortiz de Zevallos (1998), el primer paso es
definir la denominada situacin base u original, que no es otra que la situacin sin proyecto.
As, para establecer la situacin base, se requiere proyectar o simular la situacin de los
sectores que seran afectados durante el periodo de vigencia del proyecto. Por ello, en primer
lugar, se define la situacin base en base a algunas cifras estadsticas, elaboradas con la
ENAHO 2013, las cuales definen el contexto por el cual se quera aplicar esta ley.

Proyecto de Ley 3942 (2014). Ley que Promueve el Acceso de Jvenes al Mercado Laboral y a la Proteccin
Social. Artculo 1.

Entre las cifras estadsticas ms resaltantes destaca que segn rango de edad, la tasa de
desempleo para jvenes entre 18 y 24 aos es de 9.2, siendo as una tasa que cuadruplica el
valor de la tasa de desempleo de los adultos de 66 aos a ms, y esto debido a la menor
experiencia laboral y formacin para el trabajo. Adicionalmente, de estos jvenes, solo el
60.48% se encuentra dentro de la poblacin econmica activa (PEA) ocupada, y el 32.05%
se encuentra clasificado dentro de la No PEA. (Ver Tabla 1 en Anexos). A la vez, el 58.27%
de la poblacin de jvenes de este rango de edad no cuenta con un contrato, el 12.59% tiene
un contrato indefinido y el 23.33% tiene un contrato a plazo fijo. (Ver Tabla 2 en Anexos).
Adems, la poblacin ms vulnerable a trabajar en informalidad son estos jvenes ya que el
79.2% cuenta con un empleo de este tipo. As, el 30.6% de estos jvenes con nivel educativo
finalizado de secundaria no tienen un contrato que les pueda dar estabilidad econmica. (Ver
Tabla 3 y 4 en Anexos). Por otra parte, el 67.8% de los jvenes que trabajan en
microempresas tienen un empleo informal y solo el 4.7% cuentan con empleo formal. A la
vez, el 5.3% de jvenes que trabajan en la pequea y mediana empresa y el 4.4% que trabajan
en empresas de tamao grande son informales. (Ver Tabla 5 en Anexos).
Entonces, dada esta situacin base donde los jvenes tienen un alta empleabilidad informal
y sin contratos, lo que el Estado busc realizar con este proyecto de ley fue promover la
insercin laboral de jvenes al mercado laboral formal creando mecanismos para que las
empresas se vean incentivadas para incluir jvenes de 18 a 24 aos en la planilla laboral.
Dicho esto, se realiza lo comentado por Guerra-Garca y Ortiz de Zevallos, que es comparar
el proyecto con otras alternativas.
En primer lugar, este proyecto de ley propone dos incentivos dirigidos al sector privado para
la contratacin de jvenes de 18 y 24 aos bajo el rgimen especial, respecto a la capacitacin
de jvenes y el contrato del primer empleo. El primero, plantea el acceso a un crdito
tributario contra el Impuesto a la Renta equivalente al monto del gasto de las capacitaciones
de estos jvenes contratados, siempre y cuando no exceda al 2% de su planilla anual de
trabajadores del ejercicio en que devenguen dichos gastos. En cuanto al contrato del primer
empleo, est dirigido a la micro y pequea empresa y el Estado se hace responsable del costo
de la cotizacin del seguro social en salud slo por el primer ao, de los jvenes que ingresen
por primera vez a la planilla electrnica, en virtud de esta norma.
4

Por un lado, existen otras alternativas o regmenes a este proyecto como la Ley N 30056,
Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversin, impulsar el desarrollo productivo
y el crecimiento empresarial. Esta ley buscaba una proteccin no solo econmica a las
MYPES sino tambin tributaria. Entre sus caractersticas tena la aplicacin del RUS
(Rgimen nico Simplificado aplicado al IGV) y el REIR (Rgimen Especial de Impuesto a
la Renta). A la vez, esta ley haca un recorte de beneficios para este tipo de empresas ya que
reduca algunos costos no salariales a los trabajadores como por ejemplo las vacaciones,
gratificaciones, CTS, seguro complementario de trabajo de riesgo.
Por otro lado, se presenta la Tabla 6 (Ver Anexos), propuesta en la parte de Fundamentos del
Proyecto de Ley N 3942, donde se hace una comparacin de los costos laborales no
salariales entre regmenes laborales en el sector industrial.
Esta Tabla hace nfasis en que algunas de las ms importantes modificaciones a la legislacin
laboral y previsional de los ltimos aos han apuntado a reducir los costos laborales con el
argumento de que hace ms competitivas a las industrias y hace ms dinmico el mercado
laboral. A la vez, esta poltica de reduccin del costo laboral se puede interpretar en dos
estrategias: por una parte, reducir las contribuciones sociales y los impuestos al trabajo, es
decir, el componente no salarial del costo laboral total como el caso del Rgimen de la
Microempresa y el Rgimen de los jvenes, y por otra, incentivar (a travs de subsidios y/o
exoneraciones tributarias) la contratacin de determinados tipos de trabajadores,
especialmente jvenes sin experiencia laboral y desempleados de larga duracin. As, pueda
lograrse un equilibrio con intervencin del Estado ya que este absorbe una parte del costo
laboral no salarial de esa persona (principalmente los costos previsionales), reduciendo as
para el empleador las cargas o impuestos al trabajo, y as el empresario se libera de toda o
parte de la obligacin contributiva laboral que es su responsabilidad.
Este es el caso que se presenta en la Tabla 6 ya que se observa una reduccin en los derechos
de los jvenes tales como las vacaciones que pasaran a 15 das, no tendran gratificaciones
ni CTS, ni Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo en comparacin a los otros
regmenes. Adems como se mencion se genera un costo por el lado previsional debido a
que al ingresar trabajadores al sector formal y estar afiliado al rgimen previsional pblico,
el Estado debe garantizar el pago mnimo de una pensin. Asimismo, el Estado debe cubrir
5

el pago de EsSalud en las micro y pequeas empresas para que los jvenes puedan acceder a
un empleo formal.
En la Tabla 7 (Ver Anexos) se presenta una comparacin entre el escenario base y escenario
con proyecto de ley. En ella se puede apreciar los derechos de los jvenes y las obligaciones
de las empresas. Por ltimo, en cuanto a la implicancia normativa y legal, los contratos
acaecidos previamente a la vigencia de esta norma no se ven afectados y se rigen bajo el
imperio de las leyes que rigieron a su celebracin.
PASO N 2: IDENTIFICACIN DE GANADORES Y PERDEDORES
La identificacin de los ganadores y perdedores se da a travs de los efectos del proyecto, los
cuales han sido clasificados en tres categoras: efectos monetarios (Tabla 8), efectos no
monetarios para los cuales existen mtodos que permiten valorizarlos (Tabla 9) y aquellos
que no son susceptibles de valorizar (Tabla 10). En cada uno de estos efectos se ha
mencionado la razn del porqu ganaran o perderan.
Tabla 8. Efectos Monetarios
Ganadores

Perdedores

Empresas que contraten jvenes

En caso se rompa la relacin laboral

bajo este rgimen especial tienen derecho

por decisin unilateral de la empresa antes

a un crdito tributario contra el Impuesto

del trmino del contrato, esta deber

a la Renta equivalente al monto del gasto

pagarle en efectivo un monto equivalente

de capacitacin de jvenes contratados,

a 20 remuneraciones diarias por cada mes

siempre que no exceda al 2% de su planilla

dejado de laborar con un mximo de 120

anual de trabajadores del ejercicio en que

remuneraciones

devenguen dichos gastos.

devolver los montos cotizacin del

diarias.

la

vez,

seguro social en salud al Estado ya que

Las empresas tienen una reduccin
en sus costos no salariales ya que no

este se haba hecho cargo de cubrir el

seguro desde un principio.

gastan en gratificaciones, CTS, asignacin

familiar.
6

 El Estado pierde por otorgar crdito

Las micro y pequeas empresas

tributario contra el Impuesto a la Renta a

ganan porque el Estado asume el costo

las empresas. A la vez, pierde por un ao

correspondiente al primer ao de la

al dar cobertura por el seguro social del

cotizacin del seguro social en salud de

joven. Tambin pierde al garantizar el

jvenes que ingresen por primera vez a

pago mnimo de una pensin en caso el

planilla electrnica.

trabajador

est

afiliado

al

rgimen

previsional pblico.
Los jvenes reciben un salario y
tambin en caso que la empresa rompa su

Los jvenes pierden sus derechos

contrato reciben en efectivo un monto

por asignacin familiar, gratificaciones,

equivalente a 20 remuneraciones diarias

CTS.

por cada mes dejado de laborar con un

mximo de 120 remuneraciones diarias.

Algunos adultos no recibiran salario

por sustitucin de mano de obra.

Tabla 9. Efectos No Monetarios

Ganadores
Jvenes se benefician al ser afiliados

Perdedores
Los empleados adultos se veran

obligatoriamente al Seguro Social de

afectados en cuanto a

Salud y en algunos casos al Seguro

contratacin

Complementario de Trabajo de Riesgo.

jvenes son ms baratos y la ley establece

En lugares donde no hay Seguro Social, se

un lmite de contratacin de 25% de

le afilia al Seguro Integral de Salud.

jvenes.

Los jvenes que sean contratados

sern inscritos automticamente en la

porque

los

una

menor

empleados

Jvenes tendrn vacaciones por 15

das cada ao en vez de 30 das cada ao.

bolsa de trabajo de la Ventanilla nica de

Promocin del Empleo (VUPE). Esta les

ofrece

notificar

posibilidades

de

contratacin 3 meses antes de que termine

su contrato.
Jvenes van a tener una estabilidad
econmica al tener un empleo formal
(planilla) por lo mnimo de un ao.

Tabla 10. Efectos no susceptibles de una valorizacin

Ganadores
Empresas especialmente micro y
pequeas son incentivadas a que se

Perdedores
A los jvenes se le est reduciendo
derechos sociales.

vuelvan formales.
Esta ley discrimina por edades ya
Jvenes estn beneficindose por ser
contratados bajo un empleo formal.

que solo es aplicable para jvenes entre 18

y 24 aos.

El Estado percibe que hay ms

equidad entre empleo formales y no
formales.

PASO N 3: CAUSAS Y EFECTOS

En esta parte se presenta algunas investigaciones sobre reduccin de costos laborales no
salariales y sus implicancias en el mercado laboral; a la vez, se presenta crticas sobre los
regmenes laborales. Esto con el fin de analizar las relaciones de causalidad entre las variables
que se estudian.
Tokman y Martinez (2001) analizan la reduccin de los costos laborales como un factor que
contribuye a elevar la competitividad de las empresas industriales. Adems, plantean la
siguiente pregunta es necesario disminuir los costos laborales para tornar ms competitivas
8

a las empresas? En su anlisis determinar la reduccin que se produce respecto de una

situacin en que no hubiera habido modificaciones a la legislacin laboral ni cambios en la
estructura del empleo por modalidad de contratacin. Entre sus resultados confirman que
hubo un cambio en la composicin del empleo asalariado privado segn la modalidad de
contratacin ya que aument la proporcin de asalariados con contrato temporal y sin
contrato, y disminuy la de asalariados con contrato por tiempo indefinido. Adems, el costo
laboral medio, que es la ponderacin del costo laboral segn la modalidad de contratacin
por su importancia en el empleo, aument menos de lo que ya habra crecido de no haberse
producido un cambio en la composicin del empleo asalariado y de no haberse acentuado las
diferencias salariales.
Por otro lado, en el 2007 se realiz el seminario Hacia una ley de trabajo que genere empleo
adecuado en el Per bajo el contexto del Proyecto de Ley General de Trabajo (PLGT) en la
que se presentaron Jorge Toyama, Gustavo Yamada y Miguel Jaramillo, del que se presentara
las propuestas del primero y ultimo autor. Para esta fecha, la economa creca
aproximadamente a tasas del5 % anual; el 90% de la poblacin tena empleo, donde slo el
20% era formal y el resto, informal o subempleada; y por ultimo las tasas de empleo adecuado
no crecan de la manera relevante. Dado que el contexto no ha cambiado tanto, respecto al
actual. En las siguientes lneas se va a presentar las posiciones de cada autor.
Jorge Toyama trat el tema de Flexiseguridad: Una alternativa para la regulacin laboral
afirma que el costo laboral del mercado laboral peruano es uno los ms altos en Amrica
Latina los cuales aumentan con el criterio del Tribunal Constitucional en cuanto a
reposiciones, por lo que se puede decir que el nmero de beneficios laborales es alto. Por
otro lado, los sueldos y salarios reales son bajos en relacin con la regin, no llegan al 50%
del ao 1997; segn la OIT, y cerca del 30% de trabajadores recibe una remuneracin mnima
mensual de S/. 500 y el 70% recibe menos del doble de esta remuneracin mnima. De aqu
se entiende que tanto quien seala que el costo laboral es alto como quien dice que los
ingresos son bajos tienen razn. A lo largo de los aos, se ha buscado legislar las relaciones
laborales de trabajadores en planillas y se ha dejado de lado el fomento de la inclusin laboral,
formalidad del mercado, inversin de la empresa en capacitacin laboral, incentivos de
buenas prcticas laborales. Toyama propone una regulacin flexisegura, es decir, que sea

flexible; por un lado, en la graduacin de beneficios laborales, brindar amnista para la

incorporacin en planillas de informales y con costos laborales menores que progresivamente
alcancen los niveles establecidos para toda relacin de trabajo; por otro lado, que sea
proteccionista en la cobertura geogrfica de las fiscalizaciones laborales, reduccin de
aportes tributarios cuando la empresa contrata a plazo indeterminado y a tiempo completo,
cuando brinda licitaciones del Estado a buenos empleadores, cuando fija sistema de
proteccin social a trabajadores autnomos,
Miguel Jaramillo, present Fomento del Empleo formal y Rgimen Laboral Pyme, en el
que plantea las polticas necesarias para fomentar el empleo formal, en particular en las
MyPES. Las legislaciones laborales tienen dos visiones; primero, es un instrumento para
corregir las imperfecciones en el mercado que requieren de intervencin estatal; el segundo,
es un instrumento para asegurar derechos fundamentales mnimos para los individuos de una
sociedad. Si bien la legislacin condiciona el funcionamiento del mercado laboral, con
frecuencia la teora no es suficiente para predecir el efecto de algunas normas laborales.
Del seminario se desprenden las siguientes conclusiones. Primero, que existe un amplio
consenso en cuanto a que la regulacin laboral debe asegurar un balance entre la proteccin
de los derechos de los trabajadores y la flexibilidad del mercado de trabajo, o sea debe existir
flexiseguridad. Segundo, si bien la legislacin condiciona el desarrollo del mercado laboral,
es el mercado el que determina quien asume los costos de la regulacin laboral. Tercero, es
necesaria una reduccin de la rigidez laboral dado el acelerado progreso tecnolgico y la
globalizacin que fomentan un alto nivel de movilidad de mano de obra. Por ltimo, en
cuanto al Proyecto de Ley General de Trabajo no contempla medidas de promocin del
empleo, incentivos para la capacitacin laboral, y estrategias para fomentar la productividad
laboral.
Tambin se realizan algunas propuestas que se deben incluir para futuros proyectos de ley
sobre el tema. Entre ellos se encuentra tener mayor flexibilidad en el despido, principalmente
en los individuales para reducir el costo del despido arbitrario., establecer una poltica ms
competitiva de salarios mnimos, diferenciando sus niveles entre adultos y jvenes, que el
rgimen laboral especial de las Mypes sea permanente y sea ampliado para mejorar la

10

proteccin de los trabajadores a travs de la CTS y no por medio de indemnizaciones

arbitrarias.
Se podra decir que estas recomendaciones fueron tomadas en cuenta lo que llevaron a
plantear la ley en estudio.
PASO N 4: DETERMINACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS DIRECTOS
Se ha identificado tres grupos afectados tanto en costos y beneficios: los jvenes de 18 y 24
aos, las empresas grandes, las microempresas y el Estado.

Costos directos de los Jvenes de 18 y 24 aos: Con el nuevo proyecto de ley

pierden el 4.3% de la asignacin laboral, 17.4% de gratificaciones, 4.5% de
aportaciones por vacaciones, 10.1% en compensacin por tiempo de servicios (CTS),
1.1% en seguro complementario de trabajo riesgoso (SCTR), 0.3% en seguro de vida
y 2% en el aporte del seguro social (EsSalud).

Costos directos del Estado: El estado est perdiendo como mximo el 2% de la

recaudacin tributaria de cada empresa. A la vez, debe cubrir tanto el seguro de salud
y el seguro previsional pblico de aquellos que no puedan solventrsela.

Costo directo de la micro y pequea empresa: en caso tome una decisin unilateral
y despida al joven antes de cumplirse un ao del contrato ocasionar dos efectos.
Primero, la empresa deber pagar al trabajador 20 remuneraciones diarias por cada
mes que haya dejado de laborar con un mximo de 120 remuneraciones diarias.
Segundo, la empresa debe devolver al Estado los aportes abonados por el seguro
social en salud.

Costo directo de empresas grandes: Asume los mismos costos que las MYPES, en
caso se despida al joven por razn unilateral de la empresa.

Beneficio del Estado: En caso de incumplimiento del contrato, el estado va a

recuperar la cotizacin que desembolso por el seguro social del joven.

Beneficio directo de la pequea y Micro empresa: Va a ahorrar 4.3% de asignacin

laboral, 17.4% de gratificaciones, 4.5% de aportaciones por vacaciones, 10.1% en
CTS, 1.1% en seguro complementario de trabajo riesgoso (SCTR), 0.3% en seguro
de vida y 2% en el aporte del seguro social (EsSalud).
11

En resumen, como se puede observar en algunos casos se aplica la transferencia equivalente,

es decir, los beneficios de un agente sern exactamente iguales al perjuicio ocasionado por
otros. Tal es el caso como ejemplo de lo mencionado anteriormente, del beneficio directo de
la pequea y micro empresa y el costo directo de los jvenes de 18 a 24 aos.
PASO N 5: DETERMINACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS INDIRECTOS
Dentro de los costos y beneficios indirectos se afecta a otros agentes como son la SUNAT,
la MTPE, la sociedad civil y las AFPs. A continuacin se especfica el costo y beneficio
indirecto de cada uno de los agentes mencionados:

Costo indirecto de jvenes de otro rango de edad: Los adultos de 25 aos a ms,
se veran afectados al ser menos contratados por la presencia de mano de obra ms
barata que representa los jvenes.

Costo indirecto para SUNAT: Se generan ms costos de transaccin por subir la

informacin de nuevos jvenes que iniciaran su vida laboral a la Planilla Electrnica.

Costo indirecto para el Ministerio de Trabajo: tienen costos por recaudacin de

informacin y subirla a la bolsa de VUPE (Ventanilla nica de Promocin del
Empleo).

Costo indirecto social: existe un costo para la sociedad ya que los jvenes pueden
mostrar su descontento y protestar contra la reduccin de sus derechos sociales. Este
argumento se comprob en la vida real con la denominada Marcha Pulpn.

Beneficios indirectos para AFPs: En caso los jvenes opten por un rgimen de
pensin privado, las AFPs estaran ganando ms clientes.

PASO N 6. AJUSTE A VALORES SOCIALES

A continuacin se presenta un mtodo para ajustar los precios de mercado y aproximarlos a
los precios sombras. Como se sabe, el precio sombra refleja el costo de oportunidad de
producir un determinado bien y, en este caso, sera el salario.
Por ello, para tener una buena aproximacin del precio social, se hace referencia al Anexo
10 del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) donde se ha calculado el precio social
de la mano de obra calificada como de la mano de obra no calificada.

12

La correccin del costo de la mano de obra calificada es el siguiente:

= sin
=

1
1
=
1 + % 1.10 (10%)

= 0.909
Entonces:
= 0.909
En el caso de la mano de obra no calificada se entiende como aquellos trabajadores que
desempean actividades cuya ejecucin no requiere de estudios ni experiencia previa. El
precio social de la mano de obra no calificada resulta de aplicar un factor de correccin o de
ajuste al salario bruto o costo para el empleador de la mano de obra (costo privado).
Tabla 11. Factor de correccin o de ajuste
Regin Geogrfica

Urbano

Rural

Lima Metropolitana
Resto Costa
Sierra
Selva

0.86
0.68
0.6
0.63

0.57
0.41
0.49

Entonces:
=
PASO N 7: DETERMINACIN DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS NO
MONETARIOS SUSCEPTIBLES A MTODOS DE VALORIZACIN
Este proyecto de ley tambin puede afectar a aquellos bienes no sujetos a los precios del
mercado y no comercializables. Por ejemplo, el proyecto puede tener un impacto sobre vidas
humanas, aumentando el valor de la vida de la poblacin objetivo de jvenes. La manera
sugerida por Ortiz y Guerra-Garca (1998) para medir este aumento en el valor de la vida es,
por un lado, mediante los cambios en la probabilidad de muerte de dicha poblacin. En s, se
considera una reduccin de la probabilidad de muerte porque se estara reduciendo la
13

probabilidad de ocurrencia de accidentes o enfermedades mortales. Esto se dara gracias a la

mayor cobertura en Seguro Social de Salud cubierta por las empresas y provista por el Estado
para las micro y pequeas empresas. De esa manera, mayor nmero de trabajadores jvenes
tendran cobertura en el Seguro Social de Salud y aumentara su valor de vida.
Por otro lado, otro mtodo para valorizar la vida de estos jvenes trabajadores es mediante la
prdida de ingresos de la sociedad que generaran por su muerte. Si el joven trabajador tena
altos niveles de capital humano y de productividad, pues con su muerte la sociedad y la
economa perderan los retornos futuros de ese joven. As, los jvenes con bajos niveles de
capital humano y productividad laboral no generaran una prdida econmica social tan
grande como los otros de niveles superiores. De este modo, el valor de la vida estara en
funcin del ejercicio laboral de la persona por lo que es un mtodo muy criticado al indicar
que la vida de aquellos que no trabajan ni producen vale muy poco. Para el caso del proyecto
analizado, su impacto sera el aumentar el valor de la vida porque se busca capacitar y otorgar
ms experiencia laboral a los jvenes desocupados. Esto aumentara su capital humano por
lo que su muerte resultara en una mayor prdida econmica a la sociedad.
Los autores Ortiz y Guerra-Garca (1998) tambin consideran si se ve afectado el valor del
tiempo por implementarse este proyecto. Para este caso particular del proyecto de ley el valor
tiempo no se vera afectado ya que esta propuesta no aumenta o reduce el tiempo de traslado
de los jvenes a sus puestos de trabajo. Este proyecto no busca aliviar la congestin de trfico
ni reducir el tiempo de traslado, sino aumentar las ocupaciones de jvenes trabajadores en
empleos formales.
PASO N 8: EVALUACIN DEL PROYECTO EN DIFERENTES PERIODOS DEL
TIEMPO
Para indicar si el proyecto es rentable al dar ms beneficios que costos, se tiene que sumar
todos resultados de esta diferencia a travs del tiempo. Para este clculo se aplica la
metodologa del Valor Actual Neto (VAN). La sumatoria de la diferencia de los beneficios y
costos futuros hay que considerarlos porque el proyecto est considerado a travs del tiempo
y no solo en un momento determinado.

14

As mismo, dado que el valor del dinero no es el mismo a travs de tiempo es importante
descontar los flujos de beneficios y costos por una tasa de inters y, as, traerlos a valor
presente. Esta tasa de inters con la que se descontara los flujos monetarios futuros sera el
costo de oportunidad de aquellos proyectos alternativos en los que no se invertira por optar
en este actual. Es decir, descontaramos los flujos monetarios futuros de este proyecto de ley
por el margen de rentabilidad que entregaran las otras opciones de proyectos de ley que en
los que no se invirtieron. Adems, para tener una mejor medicin de los flujos monetarios
tambin se debe descontar aquellos flujos por la tasa de inflacin proyectada para los
siguientes periodos. De esa manera, los flujos monetarios futuros seran equivalentes
monetariamente con los del presente. As, la frmula del VAN sera de la siguiente manera:

=
=0

( )
[(1 + )(1 + )]

Con respecto al horizonte temporal del proyecto de ley, este indica que el proyecto se
mantendra por cinco aos desde su entrada a vigencia. Sin embargo, los flujos de beneficios
y costos podran seguir generndose a partir de los frutos de esos cinco aos de implementado
este Rgimen Laboral Especial para Jvenes. De esta manera, es importante considerar que
el horizonte temporal del VAN debera de ser mayor a los cinco aos que establece el
proyecto de ley. Por ejemplo, si bien el Estado desembolsar dinero para cubrir los costos de
Salud y otorgar crditos tributarios por el costo de capacitacin de los jvenes durante los
cinco aos que dure el proyecto, los beneficios de los jvenes y el de las empresas podran
seguir extendindose luego de los cinco aos. El hecho de fomentar la formacin de los
jvenes durante esos cinco aos, seguira dando beneficios a los mismos por los siguientes
aos.
Los flujos monetarios de beneficios y costos que se consideraran seran aquellos medidos
como efectos directos e indirectos que ya se mostraron en los pasos 4 y 5. Estos seran todos
los beneficios y costos de las empresas, los jvenes, el Estado, la SUNAT, el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo y las AFP a travs de todo el periodo en que esta ley impacte
en estos agentes.
El proyecto sera viable en trminos de eficiencia si el VAN resulta en un valor mayor a cero,
ya que esto significara que los beneficios son mayores a los costos. En cambio, si resultase
15

en un valor menor a cero, pues los costos seran mayores a los beneficios, por lo que el
proyecto no sera rentable para la sociedad en su conjunto.
PASO N 9: TASA DE DESCUENTO APROPIADA
Cabe sealar que la tasa de inters con la que se debera de descontar los flujos futuros de
beneficios y costos de los agentes afectados por este proyecto de ley debera de ser la que
considere a todos los agentes involucrados en su conjunto. Para esto es importante considerar
la Tasa Social de Descuento (TSD) y no solo la del sector privado y pblico. Harberger (1972,
1978) seala que la Tasa Social de Descuento representa el costo en que incurre la sociedad
cuando el sector pblico extrae recursos para financiar sus proyectos. Estos recursos
provienen de las siguientes fuentes: de un menor consumo (mayor ahorro), de una menor
inversin privada y del sector externo. Por lo tanto, se depende de la tasa de preferencia
intertemporal del consumo, de la rentabilidad marginal del sector privado y de la tasa de
inters de los crditos externos, respectivamente. La tasa social de descuento es calculada
como un promedio ponderado del costo de estas tres fuentes de fondos, ahorro interno,
inversin privada, y ahorro externo (entindase endeudamiento). Entonces, la frmula de la
TSD sera de la siguiente manera:

( ) + ( ) ( )

( ) + ( ) ( )

En esta metodologa de Harberger se consideran las elasticidades del ahorro de los

consumidores ( ) y del sector externo ( ), as tambin, la elasticidad de la inversin del
sector privado ( ). La preferencia intertemporal del consumo se mide bajo la tasa , el inters
intertemporal de los crditos del sector externo por la tasa , y es la tasa de rentabilidad
marginal del sector privado. La ponderacin del costo de los grupos domsticos, extranjeros
y del sector privado para provisionar como fondos al sector pblico seran

respectivamente. Las proporciones de cada grupo involucrado se deben de ponderar

considerando con mayor peso a aquellos grupos ms afectados por el proyecto de ley
analizado. Entonces, se debera de considerar con mayor peso al grupo domstico que seran

16

los jvenes trabajadores y al sector privado que seran las empresas que contratan a ms
jvenes.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) nos otorga una TSD ya estimada para nivel
nacional que se debera de considerar para la consideracin del VAN. Si se desea ajustar la
TSD por la inflacin se debera de considerar la TSD Nominal que es de 12%, la cual se usa
para evaluar el proyecto a precios nominales o corrientes. En cambio, si se evala en base a
precios reales o constates, se debe utilizar la TSD General que es de 10%. Esta ltima tasa
no considera el ajuste por inflacin.
PASO N10: CONSIDERACIONES REDISTRIBUTIVAS
Si bien el Valor Actual Neto podra resultar positivo, lo que indicara que el proyecto sera
viable y eficiente; sin embargo, esto no significara necesariamente que el proyecto tenga un
impacto equitativo para la economa. Es decir, el resultado del VAN no considera las
apreciaciones redistributivas del proyecto, debido a que puede mostrar un valor rentable sin
importar quines ganan y quines pierden. Para el caso de este proyecto de ley en particular,
la redistribucin equitativa no se dara entre la sociedad por las siguientes razones.
En primer lugar, los jvenes si bien estaran ganando por una mayor estabilidad laboral en el
empleo formal y por una mayor cobertura en Seguridad Social de Salud, esto seran a costa
de la reduccin de sus derechos laborales como la asignacin familiar, gratificaciones, C.T.S.
y el seguro de vida. As tambin, habra que considerar si el conjunto de trabajadores que no
formaran parte de este conjunto de jvenes objetivos se ven afectados por una menor
contratacin debido a su sustitucin por la mano de obra juvenil que es ms barata.
CONCLUSIONES:
Si bien, no se ha implementado estimaciones propias para el anlisis de costo-beneficio en
este trabajo, nos parece rescatable la serie de consideraciones que se han hecho para su
correcto anlisis. Podemos concluir que existe una evidente preocupacin por los efectos de
la precarizacin del empleo debido al relevante porcentaje de jvenes contratados
informalmente y por su bajo nivel de formacin para el desarrollo potencial de su
productividad. Por esa razn, todo inters en resolver este problema de la poblacin juvenil
mediante incentivos para el sector empresarial pues nos parece una buena iniciativa. Sin
17

embargo, la iniciativa no basta si no se ha considerado la redistribucin equitativa entre toda

la poblacin. Esto indicara que por ms que el VAN muestre un resultado eficiente, de qu
valdra solucionar el problema principal que se desea resolver si se perjudica a otra parte
relevante de la poblacin? Y principalmente, de qu valdra que el proyecto reduzca los
derechos fundamentales de los jvenes si justamente es lo que se busca proteger? Creemos
que es necesario una urgente discusin nacional sobre las reformas laborales que pase por
separar los derechos universales de la interaccin de los agentes en el mercado laboral.

18

BIBLIOGRAFA CONSULTADA
BCRP (2007). Seminario: Hacia una Ley de Trabajo que genere empleo adecuado en el
Per. Notas de Estudios del BCRP

Congreso de la Repblica (2008). Decreto Legislativo N 1057. Regula el Rgimen Especial

de Contratacin Administrativa de Servicios. Lima, 28 de Junio.

Congreso de la Repblica (2013). Ley N 30056. Modifica diversas leyes para facilitar la
inversin, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial. Lima, 2 de julio

Harberger, A. (1972). Project Evaluation: Collected Papers. The University of Chicago

Press.
Hargerber, A. (1978). On the Use of Distributional Weights in Social Cost-Benefit
Analysis, en Journal of Political Economy, vol. 86, 2 (Part 2: Research in Taxation), pp.
S87-S120.

Presidencia del Consejo de Ministros (2014). Proyecto de Ley N 3942/2014-PE. Ley que
promueve el acceso de jvenes al mercado laboral y a la proteccin social. Lima, 5 de
noviembre.
Ministerio de Economa y Finanzas (2011). Directiva General del Sistema Nacional de
Inversin Pblica. Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01. Anexo SNIP 10.
Ortiz de Zevallos, G. y Guerra-Garca, G. (1998). Introduccin al Anlisis Costo-Beneficio
de las Normas. Instituto Apoyo.
Tokman, V. y Martnez V. (2001). Costo laboral y competitividad en el sector
manufacturero de Amrica Latina. Economa, PUCP, 24(48), 17-74.

19

ANEXOS

Tabla 1. Jvenes de 18 a 24 aos y su Nivel Ocupacional (2013)

Nivel Ocupacional

Porcentaje

PEA Ocupada
60.48%
PEA Desocupada Abierta
6.02%
PEA Desocupada Oculta
1.25%
No PEA
32.05%
TOTAL
100%
Fuente: ENAHO 2013. Elaboracin Propia.

Tabla 2. Tipo de Contrato de los jvenes entre 18 a 24 aos (2013)

Tipo de Contrato

Porcentaje

Contrato Indefinido
Contrato a Plazo Fijo
Est en periodo de prueba
Convenios de formacin laboral
juvenil/practicas preprofesionales

12.59%
23.33%
0.34%

Contrato por locacin de

servicios (honor. prof, ruc), snp

0.42%

3.07%

Rgimen especial de
1.99%
contratacin administrativa (cas)
Sin contrato
58.27%
TOTAL
100%
Fuente: ENAHO 2013. Elaboracin Propia.

20

Tabla 3. Nivel Educativo y la Tenencia de un Contrato de los jvenes de 18 a 24 aos

(2013)
PEA Ocupada, 18 a 24 aos

Sin Contrato

Con Contrato

Sin nivel
4.8%
0.2%
Primaria
18.7%
2.2%
Secundaria
30.6%
10.4%
Superior No Universitario
5.2%
9.4%
Superior Universitario
4.4%
11.8%
Postgrado
0.0%
2.4%
TOTAL
63.8%
36.2%
Fuente: ENAHO 2013. Elaboracin Propia.

TOTAL
4.9%
20.9%
41.0%
14.7%
16.1%
2.4%
100%

Tabla 4. Nivel de Empleo y Nivel Educativo (2013)

PEA Ocupada, 18 a 24 aos Empleo Informal Empleo Formal
Sin nivel
6.3%
0.1%
Primaria
28.3%
1.4%
Secundaria
32.0%
6.2%
Superior No Universitario
6.8%
5.3%
Superior Universitario
5.7%
6.5%
Postgrado
0.2%
1.4%
TOTAL
79.2%
20.8%
Fuente: ENAHO 2013. Elaboracin Propia.

TOTAL
6.4%
29.6%
38.2%
12.0%
12.2%
1.6%
100%

Tabla 5. Tipo de empresa y Nivel de Empleo (2013)

PEA Ocupada, 18 a 24 aos

Empleo Informal

Empleo Formal

Microempresa
67.8%
4.7%
Pequea y Mediana Empresa
5.3%
3.5%
Grande Empresa
4.4%
14.4%
TOTAL
77.4%
22.6%
Fuente: ENAHO 2013. Elaboracin Propia.

TOTAL
72.5%
8.8%
18.7%
100%

21

Tabla 6. Comparacin de los costos laborales no salariales entre regmenes laborales en el

sector industrial.
Rgimen
General

Rgimen de
Pequea Empresa

Rgimen de la
Microempresa

Rgimen de
Jvenes

i. Remuneracin Bruta (%)

ii. Asignacin familiar
iii. Vacaciones
iv. Gratificaciones
v. CTS
vi. Seguro Complementario de
Trabajo de Riesgo

100
4.3
8.7
17.4
10.1

100

100

100

4.2
6.5
4.5

4.2

4.2

1.1

vii. Seguro de Vida

viii. Aporte a EsSalud
ix. SENATI
SUBTOTAL
x. Pensiones - AFPs
TOTAL

0.3
11
0.9
153.7
15.8
169.6

0.4
9.8
0.8
127.2
14.1
141.3

2.4
0.8
107.3
Opcional
107.3

9
0.8
113.9
13
126.9

REGIMENES

Fuente: Proyecto de Ley N 3942 (2014)

22

Tabla 7. Escenario Base Y Rgimen Laboral Especial Juvenil

Joven

RGIMEN LABORAL ESPECIAL

ESCENARIO BASE

Derechos

Empresa
Derecho

Obligaciones

Remuneracin mnima,
jornada de 8 y 48 horas
semanales, horas extras*,
descanso semanal, descanso
vacacional,

Proporcionar
un
ambiente seguro y
saludable, cumplir
con
el
pago
oportuno, respetar
los
derechos
fundamentales
y
constitucionales.

Afiliacin a rgimen de
pensiones (ONP o AFP)

Cumplir con las

retenciones,
jornadas de
trabajo,

Inscripcin en la Bolsa de
Trabajo (VUPE) del MTPE.

Contrato mnimo de un ao

Crdito tributario contra

el Impuesto a la Renta
equivalente al gasto en
capacitacin (max 2%
de la planilla anual)

Por decisin
unilateral de
culminacin del
contrato, se debe
pagar al joven un
monto equivalente
a 20
remuneraciones
diarias por mes
dejado de laborar
con un mximo de
120
remuneraciones
diarias.

23