Guía de Cooperación Internacional

El ABC de la Cooperacin
Internacional para el Desarrollo

El papel de los gobiernos locales en Colombia
Instituto de Planificacin y Promocin

de Soluciones Energticas para las
Zonas No Interconectadas
El ABC de la Cooperacin
Internacional para el Desarrollo

Angharad Collado de Arajo

Denisse Grandas Estepa
Diego Prado Gmez


Diego Prado Gmez
Instituto de Planificacin y Promocin

de Soluciones Energticas para las
Zonas No Interconectadas
EL ABC DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

Autores
Diego Prado Gmez
FEDERACIN COLOMBIANA
DE MUNICIPIOS
Crditos
Elkin David Bueno Altahona

Alcalde Barrancabermeja Santander
Presidente
Federacin Colombiana de Municipios
Rafael Ricardo Ceballos Sierra

Alcalde Riohacha - La Guajira
Vicepresidente
Gilberto Toro Giraldo

Director Ejecutivo
Marcela Jaramillo Surez
Directora de Gestin Tcnica
Juan Manuel Santos Caldern

Presidente de la Repblica
Amilkar David Acosta Medina

Ministro de Minas y Energa
Cesar Eugenio Daz Guerrero
Viceministro de Minas
Orlando Enrique Cabrales Segovia

Viceministro de Energa
Carlos Eduardo Neira Estrada

Director Instituto de Planeacin y
Promocin de Soluciones Energticas
Para Las Zonas No Interconectadas - IPSE
Lus David Garnica Olarte

Jefe de Proyectos Especiales
Paola Liliana Quijano Barn

Gestora de Proyectos Especiales
Jairo Giovanni Quiroz Gonzlez

Administrador Pblico
Bogot, D. C., diciembre de 2013
ndice
NDICE
PRLOGO
.................................................................................................................................................. 9
INTRODUCCIN ................................................................................................................................................. 13
CAPTULO 1
Principios bsicos de la cooperacin internacional para el desarrollo........................................ 17
Principales caractersticas .............................................................................................................................. 22
Actores de la cooperacin internacional .................................................................................................. 28
CAPTULO II
Tendencias de la cooperacin internacional en Colombia ................................................................
Colombia Rural ...................................................................................................................................................
El desarrollo humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio ..................................................
Indicadores del desarrollo humano en Colombia .................................................................................
La Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia
(APC-Colombia) ...................................................................................................................................................
Informe de gestion de cooperacin internacional en Colombia 2012 .........................................
31
38
40
41
44
49
CAPTULO III
La cooperacin como herramienta de desarrollo municipal ............................................................ 57
Algunos ejemplos de hermanamientos en Colombia .......................................................................... 70
CAPTULO IV
Planeacin de la cooperacin desde un municipio ..............................................................................
Potencialidades de la planificacin de la cooperacin desde los territorios .............................
Diseo de una estrategia de cooperacin internacional ...................................................................
Identificacin de caractersticas, potencialidades y necesidades del municipio
proyectables al exterior ....................................................................................................................................
Planes, programas y proyectos: una breve introduccin ...................................................................
Estructura del proyecto ...................................................................................................................................
Criterios de elegibilidad ..................................................................................................................................
Componentes de una evaluacin .................................................................................................................
Referencias.............................................................................................................................................................
73
74
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81
82
90
94
95
Prlogo
PRLOGO

El desarrollo humano, como paradigma de desarrollo impulsado por el PNUD en
1991, sita el uso y acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, como una
de las principales dimensiones del desarrollo de las personas en el mundo globalizado de
hoy. Reducir la brecha digital, entendida esta como el acceso al conocimiento, la informacin
y por tanto al incremento de las oportunidades, es una de las metas principales de los pases
de Amrica Latina, Colombia y de la Federacin Colombiana de Municipios en su trabajo por
el desarrollo y el fortalecimiento institucional.

En el marco del proyecto, impulsado por la Federacin Colombiana de Municipios
(FCM) con el Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas en las Zonas
Interconectadas (IPSE) en 2013, se puso en dilogo la relacin entre el desarrollo y el uso de
las TICs, entre el ndice de desarrollo humano y los municipios no interconectadas. En este
estudio se demostr que los departamentos cuyo ndice de Desarrollo Humano es menor
estn ntimamente relacionados con los departamentos y municipios no conectados. De esta
manera Amazonas, Guaina, Vaups, Guaviare, Vichada, Meta, Choco, Nario y Putumayo
cuentan con el mayor nmero de municipios no conectados; y stos a su vez, mantienen los
ndices de desarrollo humano ms bajos del pas. Por ejemplo, Bagad en el Choco tiene el
IDH ms bajo del departamento (0.41) y el de menor infraestructura como municipio no
conectado.

De esta manera, el proyecto impulsado y la misin de la FCM pasan por considerar
que conectar a Colombia, y sobre todo, garantizar el acceso a las TICS a las personas de los
municipios supone ampliar las opciones y libertades de las personas, y por tanto al desarrollo
del territorio.

La cooperacion internacional presente en estos territorios conoce y asume que las
TICs contribuirn al desarrollo, si el municipio genera los espacios institucionales y sociales
que permitan a las personas apropiarse de las potencialidades del uso de las TICs, no
hablamos de la herramienta en s misma, sino de lo que podemos hacer con ella. El acceso a
la informacin, compartir y utilizar el conocimiento, no puede ser, ni significar en Colombia
otro elemento de desigualdad entre las personas.

La brecha digital est cruzada por relaciones de poder y por las desigualdades de
otras brechas sociales existentes, como la inequidad de gnero, la pobreza o el limitado
acceso a las nuevas tecnologas en el mbito rural. (PNUD, 2001). Trabajar en conectar a los
municipios, en incrementar las capacidades y oportunidades de las personas que viven en
los territorios, es trabajar por el desarrollo humano.
9
Prlogo

De esta manera, la FCM ha centrado sus esfuerzos en contar con administraciones
pblicas locales capaces de incrementar el desarrollo humano de las personas a travs de
la gestin pblica. Los municipios son espacios donde la realidad y las dinmicas han de
abordarse de manera multidimensional. Cuentan con mltiples actores institucionales, de
la sociedad civil y privados, para trabajar conjuntamente por el desarrollo de los territorios.
En este sentido, desde la FCM no podamos olvidar la capacidad de incidencia y el papel
clave que juega la comunidad internacional, y la cooperacin nacional e internacional en el
desarrollo humano de los municipios colombianos.

Esta realidad nos obliga a trabajar conjuntamente, a articularnos como aliados
naturales de la cooperacin en Colombia, compartiendo criterios, misiones y valores comunes
en pro del desarrollo humano local de los municipios, que nos permitan ser ms eficaces
y eficientes en nuestras intervenciones. El desarrollo territorial desde una perspectiva de
desarrollo humano es un proceso dinmico que les sucede a las personas, instituciones,
organizaciones de la sociedad civil, y actores que conviven en un mismo territorio, para
incrementar las opciones, capacidades y libertades de la gente.

El entendimiento del territorio, a partir de este enfoque multidimensional, ha
supuesto que desde la FCM direccionemos nuestro trabajo para reactivar y posicionar a la
Jefatura de Cooperacin para el Desarrollo como un actor clave de las estrategias y procesos
impulsados desde la cooperacin internacional para el incremento y fortalecimiento del
desarrollo humano desde lo local. El objetivo de esta jefatura es doble: seguimiento a la
misin de la propia FCM, que pretende articular los esfuerzos internacionales, nacionales,
subnacionales, pblicos y privados para el fortalecimiento integral de la gestin de los
gobiernos municipales, distritales y sus asociaciones; y para los municipios supone un apoyo
estratgico en los procesos de internacionalizacin de sus agendas.

Durante los ltimos diez aos Colombia ha vivido un proceso incesante de
transformacin social y de desarrollo, que lo ha convertido en la tercera economa del
continente, y que, junto a la agenda de la paz que vive el pas, con los dilogos iniciados
por el Gobierno nacional con las Fuerzas Armadas Revolucionaras de Colombia (FARC)
en la Habana, le ha convertido en un actor con capacidad para, como pas de renta media,
ser receptor y donante; comportamiento que ha cambiado y redireccionado los flujos
tradicionales de cooperacin internacional hacia el pas.

Ahora, esta realidad, esconde brechas estructurales o trampas de desarrollo que
se manifiestan principalmente en lo local. Con esta visin del desarrollo en Colombia, los
gobiernos locales y las poblaciones que viven en los 1001 municipios representan el grueso
de las inequidades del pas, y de las necesidades de desarrollo y, por tanto, de la cooperacin
internacional que trabaje en el pas. En este sentido, existen una serie de herramientas
10
Prlogo
que otorgan a los gobiernos locales la capacidad institucional y cambio de estructuras en

las lgicas de gobernabilidad democrtica, para alinear la cooperacin internacional a sus
necesidades, planes de desarrollo y, al fortalecimiento institucional.

La Cooperacin Internacional para el Desarrollo por tanto, supone una herramienta
clave en el proceso de descentralizacin del pas. Los procesos de cooperacin internacional,
se convierten en una alternativa para los municipios que buscan solucionar sus problemas de
desarrollo y obtener apoyo a sus iniciativas de gestin, entendidas como aquellas actuaciones
llevadas a cabo desde los gobiernos territoriales, mediante la promocin y el establecimiento
de relaciones con otras administraciones, organismos internacionales, redes de gobiernos
locales a nivel mundial, empresas y organizaciones de la sociedad civil, para lograr acuerdos
de beneficio mutuo.

De esta manera, los gobiernos territoriales deben asumir la cooperacin como
una relacin horizontal, donde cada parte percibe a la otra como un socio y en la que las
necesidades reales para satisfacer son producto de un consenso previo y necesario desde el
cual se disean las polticas pblicas.

Concebida como tal, la Cooperacin Internacional para el Desarrollo puede
generar innovadoras frmulas y modalidades que trascienden las tradicionales relaciones,
soportadas en una simple transferencia de recursos desde un donante hacia un receptor.
En efecto, en estas nuevas dinmicas, los gobiernos territoriales tienen la posibilidad de
promover relaciones de cooperacin mediante convenios, hermanamientos a largo plazo,
redes de gobiernos locales a nivel mundial, intercambio de experiencias y buenas prcticas,
asistencia tcnica, proyectos y programas, y alianzas pblico privadas para el desarrollo,
entre otras. Esta cooperacin debe ser concebida como un instrumento complementario
a la gestin del desarrollo de los municipios, que alimenta y fortalece la gobernabilidad
democrtica local. Por tanto, es necesario que el tema se convierta en sujeto de los procesos
de planeacin municipal a fin de articularlo con los dems procesos de la gestin local.

Esto sin duda, presupone que las entidades territoriales asuman la creacin de nuevas
capacidades de gestin, y en especial, desplieguen sus competencias hacia la identificacin de
socios de cooperacin, la potenciacin de sus fortalezas y dems caractersticas que generan
rasgos identitarios con proyeccin al exterior, la construccin de proyectos especiales de
impulso al desarrollo, el control y direccionamiento estratgico de sus comunicaciones, el
diseo e implementacin de planes de mercadeo territorial, la realizacin de ejercicios de
prospectiva territorial que sirvan de base para la seleccin de los escenarios futuros a los
cuales deben apuntar los planes de desarrollo y las estrategias de internacionalizacin, entre
otros.
11
Prlogo

Este libro, el ABC de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo, supone, por
tanto, una herramienta de trabajo que la FCM pone a disposicin de los gobiernos locales
para que afiancen sus procesos de cooperacin internacional, y entiendan a estos actores
como aliados clave para el desarrollo humano de las personas y sus municipios.
Jefa de Cooperacin al Desarrollo
12
Introduccin
INTRODUCCIN
Los gobiernos locales colombianos en la agenda de desarrollo. Qu hacer en la
antesala del pos 2015?

La realidad de Colombia como pas de renta media esconde lo que autores como
(Alonso, 2012) han denominado trampas de desarrollo. El 70% de los pobres a nivel mundial
se concentran en estos pases. Tras realizar un repaso sobre el nivel de desarrollo en Colombia
y tomando como referencia otros ndices que miden ms variables que la acumulacin de
capital, como el ndice de desarrollo humano del Programa de la Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), este ABC, pretende mostrar la situacin real de desarrollo de pas, y definir
cules son las necesidades que tienen los gobiernos locales, reconfigurando el escenario de
cooperacin internacional en el pas, a travs de otro tipo de herramientas y alternativas.

En este sentido, la cooperacin necesita innovar su modelo, y con el horizonte puesto
en una nueva agenda mundial de desarrollo (Post 2015), se harn referencia a los modelos de
cooperacin sur-sur y triangular y la cooperacin descentralizada, que si bien no son modelos
tan nuevos en la historia de la cooperacin, si lo son para Colombia, cuya dependencia del
modelo tradicional de cooperacin bilateral supera el 90% de la cooperacin recibida y
gestionada en el pas.

Con este ABC la FCM quiere mostrar la estrategia que para 2014 impulsar con los
municipios del pas para reforzar sus lazos internacionales y sus estrategias de cooperacin
al desarrollo que refuercen la gobernabilidad democrtica, la descentralizacin y el desarrollo
humano de los territorios.

Colombia se encuentra clasificada en la lista del CAD como un pas de ingreso medio
- alto (2009), por lo cual ha perdido prioridad para la cooperacin, frente a otros pases de
ingreso bajo o de la categora inferior o menos adelantados, en la que aparece una gran
cantidad de pases de frica. Por tal razn, se hace necesario que la cooperacin internacional
en Colombia cuente con mecanismos de coordinacin y articulacin para establecer relaciones
ms eficaces y eficientes.

Por otra parte, dado el nivel de desarrollo de Colombia, la cooperacin que el pas
demande debe ser eficiente, con buenos resultados y sostenible, es decir, debe estar enfocada
a la construccin de soluciones duraderas a los problemas prioritarios.

A pesar de que el porcentaje de la cooperacin internacional en la economa agregada
del pas ha sido tradicionalmente bajo (0.42% del PIB en 2008), Colombia es el segundo pas
de la regin con la mayor destinacin de recursos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en
Amrica Latina y el Caribe, despus de Hait.
13
Introduccin
Figura 1. Flujos de Cooperacin (USD) para Colombia

Aid flows at constant US$
$1 B
Colombia
$800 M
$600 M
$400 M
$200 M
$0
1990 1995 2000 2005 2010
Data from World Bank - Powered By
Explore data
Fuente. World Bank www.worldbank.org
Pero, la realidad del desarrollo en Colombia, mirada con otros criterios ms

inclusivos, multidimensionales y heterogneos, muestra una situacin de desarrollo, con
unas profundas brechas estructurales, una situacin muy distinta a la simple medicin de
acumulacin de capital que nos presenta la realidad de la renta media.

Este ABC plantea cmo el nivel de dependencia de la AOD en el pas ha significado
la centralizacin de toda la poltica de cooperacin, y como esta tendencia debe ser invertida
para el desarrollo y fortalecimiento de los gobiernos locales.
Figura 2. Distribucin de la cooperacin internacional por tipo de fuente 2012
AOD
PRIVADOS Y ONGI
CSS
DESCENTRALIZADOS
94%
1% 1%
Fuente. APC, Informe 2012.
14
4%
Introduccin

En un contexto de globalizacin, economa global y sociedad del conocimiento, los
efectos se estn viviendo de manera polarizada a nivel local, generando en muchos casos una
fuerte fractura social (Rosa de la Fuente, 2010). En Colombia esta polarizacin se acenta
ms al sumarse histricos problemas de vulnerabilidad en lo local. Son los gobiernos locales
los que tienen la responsabilidad en la primera lnea del desarrollo humano de las personas,
ya que tienen que responder con las polticas pblicas que tienen que ver con los derechos
humanos fundamentales y bsicos de cualquier persona.

En este contexto, los desafos y oportunidades de los gobiernos locales escenifican la
agenda poltica del desarrollo de los prximos aos. La FCM, en su trabajo de acompaamiento
a los gobiernos locales para impulsar sus estrategias de cooperacin al desarrollo presenta
las siguientes herramientas como mecanismos y caminos centrales para fortalecer los
procesos de descentralizacin municipal, internacionalizar el municipio y encontrar en la
cooperacin internacional a un socio clave para el cumplimiento de los planes de desarrollo
municipal:
La cooperacin Sur-Sur
La cooperacin
descentralizada

Jefa de Cooperacin al Desarrollo
15
Captulo I
CAPTULO I
Principios bsicos de la cooperacin internacional para el desarrollo
El concepto de desarrollo

A lo largo de la historia, el concepto de desarrollo ha sufrido una serie de
transformaciones que se evidencian particularmente en un cambio desde una perspectiva
netamente economicista soportada en el crecimiento econmico, a una perspectiva
multidimensional en funcin del ser humano y de la sostenibilidad del uso de los recursos.

Bajo este contexto, queremos definir el concepto de desarrollo en este ABC, donde
identificamos un primer escenario en la dcada de los cincuenta, en el cual el desarrollo se
entenda fundamentalmente como un indicador de tipo cuantitativo, sinnimo de la renovada
industrializacin que se evidenciaba en el mundo como consecuencia de la finalizacin de la
Segunda Guerra Mundial. As, el individuo era considerado como un factor ms de produccin
y el indicador ms importante lo constitua la renta nacional, derivada de la renta personal.

En la dcada de los sesenta hubo una fuerte reflexin en la cual se cuestionaba
esta concepcin del desarrollo y se consideraba fundamental vincular otros aspectos de
tipo social. Es as como, el profesor Dudley Seers formul una teora en la que mencionaba,
que para saber si un pas se haba desarrollado deba preguntarse qu haba pasado con la
pobreza, el desempleo y la desigualdad. Conclua adems, que si estos problemas haban
empeorado, no era posible hablar de desarrollo, aun cuando el ingreso por habitante se
hubiese duplicado. Con esto, quedaba claro que el crecimiento econmico no poda ser el fin
mismo del desarrollo.

Con esta concepcin, se vincularon entonces, indicadores sociales como la
distribucin del ingreso y la tasa de desempleo que condicionaba el avance de las economas
a un desarrollo incluyente y no reduccionista. Para la dcada de los setenta se sum a esta
dinmica la preocupacin de los pases industrializados por el uso irracional e insostenible
de los recursos naturales y la contaminacin ambiental, provocado por su proceso de
crecimiento e industrializacin.

En la dcada de los ochenta y como consecuencia de la recesin de la economa
internacional, la explosin del problema de la deuda externa y los problemas inflacionarios,
se evidenci una dinmica del desarrollo que centraba sus objetivos econmicos hacia la
estabilidad macroeconmica y la recuperacin del crecimiento econmico. As, el Fondo
Monetario Internacional (FMI) empieza a ampliar el campo de su actividad, desarrollando
tareas y generando instrumentos crediticios que desbordaban los de su cometido originario,
hasta convertirse en custodio de la economa mundial y la apertura de los mercados propios
17
Captulo I
del proceso de globalizacin. En concreto, tras la crisis de la deuda externa en 1982, el FMI
altera su modus operandi e inevitablemente comienza a actuar en el mbito del desarrollo.
Su accin, junto con el apoyo del Banco Mundial (BM) se orienta particularmente en el
diseo, financiacin y seguimiento de los Planes de Ajuste Estructural (PAE), orientados a
restablecer el equilibrio de la balanza de pagos de los pases afectados por la crisis para
permitir que cumpliesen con el servicio de la deuda.

En definitiva, a partir de la crisis de la deuda, los pases en desarrollo renunciaron
de forma generalizada a las estrategias nacionalistas de desarrollo del periodo poscolonial
y, en gran medida, como resultado de la aplicacin de los PAE, adoptaron un nuevo modelo
econmico de inspiracin neoliberal conocido como Consenso de Washington, basado en la
liberalizacin econmica, el predominio de las fuerzas del mercado, la apertura externa y la
supremaca del sector exportador, con el que se buscaba una nueva modalidad de insercin
en la economa mundial (Sanahuja, 2001).

Las actuaciones del FMI y del BM en las economas en transicin y en general, en las
crisis financieras mundiales han sido duramente criticadas, especialmente por los grandes
costos sociales del proceso que han agravado los problemas de pobreza, desigualdad,
exclusin social y de deterioro ambiental en los pases en desarrollo.

En efecto, las consecuencias de la implementacin de los PAE ocasionaron una
revisin de los contenidos y de la forma de proceder de estas instituciones. Se hizo evidente
la necesidad de poner en marcha un nuevo enfoque el pos Consenso de Washington, en
trminos de Stiglitz, que tomase en cuenta, de una manera ms integral, adems de la
reforma econmica, las dimensiones sociales, institucionales y medio ambientales propias
del proceso de desarrollo, es decir, un nuevo enfoque ms comprometido con los objetivos de
erradicacin de la pobreza, como principio orientador de la accin multilateral en los pases
en desarrollo.

A finales de la dcada de los ochenta y durante la dcada de los noventa, el concepto
de desarrollo se transforma y convierte al ser humano en el centro del mismo, brindndole a lo
local un papel protagnico para su gestin, en el que se revitaliza al territorio como escenario
de negociacin de las polticas pblicas, ms all del mero nfasis en lo administrativo,
poltico y fiscal.

El Desarrollo Humano (DH) como enfoque aparece a finales de la dcada de los aos
ochenta, bajo la tutela de Naciones Unidas y la influencia acadmica de dos reconocidos
economistas y premios nobel de economa: Amartya Sen y Mahbu bulHaq. Desde entonces,
muchos autores han ido precisando el concepto y adaptndolo a distintas realidades y
contextos. La FCM asume como propia la definicin planteada por la sociloga brasilera
18
Captulo I
Sueli Cuoto: El DH es el aumento del rango de opciones, escogencias, posibilidades y

oportunidades entre las cuales los seres humanos pueden elegir (PNUD, 2007). Para el nobel
de economa el DH se logra agenciado los funcionamientos y las capacidades de gente. Y define
dicho agenciamiento como las oportunidades sociales, polticas y econmicas pero tambin de
las fuerzas sociales, de las iniciativas y de la libertad para participar en las decisiones sociales
y en la elaboracin de las decisiones pblicas (Sen 2000, p. 21).

En 1990 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo publica el primer Informe
sobre Desarrollo Humano, donde se rescata la propuesta de Haq y Sen. El Informe se preocupa
por ofrecer una minuciosa definicin del DH, as como los retos frente a su medicin y aplicacin
en diferentes latitudes. En este se expone que:

La verdadera riqueza de una nacin est en su gente. El objetivo bsico del desarrollo
es crear un ambiente propicio para que los seres humanos disfruten de una vida prolongada,
saludable y creativa. Esta puede parecer una verdad obvia, aunque con frecuencia se olvida
debido a la preocupacin de acumular bienes de consumo y riqueza (p. 31).

Partiendo de esta publicacin, el modelo abandera en diferentes pases del mundo
una visin del desarrollo donde se apueste por el bienestar de las personas, reconociendo
la importancia del capital econmico, pero no como un bien de transaccin para la riqueza
material, sino como un medio para el alcance del bienestar de las personas. Como reto el
paradigma ha tenido que hallar frmulas que le permitan medir objetivamente el estado
actual, avances y retrocesos del DH en los pases, las regiones y las localidades. En primera
instancia se cuenta con el ndice de Desarrollo Humano (IDH), que contempla tres dimensiones:
longevidad, educacin y nivel de vida decente. Igualmente, ha diseado dos indicadores para la
medicin de la pobreza. ndice de pobreza humana pases en desarrollo (IPH-1), donde se tiene
en cuenta: la esperanza de vida hasta los cuarenta aos; la tasa de analfabetismo de adultos; la
poblacin sin acceso sostenible a fuente de agua; y el porcentaje de nios con peso insuficiente
para su edad. Y el ndice de pobreza humana pases de la OCDE (IPH-2), en el que se mide la
esperanza de vida hasta los sesenta aos; porcentaje de adultos que carecen de alfabetizacin
funcional; porcentaje de personas que viven por debajo del umbral de pobreza; y la tasa de
desempleo a largo plazo. En el 2011, el PNUD anunci la medicin multidimensional de la
pobreza, con la que intenta dar cuenta de manera ms ajustada, de la verdadera dimensin de
la pobreza en el mundo (Canal, 2012).

Con el paso de los aos se han diseado otros indicadores, como ndice de desigualdad
de gnero (IDG), que mide las mismas dimensiones del IDH, contemplando las diferencias por
gnero y el ndice de potenciacin de gnero (IPG), concentrado en la participacin en poltica,
en la vida econmica y el nivel de ingresos de las mujeres. En paralelo las oficinas nacionales
del PNUD han diseado y puesto en marcha diferentes mediciones del DH, con el fin de lograr
obtener informacin ms ajustada de su desarrollo.
19
Captulo I

De acuerdo con William Pleitez (2012), la finalidad del DH se concentra en cinco
puntos: i) cohesin social, por medio de la cual se establecen consensos entre ciudadana,
fuerzas sociales econmicas y polticas, la justicia social y el respeto al estado de derecho;
ii) productividad, dada a travs del aumento de la creatividad y el desarrollo de las
potencialidades de las personas; iii) bienestar, comprendido como la ampliacin de las
libertades reales de las personas y llevar adelante planes de vida que considere valiosos;
iv) equidad, tanto en igualdad de oportunidades, como de participacin y de gnero, y v)
sostenibilidad, donde se apunta a un DH a mediano y largo plazo para las generaciones
actuales y las venideras.

En Colombia, y en todos aquellos pases con un conflicto armado prolongado, los
alcances del DH han sido cooptados y reducidos por espacios de violencia directa y armada.
De esta manera se ha planteado que no puede existir un correcto desarrollo humano si la
poblacin no cuenta con unos mnimos de seguridad y contexto de paz para la escogencia
de la mejor opcin de vida. En otras palabras, el conflicto armado merma la capacidad y
libertad de oportunidades para desarrollar una vida mejor. Sin una apropiacin del enfoque
de DH a nivel local ser mucho ms complicado lograr la paz sostenible en el largo plazo, y
ms si se tiene en cuenta que, en parte, el conflicto armado en Colombia obedece a causas
estructurales que mitigan el bienestar de las personas, que no permiten a la poblacin
gozar de una vida larga y saludable, ni optar por opciones de vida con todas las garantas
de seguridad. Contemplar el enfoque de DH en lo local ayuda a definir polticas pblicas en
construccin de paz, enfocadas a la superacin de las causas, los efectos y consecuencias del
conflicto armado colombiano.
Temas prioritarios para el desarrollo humano en la actualidad

El progreso social: mayor acceso a la educacin, mejores servicios de nutricin y
salud.La economa: importancia del crecimiento econmico como medio para reducir las
desigualdades y mejorar los niveles de desarrollo humano.La eficiencia en trminos de uso y
disponibilidad de los recursos. el desarrollo humano propicia el crecimiento y la productividad,
siempre y cuando este crecimiento beneficie de manera directa a las personas pobres, las
mujeres y otros grupos marginados.La igualdad en cuanto al crecimiento econmico y otros
parmetros del desarrollo humano.La participacin y la libertad, en especial mediante el
empoderamiento, la gobernabilidad democrtica, la igualdad de gneros, los derechos civiles
y polticos y la libertad cultural, particularmente en los grupos marginales definidos por
parmetros, tales como: urbanos/rurales, sexo, edad, religin, origen tnico. parmetros
fsicos y mentales, etc.La sostenibilidad para las generaciones futuras, en trminos ecolgicos,
econmicos y sociales.La seguridad humana: La seguridad ante amenazas crnicas de la vida
cotidiana tales como el hambre y las discontinuidades repentinas como la desocupacin, la
hambruna, los conflictos, etc.
20
Captulo I

En este mismo sentido, y en concordancia con la dimensin social, el concepto
de desarrollo ha vinculado en las dos ltimas dcadas los aspectos medioambientales,
razn por la cual, el desarrollo vincula tanto la dimensin econmica como la humana y
la medioambiental. La Cumbre de Rio de 1992 y el trabajo de la Comisin de Desarrollo
Sostenible, a travs del informe Nuestro Futuro Comn, otorgan a esta dimensin un papel
primordial en los procesos de desarrollo, institucionalizando el concepto de desarrollo
sostenible, entendido como aquel proceso que no hipoteca las posibilidades de progreso de
las generaciones futuras.

Las dinmicas actuales sobre las cuales acta la comunidad internacional en materia
de desarrollo, estn fundamentadas en el cumplimiento para el 2015 de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), los cuales fueron acordados en la Cumbre del Milenio de
Naciones Unidas en el 2000, en la que gobernantes de pases desarrollados y en desarrollo
asumieron el compromiso de cumplir 8 objetivos y 18 metas para el ao 2015.

Pese a los acuerdos sobre los ODM, la gran preocupacin de la comunidad
internacional ha estado relacionada con la evidente situacin de su cumplimiento para el
2015. Frente a eso, ha habido una diversidad de discursos que buscan analizar e indagar
el mundo del desarrollo pos 2015. En efecto, de cara a la Conferencia de Ro+20 (julio de
2012) los gobiernos de Colombia, Guatemala, Per y los UAE propusieron acordar unos
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), mientras que varios Think-tanks en colaboracin
con grandes organizaciones ecologistas se sumaron a la confeccin de listas y nuevas marcas
(Global DevelopmentGoals).

Por su parte, El PNUD lanz en junio de 2012 la idea de crear un IDH sostenible que
vinculara la dimensin ambiental a las de educacin, salud e ingreso. De la misma manera, se
ha empezado a hablar del trmino crecimiento verde (OCDE) o economa verde (ONU),
que ha sido denunciado como un nuevo intento de encubrir la mercantilizacin de los
recursos naturales y el problema de los lmites planetarios.
Conceptos generales de la cooperacin internacional para el desarrollo
Qu es la cooperacin internacional para el desarrollo?

La Cooperacin Internacional puede ser definida como la relacin que se establece
entre dos o ms pases, organismos u organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de
alcanzar metas de desarrollo consensuadas (PNUD, 2006).

Se define adems, como el conjunto de actuaciones realizadas entre actores
pblicos y privados de pases de diferente nivel de renta con el propsito de contribuir con
el progreso econmico y social (Gmez y Sanahuja, 2009), mediante la transferencia de
recursos, tecnologas, conocimientos, habilidades y experiencias (Grandas y Nivia, 2012).
21
Captulo I

La cooperacin debe partir de la construccin de visiones solidarias y cooperativas
y no de medidas asistencialistas para cumplir con los compromisos adquiridos en foros
internacionales. De esta manera, la cooperacin debe darse en diferentes niveles, direcciones
y formas (RACI, 2011).
Principales caractersticas

mbito de actuacin: el mbito de la cooperacin internacional est enmarcado en las

relaciones internacionales, en las cuales existen intereses globales y a travs de ellas se
pretende contribuir con un contexto internacional, con mejores condiciones de vida de
la poblacin, as como tambin, al fomento de los derechos humanos, la consolidacin de
la democracia, el buen gobierno y la bsqueda de la paz, entre otros intereses conjuntos.
Es cooperacin: porque intervienen al menos dos agentes (que pueden ser personas,
instituciones o empresas) que actan conjuntamente para lograr un objetivo
determinado, bajo los principios de solidaridad, corresponsabilidad e inters mutuos.
Es internacional: porque estos agentes se encuentran ubicados en pases distintos.
Es para el desarrollo: porque la accin ejecutada procura construir un mundo ms

justo y equilibrado por medio de la ejecucin de proyectos, investigaciones, entre otros
(Amycos, 2005).
Beneficios comunes: la cooperacin internacional ofrece beneficios para las partes

involucradas. No debe ser concebida como un proceso vertical y asimtrico en el cual
existe un donante y un receptor de recursos. Los beneficios pueden ser entonces,
tangibles o intangibles: tangibles, como la obtencin de conocimientos o la apertura de
nuevos espacios para las relaciones; intangibles, como el disfrute de los bienes pblicos
globales, tales como la conservacin del medio ambiente, la seguridad, la estabilidad
econmica, entre otros.
Responsabilidad compartida: en cuanto a la responsabilidad compartida, puede decirse

en primera instancia, que la cooperacin busca contribuir con la solucin de problemas
globales que afectan las dimensiones sociales, econmicas y medioambientales del
desarrollo. En segunda instancia, es fundamental que los actores que establecen
relaciones de cooperacin deban ser responsables conjuntamente de las acciones del
desarrollo.

En virtud de estos principios, las acciones de cooperacin son definidas a partir
de un dilogo entre ambas partes, en el cual se definen los criterios, responsabilidades y
objetivos, en un marco de coordinacin e igualdad entre las partes.
22
Captulo I

Muchas personas pueden llegar a creer que la cooperacin consiste en la donacin
de dinero por parte de un pas a otro [] el concepto que manejamos es ms amplio y
se identifica con una manera solidaria de entender las relaciones humanas. Se trata de
establecer lazos de colaboracin plurales (con aportaciones de todos) que aspiren al bien
comn (Snchez, 2002).
Cmo se financia la cooperacin internacional para el desarrollo?
* A travs de recursos pblicos que provienen de los Estados, incluso, de los gobiernos
territoriales. Esta cooperacin se denomina Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD).
* A travs de recursos privados que destinan las organizaciones de la sociedad civil como
ONG, fundaciones, empresas, iglesias, universidades privadas, agremiaciones y dems
actores pertenecientes a este grupo.
De la misma manera, estos recursos pueden ser:
* Reembolsables: en especial, crditos con condiciones especiales y definidas, que provienen

de los actores multilaterales de carcter financiero.
* No reembolsables: donaciones para actividades de cooperacin en las cuales se financian
proyectos o programas de desarrollo, se realiza ayuda humanitaria, ayuda alimentaria, de
emergencia, entre otros.

Es necesario aclarar que los recursos, tanto pblicos como privados, se transfieren a
travs de un sinnmero de formas y mecanismos, incluso, algunos de estos combinan tanto
recursos pblicos como privados.
Qu podemos entender entonces por Ayuda oficial al desarrollo (AOD)?

La AOD hace parte de la cooperacin para el desarrollo que se restringe a los
recursos pblicos, transferidos por un pas u organismo internacional y que responden a
unas caractersticas establecidas por los llamados donantes.

De acuerdo con el Comit de Ayuda al Desarrollo, la AOD puede ser entendida como:
Los flujos que las agencias oficiales, incluidos los gobiernos estatales y locales, o sus agencias
ejecutivas, destinan a los pases en desarrollo y a las instituciones multilaterales, y que en
cada operacin satisfacen las siguientes condiciones: a) tienen como principal objetivo la
promocin del desarrollo econmico y el bienestar social de los pases en desarrollo, y b) son
de carcter concesional y contienen un elemento de donacin de al menos 25%.
23
Captulo I

El concepto de AOD debe cumplir con los siguientes criterios: El destino de la ayuda:
debe ser destinada a fines en pro del desarrollo econmico y el bienestar social. En este
sentido quedan excluidas otras finalidades como las militares o las acciones enfocadas a
intereses comerciales y polticos del donante.

Condicionalidad o concesionalidad: teniendo en cuenta el grado de concesionalidad,
la ayuda puede ser no reembolsable, o sea, la constituida por donaciones, o reembolsable,
es decir, que se trata de crditos o prstamos. La transferencia, en casos de ser un prstamo,
debe poseer un grado de concesionalidad de al menos un 25%. Si se trata de una donacin
esa concesionalidad es del 100%.

El pas receptor debe estar en la lista del CAD: el pas candidato que recibe esta
ayuda debe estar en la lista de Estados y territorios receptores. Esta lista es conocida como
Lista del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD), en la cual aparece la siguiente categora de
pases: menos adelantados, otros pases de ingresos bajos, pases de ingresos medios, pases
de ingreso medio-alto y pases de ingresos altos. Estas categoras se establecen de acuerdo
con el ingreso per cpita del pas en cuestin.

El ingreso per cpita: es un indicador que resulta de dividir el ingreso total de un
pas (medido por el PIB) sobre el nmero de habitantes de ese pas. Sin embargo, entre
las crticas que se hacen a este indicador como parmetro para la clasificacin que sirve
de base para definir los pases prioritarios para recibir cooperacin, es que se trata de un
indicador que no refleja la concentracin de la riqueza. Por ejemplo, si el PIB fuera de 1000
dlares y solo existieran dos habitantes, el PIB per cpita indicara que a cada individuo le
corresponden 500, sin sealar cul es el reparto real entre ambos.
Instrumentos de la cooperacin internacional para el desarrollo

Las modalidades de cooperacin han evolucionado en los ltimos aos y se han
adaptado a las estrategias de desarrollo de los pases receptores y a los puntos de vista de
los donantes con cambios en sus modalidades de operacin.

Es importante destacar que los cambios econmicos y geopolticos recientes
han condicionado el otorgamiento de las ayudas por parte de los pases donantes; y en
consecuencia, los recursos de cooperacin internacional tienden a ser escasos o restringidos.

Adems, han aparecido otras modalidades de cooperacin como los canjes de deuda
por proyectos de desarrollo, o la cooperacin ligada a intercambios comerciales o financieros,
as como los crditos blandos. Estas modalidades no son excluyentes; cualquiera de ellas
puede utilizarse de manera paralela, incluso, pueden ser parte de un mismo propsito.
24
Captulo I

A continuacin se exponen las diferentes clasificaciones que pueden enmarcar las
modalidades e instrumentos ms utilizados de la cooperacin internacional:
Tipo y naturaleza
de las actividades
involucradas
Nmero y
naturaleza
de las partes
involucradas
Cooperacintcnica
Cooperacinfinanciera
Ayudahumanitariaydeemergencia
Ayudaalimentaria
Cooperacincultural
Becas
Cooperacincientficaytecnolgica
Donaciones
Cooperacinbilateral
Cooperacinmultilateral
Cooperacinmultibilateral
Cooperacinsur-sur
Cooperacintriangular
Cooperacindescentralizada
Segn tipo y naturaleza de las actividades involucradas

Cooperacin tcnica: es la modalidad que incorpora la transferencia de tcnicas,
tecnologas, conocimientos o experiencias de pases ms desarrollados y organismos
multilaterales con el fin de fortalecer las capacidades nacionales existentes en los pases en
proceso de desarrollo.

Esta modalidad de cooperacin incluye la asistencia tcnica internacional, que
transfiere conocimientos, capacidades y habilidades tcnicas para la gestin, e incorpora
actividades de asesora, capacitacin y apoyo institucional, normalmente realizada por
expertos internacionales.

Cooperacin financiera: es la transferencia de recursos en efectivo, por lo general
de carcter no reembolsable, transferido por pases u organismos internacionales de
cooperacin, destinada a apoyar proyectos, donaciones, asistencia humanitaria u otro tipo
de ayuda que permita mitigar o atender las necesidades ms apremiantes de las poblaciones
ms necesitadas en los pases en desarrollo.

La cooperacin financiera tambin puede ser de carcter reembolsable, que
comprende los crditos concesionales o crditos blandos. En Colombia, esta modalidad es
coordinada por el DNP y el Ministerio de Hacienda, dado el carcter de crdito externo de
este tipo de relacin.
25
Captulo I

La cooperacin internacional tcnica o financiera, tiene como propsito colaborar
en la bsqueda de objetivos de desarrollo establecidos por los pases receptores, con
programas o proyectos mutuamente concertados. Conviene precisar entonces que el
principal instrumento de la cooperacin tcnica y financiera son los proyectos y programas,
a lo cual se dedicaran varios mdulos ms adelante en este curso.

Ayuda humanitaria y de emergencia: con esta modalidad de cooperacin la
comunidad internacional apoya situaciones de emergencia y busca asistir a los afectados por
catstrofes naturales (tales como terremotos, huracanes, epidemias e inundaciones, entre
otros), o producidas por el hombre (como los conflictos armados), mediante el envo de
bienes y equipos de primera necesidad (medicinas, alimentos, ropa, materiales de socorro,
etc.).

Con este tipo de ayuda se ofrece asistencia a las poblaciones afectadas o vulnerables
con el fin de reducir los efectos de las situaciones de emergencia y satisfacer las necesidades
inmediatas. Para que una donacin pueda ser considerada como ayuda de emergencia debe
responder a una situacin anormal, que este provocando grandes sufrimientos humanos a
la poblacin, y a la que el gobierno receptor no pueda hacer frente con sus propios recursos.
Ayuda alimentaria: consiste en el aporte de productos alimentarios a pases en desarrollo
para potenciar el autoabastecimiento y garantizar su seguridad alimentaria, como base de
su proceso de desarrollo. Se considera ayuda alimentaria:

Las entregas de vveres destinados a la alimentacin humana efectuados en el marco de

programas nacionales o internacionales.
La ayuda alimentaria de emergencia.
Las entregas de productos intermedios tales como, productos de alimentacin animal

y medios de produccin agrcola (granos, semillas), siempre que estos productos se
suministren en el marco de programas de Ayuda Alimentaria del donante.

Esta modalidad de cooperacin se ofrece por lo general en situaciones excepcionales,
como casos de desastres, emergencia o por crisis humanitarias causadas por conflictos
armados o de violencia. Adems de transferir alimentos, se busca incrementar la capacidad
de produccin agrcola del pas beneficiario, a travs de asistencia tcnica, capacitacin,
herramientas o materiales, y mejorar los canales de distribucin de los alimentos y las
condiciones socioeconmicas de la poblacin.

En Colombia, por ejemplo, la ayuda alimentaria es otorgada para la realizacin
de proyectos de desarrollo con la modalidad de alimentos por trabajo, como la ayuda del
Programa Mundial de Alimentos (PMA). Este programa apoya a los beneficiarios para la
construccin de infraestructura bsica social, con el fin de propiciar el desarrollo sostenible
de las comunidades.
26
Captulo I

Cooperacin cultural: es la ayuda destinada a la realizacin de actividades en algunas
reas culturales, mediante entrega de equipos, donaciones de material, capacitacin o
intercambios. Esta cooperacin est dirigida a museos, casas de la cultura, grupos culturales,
entre otros. En Colombia, este tipo de cooperacin se coordina a travs del Ministerio de
Cultura y la Direccin de Asuntos Culturales de la Cancillera.

Becas: tienen como objetivo contribuir a la formacin de personal tcnico,
investigadores o funcionarios que puedan desempear un papel importante en los pases en
desarrollo, mediante su formacin o capacitacin tcnica en un pas ms desarrollado.

Cooperacin cientfica y tecnolgica: busca fomentar el desarrollo de los pases, a
travs de apoyo al fortalecimiento de capacidades tecnolgicas o de creacin de conocimiento.
Opera a travs de movilidades como intercambio de investigadores, proyectos conjuntos y
redes de investigacin.

Donaciones: son una modalidad particular de ayuda, que se ofrece bsicamente
a travs de la entrega de equipos y materiales, as como de recursos financieros para el
desarrollo directo de algn proyecto. Por lo general, son lneas particulares de las embajadas
o agencias cooperantes, que apoyan el mejoramiento de grupos ms pobres de poblacin con
entrega de recursos fsicos o financieros.
Segn el nmero y naturaleza de las partes involucradas

Cooperacin bilateral: es aquella en la que participan dos pases o instituciones de
dos pases. Por esto, se conocen como fuentes bilaterales a los gobiernos de los pases con
los cuales se tienen relaciones de cooperacin internacional. Estas relaciones se efectan de
gobierno a gobierno a travs de las embajadas. Sin embargo, la conformacin de agencias
de cooperacin es una figura muy utilizada por los pases como entidades de coordinacin
tcnica.

Cooperacin multilateral: interviene un organismo internacional pblico. Las
fuentes multilaterales entonces son los organismos internacionales en los cuales participan
varios pases con intereses determinados de carcter poltico, regional o sectorial. Estos
mecanismos multilaterales otorgan o ejecutan cooperacin con sus propios recursos o con
fondos entregados por los pases miembros para programas concretos.

Cooperacin descentralizada: es el conjunto de iniciativas de cooperacin al
desarrollo, que bajo el liderazgo de autoridades locales procura estimular las capacidades de
los actores de la base territorial y fomentar un desarrollo ms participativo (Zapata, 2007).

27
Captulo I

Cooperacin multibilateral: cuando intervienen dos pases que cooperan y un tercer
pas o un organismo internacional que financia la cooperacin.

Cooperacin sur-sur: ocurre entre pases de similar nivel de desarrollo y se
denomina tambin Cooperacin tcnica entre pases en desarrollo (CTPD), o cooperacin
sur-sur.

Cooperacin triangular: cooperacin realizada por dos pases en desarrollo con
el financiamiento de un tercer pas ms desarrollado, para compartir conocimientos o
experiencias previamente adquiridos con apoyo tcnico internacional. Esta modalidad puede
darse tambin con la participacin de fuentes multilaterales. Es bueno tener presente que,
dada la naturaleza de la CTPD, las metodologas de presentacin de actividades o proyectos
de esta modalidad es en esencia similar a las que se presentan en este curso; sin embargo,
pueden requerir algn detalle sobre las operaciones puntuales que se buscan ejecutar.
Actores de la cooperacin internacional

Los actores de la cooperacin internacional, en general, pblicos o privados, son
instituciones y personas que pueden participar en alguna etapa del proceso de gestin.
Se reconocen actores, como: gobiernos, organizaciones no gubernamentales, organismos
internacionales, grupos sociales y cvicos, empresas, universidades, centros de investigacin,
cmaras de comercio, dirigentes polticos y sindicales, etc.

Actores pblicos: son aquellos en los que interviene oficialmente el gobierno o una
agencia gubernamental de un pas o un organismo internacional gubernamental. Entre los
actores pblicos de la cooperacin, adems de las instituciones de gobierno o las agencias de
cooperacin, ya sean multilaterales o de algn pas, aparecen las administraciones pblicas
descentralizadas, es decir, los municipios, provincias o departamentos, que operan en la
modalidad de cooperacin descentralizada. En algunos pases, como Espaa, esta forma
de cooperacin consiste en la cooperacin de las unidades autnomas, diputaciones y
ayuntamientos. Estos actores se han ido consolidando constantemente, dada su cercana con
el ciudadano y la participacin social que pueden desarrollar.

Actores privados: se considera cooperacin privada o no gubernamental cuando en
ella intervienen particulares y organizaciones no gubernamentales (ONG), tanto nacionales
como internacionales. Recientemente han aparecido en el marco de la cooperacin
internacional otros actores que forman parte de la cooperacin no gubernamental, como las
organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD), y la movilizacin de recursos
no oficiales de empresas, que brindan asistencia tcnica, transferencia de tecnologa o
recursos financieros para el desarrollo. Tambin los aportes privados, o recursos propios de
particulares, iglesias, empresas o fundaciones, canalizados por diferentes vas.
28
Captulo I

Actores mixtos: cooperacin ofrecida por instituciones privadas, pero que es
financiada con recursos pblicos.

As por ejemplo, la Federacin Colombiana de Municipios, como persona jurdica sin
nimo de lucro, de naturaleza asociativa y de carcter gremial, que agrupa a los municipios,
distritos y asociaciones de municipios del pas, si bien hace parte del grupo de actores
privados, acompaa a las administraciones municipales en sus procesos de planeacin y
gestin de la cooperacin y a su vez, recibe recursos de cooperacin tanto de fuentes oficiales
como privadas.

De la misma manera, en los ltimos aos han surgido alianzas entre varios actores
que deciden cooperar en un tema especfico, a travs de los fondos globales multidonantes,
financiados por varios donantes para un tema global de desarrollo especfico como el medio
ambiente, la tuberculosis, entre otros.
Figura 3. Los actores de la cooperacin internacional
BILATERALES: los Estados: agencias

de cooperacin como APC, Colombia,
AECID, GIZ, USAID, JICA, etc.
Organismos no
financieros: el sistema
de NacionesUnidas
Organismos no
financieros: el sistema
de Naciones Unidas
Organismos financieros
internacionales:
FMI, BM, BID, CAF
MULTILATERALES
Actores del sistema de

cooperacin internacional
PRIVADOS:
Organizaciones de la sociedad
Civil, empresas
DESCENTRALIZADOS:
Gobiernos locales y regionales
29
Captulo II
CAPTULO II
Tendencias de la cooperacin internacional en colombia
Colombia, un pas de renta media

La agrupacin de los pases, de acuerdo a su nivel de desarrollo, se constituye a
partir de distintos criterios que son influyentes a la hora de categorizar el estatus de la renta.

Segn el Banco Mundial, el ingreso per cpita de un pas determina su nivel de
desarrollo; en el 2013 las clasificaciones de ingresos por INB per cpita se establecieron de
la siguiente manera (Banco Mundial, 2013):

Ingreso bajo: US$1.035 o menos
Ingreso mediano alto: US$4.086 a US$12.615
Ingreso mediano bajo: US$1.036 a US$4.085

Ingreso alto: US$12.616 o ms

Por su parte, el CAD de la OCDE hace nfasis en dos grandes clasificaciones derivadas
de la recepcin de AOD: los pases desarrollados (son equivalentes a los pases de ingreso
alto de la clasificacin del Banco Mundial) y los pases en desarrollo (de ingreso bajo,
medio-bajo y medio-alto, segn el Banco Mundial (CEPAL, 2012).

Un tercer criterio de clasificacin, como vimos en el captulo I, lo establece el PNUD,
al organizar a los pases por niveles de desarrollo humano, mediante el ndice de Desarrollo
Humano (IDH), agrupando tres aspectos fundamentales de desarrollo: longevidad, educacin
y poder adquisitivo. As las cosas, el IDH para cada pas permite al PNUD establecer una
clasificacin en cuatro niveles de desarrollo humano (PNUD, 2011): desarrollo humano
muy alto (IDH superior a 0.79 en 2011), desarrollo humano alto (IDH entre 0.698 y 0.79),
desarrollo humano medio (de 0.52 a 0.698), y desarrollo humano bajo (IDH inferior a
0.52) (CEPAL, 2012).

Si hacemos nfasis en los datos proporcionados por el Banco Mundial, es preciso
afirmar que en Amrica Latina tan solo tres pases se encuentran catalogados como pases
de renta alta (Bahamas, Barbados y Trinidad y Tobago). De los restantes 30 pases, solo uno
se clasifica como pas de ingreso bajo, 8 se clasifican como pases de ingreso medio-bajo y 21
se clasifican como de ingreso medio-alto (CEPAL, 2012).
31
de la CEPAL, 3 son pases desarrollados (es decir, de ingreso alto) y 30 son pases en desarrollo (de los
cuales, slo uno es pas de ingreso bajo, ocho son pases de ingreso medio-bajo y 21 son de ingreso
medio-alto). En trminos del IDH, tres son pases de desarrollo humano muy alto, 20 de desarrollo
humano alto, nueve de desarrollo humano medio y uno de desarrollo humano bajo. En resumidas
cuentas, ALC es, por tanto, una regin predominantemente de renta media-alta y de desarrollo humano
Captulo II
alto. A pesar de la coincidencia general entre las listas, destacan algunas discrepancias entre la
clasificacin por niveles de ingreso per capita (Banco Mundial y CAD) y la clasificacin por niveles de
desarrollo humano (PNUD): dos pases de ingreso alto (Bahamas y Trinidad y Tobago) no alcanzan el
del IDH;cuadro
dos pases
de ingreso
(Repblica
y Surinam)
no logran
nivel superior
El siguiente
muestra
un medio-alto
comparativo
de losDominicana
tres criterios
de clasificacin
el nivel de desarrollo humano alto (y se ubican en el medio); un pas de ingreso medio-bajo (Belice) s
mencionados para determinar el nivel de desarrollo de un pas.
alcanza el nivel de desarrollo humano alto; y dos pases de ingreso medio-alto (Argentina y Chile) se
ubican en el nivel ms alto de desarrollo humano.
Cuadro 1 Clasificaciones de los pases deCUADRO

amrica1latina y el caribe de acuerdo con distintos
CLASIFICACIONES DE LOS
PASES
DEdesarrollo
AMRICA LATINA Y EL CARIBE DE
criterios de
ACUERDO CON DISTINTOS CRITERIOS DE DESARROLLO
Banco Mundial
PNUD
CAD
Subregina
1.
Antigua y Barbuda
Ingreso medio-alto
Desarrollo humano alto
Pas en desarrollo
El Caribe
2.
Argentina
Ingreso medio-alto
Desarrollo humano muy alto
Pas en desarrollo
Amrica Latina
3.
Bahamas
Ingreso alto
Pas desarrollado
El Caribe
4.
Barbados
Ingreso alto
Pas desarrollado
El Caribe
5.
Belice
Ingreso medio-bajo
Pas en desarrollo
El Caribe
6.
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Ingreso medio-bajo
Desarrollo humano medio
Pas en desarrollo
Amrica Latina
7.
Brasil
Ingreso medio-alto
Pas en desarrollo
Amrica Latina
8.
Chile
Ingreso medio-alto
Pas en desarrollo
Amrica Latina
9.
Colombia
Ingreso medio-alto Desarrollo humano alto
Pas en desarrollo
Amrica Latina
CEPAL - Serie Financiamiento para el Desarrollo N241
Conglomerados de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe....
10. Costa Rica
Ingreso medio-alto Desarrollo humano alto
Pas en desarrollo
Amrica Latina
11.
Cuba
Ingreso medio-alto
Pas en desarrollo
Amrica Latina
12.
Dominica
Ingreso medio-alto
Pas en desarrollo
El Caribe
13.
Ecuador
Banco Mundial
Ingreso
medio-alto
PNUD
Desarrollo
humano alto
CADen desarrollo
Pas
a
Subregin
Amrica
Latina
14.
El Salvador
Ingreso medio-bajo
Pas en desarrollo
Amrica (contina)
Latina
15.
Granada
Ingreso medio-alto
Pas en desarrollo
El Caribe
Cuadro 1 (conclusin)
16.De hecho,
Guatemala
Ingreso
medio-bajo
Desarrollo
humano
medio
Pas
en desarrollo
la dimensin de poder
adquisitivo
del IDH
se aproxima
tambin
mediante un
indicador
de renta porAmrica
habitanteLatina
(el PIB per
en PPA), lo que determina
un medio-bajo
cierto grado deDesarrollo
solapamientos
entre las
tres clasificaciones
desarrollo. El Caribe
17.capita
Guyana
Ingreso
humano
medio
Pas en de
desarrollo
18.
Hait
Ingreso bajo
Desarrollo humano bajo
Pas en desarrollo
Amrica Latina
19.
Honduras
Ingreso medio-bajo
Amrica Latina
Jamaica
Ingreso medio-alto
10
Pas en desarrollo
20.
Pas en desarrollo
El Caribe
21.
Mxico
Ingreso medio-alto
Pas en desarrollo
Amrica Latina
22.
Nicaragua
Ingreso medio-bajo
Pas en desarrollo
Amrica Latina
23.
Panam
Ingreso medio-alto
Pas en desarrollo
Amrica Latina
24.
Paraguay
Ingreso medio-bajo
Pas en desarrollo
Amrica Latina
25.
Per
Ingreso medio-alto
Pas en desarrollo
Amrica Latina
26.
Repblica
Dominicana
Ingreso medio-alto
Pas en desarrollo
Amrica Latina
27.
San Vicente y las

Granadinas
Ingreso medio-alto
Pas en desarrollo
El Caribe
28.
San Kitts y Nevis
Ingreso medio-alto
Pas en desarrollo
El Caribe
29.
Santa Luca
Ingreso medio-alto
Pas en desarrollo
El Caribe
30.
Suriname
Ingreso medio-alto
Pas en desarrollo
El Caribe
31.
Trinidad y Tabago
Ingreso alto
Pas desarrollado
El Caribe
32.
Uruguay
Ingreso medio-alto
Pas en desarrollo
Amrica Latina
33.
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
Ingreso medio-alto
Pas en desarrollo
Amrica Latina
Fuente: elaboracin propia con datos de Banco Mundial (2011), PNUD (2011) y CAD (2011).
Fuente. Banco Mundial (2011), PNUD (2011) y CAD (2011).

a
32
Subregiones de ALC segn CEPAL.
Captulo II

Por lo anterior, Amrica Latina y el Caribe es una regin donde se hace visible la
predominancia de pases de renta media-alta, lo cual permite inferir que los flujos de AOD
disminuirn progresivamente en la regin, precisamente porque los pases de renta media
alta estn en la capacidad de autosatisfacer sus necesidades y pueden convertirse en los
prximos donantes en el sistema internacional de cooperacin al desarrollo.

De acuerdo con la Ayuda Oficial al Desarrollo bilateral desde los sectores del CAD
registrada entre 2010 y 2011, se hace evidente que la mayor concentracin de flujos en
Colombia fue destinada a otros sectores sociales, lo que permite suponer que el conflicto
armado y 16
sus consecuencias estn
inmersos
enpara
esta
categora.
Comisin
Econmica
Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL)
Cuadro 2. Principales cifras de AOD, promedios de 2003-2010
Cuadro 2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PRINCIPALES CIFRAS DE AOD,
PROMEDIOS DE 2003-2010
Antigua y Barbuda
0,80
92
AOD promedio
anual (en millones
de dlares)
8
Argentina
0,05
128
Belice
1,57
59
18
Bolivia (Estado Plurinacional de)
5,68
85
794
332
AOD/INB
(en porcentajes)
AOD per cpita

(en dlares)
Brasil
0,03
Chile
0,09
123
Colombia
0,46
20
878
Costa Rica
0,22
13
58
Cuba
0,29
10
113
Dominica
7,76
373
26
Repblica Dominicana
0,30
13
120
Ecuador
0,44
16
214
El Salvador
1,13
38
231
Granada
5,72
309
32
Guatemala
1,19
30
401
Guyana
Hait
9,24
211
158
19,29
98
937
602
Honduras
4,88
85
Jamaica
0,63
28
74
Mxico
0,02
211
913
Nicaragua
15,67
165
Panam
0,14
31
Paraguay
0,74
15
90
408
Per
0,37
15
Saint Kitts y Nevis
2,08
188
Santa Luca
2,17
115
19
San Vicente y las Granadinas
4,42
206
23
Suriname
4,30
170
86
Uruguay
0,14
10
35
Venezuela (Repblica Bolivariana de)
0,03
69
Total Amrica Latina y el Caribe
0,22
14
7 141
Fuente: S. Tezanos Vzquez, Conglomerados de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: Una aplicacin
al anlisis de la distribucin de la ayuda oficial al desarrollo, serie Financiamiento del desarrollo, Santiago
de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2012, en prensa.
Nota: AOD/INB: relacin entre la AOD (desembolsos netos) agregada en el perodo (dlares corrientes) y
Fuente. Cepal, 2011.
el INB agregado en el perodo (dlares corrientes). AOD per cpita: relacin entre la AOD (desembolsos
netos) agregada en el perodo (dlares constantes 2009) y la poblacin agregada en el perodo. AOD
promedio anual: promedio anual de los desembolsos netos de AOD en el perodo 2003-2010 (dlares
constantes de 2009). Total Amrica Latina y el Caribe incluye los 29 pases de renta media de Amrica
Latina y el Caribe y Hait.
33
Captulo II
Cuadro 3
0%
10%
20%
30%
Education
Economic infrastructure & services
40%
50%
Other social sectors
Production
60%
70%
80%
Multisector
Humanitarian Aid
90%
100%
Fuente. www.oecd.org/dac

Despus del deterioro econmico que vivi el pas, a finales de los noventa, desde
2003 se aprecia una mejora en la mayora de los indicadores macroeconmicos. Detrs de
Per y Argentina, Colombia registra el mejor nivel de crecimiento promedio (4.3%) para el
periodo 2002-2009 en Amrica Latina.

Entre 2007 y 2009, la economa colombiana registr un crecimiento econmico
significativo. En 2008 el producto interno bruto per cpita alcanz USD 243 982 436. Este
crecimiento fue mermado por la crisis financiera internacional, la cual hizo que el ingreso
en el 2009 disminuyera y alcanzara un total de USD 233 821 670. No obstante, esta cifra de
crecimiento durante este periodo trajo como consecuencia directa la evolucin positiva del
PIB per cpita del pas, llevando a Colombia a su clasificacin como pas de renta media alta.
Para el 2012, el PIB registr USD 369 789 365.

Es importante resaltar que los pases de renta media no son considerados receptores
prioritarios de AOD, puesto que segn la clasificacin del Banco Mundial, el ingreso per
cpita de los pases enmarcados en este rango, hace que se encuentren ms cerca de alcanzar
el desarrollo, y por ende, la dependencia de la cooperacin internacional tienda a disminuir
progresivamente. Sin embargo, es comn denominador de los pases de renta media, el
hecho de enfrentar amplios desafos econmicos, polticos, sociales y de sostenibilidad en su
interior. Segn datos informados durante la Primera Conferencia Mundial de Pases de Renta
Media, en San Jos de Costa Rica en junio de 2013, los pases clasificados en esta categora
representan el 70% de la poblacin mundial y albergan al 70% de las personas que viven en
situacin de pobreza en el mundo (RACI, 2013).

Lo anterior prueba que el sistema de clasificacin de pases, segn su nivel de
desarrollo basado en el PBI per cpita, no tiene en cuenta la realidad de los pases de renta
media, dejando de lado las desigualdades en trminos de concentracin de riqueza, las
diferentes necesidades internas y la concepcin multidimensional del desarrollo.
34
Captulo II
Figura 4. PIB (US$ a precios actuales) en Colombia 2003-2012

400B
300B
200B
100B
0B
2003
2005
2007
2009
2011
Fuente. Banco Mundial [en lnea] http://databank.bancomundial.org/data/views/reports/chart.aspx

En este orden de ideas, Colombia se ha catalogado como un pas de renta media alta
en la lista de beneficiarios de la Ayuda Oficial al Desarrollo AOD, lista que construye el
Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE) y el Banco Mundial (BM).

Se destaca la tendencia por parte de los donantes a destinar una menor ayuda hacia
los pases de renta media. Sin embargo, esta tendencia no se mantiene en el caso de
Colombia. En efecto, si se analizan los recursos recibidos se puede determinar que la
tendencia de los flujos de ayuda es creciente durante toda la ltima dcada.
La cooperacin recibida por el pas no obedece plenamente a los criterios de elegibilidad
que se imponen o establecen en los compromisos internacionales de cooperacin, sino
que ms bien corresponde a la expresin de intereses particulares de poltica que motivan
la presencia de donantes, agencias multilaterales, bancos de desarrollo, fundaciones
privadas y ONG internacionales en Colombia. Entre los principales intereses de poltica
que atraen la ayuda se encuentra la situacin de conflicto que enfrenta el pas, la cual
explica fenmenos como el desplazamiento interno y la violacin de derechos humanos,
y los altos ndices de inequidad, desigualdad y el nivel de desarrollo humano del pas.
Colombia vista desde el paradigma de desarrollo humano

La realidad del desarrollo en Colombia, mirada con otros criterios ms inclusivos,
multidimensionales y heterogneos, muestra una realidad muy distinta a la simple
acumulacin de capital, reflejndonos un pas con unas profundas brechas estructurales.
35
Captulo II
El nivel de dependencia de la AOD en el pas ha significado la centralizacin de toda
la poltica de cooperacin, y cmo esta tendencia debe ser invertida para el desarrollo y
fortalecimiento de los gobiernos locales, y cul ser su papel en las agendas de desarrollo
pos-2015.

La cooperacin para el desarrollo es un tema fundamentalmente poltico, y por
tanto, no habla de proyectos, sino de modelos de desarrollo que cambian estructuras.

En este sentido, se presentan dos enfoques de desarrollo por los que debemos medir las
necesidades y fortalezas de los gobiernos locales en cuanto a la cooperacin, y las polticas
que los cooperantes deben impulsar hacia ellos, en pases de renta media-alta.

Retomando el concepto de desarrollo humano entendido como: el Proceso de
ampliacin de las opciones de las personas y mejora de las capacidades humanas y las
libertades, para que las personas puedan vivir una vida larga y saludable, tener acceso a
la educacin y a un nivel de vida digno, y participar en la vida de su comunidad y en las
decisiones que afecten sus vidas (PNUD, 2013).

Es importante establecer que de acuerdo con la medicin de los ndices de desarrollo
desde las dimensiones de esperanza de vida, logros en educacin y control sobre los recursos
necesarios para un nivel de vida digno, Colombia presenta las siguientes caractersticas:

Segn el ltimo informe nacional de desarrollo humano 2011 Razones para la esperanza
Pese a los avances entre 1980 y 2010, Colombia mantiene profundas inequidades
publicado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Colombia

ocup el puesto 79 y se ubica entre las naciones con un ndice alto de desarrollo.
regionales, que se reflejan en condiciones de vida desiguales.
Los males del campo tambin terminan siendo males de la ciudad y que la inequidad
regional tiene un impacto negativo en los pobladores rurales, pero tambin en los
habitantes de las ciudades.
Desde una mirada real frente al ndice de desarrollo humano en Colombia, es
posible que las mediciones adelantadas por el PNUD permitan enmarcar al pas dentro de la
categora de ndice alto de desarrollo, sin embargo, la visin efectiva de desarrollo humano
sigue demostrando que Colombia sostiene evidentes niveles de inequidad social regional y
baja calidad de acceso a los recursos para el mantenimiento de un nivel de vida digno.

36
Captulo II
El Plan Nacional de Desarrollo del actual presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos,
titulado Prosperidad para todos 2010-2014, reconoce de manera explcita que entre las
regiones colombianas no hay convergencia y pone en evidencia tres tipos de inequidad:

intergeneracional, social y regional:
Hay inequidad intergeneracional: porque no se estn potencializando escenarios

apropiados para que las generaciones futuras puedan aprovechar las condiciones del
planeta.
Hoy La inequidad social se manifiesta por la progresiva ampliacin de la brecha campociudad entre 2003-2009, periodo en el cual la pobreza en el resto lleg a 64.3 y 30.6%,
en las trece reas urbanas.

La inequidad regional subraya el distanciamiento entre las regiones y entre ciudades:
Bogot se aleja cada vez ms de Barranquilla, Cali y Medelln; Soacha se distancia de Bogot
y Marinilla de Medelln, Buenaventura de Cali y Soledad de Barranquilla.
Figura 5. IDH calculado con base en el territorio y al ndice de realidad
0,72
0,71
0,7
0,69
0,68
IDH Colombia
0,67
0,66
0,65
0,64
0,63
0,62
2000
2005
2009
2010
2011
37
Captulo II
Colombia Rural

De acuerdo con el ltimoInforme Nacional de Desarrollo Humano 2011 Razones
para la esperanza, el 32% de los colombianos son pobladores rurales, y en las tres cuartas
partes de los municipios, cuya rea ocupa la mayora del territorio nacional, predominan
relaciones propias de sociedades rurales. Lo que permite demostrar que el modelo
de desarrollo incluido hasta entonces en el pas, se ha orientado sustancialmente a la
modernizacin urbana y la potencializacin del mercado, llevando a un fracaso el mundo
rural.

En este orden de ideas, el modelo de desarrollo presente se ha encargado de ampliar
las brechas entre lo urbano y lo rural, desatando elevados ndices de inequidad y desigualdad
en la sociedad. A pesar de los avances en la modernizacin productiva del sector rural, a
partir de 1990.
Figura 6. Colombia: pas rural
NDICE RURALIDAD
EL 75,5%
MUNICIPIOS
RURALES
31,6% POBLACIN
94,4% TERRITORIO
Fuente. Elaboracin Angharad Collado Arajo
38
Captulo II

El modelo de desarrollo en Colombia sigue conservando obstculos estructurales
y se caracteriza por mantener ciertos rasgos que impiden resolver la problemtica rural y
avanzar en el desarrollo humano.
a)
No promueve el desarrollo humano y hace ms vulnerable a la poblacin rural.
c)
Invisibiliza las diferencias de gnero y discrimina a las mujeres.
b)
d)
e)
f)
g)
h)
Es inequitativo y no favorece la convergencia.

Es excluyente.
No promueve la sostenibilidad.
Concentra la propiedad rural y crea condiciones para el surgimiento de conflictos.

Es poco democrtico.
No afianza la institucionalidad rural.
Figura 7. Hay esperanza si el pas es capaz de
a. Aceptar como condicin necesaria que hay ms estado en el mercado y menos mercado en el
Estado.
b. Aprovecha al lmite dos potencialidades sustantivas para el desarrollo rural: los pobladores
y recursos productivos (tierra, agua, biodiversidad, minas, bosques, ecosistemas, etctera)
(recuadro 1.4).
c. Tomar nota del cambio climtico, la inseguridad alimentaria, la escasez de energa, la
degradacin y desaparicin de fuentes hdricas, los fenmenos naturales y las intervenciones
humanas inadecuadas, para actuar sin dilaciones, conforme a la mejor informacin disponible.
d. Garantizar el libre acceso a las oportunidades que brindan las biotecnologas, sin remplazar a
priori el sentido comn, ni las prcticas, usos y conocimientos ancestrales.
e. Adoptar decisiones que reorienten tambin hacia los ms vulnerables las bondades del
mercado y el estado social de derecho.
f. Usar los mecanismos de participacin y representacin de la democracia para resolver y
regular los conflictos rurales con criterios de equidad, justicia, reparacin, mitigacin del
dao y no repeticin.
g. Exigir que el estado sea garante e imparcial en el proceso de transformacin del sector
rural, esto es el que anteponga el inters general sobre el particular, cuidado que se puedan
aumentar las ganancias y minimizar las prdidas, de modo que la sociedad en su conjunto no
quede de nuevo fracturada o fragmentada entre perdedores y ganadores.
Fuente. Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2011 Colombia rural: razones para la esperanza.
39
Captulo II
El desarrollo humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio

En Colombia no hay equidad regional porque gradualmente se ha ido acentuando la
separacin entre las zonas urbanas y las rurales, y se ha ampliado la brecha entre las ciudades
del pas (Bonet y Meisel, 2007). La brecha existente no solo se atribuye a los porcentajes de
ingreso sino que se asocia a otras variables como condiciones de vida, acceso a la educacin
y a los servicios de salud, sistemas de transporte, entre otros.

En el 2000, en el marco de la Cumbre del Milenio, 189 naciones, entre ellas Colombia,
se comprometieron a trabajar por ocho objetivos, que se convertiran en la lnea de accin
fundamental para alcanzar el desarrollo.

Colombia se ha comprometido a trabajar en ello, sin embargo, la marcada brecha
social ha impedido el acceso de la totalidad de la poblacin colombiana a las mismas
oportunidades, promoviendo la segregacin entre ricos y pobres y entre el campo y la ciudad.

A continuacin se describen las cifras identificadas segn tres categoras de
conglomerados (centros urbanos, centros intermedios y municipios de alta ruralidad), donde
se puede observar una relacin inversamente proporcional entre el ndice de ruralidad (IR)
y los avances en los ODM: a mayor ruralidad, mayores rezagos, con excepcin de los de
violencia contra las mujeres y mortalidad por sida.
Figura 8. Los ODM por grupos de municipios segn el ndice de ruralidad
Categoras
Centros intermedios
Municipios de alta
regularidad
Promedio
Centros urbanos
Persona en
pobreza por
NBI (total)
Tasa de
cobertura
bruta en
educacin
media.
2009
Tasa de
violencia de
pareja contra
la mujer
por 10.000
mujeres
Mortalidad
en menores
de 5 aos por
1000 nacidos
vivos
2008
Atencin
institucional
del parto
2008
Tasa de
mortalidad
por VIH/
SIDA por
100.000
habitantes
Hogares en
dficit
cualitativo
2005
33,42
74,39
17,23
17,39
91%
3,62
35,12
50,14
58,10
10,62
21,07
85%
1,94
54,21
74,66
27,52
9,03
39,09
72%
2,57
61,85
Fuente: clculos PNUD, proyecto ODML con base en cifras oficiales
40
Captulo II
Indicadores del desarrollo humano en Colombia

Pobreza

En los centros urbanos, en promedio, la pobreza es 2.3 veces menor que en
municipios de alta ruralidad, debido a que en estos ltimos persisten amplias diferencias
en las condiciones de las viviendas, en el acceso y disponibilidad de servicios pblicos, en la
baja escolaridad y en las escasas posibilidades de generacin de ingresos y empleo dignos y
permanentes.
Atencin institucional del parto

En los municipios de alta ruralidad, este promedio es inferior en 19 puntos
porcentuales frente al que se registra en los centros urbanos, lo cual puede incidir en mayores
tasas de mortalidad de las gestantes y de los recin nacidos. Ante la dificultad de traslado de
las gestantes hacia los servicios de atencin del parto, y en algunos casos por desinformacin,
se siguen presentando partos en la casa o en lugares inadecuados y atendidos por personas
no calificadas.
La mortalidad por VIH/sida

Es considerablemente baja en los municipios con alta concentracin de poblacin
rural. Sin embargo, aumenta su incidencia en las regiones donde hay presencia de
trabajadores agrcolas itinerantes y en regiones mineras y de megaproyectos.
Calidad de las viviendas y saneamiento bsico

La situacin de los municipios de alta ruralidad es similar a la descrita para los ODM 1,
2, 4 y 5. El dficit cualitativo de vivienda es elevado y presenta una brecha considerable frente
al observado en los centros urbanos; lo mismo acontece con las coberturas de acueducto
y alcantarillado. En las zonas rurales se evidencian graves deficiencias en la calidad de los
materiales de las viviendas (techos, paredes y pisos), en la disposicin final de excretas, en el
hacinamiento y en el acceso a servicios pblicos, especialmente de agua potable.
Educacin

Las tasas de cobertura bruta en educacin media en los municipios de alta ruralidad
son 2.7 veces menores que en los centros urbanos. Las largas distancias que an recorren
nios, nias y adolescentes para llegar a las escuelas y el costo de oportunidad de ingresar o
permanecer en el sistema educativo, comparado con el de trabajar, gravitan sobre la desercin
en secundaria que, segn la teora del capital humano, perpeta los crculos de pobreza.
41
Captulo II
Violencia contra las mujeres

Menor incidencia de la violencia contra las mujeres, en la medida en que va
aumentando la ruralidad. Este resultado, sin embargo, debe ser tomado con precaucin:
los patrones culturales derivados del machismo y el desconocimiento de las capacidades
de las mujeres se arraigan ms en las poblaciones rurales que en las urbanas. Las cifras
pueden estar subestimadas, debido, entre otros factores, a la falta de acceso a la informacin
por parte de las mujeres rurales, a la escasa o nula posibilidad de registrar los hechos
violentos y a la inexistencia de garantas de proteccin, cuando estos eventualmente son
denunciados.
Mortalidad en menores de cinco aos

Las cifras de la mortalidad en menores de 5 aos muestran que en municipios de
alta ruralidad los nios se mueren 2.4 veces ms que en los centros urbanos. Los costos
de las atenciones y servicios prenatales se multiplican cuando se trata de llegar a las
gestantes ubicadas en zonas rurales dispersas, como sucede con la bsqueda activa de
menores de cinco aos para completar los esquemas de vacunacin.

De esta forma se logran evidenciar los obstculos y oportunidades para el
desarrollo humano en Colombia, bajo el contexto estructural inmerso en la sociedad
nacional.

Cabe mencionar que la planeacin de la cooperacin internacional con un enfoque
en desarrollo humano permitir iniciar procesos de inclusin y a la vez agenciar funciones
y capacidades a las personas para as promover: cohesin social, productividad, bienestar,
equidad y sostenibilidad.

En este orden de ideas, la acumulacin de riqueza es tan solo el medio para
incrementar las oportunidades sociales econmicas y polticas de los seres humanos,
mientras que los proyectos de cooperacin internacional con un enfoque en desarrollo
humano, deben convertirse en el instrumento para fortalecer dichas capacidades.
42
Captulo II
Marco institucional de la cooperacin en Colombia

Desde los setenta, cuando se plante la idea de institucionalizar la cooperacin
internacional en Colombia, se han presentado una serie de cambios en su estructura. A
continuacin se observa dicha transformacin de la institucionalidad de la cooperacin

internacional en la historia de Colombia:
Evolucin institucional de la cooperacin internacional en Colombia
DNP
DECTI
(1989)
Dentro de los antecedentes normativos ms prximos de la institucionalidad de la

cooperacin internacional en Colombia encontramos el artculo 78 del Decreto 2410
de 1989 que atribua a la Divisin Especial de Cooperacin Tcnica Internacional
(DECTI), del Departamento Nacional de Planeacin las funciones de orientar, promover
y realizar, en coordinacin con los organismos y entidades pertinentes, la formulacin
de polticas, planes, programas y proyectos en materia de cooperacin tcnica
internacional, de acuerdo con la poltica exterior del pas y los requerimientos del Plan
Nacional de Desarrollo Econmico y Social.
Para esta poca oficialmente, existen dos entidades a cargo del funcionamiento de la
cooperacin tcnica internacional en Colombia: la Divisin Especial de Cooperacin
Tcnica Internacional (DECTI), y el Ministerio de Relaciones Exteriores (a travs de su
Oficina de Cooperacin).
Dadas las transformaciones que se dieron en el mbito mundial, entre otros, como que
el pas fue clasificado de ingreso medio, se emprendi el estudio de la Poltica Nacional
de Cooperacin Internacional, que recomend la elaboracin del documento CONPES
2768 de 1995 y se crea en 1993 la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional
(ACCI), adscrita al DNP.
ACCI adscrita al DNP
(1995)
ACCI adscrita al MRE

(1999)
Mediante el Decreto 1347 de 1995, se cre el Consejo Nacional de Cooperacin

Internacional, con funciones como recomendar los lineamientos generales que deben
guiar las demandas de cooperacin internacional y las acciones de cooperacin
horizontal que realice el pas; estudiar y aprobar los proyectos de cooperacin
internacional no reembolsable que sean presentados por las instancias nacionales, a
travs de la Divisin Especial de Cooperacin Tcnica Internacional del Departamento
Nacional de Planeacin; coordinar las necesidades especficas de cooperacin que
requiere el pas, buscar acciones concretas vinculadas con estas y promover actividades
de cooperacin horizontal. As mismo, se instituy el Comit Intersectorial de
Cooperacin Internacional, como la instancia de enlace y articulacin de las entidades
demandantes de cooperacin internacional y oferentes potenciales de cooperacin
tcnica, adscrito al Departamento Nacional de Planeacin.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Cambio para construir la paz, se consider
la necesidad de cambiar la adscripcin de la Agencia al Ministerio de Relaciones
Exteriores en 1999.
43
Captulo II
ACCI adscrita al
DAPR
(2003)
En el Plan Nacional Hacia un Estado comunitario, en el que por primera vez se hace
referencia explcita al tema de cooperacin internacional, el Gobierno determin
adscribir la agencia al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica
(DAPR).
Mediante el Decreto 1540 de junio 6 de 2003 se adscribi al Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
En el marco del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica, y con el nimo

de lograr mayor efectividad en el gasto de las entidades adscritas a la Presidencia de
la Repblica, establecer sinergias y compartir procesos de soporte, se crea la Agencia
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Accin Social),
ACCION SOCIAL
(2005)
APC-COLOMBIA
adscrita al DAPR
(2011)
que cuenta con una direccin misional en el tema y en la que se constituyeron las
subdirecciones de Ayuda Oficial al Desarrollo y Nuevas Fuentes de Cooperacin. As
mismo se conform el grupo de Direccionamiento Estratgico.
Mediante el Decreto 2467 del 19 de julio de 2005 se fusion el establecimiento pblico

Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional (ACCI) al establecimiento pblico
Red de Solidaridad Social, que en adelante se denominar Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional, Accin Social. La Agencia Presidencial para
la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Accin Social, conserv la naturaleza
jurdica que tena la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional (ACCI), de
establecimiento pblico, del orden nacional, dotado de personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio propio, adscrito al Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica.
El Presidente Juan Manuel Santos, haciendo uso de las facultades extraordinarias que
recibi del Congreso, para escindir o crear entidades, cre la Agencia Presidencial de
Cooperacin Internacional de Colombia (APC-Colombia), como una entidad adscrita al
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
Fuente. Elaboracin a partir de la Revista Colombia Internacional dela Universidad de los Andes y APC Colombia.
La Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia (APC-Colombia)

Fue creada mediante Decreto 4152 del 3 de noviembre de 2011 con el objeto de
gestionar, orientar y coordinar tcnicamente la cooperacin internacional pblica, privada,
tcnica y financiera no reembolsable que reciba y otorgue el pas; as como ejecutar,
administrar y apoyar la canalizacin y ejecucin de recursos, programas y proyectos de
cooperacin internacional, atendiendo los objetivos de poltica exterior y el Plan Nacional de
Desarrollo.

Funciones. Es una entidad descentralizada de la Rama Ejecutiva del orden nacional,
cuenta con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio,
adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. Escindi de la
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Accin Social),
adems de otros objetivos y funciones.
44
Captulo II

A partir de las funciones y la estructura establecida en el decreto de creacin se
ha realizado un ejercicio de planeacin que contempla la alineacin nacional y sectorial, tal
como se muestra:
Plan nacional de desarrollo
PNUD
Plan Estratgico Sectorial
Plan Estratgico Institucional
Plan de accion anual
Programacin presupuestal
Proyectos de inversin
Plan anual de adquisiciones

Se han definido 4 objetivos estratgicos alineados a la estructura, las funciones y el
objeto de APC-Colombia, as:
APC- Colombia
Gestionar, orientar
y coordinar
tcnicamente
la cooperacin
internacional pblica,
privada, tcnica
y financiera no
reembolsable que
reciba y otorgue el
pas y administrar y
apoyar la canalizacin
y ejecucin de
recursos, programas
y proyectos de
cooperacin
internacional,
atendiendo los
objetivos de la poltica
exterior y el plan
nacional de desarrollo
Demanda de Cooperacin: Coordinar, gestionar y
diversificar la cooperacin internacional para Colombia,

garantizando su eficacia de acuerdo con las prioridades del
pas.
Cooperacin sur-sur y triangular: Gestionar y coordinar

la cooperacin sur-sur y triangular - CSS y T de Colombia,
con enfoque de resultados, promoviendo y facilitando el
desarrollo de otros pases.
Cooperacin interinstitucional: Coordinar actores del
orden nacional y territorial en el marco del SNCI, propiciando
sinergias para una gestin integral efectiva de la oferta y la
demanda de Cooperacin internacional de colombia.
Direccin Administrativa y Financiera: Gestionar y
ejecutar los recursos administrativos y financieros asignando
a la entidad, as como los provenientes de cooperacin
internacional que le sean confiados; y administrar el Talento
humano de APC Colombia
45
Captulo II
Funciones del Sistema Nacional de Cooperacin Internacional
COMUNIDAD
INTERNACIONAL
ENTIDADES
NACIONALES
ACADEMIA
SISTEMA
NACIONAL DE
COOPERACIN
INTERNACIONAL
ENTIDADES
TERRITORIALES
SECTOR
PRIVADO
SOCIEDAD
CIVIL
Facilita y ordena la interlocucin amplia y permanente entre las entidades pblicas del
orden nacional y local, las fuentes de cooperacin, el sector privado y las organizaciones
sociales, promoviendo la descentralizacin y el desarrollo de canales de informacin de
doble va.
Lograr una mayor y mejor cooperacin y coordinacin entre la oferta y la demanda, de

manera alineada a las prioridades nacionales y territoriales, y bajo los principios de
apropiacin, alineacin, armonizacin, rendicin mutua de cuentas y gestin orientada a
resultados.
Facilita la identificacin de buenas prcticas y de experiencias exitosas, para transferir a
otras regiones del pas y del mundo.
Funciones generales

Ejecutar los programas y proyectos relacionados con el objetivo de la Agencia.
Gestionar y promover la cooperacin internacional tcnica y financiera no reembolsable,

podr proponer y establecer alianzas estratgicas de oferta y demanda, entre actores
nacionales e internacionales, pblicos y privados.

46
Contribuir con el posicionamiento de los temas de cooperacin en los escenarios y

negociaciones internacionales, de acuerdo con la estrategia nacional de cooperacin.
Coordinar y articular con los potenciales aportantes, beneficiarios y receptores de

cooperacin internacional pblica y privada, la cooperacin tcnica y financiera no
reembolsable que reciba y otorgue el pas a nivel nacional y territorial, as como los recursos.
Captulo II
Que se obtengan como resultado de condonacin de deuda con naturaleza de contenido

social o ambiental.
Apoyar al Ministerio de Relaciones Exteriores y dems entidades pblicas que lo requieran,

en los procesos de negociacin de los acuerdos, tratados o convenciones marco en materia
de cooperacin y de los acuerdos o convenios complementarios.
Definir, bajo los marcos y lineamientos de cooperacin internacional, y en coordinacin

con los cooperantes, beneficiarios y receptores, las estrategias, programas y proyectos de
cooperacin tcnica y financiera no reembolsable que reciba y otorgue el pas; estrategias
de oferta y demanda de cooperacin internacional y coordinar la ejecucin de los proyectos
respectivos.
Promover, gestionar y facilitar las acciones de cooperacin descentralizada que reciban y
otorguen las entidades territoriales y el sector privado.
Emitir aval o no objecin a los programas y proyectos de cooperacin que demande el pas,
cuando as lo requiera el cooperante.
Liderar los mecanismos de coordinacin interinstitucional como instancia de articulacin,

identificacin, formulacin, seguimiento y anlisis de la cooperacin que recibe y otorga el
pas, con los actores nacionales, sectoriales, territoriales e internacionales de la agenda de
cooperacin.
Producir, procesar y compartir informacin y conocimiento para el anlisis de la dinmica
de la cooperacin internacional en el pas. Administrar los recursos, planes, programas y
proyectos de cooperacin internacional, y apoyar la ejecucin de las entidades beneficiarias
cuando as se requiera, bajo las directrices que imparta el Consejo Directivo.
Administrar el Fondo de Cooperacin y Asistencia Internacional (FOCAI).
Manejar las cuentas en moneda nacional o extranjera necesarias para su operacin, la

administracin de recursos o la ejecucin de proyectos, en coordinacin con el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico.
Funciones de la Direccin de Coordinacin Interinstitucional de Cooperacin,

relacionadas con los municipios

Disear instrumentos y dar lineamientos a las instituciones nacionales y territoriales,

para la coordinacin y la gestin ordenada de la cooperacin internacional que recibe y
otorga el pas.
Identificar las experiencias exitosas y buenas prcticas del pas, en coordinacin con
las entidades pblicas competentes, con el fin de brindar los insumos a la Direccin de
Oferta de Cooperacin.
47
Captulo II
Impulsar la elaboracin de estrategias temticas y territoriales de cooperacin

internacional, y propender por el dinamismo y eficacia de las mismas.
Coordinar y participar en la identificacin y formulacin de los proyectos de oferta y
demanda de cooperacin internacional de las entidades pblicas y privadas, del orden
nacional y territorial.
Apoyar a las entidades territoriales en la consolidacin de dinmicas y mecanismos
territoriales para la gestin y coordinacin de la cooperacin.
Promover la cooperacin descentralizada y el intercambio de experiencias y buenas
prcticas entre territorios.
Garantizar la difusin de informacin relevante para los territorios sobre cooperacin

internacional.
Funciones de la Direccin de Oferta de Cooperacin Internacional, relacionadas

con los municipios

48
Desarrollar capacidades en los actores sectoriales y territoriales, en articulacin con

la Direccin de Coordinacin Interinstitucional, para la formulacin de proyectos de
acuerdo con los espacios de negociacin de cooperacin internacional y triangular, as
como dar viabilidad a los mismos.
Coordinar el diseo, la ejecucin, seguimiento y evaluacin de las estrategias, programas
y proyectos de cooperacin internacional y triangular.
Apoyar a la Direccin de Coordinacin Interinstitucional, en articulacin con las entidades

pblicas colombianas, del orden nacional y territorial, la academia y la sociedad civil,
en la identificacin y documentacin de las experiencias exitosas susceptibles a ser
desarrolladas en los campos de la cooperacin internacional y triangular.
Coordinar con la Direccin de Gestin de Demanda y con la Direccin de Coordinacin

Interinstitucional; la gestin de alianzas estratgicas para la ejecucin de programas y
proyectos de cooperacin internacional y triangular.
Coordinar con la Direccin Administrativa y Financiera la ejecucin financiera de los
programas y proyectos de oferta de cooperacin, de acuerdo con la programacin anual
aprobada por la Direccin General y los compromisos adquiridos por el pas.
Captulo II
Funciones de la Direccin de Gestin de Demanda de Cooperacin Internacional,

relacionadas con los municipios

Brindar lineamientos y acompaamiento a las fuentes oficiales y no oficiales en la

formulacin y negociacin de estrategias, programas y proyectos a ser financiados con
recursos de cooperacin internacional, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones
Exteriores y el Departamento Nacional de Planeacin.
Disear estrategias de articulacin y coordinacin con las organizaciones de la sociedad
civil nacionales e internacionales para la promocin de la demanda de cooperacin
internacional.
Desarrollar capacidades en los actores sectoriales y territoriales para la formulacin de
proyectos a ser presentados en los espacios de negociacin de cooperacin oficial y no
oficial que recibe el pas, as como dar viabilidad a los mismos.
Informe de gestion de cooperacin internacional en Colombia 2012

Con el nimo de brindar una orientacin estratgica de la cooperacin internacional
del pas, el Gobierno nacional, en cabeza de la APC-Colombia, el Ministerio de Relaciones
Exteriores y el Departamento Nacional de Planeacin, elaboraron la Estrategia Nacional de
Cooperacin Internacional (ENCI) 2012-2014, documento que identifica y expone de manera
integral los lineamientos prioritarios de la agenda de cooperacin internacional que ofrece y
recibe el pas, basada en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos.

Este documento es la hoja de ruta que refleja los objetivos estratgicos de la
cooperacin internacional en Colombia, pblica y privada, as como establece las prioridades
para la definicin de la cooperacin que recibe el pas y consolida las reas de oferta que
enmarcan las fortalezas que se ponen a disposicin de otros pases. As mismo, la ENCI
presenta el esquema de coordinacin, de monitoreo y de evaluacin de la cooperacin
internacional del pas.

Durante el 2012, se gestionaron en el pas, como parte de la estrategia de gestin
con el sector privado y ONG internacionales, recursos por 24.7 millones de dlares, dirigidos
particularmente a temas de igualdad de oportunidades y medio ambiente que representan
el 75% del total de la cooperacin con estas fuentes (p. 12).
Alineacin de la cooperacin internacional

En el 2012 se aprob la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional de
Colombia (ENCI) 2012-2014 despus de un proceso de construccin participativa con
las entidades del orden nacional y territorial y la consulta con donantes y otros grupos de
inters. En este documento se definieron las reas prioritarias de demanda de cooperacin.
49
Captulo II
Figura 9. Alineacin de la cooperacin en la ENCI 2012-2014

Gobernabilidad
22%
Victimas,reconciliacin y DDHH
14%
Igualdad de oportunidades
13%
37%
Crecimiento econmico y conpetitividad

Medio ambiente
14%
Gestion de riesgo
1% 1%
No aplica
Demanda de cooperacin internacional

En los ltimos siete aos Colombia ha aumentado significativamente el volumen
de recursos de cooperacin internacional, y a pesar de haber sido declarado pas de renta
media-alta en el 2009 y de la crisis econmica mundial, ha mantenido importantes flujos de
cooperacin internacional al desarrollo. El registro de convenios de cooperacin asciende a
un valor de USD$3184 millones y de desembolsos a 2011 por USD$2768 millones.
Figura 10. Montos de cooperacin internacional en Colombia 2006-2012
Convenios firmados
Desembolsos
621*
547
434
456
400
515
540
479
479**
2010
2011
583
398
242
253
2006
2007
2008
2009
2012
Fuente: sistema de informacin Ayuda Oficial al Desarrollo - SIAOD y reporte de desembolsos de las fuentes
* A partir del 2010 se incluyen los convenios de cooperacin descentralizada y fuentes no oficiales internacionales
** Los reportes de desembolsos mantiene un ao de rezago por los diferentes cortes fiscales de y hace referencia nicamente a la Ayuda Oficial
al Desarrollo otorgado por los pases socios.
50
Captulo II
AOD
PRIVADOS Y ONGI
CSS
DESCENTRALIZADOS
94%
1% 1%
4%
Fuente SIAOD
Retos de gestin de demanda de cooperacin Internacional

La cooperacin internacional debe continuar consolidndose como un instrumento de

poltica exterior y de desarrollo, con prioridades claras en trminos de demanda de
cooperacin con fuentes oficiales y no oficiales.
Alinear la cooperacin de manera estratgica a las prioridades del pas, as como
identificar la contribucin al desarrollo de esta cooperacin, en trminos cuantitativos
y cualitativos.
Facilitar la canalizacin y ejecucin eficiente y oportuna de los recursos de cooperacin
internacional, a travs de las entidades pblicas que los han gestionado y no a travs de
terceros.
Evitar la duplicidad de acciones de la cooperacin internacional, promoviendo la
complementariedad y divisin del trabajo.
Cuantificar y potenciar la asistencia tcnica de organismos multilaterales como el

Sistema de Naciones Unidas, y algunos donantes asiticos.
Implementar estrategias efectivas de gestin de recursos con sector privado y ONG

internacionales.
Potenciar la cooperacin descentralizada, como un instrumento
internacionalizacin y desarrollo de los territorios colombianos.
para
la
51
Captulo II
Prioridades sectoriales de Colombia para la cooperacin internacional

La Cooperacin Internacional en Colombia se ha transformado con el paso del tiempo y
ha modificado sus prioridades debido a que durante cada transicin de gobierno se han
establecido diferentes necesidades, las cuales no han permitido fijar una lnea constante de
lo que realmente necesita el pas.
Entre los temas que se mantienen priorizados independientemente de los cambios de

gobiernos se destacan: la bsqueda de la estabilidad, el crecimiento econmico y la promocin
de la equidad que incluye: la reduccin de la pobreza a travs de inversiones en el capital
humano, enfatizando en educacin, salud y proteccin social. Sin embargo y a pesar de la
creciente incorporacin en las ltimas dcadas de la AOD, Colombia tiene grandes desafos
por solucionar, los cuales han adquirido un carcter persistente respecto a la ayuda recibida.
El conflicto armado y la violencia han sido temas constantes en la agenda de cooperacin
internacional, sin olvidar que tambin coexisten otro tipo de problemas que son obstculos
directos al desarrollo y por ende pueden convertirse en temas prioritarios para la cooperacin
internacional y sus prioridades, de los cuales se pueden destacar:
a. El narcotrfico y los cultivos ilcitos cuya incidencia creciente desde los ochenta, pero
especialmente desde la segunda mitad de los noventa, propicia una profundizacin de la
inestabilidad poltica y de la violencia.
b. La vulneracin de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
c. La degradacin del medio ambiente como consecuencia del avance de los cultivos ilcitos
y la presin de la poblacin sobre reas ambientalmente frgiles.
d. A partir de lo anterior, la cooperacin internacional ha podido ir estableciendo cierto
tipo de prioridades sectoriales, las cuales han buscado alienarse con la estrategia de
cooperacin internacional en cada gobierno presidencial. A continuacin se enuncia un
breve recorrido histrico de las prioridades de cooperacin internacional de Colombia
(Collado, 2013):
e. En los noventa y con la implementacin del modelo capitalista, Colombia abri sus
puertas a los nuevos mercados, adems de buscar salidas negociadas al conflicto armado.
En esa realidad la cooperacin internacional comenz su proceso de institucionalizacin,
por medio de los documentos CONPES.
f.
52
Con la llegada de lvaro Uribe, en el 2002, la demanda de cooperacin internacional pasa

a tener ms injerencia en asuntos relacionados con seguridad, narcotrfico y terrorismo,
adems de una institucionalizacin mejor establecida con la creacin de la Direccin de
Cooperacin Internacional en 2004, que posteriormente se convirti en Accin Social
(2005). El modelo de desarrollo en este gobierno se basa en Seguridad Democrtica.
Captulo II
El gobierno de lvaro Uribe orient los temas de inters de la cooperacin internacional en

cuatro grandes grupos:
CONSTRUCCIN DE
LA PAZ
Lograr acuerdos que

permitan la
reincorporacin de los
combatientes a la vida
civil.
Obtener una activa

participacin de la
comunidad internacional
en todas las etapas del
proceso como
facilitadores y garantes
de los acuerdos pero
tambin en el
financiamiento de la
reconstruccin
posconflicto.
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL Y
DERECHOS
HUMANOS
RECUPERACIN
ECONMICA Y SOCIAL
COMBATE CONTRAEL
NARCOTRFICO
Proteger y recuperar el
capital humano, fsico y
natural afectado por la
violencia y el
narcotrfico a travs de
inversiones en las
regiones y poblaciones
ms afectadas.
Promover la recuperacin
de las condiciones para la
generacin de empleo y la
estabilidad social.
Reducir el rea bajo

cultivo, procesamiento y
distribucin de
narcticos.
Recuperar la capacidad
y credibilidad del
Estado y sus
instituciones en el
cumplimiento de sus
funciones esenciales.
Mantener y ampliar las

preferencias arancelarias
como un elemento
compensatorio a los
efectos negativos del
narcotrfico y su
violencia asociada sobre
la economa.
Fortalecer la capacidad
de la Fuerza Pblica para
asegurar la vigencia del
Estado de Derecho.
Fortalecer el Estado de
Derecho y la proteccin
de los Derechos Humanos
- DD - HH- y el Derecho
Internacional Humanitario
DIH-.
Brindar asistencia social

como instrumento de
emergencia para mitigar
los efectos de la violencia
y el narcotrfico sobre la
poblacin ms vulnerable
y generar un clima social
ms propicio para la
bsqueda de la paz.
Fortalecer las
organizaciones de la
sociedad civil.
Modernizar los aparatos

de justicia, defensa y
polica, para garantizar la
efectividad de las
acciones de control en la
lucha antinarcticos.
Promover el desarrollo
regional y local a travs
de inversin social que
brinde a la poblacin
alternativas de desarrollo
viables.
Desarrollar alternativas
lcitas de ingreso para
cultivadores de coca y
amapola.
Fuente. CEPEI. 2004 disponible en http://www.colombiaemb.nl/es/cooperacion/documents/lacooperacioninternacionalencolombiacepei_000.pdf
53
Captulo II
El gobierno de Juan Manuel Santos proporciona un cambio al plan de desarrollo del pas.
Con la transicin de Accin Social a APC-Colombia se establecieron diferentes prioridades
sectoriales para la cooperacin internacional, las cuales fueron plasmadas en la Estrategia
Nacional de Cooperacin Internacional 2012-2014:
1. Alinear la cooperacin con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (tres grandes
metas: ms empleo, menos pobreza y ms seguridad. Temas transversales: reconciliacin
de los colombianos, el Buen Gobierno, la sostenibilidad ambiental, la competitividad y la
gestin integral del riesgo).
2. Articular a todos los sectores y entes territoriales con el propsito de obtener una
cooperacin ms efectiva e integral.
3. Diversificar las fuentes de cooperacin. De Estados Unidos, la Unin Europea y Espaa hacia
Europa (Reino Unido y Alemania), Asia (China, Japn y Corea), economas emergentes.
4. Meta de 2200 millones de dlares gestionados.
5. Hacer ms expedito el manejo de fondos de cooperacin por parte de las entidades

oficiales. Hoy en da solo un 10% de la cooperacin que recibe el pas se canaliza a travs
del Presupuesto General de la Nacin.
6. Balancear mejor la distribucin territorial de los proyectos de cooperacin internacional.
De Antioquia, Nario, Cauca, Choc y el Distrito de Bogot hacia Amazonas y la Orinoqua.
7. Consolidar la oferta de cooperacin sur-sur.

En la actualidad, Colombia ha tenido grandes avances en materia de desarrollo
socioeconmico, de seguridad, derechos humanos, gobernabilidad e institucionalidad, que
han permitido una mejor articulacin entre la demanda de la cooperacin y las metas de
desarrollo del gobierno. Sin embargo, en Colombia an persisten desafos de fortalecimiento
institucional de la cooperacin para el desarrollo, con el fin de superar la pobreza, disminuir
la desigualdad, aumentar la seguridad y promover el desarrollo sostenible. Las reas donde se
pretende articular la demanda de cooperacin con las prioridades son (APC, 2013):

54
Gestin integral del riesgo y Restablecimiento de comunidades afectadas por desastres

naturales.
Igualdad de oportunidades para la prosperidad democrtica.
Crecimiento econmico y competitividad.
Medio ambiente y desarrollo sostenible.
Gobernabilidad.
Vctimas, reconciliacin y derechos humanos.
Captulo II
Flujos y sectores prioritarios de la cooperacin internacional en Colombia

Segn el Banco Mundial, en los ltimos cinco aos, los recursos de cooperacin
internacional fueron canalizados a travs de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), proveniente
de 35 fuentes bilaterales relaciones entre dos pases y multilaterales con organismos
internacionales.

Los aportes de las fuentes bilaterales, fueron proporcionados en su mayora por
Estados Unidos, seguido de Francia y Espaa, la Unin Europea Pases Bajos, entre otros.
Figura 11. Promedio de AOD bilateral en Colombia durante los ltimos cinco aos
Sources of ODA: Top 10 Donors (in US$M)
United States
France
Spain
Germany
Netherlands
Sweden
Canada
Switzerland
Norway
Belgium
0
100
200
300
400
500
600
Net ODA Disbursements (incl.concess. loans/equity & capital subsc.)

Sourse: OECD/DAC
Fuente. Banco Mundial. Aidflows, Colombia. Disponible en http://www.aidflows.org/index.html?country=Colombia.
Figura 12. Promedio de AOD multilateral en Colombia durante los ltimos cinco aos
Sources of ODA: Top 10 Donors (in US$M)
EU Institutions
OFID
GEF
Global Fund
IFAD
WFP
UNFPA
UNICEF
UNDP
IAEA
0
10
20
30
40
50
60
Net ODA Disbursements (incl.concess. loans/equity & capital subsc.)

Sourse: OECD/DAC
55
Captulo II

En cuanto a los sectores propios a los cuales fue destinada la AOD en Colombia, es
claro observar la siguiente grfica en la que se evidencia que en los ltimos cinco aos otros
sectores se han llevado el 57.8% de los flujos de ayuda, seguido de los sectores productivos
(12.1%), y la Ayuda Humanitaria (7.3%).
Figura 13. Usos de la AOD por sector en Colombia durante los ltimos cinco aos
Sources of ODA by Sector (by CY. in %)
Multisector/cross-cutting:
6.6%
Humanitarian aid:
7.3%
Education:
6.5%
Economic infrastructure
and services:
7.2%
Others:
2.5%
Production sectors:
12.1%
Other social sectors:

57.8%
Sourse: OECD/DAC

La cooperacin internacional en Colombia ha demostrado ser una herramienta
eficiente para combatir muchas de las necesidades existentes en el pas. De acuerdo con
esto, la agenda de Cooperacin Internacional de Colombia debe ampliar su espectro de
socios estratgicos y modalidades a fin de avanzar en el mejoramiento de relaciones con los
donantes, reducir los costos transaccionales para el pas y hacer seguimiento a los resultados
reales de la ayuda.
56
Captulo III
CAPTULO III
La cooperacin como herramienta de desarrollo municipal
La cooperacin sur-sur

Siguiendo los postulados de Fernando Nivia, Colombia es un pas que en Amrica
Latina ha venido incrementando sus actividades y proyectos de cooperacin sur-sur
y cooperacin triangular, posicionndolo como oferente y demandante de este tipo
de cooperacin. Como vemos en este cuadro, los flujos de cooperacin sur-sur se han
incrementado exponencialmente desde el 2009, ao en que Colombia fue nombrado
pas de renta media-alta, y que le ha convertido en el cuarto pas oferente de este tipo de
cooperacin en Amrica Latina. En este sentido, la cooperacin sur-sur se convierte en una
herramienta muy poderosa para impulsar procesos de cooperacin en los gobiernos locales,
como veremos a lo largo de este apartado.
Figura 14. Recursos de cooperacin sur-sur ejecutados 2002- 2012
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
8,8
5,5
0,17
0,16
0,26
2002
2003 2004
0,37
0,42
0,44
0,46
0,7
1,1
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente. Agencia Presidencial de Cooperacin.
Historia de la cooperacin sur-sur

La cooperacin sur-sur (CSS) se define como el proceso por el cual dos o ms pases
en desarrollo adquieren capacidades individuales o colectivas a travs de intercambios
cooperativos en: conocimiento, cualificacin, recursos y know how tecnolgico (Naciones
Unidas). La Unidad especial de cooperacin sur-sur de las Naciones Unidas sita el nacimiento
de este tipo de cooperacin en 1954, cuando Tailandia ejecut acciones puntuales con otros
pases de la regin asitica. Es en estos aos, y en este continente donde empiezan a surgir
este tipo de proyectos entre pases en desarrollo, que no impedan seguir recibiendo AOD, de
los pases denominados desarrollados.
57
Captulo III

En este contexto de guerra fra, desconolonizacin y nuevo orden mundial empieza
a surgir una tercera va en las relaciones internacionales que intenta romper con la lgica
norte-sur:
Recorrido histrico de la cooperacin sur-sur
Aos sesenta
Impulso de la cooperacin tcnica entre pases en desarrollo. Primeros proyectos realizados

principalmente en Asia.
Esta es la poca ms activa en el impulso de la CSS, ya que, son los aos marcados por la
descolonizacindel continente africano. Estos Estados consideran que la cooperacin
tradicional norte-sur es una cooperacin determinada por la condicionalidad de la ayuda y
la interferencia en los asuntos de Estado, y de esta manera, empiezan a adoptar mecanismos
de CSS como promocin del desarrollo. En el contexto internacional esta tercera va, que
pretenda romper con la bipolaridad de la guerra fra, se tradujo en la creacin del Movimiento
de los No Alineados o el Grupo de los 77.
Dcada setenta
Acompaado todo este proceso, las Naciones Unidas crean en 1974 la Unidad Especial de
Cooperacin sur-sur, mientas que en 1978 se adopta el Plan para Promover y Realizar la
Cooperacin Tcnica en Pases en Desarrollo, tambin conocido como el Plan de Accin de
Buenos Aires.
PLAN DE ACCIN DE BUENOS AIRES - 1974
Esta conferencia realiz el primer ejercicio de definicin y planificacin de la cooperacin sursur, definindola como el proceso consciente, sistemtico, y polticamente motivado donde
se destaca: la no interferencia de los pases cooperantes en los asuntos de Estado, la igualdad
entre los socios y el respeto por los contenidos locales del desarrollo.
Aos ochenta
Esta dcada marc un punto de inflexin en el tratamiento de la CSS. La crisis econmica,

especialmente fuerte en Amrica Latina, afect a los flujos y proyectos de CSS que disminuyeron
notablemente durante este periodo.
Aos noventa
La recuperacin econmica de los pases de Amrica Latina y su ascenso en la lista del CAD
de la OCDE como pases de renta media, posiciona de nuevo a la CSS como una estrategia de
cooperacin al desarrollo de los pases del sur y entre el sur vlida. El surgimiento de un mundo
gobernado por varios poderes, el panorama internacional cambi y se favoreci tambin la
proliferacin de iniciativas sur-sur de manera ms articulada, motivadas por la bsqueda de
la reformulacin conjunta de polticas ms acordes con los intereses propios de los pases del
sur (cooperacin sur-sur, Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin
sur-sur, 2013).
Cambio de siglo
A partir del 2000 y con la estrategia del cumplimiento de los ODM, se desarrollan una serie
de eventos cuyo objetivo principal fue explorar las posibilidades de la CSS como modelo
de desarrollo, celebrndose la Conferencia de Alto Nivel sobre CSS, en Qatar en el 2005,
aprobando el denominado Plan Doha, cuya adopcin debera permitir un impulso definitivo a
la CSS en todas las regiones del mundo y en todas sus modalidades.
58
Captulo III
Caractersticas de la cooperacin sur-sur
Horizontalidad
Los pases colaboran entre s en trminos de socios.
La cooperacin se establece de manera voluntaria, sin
condiciones.
Consenso
La ejecucin debe haber sido sometida al consenso de
cada pas. Marcos de negociacin comn traducidos
en comisiones mixtas o equivalentes.
Equidad
Los beneficios (a menudo consistentes en
potenciacin mutua de capacidades) se distribuyen de
manera equitativa.
Modalidades de la cooperacin sur-sur
COOPERACION SUR-SUR
BILATERAL
Dos o ms pases intercambian

experiencias y recursos.
REGIONAL
Espacios y organismos II
TRIANGULAR
Intercambio experiencias con

recursos de un tercero.
La cooperacin sur-sur en Colombia

Sanin (2010) sita el principio de la CSS en la suscripcin del I Convenio de
Cooperacin con Brasil en 1958, y la creacin de un rea de trabajo especfica en 1982 con
el Fondo de Cooperacin Tcnica para Centroamrica y el Caribe. Durante los noventa la CSS
se centr principalmente en pases de la propia regin como Argentina, Brasil, Chile, Mxico
y Venezuela. Las reas de influencia de Colombia estn enfocadas a la cuenca del Caribe y
Sudamrica, pero desde el 2012 ampli su campo de CSS al sudeste asitico.
59
Captulo III

La llegada a la presidencia de Juan Manuel Santos, reorganiz los ejes de poltica
exterior del pas, otorgando un mayor peso a Colombia en las estrategias radiales de
integracin regional, como la creacin de la Alianza del Pacfico, o la entrada de Colombia
en la OCDE. En este marco, la CSS supone una apuesta clara del gobierno para posicionar
a Colombia como un actor clave en Amrica Latina e incrementar su influencia externa.
Este hecho se consolida con el liderazgo de Colombia en la promocin del Programa
Iberoamericano para el Fortalecimiento de la CSS, el impulso al IV Foro de Busan.
TEMTICAS DE DEMANDA EN COLOMBIA

MODERNIZACIN DEL ESTADO
MEDIO AMBIENTE
EDUACION, ARTE Y CULTURA
DESARROLLO PRODUCTIVO Y TRABAJO
TEMTICAS QUE OFERTA COLOMBIA

SEGURIDAD LUCHA CONTRA EL
NARCOTRFICO

La CSS en Colombia se financia a travs de recursos provenientes del FOCAI cuya
funcin es la de apoyar la cooperacin y la asistencia internacional que Colombia realiza con
otros pases en desarrollo, y que cuenta con un presupuesto de 9 565 381 USD. Para 2014,
hay ms de 225 proyectos e iniciativas vigentes (Nivia, 2012).
Beneficios de la cooperacin sur-sur

60
Adaptarse y tener mayores capacidades nacionales y colectivas en diferentes mbitos,

como el econmico, social, poltico y cultural a nivel internacional
Para los pases iberoamericanos la CSS es tambin una herramienta de integracin

regional, porque permite consolidar relaciones entre socios de la regin, tomando
en cuenta sus complementariedades en materia de capacidades de cooperacin y
necesidades de desarrollo.
Mayor flexibilidad y capacidad para adecuar la falta de asistencia, una menor asimetra
entre actores involucrados y la no condicionalidad de la ayuda. Debe garantizar la
aplicacin de tecnologas que han resultado exitosas en un pas, a sus vecinos.
Optimizar los recursos tanto humanos como econmicos y as mismo compartir
conocimiento valioso.
Captulo III
Retos de la cooperacin sur-sur

Es un Instrumento de cooperacin estratgica de mltiples expresiones y formatos que

pueden variar en funcin de las capacidades, motivaciones y escenarios. As, en algunos
casos, la CSS tiene que abordar mltiples desafos que requieren de formatos colectivos,
instancias regionales y enfoques multidimensionales, ya que procura articular en
simultaneidad las esferas de seguridad, poltico-institucionales y de desarrollo.
La CSS en el entorno municipal

Para los gobiernos locales la CSS puede ser una herramienta muy poderosa para
impulsar el desarrollo territorial, ya que permite medirse de igual a igual con un donante, en
el que el aprendizaje es mutuo y la capacidad de visibilizar las buenas prcticas del propio
municipio toma un papel prioritario. De esta manera, el espacio de la CSS es la demanda, las
prioridades de lo local y supone un proceso de reconocimiento mutuo de las potencialidades
del municipio hacia el exterior.

La CSS se instrumentaliza a travs de asistencia tcnicas, cuyo impacto es la
potenciacin mutua de determinadas capacidades sectoriales del municipio. La CSS apunta
a un sector, a un elemento para potenciar el desarrollo municipal. La CSS permite estrechar
vnculos, intercambiar experiencias y desarrollar capacidades, es una herramienta poderosa
para la descentralizacin poltica.
La cooperacin descentralizada (CD)

Orgenes y evolucin

Estudiar los orgenes y la evolucin de la CD implica, necesariamente, estudiar los
cambios y trasformaciones que ha sufrido el sistema de ayuda al desarrollo y la teora al
desarrollo. Por tal motivo vamos a realizar un recorrido lineal desde los cincuenta hasta
la actualidad, mostrando las tendencias internacionales que definen el actual espacio de la
cooperacin entre los gobiernos locales.

De alguna manera podemos decir que la CD es tan antigua como la cooperacin
internacional para el desarrollo. Su origen inmediato viene del continente europeo, despus
de finalizada la Segunda Guerra Mundial, cuyo objetivo estaba soportado en alcanzar la
reconstruccin, la paz y la reconciliacin. Inspirados en este fin, algunos pases europeos
iniciaron actividades para favorecer relaciones de cooperacin estable y permanente entre
distintas autoridades locales. Una de las actividades ms utilizadas fueron los jumelages
(emparejamientos en francs), ms conocidos hoy en da como hermanamientos, que
fomentaban el intercambio cultural, de experiencias y conocimiento entre distintos actores
de la esfera local.
61
Captulo III

Para ese entonces, las relaciones de cooperacin entre los diferentes actores locales
fueron inspiradas y apoyadas por los mismos gobiernos centrales que encontraban en los
gobiernos locales fuertes catalizadores de desarrollo y socios oportunos para sus objetivos
de reconstruccin.

Sin embargo, poco a poco ese inters estatal en este tipo de cooperacin se
fue difuminando para darle espacio a otros intereses de tipo poltico en especial, en la
cooperacin entre Estados.
Los aos sesenta

Para esta poca, la CD era completamente marginal. La cooperacin bilateral,
principalmente ejecutada por las agencias de desarrollo de los Estados donantes, mantena
la hegemona de los flujos de la ayuda internacional. Sin embargo, los hermanamientos
tomaron un nuevo impulso bajo el contexto del proceso de descolonizacin africana,
dinmica que profundiz con la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial. El gran nmero
de nuevos pases, muchos de ellos con bajos niveles de desarrollo, se tradujo en Europa como
un incentivo para apoyarlos y evitar con esto una posible conversin al comunismo. Los
principios de solidaridad y responsabilidad fueron vectores para que la CD fuera exportada
al continente africano. Sin embargo, la creciente institucionalidad que se evidenciaba para
esa poca en la AOD, dej a un lado el desarrollo instrumental que vena producindose en la
CD.

Como se ha mencionado en las unidades anteriores, en 1961 se cre el Comit
de Ayuda al Desarrollo (CAD) cuyo objetivo fundamental fue la definicin de polticas
relacionadas con la AOD. De esta manera, su trabajo se concentr en orientar la poltica de
cooperacin bilateral (Estado-Estado) de los pases donantes a los pases receptores. Esta
tendencia, apag el impulso que vena mostrando la CD al inspirar intereses polticos y de
accin exterior asistencialistas y condicionados.

Frente a este escenario institucional adverso, la dinmica de apoyo entre entidades
locales avanz discrecionalmente hacia otros tipos de enfoque, no solo entre localidades del
Norte sino tambin del Sur.
Los aos setenta

Durante esta dcada, algunas instituciones de desarrollo comienzan a cuestionar
la concepcin que se tena sobre las razones del subdesarrollo, la cual, en ese entonces, se
inscriba en la imposibilidad de los pases en lograr una eficiente acumulacin de capital.
Es entonces cuando se insiste en la necesidad de atender a los sectores ms pobres de la
poblacin, basado en el concepto de necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Sabiendo que
62
Captulo III
la cooperacin internacional es un instrumento para el desarrollo, la Organizacin para

la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), institucin rectora de las polticas de
cooperacin oficial, insta a los pases donantes a promover programas que, al tiempo que
apoyen el crecimiento econmico del pas, mejoren las condiciones sociales de los sectores
menos favorecidos.

Esta nueva orientacin en la concepcin del desarrollo abri la puerta a nuevas
formas de cooperacin, especialmente a la CD, al otorgarles un espacio de accin a nuevos
actores en los procesos de desarrollo.
Los aos ochenta

Los aos ochenta ofrecen un nuevo aire para el desarrollo de la CD. La crisis del
sistema de ayuda internacional, en la cual se aprecia que las agencias de desarrollo estatal de
los pases donantes, as como los Estados centrales de los pases beneficiarios, no lograron
impactos relevantes en el desarrollo, permite hablar de nuevo, pero en un escenario distinto,
de la CD.

Adicionalmente, el crecimiento de los procesos de integracin comercial y cultural
hace mella en la falta de accin de los Estados, abriendo paso a nuevos enfoques de actuacin.
Uno de ellos fue la necesidad de transferir recursos y competencias a los gobiernos locales
para que fueran ellos los que ayudaran a alcanzar tasas de desarrollo ms duraderas y
sostenibles.

Bajo ese contexto, la Unin Europea acua el termino de CD en la IV Convencin de
Lom, en la cual invita a instituciones diferentes a los gobiernos centrales a acceder a los
recursos disponibles para este tipo de cooperacin. Este hito marca el inicio de una nueva
modalidad de cooperacin al desarrollo, basada en la pluralidad institucional, el desarrollo
participativo y la descentralizacin de competencias.

As, la IV Convencin de Lom introdujo la propuesta de la CD, que refleja la nueva
orientacin del papel del Estado, el protagonismo que deben adquirir los grupos y personas
afectadas y el compromiso ms activo de la sociedad civil en el desarrollo. En su concepcin
inicial, la Comisin Europea defina esta modalidad de cooperacin como

un nuevo enfoque en las relaciones de cooperacin que busca establecer relaciones
directas con los rganos de representacin local y estimular sus propias capacidades de
proyectar y llevar a cabo iniciativas de desarrollo con la participacin directa de los grupos
de poblacin interesados, tomando en consideracin sus intereses y sus puntos de vista
sobre el desarrollo (D.G. VIII 1992).
63
Captulo III

A partir de entonces, se inician los primeros programas de CD: la lnea presupuestaria
y los fondos de desarrollo (es decir, los programas indicativos nacionales contemplados en los
Acuerdos de Lom para los pases ACP, los programas MEDA para los pases mediterrneos y
los programas ALA para los pases de Asia y Amrica Latina (Dubois, 2013).
Los aos noventa

Frente a los procesos de globalizacin en curso, sumado a las polticas neoliberales en
donde se exiga un desmantelamiento del Estado central, las autoridades locales encontraron
un escenario propicio para desarrollar su papel como genuinos actores de desarrollo.

Paralelo a esto, Naciones Unidas introdujo el concepto de desarrollo humano
sostenible, como un marco poltico que deba regir la ayuda al desarrollo. Con esto se dio
una renovacin en la teora del desarrollo al sustituir la concepcin de la ampliacin de
capacidades productivas por la de la ampliacin de capacidades y opciones de las personas.

A partir de esta visin renovada del desarrollo de los aos noventa, algunas agencias
de cooperacin vieron en las autoridades locales ventajas que no encontraban en los Estados
centrales. Mayor cercana y compromiso con los beneficiarios finales de las intervenciones,
facilidad para la rendicin de cuentas y mejor identificacin de las necesidades de la
poblacin, fueron algunas de las ventajas de realizar cooperacin con las autoridades locales.
Sin embargo, la autonoma y la descentralizacin necesarias para alcanzar estos objetivos
no ha sido la esperada. En algunos casos la descentralizacin ha supuesto el descargue de
funciones del Estado central a los entes territoriales sin brindar los recursos e instrumentos
de gestin necesarios.

Por esta razn, muchas autoridades locales han reforzado su estrategia de desarrollo
en dos frentes simultneos. Por un lado, han tenido que profundizar la bsqueda de recursos
financieros, ya sea solicitando mayores transferencias del centro o una mayor capacidad
local de cobrar impuestos o, a travs de acceso a los mercados financieros, nacionales o
extranjeros. Por otro lado, los nuevos retos han propiciado mayores exigencias en el gobierno
local sobre sus propios procesos de gobierno y administracin. Esto ha generado adems,
la necesidad de fortalecer la institucin local en todas sus capacidades, lo que justifica la
dinmica de buscar otras fuentes de financiacin, el trabajo conjunto y la transferencia de
capacidades, tanto a nivel regional como nacional e internacional.

De tal forma, la evolucin de la CD ha estado en funcin del papel que ha cumplido
el Estado en el desarrollo de las poblaciones. Si bien, desde sus inicios, la cooperacin
internacional se basaba en una cooperacin meramente entre Estados soberanos, hoy da no
puede lograrse en ausencia de los actores legtimos y ms cercanos a las necesidades de la
poblacin, es decir, a travs de las autoridades locales.
64
Captulo III

As, la cooperacin descentralizada ms que un nuevo instrumento es un nuevo
enfoque de la cooperacin, con caractersticas propias que la diferencia de las propuestas
tradicionales, a saber:

Mejores opciones de participacin ciudadana.
Disminucin del nmero de intermediarios que gestiona las iniciativas.
Mejor aprovechamiento de su capacidad vinculante entre la comunidad del Norte y del

Sur.
Los agentes locales estn en el centro mismo de la ejecucin.
incremento de la propiedad local y la credibilidad.
Procesos ms planificados.

De tal modo, incorporando el debate reciente, podramos definir la cooperacin
descentralizada de la siguiente manera:

La cooperacin descentralizada es el conjunto de iniciativas de cooperacin oficial
para el desarrollo que, bajo el liderazgo de autoridades locales (norte-sur y sur-sur), procura
estimular las capacidades de los actores de la base territorial y fomentar un desarrollo ms
participativo (Zapata, 2007).

Para profundizar sobre la cooperacin municipal y municipalista, se recomienda
revisar el Manual de Cooperacin Descentralizada de Eurosur en el siguiente enlace http://
www.eurosur.org/OLEIROS/coodes/manual/defaullt.htm

Es fundamental resaltar, que la CD comparte adems algunas prcticas rectoras
surgidas en los aos noventa dentro del mundo de la gestin de la ayuda en general. Estas
prcticas se conocen hoy en da como los principios de la cooperacin, razn por la cual se
han convertido en ejes centrales de toda accin de ayuda para el desarrollo:

Asociacin (partnership): entendida como la cooperacin entre socios. En algunos
documentos se conoce con el nombre de partenariado, y supone entender que los problemas
globales no afectan solamente a los pases pobres sino a todos por igual. De tal manera las
amenazas mundiales requieren de una intervencin asociada y no parcializada. Para la CD la
asociacin es un principio fundamental. Principalmente este tipo de cooperacin profundiza
en el intercambio tcnico, que basa la experiencia de trabajo en un esquema de reciprocidad y
trabajo entre iguales, en lugar de la asistencia tcnica, que se basa en una relacin jerrquica
en donde el esquema donante-receptor es la regla de asociacin.
65
Captulo III

Es por esto que los entes locales no deben asociar, exclusivamente, a la CD como
sinnimo de mayores recursos financieros. Lo fundamental es concebir la CD como una
modalidad que transforma y moviliza al ente territorial, ms all que una simple transferencia
financiera.
El concepto de Asociacin (partnership) - Partenariado se caracteriza por:
Una relacin equitativa entre dos o ms personas.

Objetivos y modalidades de cooperacin productos de una negociacin.
Relacin basada en el respeto, el compromiso mutuo y la confianza.
Mnimo nivel de autonoma de los socios.
Reparto claro de roles y responsabilidades.
-Complementariedad e intercambio recproco entre los actores.
-Relaciones construidas en forma progresiva.
Se comparte una visin comn del proyecto.
Relacin transparente y rendicin de cuentas abierta.
Comunicacin fluida y constante con un lenguaje comn.
Fuente: Observatorio de Cooperacin Descentralizada UE-AL. Manual prctico para Internacionalizar la ciudad.
Apropiacin (ownership)

Este trmino implica que los beneficiarios son sujetos y no espectadores de
desarrollo. Por tal razn, los beneficiarios son responsables de su desarrollo y para tal
efecto deben identificar sus necesidades de manera autnoma. No es vlido que las
agencias de desarrollo continen con ideas preconcebidas en la manera de dar solucin a
sus problemas. Es necesario que las comunidades beneficiarias participen y se apropien de
las intervenciones, en donde es imprescindible que se defina la demanda de prioridades de
cooperacin internacional.
Rendicin de cuentas (accountability)

Este trmino surge por la necesidad que tienen los contribuyentes de los pases
cooperantes de saber en qu y cmo se estaban gastando los impuestos destinados a la ayuda.
La manera tradicional de realizar la rendicin de cuentas en la cooperacin internacional ha
sido a travs de mecanismos para revisar y evaluar las intervenciones de los donantes. Sin
embargo, hoy es preciso llevar a cabo prcticas de rendicin de cuentas por parte de las
comunidades hacia las intervenciones de los donantes y de los ejecutores de proyectos en
este caso las autoridades locales.
66
Captulo III

Cuando se aplican estos tres principios puede decirse que los ejercicios de CD son
exitosos y ofrecen resultados innovadores. Los beneficios que pueden obtener las autoridades
locales que deciden emprender una accin exterior, pueden ser vistos a travs del ejercicio
gana a gana, realizado por algn municipio frente al apoyo de diferentes socios extranjeros.
Frente a eso, tenga en cuenta que la CD puede beneficiar los procesos locales para:

Mejorar los servicios pblicos gracias al intercambio de experiencias y el acceso a
mejoras tcnicas desarrolladas en otros pases. Uno de los principales beneficios de cooperar
con entes similares es intercambiar ideas, polticas y estrategias sobre los problemas que
enfrentan y las posibles soluciones.

Capacitar al personal administrativo y a los cargos electos. Al enfrentarse a problemas
similares pero en contextos distintos, los funcionarios y cargos electos se benefician de una
capacitacin de terreno innovadora que les permite tomar distancia de su realidad local y
verla desde otra perspectiva.

Acceder a otras fuentes de financiacin y cooperacin tcnica. Los proyectos
cooperacin internacional tienen acceso a fuentes alternativas de financiacin especficas
para el intercambio de experiencias.

Comprender las diversas culturas. La colaboracin entre entidades territoriales
provenientes de contextos culturales diferentes es un medio importante para abrir el
horizonte cultural de la poblacin sobre otras formas de vida y de pensamiento. Se trata de
un medio eficaz para despertar conciencia sobre el respeto del otro y combatir el racismo
y la xenofobia.

Fortalecer la cohesin social desde el mbito local. La CD es un medio eficaz para
estrechar los lazos en las comunidades locales. La accin internacional puede acercar grupos
minoritarios como jvenes, discapacitados y otros a colaborar con el Gobierno. En aquellos
lugares donde existen importantes comunidades de inmigrantes, la accin exterior es un
medio eficaz para integrarlas a travs de proyectos de solidaridad con sus pases de origen.

Promover el desarrollo econmico, la inversin, el comercio y el turismo. La CD suele
ser una ruta para el desarrollo econmico y un espacio productivo para la colaboracin con
el sector privado, a travs del establecimiento de negocios, el comercio exterior y la atraccin
de inversiones. La cooperacin fomenta tambin el intercambio turstico.

Proyectar internacionalmente al gobierno local y fortalecer su capacidad negociadora.
La CD es til para posicionar internacionalmente al gobierno local, dndole visibilidad ms
all de su territorio y fortaleciendo su posicin negociadora frente al gobierno central.
67
Captulo III
Modos y usos

Cmo podramos diferenciar un tipo de cooperacin de otra? Qu rasgos
caractersticos tiene la CD? La cooperacin que ha recibido mi municipio se inserta como
puede ser concebida?

Una vez vistas las caractersticas ms importantes de este tipo de cooperacin, es
necesario revisar cules con sus modalidades ms utilizadas. La literatura sobre el tema
viene haciendo un esfuerzo importante en ir homogenizando conceptos. Para esta parte del
mdulo vamos a utilizar la clasificacin que realiza el Observatorio de Cooperacin UE-AL
que define como elementos constitutivos de la CD sus modalidades, enfoques y tipos.
Las modalidades

Cuando hablamos de modalidades nos referimos al tipo de gestin que realizan los
actores involucrados. Especficamente encontramos dos tipos: la gestin directa que consiste
en la cooperacin que se realiza de ciudad en ciudad, normalmente operada a travs de un
hermanamiento. La gestin indirecta que se basa, no en una relacin vis a vis sino en el uso
de convocatorias que realizan, principalmente, las autoridades locales de pases del Norte.
Los enfoques

Los enfoques de la CD hacen referencia a los diferentes objetivos que persigue la
relacin de ayuda. En este caso se distinguen cuatro tipos de enfoques posibles.

El primero de ellos es el enfoque humanitario que se basa en los principios de
emergencia y solidaridad en casos de desastres naturales y conflictos blicos. Este enfoque
fue llevado a la prctica en la emergencia natural de Centroamrica, donde se necesitaba
un apoyo rpido y flexible. Este mismo enfoque alienta parte de las intervenciones de
cooperacin que se realizan en Colombia, debido al conflicto armado que afecta al pas. La
concepcin de brindar ayuda en momentos de emergencia es til en la medida que su impacto
beneficie la situacin problemtica. Sin embargo, en un pas con un conflicto armado de ms
de cincuenta aos de existencia, el enfoque humanitario debe trascender hacia niveles de
gestin de desarrollo sostenido y no de emergencia.

Cmo brindar desarrollo en medio del conflicto? Esta es la pregunta que se hace
desde los enfoques de cooperacin en pases como el nuestro. Para ello, algunas agencias
de cooperacin, como COSUDE, vienen operando el enfoque de continium, el cual fomenta
alternativas de desarrollo en medio del conflicto. Las autoridades locales pueden constituirse
en puentes para la transicin de los enfoques, pues con facilidad podrn articular iniciativas
locales de desarrollo con programas asistencialistas.
68
Captulo III

Un segundo enfoque es el de ayuda al desarrollo. Este engloba la manera tradicional
con que en muchos casos se gestiona la cooperacin bilateral, la cual presupone una visin
eminentemente cortoplacista, asistencialista y de relaciones de dependencia y de bajos
resultados en trminos de impacto.

Igualmente, hace parte de muchas intervenciones de desarrollo que podemos
apreciar en algunas iniciativas de CD, como por ejemplo, en algunos hermanamientos o
gestin indirecta realizada por algunas ONG. Es necesario sustituir este tipo de enfoques en
la CD, fortaleciendo la apropiacin y la destinacin de recursos soportados en la reciprocidad
y horizontalidad de las relaciones.

El enfoque institucional hace referencia a los procesos determinantes en el
desarrollo local. En concreto, este enfoque habla de la necesidad de brindar asesora a los
gobiernos locales para institucionalizar procesos administrativos que faciliten el desarrollo
municipal, como por ejemplo, los presupuestos participativos o la profundizacin de la
descentralizacin. Este tipo de enfoque habla sobre la unidireccionalidad del apoyo, pues la
autoridad del Norte no obtiene ningn beneficio en la operacin.

Por ltimo, tenemos el enfoque multidimensional, que define a la CD como un
instrumento de gestin local, tanto para autoridades locales del Norte como del Sur.

Por lo que induce, como punto de partida, a un anlisis compartido de los que est
en juego y a que cada territorio defina sus expectativas en funcin de su problemtica.
Demanda una definicin comn de lo que se pondr en marcha con un sentido de
partenariado o asociacin. Se traduce en intercambios de experiencias en temas de mutuo
inters, intercambios econmicos, construccin de ciudadana, formacin de actores
locales, valorizacin de patrimonio. Promueve una relacin ms equilibrada dentro del
marco asimtrico en que la relacin se establece. Las acciones se inscriben en dinmicas
territoriales ms globales en el norte y en el sur, tendiendo cada vez ms hacia iniciativas que
agregan valor a las actividades en ms espacios, con base en la propia especificidad de los
mbitos de competencia y experiencia de los gobiernos locales (Enrquez y Ortega, 2007).
Los tipos

Estos se refieren a las formas concretas como se realiza el vnculo de cooperacin
entre los actores. Estos vnculos pueden darse a travs de proyectos de desarrollo,
hermanamientos o vinculacin a una red temtica de CD.

Proyectos y programas: los proyectos de desarrollo, principal instrumento de la
cooperacin internacional, se basan en intervenciones puntuales, en la mayora de los casos
limitadas y con un fuerte componente cortoplacista. Este tipo de instrumentos favorecen las
69
Captulo III
relaciones de dependencia y la aplicacin del enfoque de ayuda al desarrollo. Es un vnculo

que se construye a partir de los resultados y objetivos del proyecto y no de relaciones marco.
Normalmente, a este tipo de CD se accede a travs de convocatoria de lneas de financiacin,
como por ejemplo, la lnea de CD de la delegacin de la Unin Europea en Colombia.

Hermanamientos: a travs de los hermanamientos se pueden construir relaciones
ms estables, permanentes e integrales entre los actores. El vnculo en la relacin de este
tipo de instrumentos se basa en la concrecin de iniciativas de cooperacin acordadas
mutuamente.
Algunos ejemplos de hermanamientos en Colombia

El ayuntamiento de Albuquerque est hermanado con la Comunidad de Paz de
San Jos de Apartad para apoyarles y denunciar la situacin que vive esta regin. Este
hermanamiento ha permitido que desde el grupo de apoyo se remitan numerosas peticiones
a las autoridades colombianas para que se esclarezcan todos los asesinatos infringidos en la
regin.

La ciudad de pamplona, Norte de Santander, Colombia, mantiene un hermanamiento
con Pamplona, Espaa, desde el 2001. Segn la carta de hermandad firmada, ambas ciudades
se comprometen a estrechar, fomentar y establecer los lazos de cooperacin y comprensin
mutua en los mbitos sociales, econmicos y culturales, y a poner los medios necesarios para
que ello sea posible dentro de un espritu de reciprocidad y confianza.

Comfenalco, Antioquia, ha diseado un plan de hermanamientos de sus bibliotecas
con similares en Estados Unidos y Espaa. El propsito de este plan consiste en fomentar la
solidaridad intelectual, tcnica y financiera entre estas. Promover el dilogo entre culturas,
reducir las diferencias en esta materia entre los pases desarrollados y en desarrollo,
compartir recursos, reducir las limitaciones financieras que obstaculizan el acceso a las
fuentes de lectura e informacin, mejorar los programas y servicios de estas y promover el
fomento de la lectura y la educacin (Comfenalco, Antioquia).

Ahora bien, el hermanamiento va mucho ms all de los proyectos de desarrollo,
pues establece valores relacionados con la solidaridad, la mutua responsabilidad y el
trabajo entre semejantes. Por esta razn, las iniciativas principales en los hermanamientos
son el intercambio de experiencias o la transferencia de conocimiento en la solucin de
problemas comunes. Cuando la poblacin de cierto territorio se identifica con otra, asegura
cierta identidad colectiva que favorece la sostenibilidad de la relacin de cooperacin. Esto
es precisamente lo que sucede en los hermanamientos, en razn a que las problemticas
compartidas invitan a encontrar soluciones integrales y con perspectivas novedosas. Esto
genera una orientacin a largo plazo, con lo cual se estimulan tipos de desarrollo ms
sostenibles.
70
Captulo III

Pese a los beneficios de los hermanamientos, la experiencia no ha mostrado una
tendencia clara para analizar la efectividad de estos. Lo que s queda claro es la innovacin
en los tipos y posibilidades de hermanamientos. Un ejemplo de esto son los diseados por el
Ministerio de Educacin y Ciencia del Gobierno espaol, el cual ha creado diferentes modelos
de asociacin en hermanamientos.

La bsqueda de hermanamientos puede ser frustrante y desgastadora. Muchos
municipios europeos ya cuentan con un hermanamiento funcionando, lo que limita el nmero
de futuras asociaciones. Sin embargo, es fundamental ampliar los esquemas para establecer
hermanamientos, en especial, promoviendo las relaciones de CD sur-sur, que, en razn a las
caractersticas culturales y a la cercana, pueden beneficiar las relaciones de cooperacin.

Suelen existir bastantes crticas sobre los hermanamientos, los cuales han sido
tildados como formas de CD obsoletas y rudimentarias. Sin embargo, hoy en da existen
ejemplos de hermanamientos con duracin de diez, veinte y hasta cincuenta aos, que han
provocado sinergias y transformaciones en cada uno de los actores. Lo que es definitivo
es mantener un conocimiento claro sobre las asociaciones y saber que estos ejercicios se
construyen con base en el intercambio y no en la simple asistencia de una parte hacia otra.

Las redes: la necesidad de buscar mayor flexibilidad e interactuar con ms de dos
actores ha promovido el trabajo en red o la multicooperacin descentralizada, que supone el
trabajo mancomunado entre parejas de municipios en distintos pases con el fin de generar
resultados multiplicadores. Las redes de CD.

Suelen ser flexibles, con gran capacidad de adaptacin y promueven las relaciones
entre iguales donde no se establecen jerarquas. Sus objetivos suelen buscar economas de
escala entre territorios con desafos comunes, consolidar sistemas de lobby, insertarse en el
sistema internacional para obtener ventajas o generar ideas y valores, entre otras (Enrquez
y Ortega, 2007).

Actualmente, la manera de incorporarse a una red de gobiernos locales parte de dos
tipos de criterios:
Geogrfico: que plantea la asociacin a travs de similitudes de rea y problemas de territorio.

Temtico: que plantea la relacin con base a una vocacin programtica que las afecta.

La manera de integrarse a una red suele ser relativamente fcil. El envi de una carta
de solicitud de vinculacin, sumado a una cuota de afiliacin que algunas de ellas tienen,
es suficiente para hacer parte de una red de ciudades. Un ejemplo de red es el Centro de
Ciudades Iberoamericanas, vinculadas por la planificacin estratgica urbana.
71
Captulo III

Pertenecer a una red supone que el municipio debe aportar innovacin y experiencia
con relacin a un tema. Por ejemplo, Bogot hace parte de la red internacional de Servicio al
Ciudadano. En ella participan otras ciudades como Madrid, Chicago, Barcelona y Salvador de
Baha y el objetivo central es conocer experiencias y compartirlas para innovar en la gestin
local.

Tambin se puede pertenecer a una red temtica, la actual se fundamenta en tres
ejes: i) agrupacin de ciudades que deseen cooperar juntas, ii) desarrollo de un marco que
las federa para participar y actuar, y iii) construir un espacio de reflexin para compartir
experiencias de conjunto.
Criterio
Implicaciones
Por el tipo de acciones
Proyectos, programas, herramientas o redes de

asociacin
Por los temas tratados
Segn los temas sectoriales de inters para las

partes
Por el tipo de actores vinculados
Segn la naturaleza de las instituciones (entidades

territoriales, ONG, agencias de cooperacin,
cooperativas, universales, etc.)
Por el nmero de actores vinculados
Bilateral (hermanamientos) o multilateral (redes de

asociacin)
Por los objetivos Propuestos
Segn la capacidad del ente territorial

(visibilidad,finaciacin, intercambio de experiencias,
cabildeo, etc.)
Por su alcance geogrfico
Intermunicipal, nacional, regional, global
Por la forma de gestin
Directa(entre gobiernos locales), indirecta (entre de

convocatoria a organizaciones de la sociedad civil)
72
Captulo IV
CAPTULO IV
Planeacin de la cooperacin desde un municipio

El fenmeno de la globalizacin ha trado consigo importantes cambios en las
dinmicas internacionales, impactando directamente cada uno de los procesos econmicos,
comerciales, sociales y culturales entre los Estados. La globalizacin se ha consolidado a
su vez como un factor potencialmente enriquecedor para el fomento de la cooperacin
internacional, pues progresivamente se han venido posicionando nuevos actores en el
establecimiento de relaciones con el exterior, generando nuevas formas de desarrollo glocal
(dimensin territorial en la que se integra lo global y lo local), cuyo objetivo se centra en
sincronizar los avances de la globalizacin y los desarrollos institucionales, socioculturales y
jurdicos de los entes locales (Grandas y Nivia, 2012).

Desde esta perspectiva, es claro identificar que en la actualidad no solo los Estados
tienen la posibilidad de construir una agenda exterior para el desarrollo, hoy en da los
gobiernos locales se han convertido en protagonistas para la gestin autnoma internacional
y por ende deben dotarse de capacidades suficientes para definir nuevas estrategias de
proyeccin desde sus estructuras de orden territorial.

Por lo anterior, se entiende que las relaciones internacionales de los gobiernos
locales deben contar con la participacin activa del territorio en el sistema internacional,
buscando acceder a recursos, intercambiar experiencias y conformar redes de cooperacin e
integracin econmica, con el fin de encontrar consensos y soluciones alrededor de temticas
comunes (FCM, 2009).
Dicha participacin activa de los gobiernos territoriales debe tambin centrarse en la
apropiacin de nuevas competencias asociadas a los siguientes aspectos:
1. Identificar y contactar actores, agentes, redes y sectores de la cooperacin internacional.

2. Atraccin de inversin extranjera directa y proyeccin del comercio local.
3. Identificacin, socializacin y concientizacin de las fortalezas de su municipio para una

cultura de internacionalizacin.
4. Formulacin de proyectos estratgicos de desarrollo.
5. Direccionamiento estratgico de sus comunicaciones exteriores, buscando influir en la

aceptacin de causas y propsitos solidarios convergentes con sus planes de desarrollo.
6. Diseo de planes continuados de Marketing territorial.
7. Construccin de prospectivas que permitan la identificacin de informacin relevante

para el direccionamiento estratgico de las acciones polticas y comerciales de las
relaciones internacionales del municipio (Grandas, 2012).
73
Captulo IV
Desde esta perspectiva, es importante hacer nfasis en que el protagonismo de los
gobiernos territoriales en el escenario internacional, ha derivado en una nueva modalidad

de cooperacin denominada cooperacin descentralizada, la cual se genera entre una
colectividad territorial dentro de un Estado con otra de otro Estado, y su objetivo consiste
en complementar los esfuerzos en temas estratgicos de prioridad territorial civil o sectorial
(Gua Prctica para el establecimiento de relaciones de cooperacion descentralizada para
los Municipios de Colombia 2011). Por esta razn, la cooperacin internacional debe ser
concebida como un instrumento complementario en la gestin del desarrollo local, que

fortalece adems la gobernabilidad y la gestin pblica municipal (Grandas y Nivia, 2012).
Potencialidades de la planificacin de la cooperacin desde los territorios

Adems de concebir al territorio como actor principal y autnomo en la gestin
de cooperacin internacional para el desarrollo local, es indispensable reconocer que los
procesos de cooperacin descentralizada son exitosos, en la medida en que cuentan con

una serie de potencialidades que facilitan la planificacin, a partir de la identificacin de
verdaderas necesidades y la transmisin de buenas prcticas locales.

A continuacin se enuncian las principales ventajas con las que cuentan los
territorios a la hora de planificar procesos de cooperacin (Grandas y Nivia, 2012):
1. Mayor cercana a la poblacin, lo que implica facilidad en la identificacin de lneas de

oferta y demanda local.
2. Facilidad para la gestin de cooperacin directa entre homlogos.
3. Autonoma para la gestin de cooperacin al desarrollo frente a la gestin realizada por

el Gobierno central.
4.
Sintona con los procesos territoriales.
5. Facilidad para participar en redes.
6. Va para potenciar el desarrollo local y fortalecer los procesos descentralizadores.

7. Mecanismo de internacionalizacin municipal.
8. Mecanismo complementario de gestin del desarrollo.

9.
74
Fortalecimiento de la gestin pblica desde los territorios.
Captulo IV

Se hace evidente que dichas caractersticas orientan a los gobiernos locales hacia un
nuevo escenario, donde la gestin de cooperacin internacional es viable y materializable,
siempre y cuando exista apropiacin de las potencialidades a la hora de iniciar un proceso
de planificacin.
Gua para desarrollar procesos de planeacin de cooperacin internacional
desde el territorio

Para poder iniciar un proceso de planificacin de cooperacin desde el territorio, es
necesario tener en cuenta tres aspectos fundamentales:
1. Comprender el
territorio
2. Diseo del mtodo
3. Diseo de
una estrategia
de cooperacin
internacional
Comprender el territorio

Comprender el territorio es el primer paso para crear una agenda de accin exterior
municipal. La lgica del proceso nos dice que es necesario entender las pautas que establece
la globalizacin, para luego entender el territorio en toda su dimensin. Resulta importante
disear un diagnstico del territorio donde se evidencien las verdaderas necesidades que
este tiene, con el fin de focalizar los procesos de gestin hacia las prioridades reales. A su
vez, es importante reconocer las potencialidades locales, pues a partir de ellas pueden
identificarse socios estratgicos que materialicen objetivos comunes.
Diseo del mtodo

Hay diversos mtodos para comprender el territorio. Desde los diagnsticos
realizados por dependencias pblicas y privadas para el desarrollo de los POT, pasando por
los sistemas de indagacin rpida como el diagnstico rpido participativo, o la identificacin
del capital sinergtico de Boisier, en el cual no solo se diagnostican los elementos del
territorio sino la interaccin entre estos. El mtodo permitir a los gobiernos territoriales
seguir una hoja de ruta que oriente sus procesos de gestin y determine las pautas bsicas
de accin.
75
Captulo IV
Diseo de una estrategia de cooperacin internacional

Una estrategia de cooperacin internacional es considerada un mecanismo para
estrechar vnculos, intercambiar experiencias, establecer y participar en redes nacionales

e internacionales, desarrollar y reforzar capacidades y ser vehculos para involucrar a la
comunidad en los procesos de desarrollo (Collado, 2013). La estrategia de cooperacin
internacional se convierte, entonces, en la posibilidad de aprender y ayudarse mutuamente,

generando una alianza entre lo pblico y lo privado para encontrar el desarrollo.

En este orden de ideas, la estrategia de cooperacin internacional le permitir al
territorio desarrollar las siguientes potencialidades:

Consolidar una visin regional amplia de carcter programtico.
Articulacin entre cada uno de los planes de desarrollo municipales con el plan de
Credibilidad en las capacidades del territorio.
desarrollo departamental, y a su vez, con el Plan Nacional de Desarrollo.
La cooperacin internacional debe ser un instrumento que tiene que sumarse a las
polticas nacionales y locales para contribuir al desarrollo, por ende, no debe reemplazar la
responsabilidad presupuestal de los gobiernos.

Actualmente, la cooperacin no consiste en una visin asistencialista de donacin
de dinero desde pases ricos hacia pases pobres, debe partir de las potencialidades de los
socios. Cada pas tiene fortalezas en las que puede cooperar de forma conjunta. El territorio
debe formular objetivos puntuales que le permitan convertir sus necesidades en una
demanda estratgica, con visin regional de desarrollo.

As las cosas, la comprensin del territorio a travs de un diagnstico y un mtodo
de accin, derivarn en el establecimiento de una estrategia local que debe estructurarse

bajo los siguientes pasos.
76
Captulo IV
Figura 15. Pasos para la construccin de un proceso de planificacin

de cooperacin en un municipio
1. Voluntad y
compromiso
2. Espacio de
direccin y
coordinacin
7. Definicin de una
poltica pblica
3. Identificacin
de caractersticas,
potencialidades y
necesidades del
municipio proyectables
al exterior
6. Estrategia de
cooperacin
5. Definicin de una
agenda de accin
exterior de acuerdo
a las prioridades del
municipio
4. Identificacin de
socios, modalidades
e instrumentos de
cooperacin
Fuente. Grandas, 2012.
Voluntad y compromiso

Gua prctica para el establecimiento de relaciones de cooperacin descentralizada
para municipios Colombia

Para iniciar un proceso de establecimiento de relaciones de cooperacin es
importante contar con la voluntad y compromiso por parte de los actores fundamentales que
componen el territorio, entre ellos la sociedad civil organizada, la institucionalidad pblica
municipal representada especialmente por el alcalde y el Consejo Municipal (Grandas y
Nivia, 2012).

Ambos actores deben hacer parte de procesos participativos, a travs de ejercicios
de planificacin, identificacin de necesidades y potencialidades, rendicin de cuentas, entre
otros, a fin de que la definicin de la estrategia de cooperacin internacional sea inclusiva y
permita definir una agenda pblica de cooperacin internacional validada y aprobada por el
territorio en su conjunto.
77
Captulo IV
Espacio de direccin y coordinacin

Para la gestin de cooperacin internacional a nivel territorial es importante
disear una estructura que permita coordinar la implementacin de una agenda de accin
exterior. As las cosas, de acuerdo con el enfoque y proyeccin del municipio sobre su accin
internacional, es preciso crear un espacio dentro del organigrama del municipio que se
encargue de orientar los procesos permanentemente; a continuacin ejemplos de espacios
de coordinacin:

Secretara Independiente.
Despacho del alcalde.
Secretara de Hacienda, de Planeacin o de Desarrollo Econmico.

Unidad de Asesora y Apoyo o Unidad Tcnica Especializada (staff).
Secretara de Desarrollo Social o Comunitario.
Comit Interinstitucional.
Oficina de Cooperacin Internacional.
Asociaciones de municipios y las Agencias de Desarrollo Econmico Local (ADEL).

Agencia Independiente.
Enlace Institucional.
No hay que olvidar adems, que la eleccin de alguna de las anteriores formas de organizacin
implica los siguientes aspectos
1. La identificacin y asignacin de responsabilidades en materia de internacionalizacin y de
CD en el municipio.
2. La identificacin de los procesos para la toma de decisiones, lineas de autoridad, flujos y
mecanismos para la circulacin de la informacin.
3. La definicin de instrumentos para el establecimiento de relaciones y vnculos internacionales
en el marco de las disposiciones legales vigentes en la materia.
4. La realizacin de un estudio tcnico que permita identificar claramente las cargas de trabajo,
los perfiles, funciones, competencias laborales, procesos y procedimientos. La identificacin
de los costos y sus fuentes de financiacin.
5. El establecimiento de lneas de comunicacin y cooperacin con otras dependencias de las
administracin municipal, departamental y nacional.
Fuente. Grandas, 2012.
78
Captulo IV
Identificacin de caractersticas, potencialidades y necesidades del municipio

proyectables al exterior

La identificacin de caractersticas, potencialidades y necesidades del municipio,
parte en primera instancia de las lneas programticas establecidas en el Plan de Desarrollo
Municipal, y son los temas all consignados los que se pretenden proyectar al exterior.
Adicional a ello, es preciso vincular a la ciudadana durante el proceso de planeacin de
la agenta exterior, a fin de que se identifiquen las verdaderas necesidades del territorio y
las posibles soluciones, puesto que la sociedad en s misma, ser la encargada de velar por
el seguimiento y cumplimiento de las iniciativas de desarrollo identificadas. Sumado a lo
anterior, es importante reconocer que cada municipio es distinto y particular, por tanto,
tiene algo valioso que posicionar. Para ello, debe hacerse un proceso reflexivo en el que
se identifiquen aquellas potencialidades y procesos de desarrollo local en los cuales han
tenido cierto avance, progreso o logro, que sea objeto y sujeto de atencin e inters por
parte de un tercero (Grandas y Nivia, 2012).
En resumen, la identificacin de potencialidades permite fortalecer los siguientes aspectos:

Articulacin institucional local.
Mejoramiento de capacidades locales.
Posicionamiento local, regional, nacional e internacional del municipio.

Transferencia de buenas prcticas.

En cuanto a la transferencia de buenas prcticas, es importante mencionar que
cada municipio debe aprovechar sus caractersticas diferenciales como herramientas de
proyeccin internacional, puesto que a partir de ellas, se potencializar el aprendizaje entre
iguales y existir mayor inters por parte de los socios a la hora de establecer procesos
conjuntos de cooperacin para el desarrollo, ya que ambos actores se vern igualmente
beneficiados por las experiencias replicadas.

Una vez identificadas las potencialidades, necesidades y prioridades del municipio,
este es el momento adecuado para articular dicha informacin con los intereses de los
socios estratgicos; de esta forma se lograrn formular propuestas que promuevan la
gestin conjunta para la bsqueda del desarrollo, basada en relaciones de horizontalidad y
reciprocidad. Una propuesta de agenda exterior debe contar con tres pasos fundamentales:
Potencialidades y lneas de
oferta claras
Necesidades definidas
Comunicacin con socios

estratgicos que pueden
entender las necesidades y
aprovechar las
potencialidades propias
79
Captulo IV
Es importante que desde la cabeza de los municipios se tengan en cuenta los siguientes
desafos y oportunidades, a fin de proyectar relaciones de cooperacin viables y sostenibles.
DESAFOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
OPORTUNIDADES DESDE LO LOCAL
Incorporar la cooperacin internacional a la

agenda local.
Proliferacin de nuevos actores y

metodologas de cooperacin.
Promover un cambio en la concepcin
Asumir la cooperacin
descentralizada, sur-sur y triangular.
existente de la cooperacin: la cooperacin

debe partir del diagnstico de la cooperacin
en el territorio, debe involucrarse en el plan
de desarrollo, reconocer lo que se necesita a
quienes se direcciona la memoria histrica y
las modalidades de cooperacin.
Definir una agenda de desarrollo propia:
Agenda pos 2015.
Estudiar los instrumentos ms adecuados.
Fortalecer el papel de la sociedad

civil.
Si se tiene un plan de desarrollo
municipal, realizado a partir de un
enfoque diferencial, se debe apuntar
a buscar socios estratgicos a travs
de cooperacin internacional para
procesos de desarrollo local.
Fortalecer la institucionalidad.
Potencializar las capacidades de gestin.
Incrementar los espacios de participacin
ciudadana.
Desde lo nacional: brindar coherencia en las
polticas de transferencia real.
Fuente. Angharad Collado.

Para finalizar, no hay que desconocer que en un gran porcentaje las relaciones
de cooperacin descentralizada se materializan a travs de proyectos, es por esto que la
dinmica em el interior de la administracin municipal debe orientarse en cierto porcentaje
al desarrollo de capacidades en formulacin de proyectos, bajo la concepcin de un trabajo
conjunto que priorice las verdaderas necesidades de los ciudadanos. Con esto lo que se busca
es vincular las lneas de trabajo con base en una agenda planificada que surja del municipio,
en lugar de orientar la formulacin de proyectos a las ofertas de financiamiento disponibles
desde los socios.
80
Captulo IV
Planes, programas y proyectos: una breve introduccin

Un proyecto es un conjunto de acciones interrelacionadas y dirigidas al logro de
unos resultados para transformar o mejorar cierta problemtica en un plazo limitado y con
recursos presupuestados.

Plan: por medio de esta herramienta se definen las polticas y estrategias de desarrollo
que permiten mejorar una problemtica. Se plasma por medio de estrategias, programas
y proyectos, buscando concretar metas a travs de instrumentos y recursos. Un plan es
articulado en programas y estos a su vez se conforman mediante proyectos.
Programas: es un concepto de planificacin ms general, es un conjunto de proyectos,
los cuales apuntan al mismo objetivo del programa. Implica una visin global para la
solucin de problemas. Puede estar orientado a un mbito sectorial, as como territorial
(puede estar definido por un mbito territorial, funcional, grupo-meta, sectorial). Por
lo general las fuentes de cooperacin internacional estn enfocadas a trabajar con
programas.
Proyecto: es la articulacin de acciones. Es el conjunto de acciones interrelacionadas y

coordinadas, relacionadas con instancias, limitadas en cuanto a tiempo, regin, sector,
grupos-meta, presupuesto, con el fin de alcanzar un conjunto de objetivos, determinados
previamente de forma precisa y verificable. Un proyecto tiene mayor probabilidad de ser
aceptado cuando hace parte de un programa y, ms an, cuando responde a necesidades
de los planes de desarrollo nacionales, regionales o municipales.

La mala planificacin es un problema fundamental en la cooperacin internacional
para el desarrollo. A menudo, los documentos de planificacin son especficos y claros en
cuanto a los insumos materiales y financieros, el personal, las actividades y los resultados
fsicos esperados. Sin embargo, frecuentemente falta un anlisis adecuado de los objetivos,
los grupos financieros y los factores externos que determinan el xito o el fracaso del
proyecto.

Por tanto, el diseo y la puesta en marcha de un proyecto debe tener elementos
fundamentales que permitan darle sentido a la propuesta. Los proyectos contribuyen a
mejorar las condiciones del ser humano, lo cual no se traduce en una restructuracin del
orden social; y deben tener unas etapas que al cumplirse a cabalidad, permitan considerarlos
como herramientas que contribuyan, de manera preponderante, dentro de un plan de
gobierno o un plan de desarrollo.

En el marco de la construccin de un documento de planificacin, y en el marco
de la construccin de un proyecto de desarrollo, el enfoque de marco lgico se considera la
81
Captulo IV
pieza fundamental sobre la cual se cimenta toda la planificacin del proyecto por ejecutarse.
El enfoque de marco lgico es una herramienta de gestin que facilita la planificacin,
ejecucin y evaluacin de un proyecto. Lo anterior, de acuerdo con el Instituto Universitario
de Desarrollo y Cooperacin, se traduce en:

Un formato de presentacin para el donante: ideas de proyectos, informes de evaluacin

previa, documentos de proyecto, informes de progreso, entre otros.
Un resumen del proyecto en forma de matriz que sigue siendo vlido durante la ejecucin
del proyecto, pero que se puede modificar.
Una secuencia de herramientas analticas que se usan en una situacin de taller externo/
interno.
Estructura del proyecto

Generalmente el marco lgico es un cuadro de cuatro columnas y cuatro filas que da
respuesta a las siguientes preguntas: 1. Qu queremos conseguir y alcanzar con el proyecto. 2.
Cmo podemos decir si lo hemos logrado y alcanzado. 3. De dnde obtenemos la informacin
que nos dice lo que hemos logrado y alcanzado. 4. Qu ms tiene que ocurrir para conseguir
y alcanzar lo que queremos.
2
Lgica del
Proyecto
Indicadores
Fuentes de
Verificacin
Supuestos
Hiptesis
Lgica Vertical
Lgica Horizontal
Fuente. NORAD. Agencia Noruega para la Cooperacin al Desarrollo
82
Captulo IV

La estructura de columnas representa la lgica vertical e indica las relaciones
medio-fin, teniendo como referencia el rbol de objetivos, o las relaciones causa-efecto si se
hace referencia al rbol de problemas. La estructura de filas representa la lgica horizontal.
Indica la manera de medir los logros del proyecto.
Lgica del proyecto

La primera columna en la fase de la lgica del proyecto, hace referencia de manera
descendente a: el objetivo global, el objetivo especfico, los resultados y las actividades. En
primer lugar, el objetivo global hace referencia al principal objetivo al cual se quiere que
contribuya el proyecto a largo plazo. En este punto, existe la tendencia a establecer un
objetivo global muy amplio, sin embargo, la necesidad de tener una adecuada orientacin,
motivacin y verificacin sugiere que habra que escoger un objetivo mucho ms especfico,
que garantice una mayor probabilidad de xito. En este sentido, el objetivo global debe:

Estar articulado con las polticas del Gobierno de turno.
No ser demasiado ambicioso.
Representar una justificacin suficiente.
Definir explcitamente los grupos beneficiarios.
Estar expresado como una situacin ya alcanzada, no como un medio.

Estar expresado en trminos verificables.

Seguido a esto, en la segunda columna, se clasifica el objetivo especfico, este
establece el propsito operativo, es decir, la situacin que se espera permanezca como
consecuencia del proyecto. El objetivo especfico expresa anticipadamente lo que espera
lograr el proyecto, estando fuera del control directo de quienes lo manejan. Un proyecto
deber tener solamente un objetivo especfico, adems, deber detallar los beneficios
previstos para el grupo beneficiario (esto puede ser expresado en el aumento o reduccin de
cifras, entre otros ejemplos).
Por tanto, el objetivo especfico debe:

Ser uno solo.
Esperar que contribuya de manera significativa al cumplimiento del objetivo global.
Contener los grupos beneficiarios del proyecto.
83
Captulo IV
Ser realista.
Estar definido de manera concreta y verificable.
Estar fuera del control inmediato del proyecto mismo.

Ms adelante, en la siguiente casilla se expresan los resultados, que deben ser los
que el proyecto pueda garantizar como consecuencia de sus actividades. Los resultados
difieren del objetivo inmediato, el cual es el efecto que esperamos lograr como resultado
del proyecto. A grandes rasgos, la diferencia entre los resultados y los objetivos es si est o
no dentro del poder de la gerencia del proyecto el lograrlo. Existen variables que dependen
de las personas y no propiamente del proyecto, luego, este tipo de variables no pueden ser
consideradas como resultados del mismo.
En este sentido, en los resultados deben:

Estar incluidos todos los resultados esenciales necesarios para lograr el objetivo
especfico.
Solamente se deben incluir los resultados que puedan ser garantizados por el proyecto.
Cada resultado puede considerarse como un medio necesario para lograr el objetivo
especfico.
Todos los resultados sean factibles dentro de los recursos disponibles.

Por ltimo, en la casilla final en la columna de la lgica del proyecto, se encuentran
las actividades, las cuales son acciones necesarias para transformar los insumos dados
en resultados planificados, dentro de un periodo de tiempo especfico. Las actividades se
materializan en el trabajo, las investigaciones o las tareas que tiene que llevar a cabo el
personal del proyecto y otras personas que participan en este. Para cada resultado habr una
o ms actividades. Las actividades incluidas en el diseo del proyecto debern orientarse
hacia una meta, ya que son tareas que hay que ejecutar a fin de producir un determinado
resultado del proyecto.
Con respecto a las actividades hay que asegurarse de que:

84
Estn incluidas todas las actividades esenciales necesarias para producir los resultados
esperados.
Todas las actividades contribuyan directamente al nivel del resultado superior.
Solamente estn incluidas las actividades que el proyecto tiene que ejecutar.
Captulo IV
El tiempo disponible para cada actividad sea realista.
Las actividades sean adecuadas a la situacin del pas que acoge el proyecto.
Indicadores

En la columna de indicadores, la lgica opera de forma diferente a la columna de la
lgica del proyecto. En este sentido, la primera casilla corresponde a los insumos, los cuales
son las materias primas de un proyecto para lograr los resultados propuestos, es decir, todos
los recursos que se van a usar en el proyecto en trminos de presupuesto, personal, equipo,
servicios, entre otros.

Estos son importantes, en la medida en que permiten realizar las actividades
propuestas, lo cual repercute directamente en un efecto domin que termina llegando a
influenciar el objetivo global. Por tanto, los insumos deben estar descritos y determinados
como principal objetivo, a partir de esto:

Se pueden relacionar los insumos directamente con las actividades especficas.
El nivel de detalle sea adecuado y facilite su comprensin.
Los insumos son condiciones esenciales necesarias y suficientes para emprender las
actividades planeadas.
Los insumos solicitados, sean adecuados para la situacin del pas anfitrin en trminos
de organizacin, gnero, cultura, tecnologa, medio ambiente, entre otros.
Fuentes de verificacin

Antes de continuar con las siguientes casillas dentro de la columna de indicadores,
el enfoque de marco lgico propone saltar hacia la tercera columna (Fuentes de verificacin),
que dentro de sus cuatro casillas enmarca los factores externos, los cuales son situaciones,
acontecimientos o decisiones necesarios para el xito del proyecto, pero que escapan de
manera total al control de la gestin del proyecto.

La mayora de los proyectos operan en entornos de desarrollo difciles, donde los
factores externos pueden retrasar seriamente o impedir que se alcancen los resultados y
objetivos del proyecto. Es importante identificar los factores externos tan pronto como sea
posible y tomarlos en cuenta cuando se disee el proyecto. Lo anterior, permite determinar
los riesgos o las probabilidades de xito, delimitar el rea y los lmites de responsabilidad de
la gestin del proyecto.
85
Captulo IV
Indicadores despus de las fuentes de verificacin

A partir de la apropiacin de los factores externos, los indicadores que se ubican
en las tres casillas restantes de la segunda columna se completan mediante una serie de
objetivos materiales que permiten evidenciar los logros del proyecto, por ejemplo: nmero
de toneladas producidas, nmero de vas pavimentadas, nmero de estadios construidos.

En este sentido, hay que asegurarse de que los indicadores:
Se disponga de un medio de verificacin.
Sean especficos en trminos de cantidad, calidad, tiempo y ubicacin.

En caso contrario, averige si se puede generar la informacin a un coste razonable.
Sea relevante como una medicin del logro de los objetivos.
Supuestos o hiptesis

Se encuentran en la cuarta columna de la matriz de Marco lgico, y son aquellos
factores que se escapan al control directo del rgano de gestin del proyecto, pero que son
necesarios para alcanzar los resultados, el objetivo especfico y el objetivo global. Dentro
de los supuestos, se pueden diferenciar las condiciones previas las cuales tienen que darse
antes de poder empezar el proyecto.

Las condiciones previas permiten ser el factor que diagnostica la forma de actuar
frente al proyecto por realizarse. Con esto, la relacin es estrecha entre la primera columna y
la cuarta del esquema, pues los supuestos son el complemento de la realizacin de cada una
de las fases y en ltima instancia determinan la viabilidad del proyecto.

La figura que se muestra a continuacin permite evidenciar la relacin estrecha
entre la lgica del proyecto y los supuestos.
Figura 16. Relacin entre la lgica del proyecto y los supuestos
Objetivo
General
Objetivo
Especfico
Supuestos
Resultados
Supuestos
Actividades
Supuestos
Condiciones
previas
Fuente: Norad
86
Captulo IV

La anterior figura permite identificar la secuencia de preguntas que se debe hacer el
coordinador de cada proyecto, las cuales reflejan de manera progresiva su avance coherente:
1. Si se cumplen las condiciones previas, entonces se pueden poner en marcha las
actividades?
2. Si se ejecutan las actividades y se realizan los supuestos de su nivel, entonces se

alcanzaran los resultados?
3. Si se alcanzan los resultados y se realizan los supuestos de su nivel, entonces se
alcanzar el objetivo especfico?
4. Si se alcanza el objetivo especfico y se realizan los supuestos de su nivel, entonces el

proyecto contribuir a la realizacin del objetivo general?

Por ltimo, cabe resaltar en este punto, que los supuestos se revisan peridicamente
en la posterior etapa de ejecucin y seguimiento, con el fin de ajustar o suprimir aquellos que
ya no sean vlidos e integrar nuevos.
Elaboracin de calendarios

En esta ltima fase de planificacin, se realizan calendarios que permiten identificar
la llegada de productos y resultados, como tambin, los recursos que se necesitan por
periodos de tiempo.
Formulacin

La etapa de formulacin y financiacin consiste en la redaccin definitiva de la
propuesta de proyecto para presentar a las entidades financieras. La formulacin del
proyecto tiene algunas recomendaciones que son importantes a la hora de la redaccin final:

La persona que formula el proyecto debe concentrarse en el contenido ms que en la

presentacin.
La utilizacin de un lenguaje tcnico no es indicada.
El documento debe tener la siguiente estructura: resumen, introduccin y antecedentes,

contexto y justificacin, estrategia de proyecto, seguimiento y evaluacin, cronograma,
presupuesto.
Adems de lo anterior, para formular la propuesta de proyecto, es fundamental conocer las

prioridades de la entidad financiadora. Las prioridades de cada una de ellas se plasman en
lneas transversales y sectoriales.
87
Captulo IV
Lneas transversales

Las lneas transversales suelen ser similares en cada una de las entidades
financiadoras; en estas se pueden identificar: equidad de gnero, capacidades locales
participacin y organizacin comunitaria, defensa y promocin de los derechos humanos y,
sostenibilidad ecolgica.
Equidad de gnero
mbito institucional
El enfoque de gnero debe formar parte de la poltica institucional de todos los agentes
que trabajan en cooperacin para el desarrollo.

Es necesario considerar la equidad de gnero como aspecto central en el dilogo de los

agentes sociales.
La equidad de gnero debe iniciar por medio de procesos como lo son aquellos
organizacionales, permitiendo a las personas reconocer este fenmeno como
fundamental para su promocin en la sociedad civil (esto significa, que dentro de
la estructura organizacional de los gobiernos locales se debe impulsar la equidad de
gnero como pilar de seleccin entre los puestos de trabajo, y como buena prctica para
el futuro).
mbito estratgico

88
Es preciso definir una planificacin estratgica progresiva y a largo plazo, para incluir
las perspectivas de gnero en el conjunto de las acciones e instrumentos de cooperacin.
La igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres como objetivo concreto en
materia de cooperacin y como elemento transversal en todos sus mbitos debe ser una
prioridad.
El logro de la equidad de gnero debe informar todas las lneas sectoriales de actuacin:
necesidades bsicas, economa popular, poder local y derechos humanos, identidad
cultural y educacin para el desarrollo.
Se deben garantizar los mecanismos y procedimientos de empoderamiento real de

las mujeres en los mbitos econmicos, sociales, participativos y organizativos. Es
fundamental que en este proceso de cambio estn presentes los hombres, porque de otra
manera, el empoderamiento de las mujeres carecera de las bases firmes que precisa.
Es necesario insistir en el desarrollo de acciones dirigidas a atender los problemas
especficos de las mujeres. La certeza de la desigual, condicin y posicin de las mujeres
Captulo IV
respecto a los hombres es la que seala la necesidad de programas y proyectos dirigidos

exclusivamente a mujeres para satisfacer tanto necesidades prcticas como intereses
estratgicos.
Se impulsar el dilogo directo con organizaciones que trabajan en la promocin de la
igualdad entre mujeres y hombres, tanto en los pases del Norte como del Sur.
mbito tcnico

Es necesario llevar a cabo prcticas adecuadas para la incorporacin de la perspectiva

de gnero.
El anlisis de gnero es el instrumento bsico para obtener informacin sobre las

relaciones entre mujeres y hombres en un contexto determinado.
La incorporacin de mtodos participativos para garantizar la intervencin real de

hombres y mujeres en todas las fases del proyecto.
Los indicadores de gnero deben aparecer en todo los proyectos. Estos indicadores
no solo tienen que medir los efectos que han producido los proyectos en la situacin y
condicin de las mujeres, sino tambin su repercusin en las relaciones de gnero para
poder conocer el avance hacia la equidad de gnero. El plasmar estos indicadores en el
presupuesto del proyecto o programa debe ser preciso y concreto.
Las evaluaciones de impacto de gnero sern la base para afianzar estrategias a medio
y largo plazo.
Capacidades locales, participacin y organizacin comunitaria

El desarrollo humano sostenible exige el fortalecimiento de las capacidades locales,

de la sociedad civil y la democracia como factores decisivos en la creacin de un clima
favorable para el desarrollo.
La participacin y la organizacin comunitaria son modalidades centrales en la
construccin de ciudadana en la democratizacin de la sociedad.
Toda accin debe incluir indicadores de participacin y de organizacin de las

comunidades y sectores.
La participacin y la organizacin trascienden a su vez a los proyectos y programas.
89
Captulo IV
Defensa y promocin de los derechos humanos

Desarrollo y derechos
interdependientes.
humanos
son
trminos
indisolubles,
indivisibles
El respeto, la garanta, la defensa y la promocin de los derechos humanos, as como la

denuncia de los casos en que se violan, son premisas de actuacin.
La cooperacin debe fortalecer la sostenibilidad cultural de los individuos.
Sostenibilidad ambiental

Planificar para proteger el medio ambiente y gestionar de forma sostenible los recursos.
Utilizar los recursos renovables sin disminuir la capacidad de los sistemas ecolgicos.
Potenciar un desarrollo autocentrado a partir de los recursos naturales.
Utilizar los recursos no renovables teniendo en cuenta su necesidad en el futuro y la

disponibilidad de recursos alternativos.
Lneas sectoriales

Las lneas sectoriales tienen como objetivo, explicar lneas de accin a partir de
las actividades que el proyecto plantee. En este sentido, desde la teora se plantean las
dimensiones sobre las cuales se puede trabajar.

Dimensin social: necesidades sociales prioritarias.
Dimensin participativa: poder local y derechos humanos.
Dimensin econmica: economa popular.

Dimensin cultural: identidad cultural.
Criterios de elegibilidad

Cuando se prepara la propuesta del proyecto por presentar, es importante considerar
los criterios de elegibilidad de la entidad financiera. A continuacin un ejemplo que permite
a los gobiernos locales identificar los criterios para tener en cuenta en la formulacin del
proyecto.
90
Captulo IV

Este tipo de criterios se relacionan directamente con el impacto y la sostenibilidad de
los proyectos, y por consiguiente, van ligados a la eficacia de la ayuda internacional otorgada.
Dichos aspectos son determinantes a la hora de evaluar el xito de un proyecto o programa.
a. Pertinencia: se define como el momento en que los programas y proyectos atienden los
problemas de los beneficiarios de los mismos. La pertinencia se debe analizar desde los
siguientes aspectos:

Beneficiarios claramente identificados.
Anlisis de los problemas, tanto de los beneficiarios como otros actores

involucrados.
Descripcin precisa de los problemas de los beneficiarios.
Los objetivos explican los beneficios a largo y mediano plazo que pueden
esperarse del proyecto, tanto para los beneficiarios como para los objetivos de
desarrollo, establecidos en los planes de desarrollo.
Los resultados plantean respuestas a los servicios o productos requeridos por
los beneficiarios.
Igualdad entre mujeres y hombres.
b. Eficacia: responde a preguntas como El proyecto logra el efecto deseado? Cambia la

situacin de la poblacin objetivo? La eficacia de un proyecto tambin se puede definir en
la medida que deje capacidad instalada tanto en beneficiarios como en la institucin que
llev a cabo el proyecto.
c. Eficiencia: muestra el grado de logros de los objetivos propuestos de una iniciativa al

menor costo posible. Compara los resultados entre los recursos obtenidos y los recursos
utilizados.

Consistencia lgica del proyecto: Tiene sentido la propuesta de intervencin?

Los riesgos identificados son aceptables?
Capacidades institucionales y de gestin: Existe capacidad de implementar el
proyecto? En esta parte se verifica la capacidad de las entidades involucradas y
las eventuales dificultades en la ejecucin.
Interrelacin entre los niveles de logro del proyecto: el objetivo especfico se

logra si se alcanzan los resultados; las actividades propuestas son suficientes
para alcanzar los resultados.
91
Captulo IV
Viabilidad: define si puede llevarse a cabo el proyecto, adems si vale la pena llevarlo
a cabo. Incluye factores como: sostenibilidad: se refiere a la continuidad de las acciones
y los beneficios del proyecto despus de finalizada la fase de cooperacin. Algunos
factores contribuyen a consolidar los procesos de tal forma que estos permanezcan en
el tiempo una vez finaliza el proyecto que los gener. Los factores por considerar segn
APC son, entre otros:

Grado de apropiacin de los proyectos por parte de los beneficiarios: iniciativa

en la idea del proyecto, participacin en las distintas fases, toma de decisiones
conjunta.
Continuidad de la poltica de apoyo del gobierno local o nacional luego de
finalizado el proyecto.
Alternativas que permitan que la tecnologa sea apropiada a las condiciones

locales.
Proteccin del medio ambiente: las condiciones medioambientales continan
luego de ejecutado el proyecto.
Capacidad de las entidades ejecutoras de dar continuidad a los resultados del

proyecto, luego de finalizado.
En proyectos productivos, es importante analizar la sostenibilidad econmica

y financiera: anlisis de costo - beneficio o rentabilidad, que demuestre que
las inversiones realizadas se compensarn con los beneficios econmicos por
obtener.
Garanta de la recepcin de los beneficios del proyecto por parte de la poblacin
meta del mismo.
Seguimiento

El seguimiento es la supervisin continua o peridica de la ejecucin de un proyecto,
no solo habr que seguir el proceso fsico del proyecto, sino tambin el impacto del proyecto y
los desarrollos en su medio ambiente (factores externos). Deber establecerse un formulario
que permita seguir e informar durante toda la vida del proyecto; esto ayudar a tener una
base slida para analizar las tendencias y definir las estrategias; siendo muy til ante un
eventual cambio de personal, direccin y responsables.

El formulario de los informes de progreso deber complementarse con los
cronogramas anteriormente mencionados y deber ser tal que los insumos, actividades y
92
Captulo IV
resultados sigan haciendo referencia al objetivo especfico y al global. Ser necesario utilizar
indicadores y deber registrarse en el informe el progreso de los factores externos que son
pertinentes para el desarrollo del proyecto.
Revisin del proyecto

La revisin del proyecto es un elemento principal en el seguimiento del proyecto por
parte del donante y del pas cooperante. El foco principal durante la revisin del proyecto es el
progreso fsico y los logros del proyecto, el propsito es suministrar una orientacin y hacer
recomendaciones en cuanto a la estrategia y la direccin del proyecto. La revisin de este se
emprende en el pas cooperante conlleva discusiones con todas las partes involucradas, una
revisin de la informacin disponible por medio de un seguimiento regular y el desarrollo de
estudios especiales cuando sea necesario.

Una debilidad comn en muchas revisiones de proyectos ha sido el excesivo hincapi
en los aspectos tcnicos y operativos en detrimento del anlisis de impacto y la utilidad
del proyecto. Por tanto, es de vital importancia que el uso del conocimiento tcnico sea
completado con el conocimiento en cuestiones generales de desarrollo y que los trminos de
referencia para la revisin del proyecto se basen en el enfoque de marco lgico.
Evaluacin

Segn el CAD, la evaluacin es una funcin que consiste en hacer una apreciacin, tan
sistemtica y objetiva como sea posible, sobre un proyecto en curso o acabado, un programa
o un conjunto de lneas de accin, su concepcin, su realizacin y sus resultados. Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacin, la eficiencia en cuanto al
desarrollo, la eficacia y el impacto y la viabilidad.

La evaluacin se puede manifestar de distintas formas, por tanto, el establecimiento
de una tipologa por criterios permite identificar las clases de evaluaciones que existen.

Criterio 1. Segn el momento en que se realiza: 1. Evaluacin previa, intermedia, de fin

del proyecto, y de impacto.
Criterio 2. Segn los agentes que la realizan: 1. Evaluacin interna (realizada por el
propio personal de la organizacin). 2. Evaluacin externa (la llevan a cabo personas
externas a la organizacin). 3. Evaluacin mixta. 4. Evaluacin participativa.
Criterio 3. Segn el propsito: 1. Estratgica (centrada en las polticas de la organizacin).
2. Tctica. 3. Operativa (analiza proyectos de un determinado programa).
Criterio 4. Segn el enfoque: 1. Evaluacin de procesos. 2. Evaluacin de objetivos.
93
Captulo IV
Componentes de una evaluacin

La evaluacin tiene como puntos claves cinco elementos tradicionales: eficiencia,
eficacia, impacto, pertinencia y viabilidad. La eficiencia mide los resultados en relacin con
los insumos, en este sentido, se ubicaran en el marco lgico en las casillas correspondientes
a las actividades, los insumos, y los costes. La eficacia mide el grado en que una actividad
consigue su objetivo, o si puede esperarse que lo consiga a la vista de los resultados, en el
marco lgico se visualiza en la correspondencia entre resultados y objetivo especfico.

El impacto se considera como aquellas consecuencias y cambios del proyecto para
la comunidad, los y las beneficiarias y otras partes afectadas, estn previstos o no, sean
negativos o no. En el marco lgico encontraramos el impacto en el nivel de objetivo general,
que es el principal cambio positivo por esperarse. La pertinencia por su parte, trata de
realizar un anlisis general sobre si el proyecto se ajusta al objetivo principal, tanto de la
contraparte como de la sociedad civil y la empresa ejecutora. Para apreciar la pertinencia del
marco lgico, se debe observar tanto la casilla de resultados como la de objetivos, sobre todo
a la de objetivo especfico.

Por ltimo, la viabilidad tiene que ver con el anlisis para averiguar en qu medida
los cambios positivos del proyecto continuaran, despus de que la ayuda externa haya
finalizado. Para efectos del marco lgico, la viabilidad se mide a partir del producto final de
la lgica vertical, y el cumplimiento de los pasos.
94
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Desarrollo humano alto

Desarrollo humano muy alto

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