The Globalization of Corruption

Por qu estall la corrupcin?

El crecimiento explosivo de la corrupcin tiene varias causas. En distintos
pases, ha habido un incremento tanto en la corrupcin misma, como en la
percepcin de ella. En algunas regiones, los sistemticos cambios polticos han
debilitado o destruido las instituciones, dejando espacio a los abusos. La
liberalizacin econmica y poltica, ha expuesto la corrupcin que alguna vez
estuvo escondida. Sin embargo, en casi todas partes se ha observado una
disminucin en la tolerancia pblica ante las prcticas corruptas de las lites.
Una crisis de legitimacin
La revolucin de la anti-corrupcin que se vice hoy en da, puede ser vista
como una continuacin de la crisis de legitimidad de poltica global que se ha
vivido en el ltimo cuarto de siglo. Las personas se han manifestado en contra
de las tradicionales prcticas corruptas, gracias al empoderamiento de la
informacin.
Nuestro enemigo nos dej
El fin de la guerra fra y la posibilidad de una economa internacional integrada,
tambin contribuyeron a la extensin de la percepcin de la corrupcin como
un problema con ramificaciones inherentemente globales. El mundo ya no
estaba dividido en dos grandes bloques, por lo que el sentido de
interdependencia global fue creciendo.
Las potenciales conexiones entre la corrupcin y la desestabilidad poltica son
particularmente obvias en Europa del este y la ex unin sovitica. En el corto
plazo, la remocin de fiscalizaciones, descentralizacin, privatizacin, y la
apertura econmica internacional, han expandido las posibilidades de
corrupcin en los pases como Rusia, de forma desenfrenada.
La corrupcin en los mercados emergentes es doblemente peligrosa. Primero,
compromete la eficiencia y eficacia de la actividad econmica, haciendo la
transicin a una democracia de libre mercado ms difcil. Segundo, la
corrupcin distorsiona la percepcin de cmo un mercado apropiado funciona.
As, es fcil que la poblacin confunda la democratizacin con la corrupcin y la
criminalizacin de la economa.
Una de las consecuencias inesperadas del fin de la guerra fra, fue la
propagacin del malestar y la intensificacin de la crisis de legitimidad en las
sociedades desarrolladas industriales (Italia, Japn, UK, USA), es decir, nuestro
enemigo nos abandon antes de que estuviramos listos.
La bsqueda de la renta versus la bsqueda del voto
No hay una simple correlacin entre los niveles de democracia y los de
corrupcin (ver Johnston Capitulo 3). Sin embargo, es justo decir que, a largo
plazo, los regmenes democrticos engendran mayores anticuerpos a la

corrupcin. Un rgimen con elecciones frecuentes, competencia poltica,

fuerzas de oposicin fuertes y bien organizadas, poderes judiciales y
legislativos independientes, y libertad de prensa y expresin generan ms
limites en el alcance y la frecuencia en la corrupcin que los regmenes que no
poseen esos elementos. Pases sudafricanos que se han convertido a la
democracia, son testigos de esto.
En pases en transicin desde autoritarismos a democracias y economas de
mercado, las consecuencias de corrupcin pueden ser muy complejas. La
repentina desregulacin de la actividad econmica que alguna vez estuvo bajo
el control estatal, puede expandir las malas prcticas de empresas que tratan
de sacar ventaja de las oportunidades creadas por el capitalismo (monopolios,
falta de autoridades econmicas reguladoras, sistema bancario liberalizado sin
supervisin, etc.) A pesar de ello, en el largo plazo, un mercado competitivo y
menos regulado ofrece menos alcance a la corrupcin que uno centralizado.
Globalizacin del problema
La globalizacin de la economa aade urgencia al problema de la corrupcin.
Se encuentran 3 cambios relacionados con el proceso:
Agujeros en el dique: Primero, la ampliacin y profundizacin de la integracin
de la economa global, incrementa la probabilidad de que los efectos de la
corrupcin lleguen y tenga efectos en la economa mundial. Segundo, el
surgimiento de una red financiera electrnica internacional incrementa las
oportunidades de corrupcin, las dificultades para controlarla y el potencial
dao que puede causar. Paradjicamente, considerando la habilidad de las
agencias para monitorear el trfico electrnico, estas prcticas se hacen ms
controladas y expuestas. Tercero, ha habido un dramtico incremento en
alianzas estratgicas de cooperacin dentro de los pases y entre ellos. En
muchos sectores estratgicos, la economa global emergente se asemeja a una
compleja red mundial de acuerdos entre las firmas.
tomos y Bits
Muchos pases que toleran prcticas corruptas, lo hacen bajo el supuesto de
que se lleva a cabo en otros lugares. Sin embargo, la separacin entre las
polticas y las economas internacionales y nacionales se desvaneces con
rapidez. La corrupcin y los estndares de comportamiento en general son
globalmente contagiosos, si funciona afuera, por qu no probar en casa? Un
nmero importante de expertos reconoce que la expansin de la corrupcin
amenaza las bases de una abierta y multilateral economa mundial, pues la
tendencia a engaar, es una amenaza constante al sistema econmico
internacional, ya que l depende de la confianza y creencia de que se jugar
bajo las reglas.
Millones por el click de un mouse
La globalizacin y digitalizacin de las finanzas internacionales significa que es
ms fcil que nunca disponer de los frutos de la corrupcin. Un sistema

financiero tan ntegramente digitalizado e integrado, que est slo en parte

bajo el control e autoridades nacionales, por naturaleza incrementa las
ocasiones para el crimen.
Existen empresas desarrollando dinero electrnico, E-money, el que puede ser
usado en un gran nmero de transacciones por internet. E-money, combina los
atributos del dinero (universalidad) con la facilidad de la transferencia
electrnica. E-money es instantneamente transferible al contacto del
computador y muy difcil de rastrear y regular.

Una calle de doble sentido

Si bien las realidades de ciertos pases facilitan la corrupcin, en otros sentidos
la restringen. La explosin global de las comunicaciones ha hecho ms difcil de
esconder la corrupcin que nunca y tambin ha forzado a los gobiernos a ser
ms sensibles a la influencia de la opinin global. Los riesgos para los
gobiernos y ejecutivos de manchar su imagen con corrupcin en una escala
global son muy altos.
Una ruptura global?
En los ltimos 5 aos, una gran cantidad de gobiernos y organizaciones no
gubernamentales han actuado en contra de la corrupcin.
Nuevas iniciativas internacionales
Con el disparo de la corrupcin en los 90, la agenda anti corrupcin
internacional se ha acelerado. En 1995, el Foro Econmico Global llam a la
cooperacin entre gobiernos y empresas para combatir la corrupcin. El
esfuerzo ms fuerte y significativo fue el intento de luchar con los sobornos en
las transacciones empresariales internacionales. (Exceptuando USA) Muchas
empresas multinacionales de pases industrializados, ofrecen sobornos de
forma cotidiana a pases en desarrollo como forma de llegar a acuerdos.
Muchos pases permiten legalmente el soborno, adems de permitir a las
firmas pensar en l como un gasto legtimo ms del negocio. Esta es una
prctica mediante la cual los pases desarrollados incentivan y contribuyen al
desarrollo de la corrupcin por todo el mundo. En 1993 se form la
Transparency International, dedicada a combatir la corrupcin y promover la
transparencia en los negocios y en las transacciones financieras, dndoles gran
visibilidad al problema.
En 1994 Usa impuls la OECD (organizacin para la organizacin y el desarrollo
econmicos) que a la vez lanz la recomendacin oficial a los pases
pertenecientes a ella de: tomar medidas efectivas para detectar, prevenir, y
combatir el soborno en autoridades pblicas en relacin a las transacciones
empresariales internacionales.

El solitario boy scout

Impulsado en el contexto del escndalo de Watergate, el congreso de USA
aprob el acta de prcticas corruptas en el extranjero (FCPA), la que tena dos
puntos principales: el primero criminalizaba los pagos a oficiales de gobierno
en el exterior y el segundo peda la contabilidad exacta de todas las
transacciones en un sistema de control interno con revisiones de cuenta
peridicas. La FCPA busca prohibir a los privados a pagar a autoridades en el
extranjero para lograr beneficios ilcitos.
La FCPA toma precauciones en 3 momentos: cuando se aceleran los pagos a
funcionarios de baja paga para asegurar el rendimiento de las acciones
gubernamentales rutinarias. Tambin, cuando el pago es legal bajo las leyes
del pas en el que se transa o cuando el pago es un gasto de buena fe.
Debates privados, diplomacia pblica
Hubo dos puntos crticos al producir la recomendacin de la OECD sobre el
soborno internacional en 1994: la presin para que la OECD ejerciera acciones
serias contra la corrupcin y un clima de sentimiento pblico de anticorrupcin
en europa.
Como ejemplo de la accin internacional contra la corrupcin, la OECD tiene
dos ventajas:
1 Descansa en acuerdos polticos entre estados para acomodar sus leyes
locales
2 se necesita un ms de la oferta que de la demanda para enfrentar el
problema.
En el largo plazo, prevenir a las compaas sanas en ciudades industrializadas,
de proporcionar sobornos, es mucho ms manejable que producir reformas
polticas en pases en los que la corrupcin es rutinariamente aceptada.
Aunque ha habido progreso, el problema principal persiste: las
recomendaciones acerca de la actual criminalizacin del soborno en las
transacciones internacionales.
Se deben sacar leyes que castiguen el soborno en el extranjero como el crimen
que, de hecho, es.
Conclusin: Seychelles en la costa
Los tres temas principales son:
1 la globalizacin ha alterado drsticamente la naturaleza de la corrupcin
2 Mientras que los nuevos cambios han abierto ms puertas para la corrupcin,
tambin han creado nuevas condiciones que proveen oportunidades sin
precedente para reducirla.

3 Ya que la corrupcin es un problema inherentemente global, los gobiernos

actuando por s solos no pueden lograr demasiado. La colaboracin sistemtica
y coordinacin entre autoridades de diferentes pases se ha vuelto
indispensable para el xito de la batalla contra la corrupcin.