TEMA:4 EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN VENEZOLANO.

(http://gestionpresupuestaria.blogspot.com/2008/12/tema4-el-sistema-nacional-de.html)
Repblica Bolivariana de Venezuela Universidad Central de Venezuela Facultad de Ciencias
Jurdicas y Polticas Especializacin en Gobierno y Polticas Pblicas
Materia: Administracin Presupuestaria en la Gestin Pblica Prof. Ludmila Urbano
EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN VENEZOLANO. SU RELACIN CON EL
PRESUPUESTO PBLICO.
Nairoshay Arias Xavier VALENTE Pedro ITRIAGO Edynel Gamboa Osmary Torres
13 de Noviembre de 2008

Introduccin.
La Planificacin como actividad fundamental en la estimacin de las actividades futuras y el
Presupuesto como cuantificacin de los recursos requeridos para su realizacin, as como el
vnculo inextricable que ambas acciones suponen como destino inequvoco de fuerza vital, es
tema de singular y significativa importancia en la Gestin Pblica contempornea.
El presente trabajo trata acerca de esas importantes situaciones. Consta de seis grandes
partes, la primera de las cuales intenta precisar el significado de la Planificacin, su desarrollo
en el tiempo humano y la consideracin acerca de su concepcin bsica hoy en da ms
elaborada, como es la Planificacin Estratgica. Finaliza abordando la temtica principal del
sistema planificador como es la Planificacin para el Desarrollo y las diversas modalidades
metodolgicas utilizadas hoy da para su observacin y elaboracin.
La segunda, contiene una disquisicin historiogrfica hecha sobre el devenir de la
Planificacin como actividad pblica en Venezuela, desde sus prolegmenos totalmente
ausentes de intencin de ruta, pasando por la presuncin somera de un destino de progreso,
la aparicin posterior de una idea clara de avance y el definitivo convencimiento, adems de la
precisin cognitiva, de la idea de Desarrollo, aunada a un esquema formal de abordaje inicial.

La tercera trata de todos los aspectos atinentes a la Planificacin en Venezuela hoy, esto es,
en el contexto de una nueva visin de pas, a partir de la aprobacin de la Constitucin de la
Republica en 1999 y de la asuncin del llamado Proyecto Bolivariano, como es el tratamiento
metodolgico del hecho planificador, en que consiste la Planificacin Participativa, cuales se
estiman son las fases ac-tuales de la Planificacin Pblica y cuales las previsiones del Plan
Nacional de Desarrollo en el contexto del Socialismo del Siglo XXI.
En la cuarta se trata con amplitud el tema de los instrumentos actuales de Planificacin
Nacional y como estos instrumentos decantan en los niveles estadales, regionales y
municipales, introduciendo la novedosa participacin comunal como instrumento de
elaboracin, formulacin e implementacin de polticas pblicas en beneficio de las
comunidades.
La quinta se concentra en establecer como es o de que manera tiene lugar el vnculo entre
Presupuesto Pblico y Plan de Desarrollo, mostrando los puntos de contacto entrambos, tanto
en lo administrativo, financiero y fiscal, como en lo conceptual y operativo, en el contexto del
ordenamiento jurdico vigente y especfico, que establece las previsiones normativas para la
materializacin consistente de un vnculo formal.
Finalmente, se concluye con la sexta y ltima parte que se concentra en mostrar la fuente de
financiamiento prevista en la Constitucin en forma del llamado Situado Constitucional y otras
formas de asignacin de recursos por parte del Estado, como lo constituyen el Fondo
Intergubernamental para el Desarrollo y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales.
Con esta pieza, an circunscrita al cumplimiento de un requerimiento especfico de orden
acadmico, se pretende aportar un conjunto sistemticamente recogido y elaborado de
informacin acerca del Presupuesto Pblico en Venezuela y la Planificacin para el Desarrollo
econmico y social, acaso la misin ms significativa de la Gestin Pblica del Estado.
1.- Concepto de Planificacin.
1.1 Concepto general de Planificacin. Contexto terico. La Planificacin Estratgica.

La Planificacin como actividad concertada, pensada y direccionada al logro de un fin, existe

como nocin intuitiva desde el principio de las llamadas grandes civilizaciones de la
humanidad.
De hecho y haciendo abstraccin de la tendencia occidentalizada que priva en la observacin
de la Historia en esta parte del mundo, es importante resaltar que en el caso del emperador
Chi, mandatario unificador de la actual China, hubo la intencin manifiesta de crear, luego de
la imposicin de un imperio unificado e integral, una administracin pblica coherente, con
reglas e instrucciones claras, con un plan de carrera predefinido y requisitos de ingreso
formales, aunado a un plan de accin concertado con el monarca y bajo constante supervisin
central. Estas iniciativas chinas se remontan a casi cinco mil aos en la historia humana, lo
cual implica que ya para esos tiempos esta civilizacin conoca de tales mtodos, cuando an
los Tolomeo estaban en la construccin de su impronta en Egipto y los griegos en las
formulaciones bsicas de su afamada Democracia.
No obstante y a los fines prcticos del presente trabajo, indispensable acortar tan lejano
horizonte a una visin ms cercana e inmediata. La Planificacin es una actividad que nace,
fundamentalmente, de la accin militar. Los movimientos de tropas, la visin estratgica del
campo de batalla y el apoyo logstico tanto en el fragor del combate como en las marchas y
contramarchas, obligaron a los ejrcitos a crear formas de pensamiento que permitieran la
afirmacin de conductas anticipadas en y para el comando.
Ahora bien, en la necesaria tarea de establecer una definicin formal, resulta de singular
significacin citar al Profesor Gilberto Graffe cuando afirma que la Planificacin es la
actividad humana de carcter racional que tiende la definicin de una conducta a seguir con el
objeto de lograr la transformacin de la realidad, para lo cual se definen y coordinan objetivos
a lograr, sobre la base del anlisis previo de los hechos observados en la realidad presente y
sus condicionamientos histricos y de la proyeccin de su tendencia que observa el sistema a
planificar (Graffe: 2, 2006)
Con la ocurrencia de las dos grandes conflagraciones mundiales durante el Siglo XX, en
particular luego de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, se promueve desde los
Estados Unidos de Amrica, acaso el nico vencedor verdadero de esta pugna, la creacin de

un pensamiento hegemnico aglutinador, configurado por un modelo econmico especfico,

con sus correspondientes modelos poltico y social.
As, las experiencias obtenidas de la accin militar y en consecuencia el pensamiento
planificador surgido de su ocurrencia, pasan al campo civil, en particular a las grandes
corporaciones, transformndose en tema cotidiano para la anticipacin de las actividades de
produccin, comercializacin y de obtencin-distribucin de recursos financieros.
Tales actividades se engloban en cuerpos estructurados en lo conceptual y luego se
convierten en esfuerzo acadmico, que por la va de la constante observacin, puesta en
prctica, ensayo y error, se han ido perfeccionando en el tiempo hasta llegar a su expresin
ms acabada, la llamada Planificacin Estratgica.
La Planificacin Estratgica consiste en la elaboracin de un conjunto orgnicamente
concertado de acciones, definido por un sujeto, actor (o conjunto de actores) para un tiempo,
situacin y lugar en particular, con base a una visin previamente establecida, para un plazo
predeterminado, con el objeto de alcanzar o cumplir una misin igualmente predefinida. En
trminos ms especficos, la Planificacin Estratgica supone:
a) La existencia de una visin a largo plazo, esto es, una observacin teleolgica, as como la
formulacin de una misin concreta asociada a esa visin.
b) La existencia de un objetivo estratgico u objetivos estratgicos por alcanzar a corto,
mediano o largo plazo, definidos en atencin a un horizonte de Visin y al cumplimiento
efectivo de la Misin.
c) La derivacin en objetivos especficos, mensurables, definidos concretamente en el tiempo
y verazmente alcanzables, como expresin concreta de los objetivos estratgicos.
d) La definicin de proyectos y planes concretos que permitan el alcance de los objetivos
especficos y en consecuencia del o los estratgicos.
e) Y finalmente todas las actividades y tareas asociadas a tales planes, expresadas en
trminos secuenciales, con la respectiva asignacin de responsabilidades.
Ahora bien, el perfeccionamiento de un cuerpo doctrinal y conceptual de la Planificacin como
gran tarea colectiva, ha conducido a la formulacin de diversos enfoques, la mayora de los

cuales surgi como consecuencia de la extensin de su aplicacin sobre el gran reto del siglo
XX en las naciones perifricas, es decir, el Desarrollo. La Planificacin sobre y para el
Desarrollo es tema central del prximo punto.
1.2 Concepto de Planificacin para el Desarrollo. Planificacin y Gestin Pblica.
El Desarrollo como concepto, ha signado el destino de las economas perifricas desde finales
de la Segunda Guerra Mundial hasta el presente. Como se afirmara en lneas previas, con el
triunfo de los Estados Unidos en la segunda gran conflagracin del orbe, se impuso sobre el
mundo un modelo econmico, poltico y social. Esta imposicin se tradujo para Amrica Latina
en la bsqueda obsesiva del progreso, igualmente econmico, poltico y social, bajo las
definiciones previstas por el llamado Nuevo Orden Econmico. Tales definiciones configuraron
lo que, con reiterada obstinacin, se ha dado en llamar Desarrollo.
Con la aparicin de la Teora de la Dependencia, formulada por el connotado economista
argentino Ral Prebish y la creacin por la ONU, en 1948, de la CEPAL (Comisin Econmica
para la Amrica Latina), se impone la necesidad de concebir esquemas o enfoques para la
Planificacin Estatal con la intencin de alcanzar las previsiones del desarrollo como
concepto, las cuales se concentraban en:
1.- La tecnificacin de la explotacin agropecuaria.
2.- La industrializacin nacional para la sustitucin paulatina de las de importaciones (ISI).
3.- El desarrollo urbano acelerado y la promocin de la migracin interna campo-ciudad.
4.- La urbanizacin intensiva como consecuencia de las migraciones.
5.- La modernizacin de la vialidad interna.
6.- La modernizacin del sistema financiero y la promocin del comercio internacional.
De este modo se crean en las naciones latinoamericanas organismos pblicos destinados a la
elaboracin sistemtica de planes, conducentes al alcance de las previsiones establecidas por
esa nica visin del Desarrollo y la articulacin de polticas tendentes a lograr la
materializacin de un modelo que obedezca a esa particular concepcin de progreso.

As nace la Planificacin para el Desarrollo, su discusin extensiva e intensiva en los ltimos

aos y su necesario acometimiento como compromiso nacional para los pases de la Regin
Latinoamericana (Urquidi), sus Gobiernos y la Gestin Pblica por ellos desplegada.
1.3 Enfoques y tcnicas para la planificacin del Desarrollo.
Actualmente en Amrica Latina el debate acadmico y las experiencias prcticas sobre
planificacin y gestin pblicas se centran en las modalidades: normativa, estratgica corporativa, estratgica situacional, prospectiva, comunicacional, gestin de calidad, Balanced
Score Card y los mtodos de anlisis racional para un mundo problemtico (Lpez: 2007; 7)
A los fines del examen sistemtico de cada una de las modalidades antes referidas, se
presenta a continuacin cuadro de doble entrada donde se expone el centro de atencin de
cada modalidad, las tcnicas que se utilizan y los representantes relevantes en cada una de
ellas.
Modalidades Metodolgicas de Planificacin
Modalidad Centro de Atencin Tcnicas Representantes
Normativa Atencin centrada en normas y propuestas prescriptivas de necesario
cumplimiento. Proyeccin de Tendencias y Programacin lineal a mediano plazo.
Realidad construida por sectores. J. Ahumada
ILPES
CEPAL
Estratgico-Corporativa Atencin centrada en el establecimiento de un equilibrio dinmico
entre recursos financieros, resultados y opciones estratgicas de una organizacin, en el
supuesto de que esta se encuentra en inter-accin con un entorno competitivo. Escenarios de
empresas.
Juegos de Corporaciones.
Realidad construida por reas.
Se hace nfasis en la
Situacin de la Corporacin en el entorno. R. Ackoff
M. Porter

Estratgica-Situacional
Atencin centrada en las Situaciones.
Planifica quien gobierna y lo relevante es el comportamiento de los actores sociales y la
manera como estos manejan sus conflictos en la confrontacin de sus planes frente a una
realidad vista como problema. Simulaciones de situaciones sociales.
Realidad construida como Situacin y Conflictos entre Actores Sociales, en el contexto de un
proceso social real.
Sala Situacional C. Matus
Prospectiva
Exploratoria Atencin centrada en los llamados Futuros Posibles. Se planifica sobre la base lo
que podran ser hiptesis probables acerca del comportamiento de variables claves del
sistema y las posibles estrategias alternativas de los actores. Simulacin de Escenarios.
Realidad construida sobre la base de reflexiones acerca del Futuro Probable. M.Godet
Comunicacional Atencin centrada en el lenguaje como creador de redes conversacionales
que facilitan el entendimiento y el acuerdo para la concertacin de acciones cooperativas.
Anlisis del lenguaje y de la realidad que crea con base a Actos del Habla. La Planificacin
como uso interactivo del Lenguaje.
Realidad construida sobre la base de la Coordinacin, Evaluacin y Seguimiento de las
conversaciones en las que participan los actores. J. Searle
J. Austin
J. Habermas
F. Flores
Gestin para la Calidad

Gestin para la Calidad Atencin centrada en la mejora incesante de los procesos, la calidad
de los productos y la satisfaccin de los clientes. Tcnicas Estadsticas de medicin tales
como Desviacin Tpica, Diagramas de Paretto, Histogramas, Diagramas de Dispersin.
Realidad construida sobre la base de Procesos, Productos y Satisfaccin del Cliente. W.
Deming
J. Juran
P.Crosby
W. Deming
J. Juran
P.Crosby
Cuadro de Mando Integral o Balance Score Card (BSC) Atencin centrada en la estrategia de
la organizacin mediante el uso de un sistema interactivo de control para el aprendizaje de la
Gerencia Estratgica. Tcnicas Estadsticas como cuadros, indica-dores de gestin y series
de tiempo. R. Kaplan
D. Norton
Anlisis Racional para un mundo problemtico
Atencin centrada en el hecho de que el mundo de hoy est dominado por la complejidad, la
incertidumbre y el conflicto.
En consecuencia la poblacin es un sujeto activo del proceso investigacin-accin, los
problemas no admiten una solucin nica por lo que el final debe concebirse como abierto,
es necesario comprender el conflicto y el juicio social es ms significativo que el dato. Anlisis
y desarrollo de opciones estratgicas (SODA).
Metodologa de Sistemas Blandos.
Enfoque de escogencia estratgica.
Anlisis de Robustez.
Teora del Drama.
J. Rosenhead
J. Mingers
Fuente: Lpez, Jess. Planificacin y Gestin Pblica.CENDES.2007.

Importante resulta resaltar que en el esfuerzo cotidiano de abordar la actividad planificadora

en la Gestin Pblica, no es exclusivo el uso de una de las modalidades expuestas con
anterioridad, ms bien podra hablarse de una combinacin ptima de modalidades y tcnicas
en funcin de la definicin del modelo de Estado que se adopte o trate.
2.- Antecedentes de la Planificacin en Venezuela.
2.1 El Siglo XX. Primera Mitad. La ausencia del Desarrollo como concepto.
Venezuela amanece al Siglo XX de forma nicamente temporal. Vctima de una guerra civil
endmica, como consecuencia directa de un largo conflicto que se iniciase en 1810 y
finalizase, de hecho, en 1902, el pas ha conocido solo de odas las modernidades que
acompaan al nuevo siglo.
A decir del historiador venezolano Laureano Vallenilla Lanz, numen del Positivismo en la
magra intelectualidad venezolana de entonces, el pas requiere de un gendarme necesario
para encontrar el camino de la paz y el progreso
Es entonces cuando se escuchan voces aisladas que hacen referencia a un concepto intuitivo
que sugiere avance y tnica modernizadora: el progreso. Sin embargo, para el hombre fuerte
en el poder, el General Juan Vicente Gmez Chacn, aquel gendarme de necesaria existencia
segn la concepcin modernizadora con paz argumentada por Vallenilla, el progreso no va
ms all de la explotacin agropecuaria intensiva y tradicional, aunada a la inversin de los
ingentes recursos suministrados por la incipiente industria petrolera en negocios de naturaleza
personal o, en todo caso, de estirpe inextricablemente unida al nepotismo.
No es sino hasta el advenimiento de un nuevo gobierno, aquel que por voluntad hereditaria
del Jefe recibe el General Eleazar Lpez Contreras, que se entiende la necesidad imperiosa
de sacar a la nacin, mediante la aplicacin de un esfuerzo metdico, del atraso e incorporar
a la poblacin a las bondades de la invencin humana, tales como la urbanizacin, la vialidad,
la modernizacin de la faena agrcola y la asepsia en la salud pblica.
Se crea entonces el Consejo Nacional de Obras Pblicas, se culmina el proceso de fundacin
del Banco Obrero, destinado al financiamiento y construccin de viviendas para los sectores

de ms bajos recursos y se emprende un letrgico intento por planear acciones que

permitan estimar efectos y reintentar acciones correctivas en el muy corto plazo.
Para cuando el General Isaas Medina Angarita ha recibido del General Lpez Contreras el
mando y se inicia la tercera administracin del Siglo XX (acaso el lento finalizar del Siglo XIX
urbano, ms no rural), el 31 de enero de 1942 anuncia la puesta en marcha del Plan
Cuatrienal de Obras Pblicas, con un presupuesto de cien millones de bolvares, a ser
invertidos en obras sanitarias, vialidad terrestre, puertos y aeropuertos, edificios pblicos,
apoyo a la agricultura y ganadera. Se hace mencin especial en la promocin de aquellas
actividades agroindustriales tendentes a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y
categorizadas como de carcter emergente tales como la industria lctea, la molienda de
granos y la obtencin de bienes terminados desde las oleaginosas, as como aquella
destinada la conservacin de alimentos. Se estimaba que este plan deba culminarse en 1946.
Con independencia de estos esfuerzos y la concepcin de acciones concertadas,
estructuradas en un plan de accin, no se puede hablar en este tiempo de la existencia de
enfoques metodolgicos formales para tal fin y concluyentemente menos de la existencia del
concepto de Desarrollo, tal y como se conoci aos ms tarde.
Para el 18 de Octubre de 1945, un grupo de jvenes oficiales de las Fuerzas Armadas, ms
concretamente del Ejrcito, en connivencia con el partido Accin Democrtica, dan al traste
con la presidencia del General Medina Angarita, a calzas de una aventura de verbos
encendidos, con rimbombancia autodenominada Revolucin de Octubre. Cala en el seno
popular entonces (para finales de ese ao y incluso el ao 1946, curiosamente el ao en que
deba haber terminado el Plan Cuatrienal) el modo progresista de gobernar de estos nuevos
detentadores del Poder Poltico.
Son personajes importantes en esta gestin jvenes profesionales de nuevas ideas como los
Doctores Domingo Mariani, Alberto Adriani, Domingo Alberto Rangel y Juan Pablo Prez
Alfonso. Impulsan estos personajes la participacin del pas en conferencias internacionales
sobre progreso y avance econmico mientras el gobierno que los acoge, a travs del
Ministerio de Obras Pblicas formula el Plan Preliminar de Transporte (1947), el Primer Plan
Preliminar de Electrificacin y en conjuncin con el Ministerio de Agricultura y Cra, el Plan
Mnimo de Produccin Agrcola (1946-1947).

El 24 de Noviembre de 1948, un subconjunto de los jvenes oficiales que haba acaudillado la

Revolucin de Octubre, dan cuenta del gobierno electo del Maestro Rmulo Gallegos,
instalndose en el poder una Junta Militar integrada por los Tenientes Coroneles Carlos
Delgado Chalbaud, Marcos Prez Jimnez y Luis Felipe Llovera Pez. Fuertemente
influenciados por el pensamiento norteamericano, dan un giro a los planes del gobierno
derrocado, imprimen mayor participacin de las empresas del norte en su acometimiento y
adicionan a los planes ya existentes el Plan de Irrigacin a 20 aos (1949).
Al borde de la finalizacin del primer cincuentenario del siglo, han ocurrido importantes hechos
en el mundo desde 1944, particularmente en los Estados Unidos de Norteamrica,
circunstancias que definirn, luego de la Segunda Guerra Mundial, los esbozos de un Nuevo
Orden Econmico Mundial, orden que habr de condicionar la existencia latinoamericana en
los aos por venir. El punto siguiente da cuenta de tan relevantes hechos y as como del
nacimiento definitivo del sistema econmico imperante por estos predios hasta el presente.
2.2 Bretton Woods y el nuevo orden capitalista mundial. Venezuela hacia un Nuevo Ideal
Nacional.
Corre al ao 1944. Mientras resuenan las piezas de artillera en las planicies de Europa Occidental, simultneamente con los avances aliados sobre las posiciones japonesas en el Mar de
China, el Mar del Coral y las estribaciones montaosas de Birmania, en los Estados Uni-dos
William Clayton, Secretario de Estado de la administracin Truman, plantea que el triunfo en la
guerra por parte de las armas norteamericanas, resulta una verdad concluyente. Ante el hecho
irrefutable de una victoria, Clayton, avizorando junto con Truman lo que aos antes haba
predicho Franklyn Roosvelt, planean las acciones necesarias para convertir al mundo de la
postguerra en un mercado global, confiable, permanente y seguro para los productos
norteamericanos.
Ello implica lograr desde ya (1944) los acuerdos necesarios entre las naciones victoriosas
as como aquellas del entorno de influencia de los Estados Unidos, a los fines de crear un
mundo dependiente no solo del suministro de los recursos financieros indispensables para la
reconstruccin, sino tambin para el impulso de lo que por vez primera se califica como
Desarrollo Econmico, particularmente en las naciones latinoamericanas, mediante la oferta

continua de bienes de capital como de consumo, todo por supuesto de suministro exclusivo de
la victoriosa nacin del norte.
Es as como entre el 1 y el 22 de julio de 1944, se realiza en los Estados Unidos, concretamente en el estado de New Hampshire, en el complejo hotelero de verano conocido como
Bretton Woods, la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas, en cuyo
contexto se producen las deliberaciones que dan como resultado la fundacin del Fondo
Monetario Internacional y del Banco Mundial, mismos que se vuelven operacionales justo en
1946.
En Abril de 1948, entre el 8 y el 10, se realiza en Bogot la Conferencia Panamericana,
reunin donde participan los Estados de la regin, comprometidos con la corriente
desarrollista originada en los Estados Unidos, luego del encuentro veraniego de cuatro aos
antes. An cuando por parte de Venezuela asiste Rmulo Betancourt Bello, en representacin
del nuevo gobierno electo en enero de ese mismo ao, apenas el 24 de noviembre, ocho
meses despus, se produce el golpe que derroca a Gallegos, siendo sustituido por una Junta
Militar abiertamente afecta los intereses norteamericanos.
Para 1952 se ha instalado en el pas una dictadura militar, a cuyo frente se coloca el General
Marcos Prez Jimnez, realizando entonces el primer plan integral de desarrollo como
colofn de aquellos intentados anteriormente, en particular en los aos de gobierno militar,
pero sin ningn enfoque metodolgico particular sino ms bien bajo la sombrilla protectora de
un sonoro lema conocido como el Nuevo Ideal Nacional. Este plan pretende empujar al pas
hacia un futuro promisor mediante un accionar masivo en direccin a la urbanizacin
extensiva, intensiva y faranica, en el contexto de un reforzamiento del sentimiento
nacionalista, la exaltacin de los Padres de la Patria y la modernizacin de las Fuerzas
Armadas mediante la adquisicin de equipo militar de ltima generacin, destinado
fundamentalmente a la proteccin y defensa de la soberana nacional. Este decurso obedece
a las aspiraciones de la joven generacin militar que participara en la llamada Revolucin de
Octubre, de la cual Prez Jimnez fuera miembro prominente.
En el perodo comprendido entre 1950 y 1958 gobierna a Amrica Latina una cofrada militar
conocida como la Confederacin de las Espadas la mayora de cuyos integrantes (se

excepta de este grupo al gobierno militar argentino, liderado por el General Juan D. Pern)
se manifiesta en abierta proteccin y promocin de los intereses norteamericanos.
Es as como entonces en Venezuela, en el contexto del Nuevo Ideal Nacional se crean el
Ministerio de Minas e Hidrocarburos y la Oficina de Estudios de la Presidencia de la
Repblica, el primero para la administracin, regulacin y control de las relaciones del Estado
con las empresas transnacionales de petrleo, y la segunda para la estudio, planeacin,
proyeccin e instalacin de las industrias bsicas del hierro y el acero, as como de la
industria petroqumica nacional.
Sin constituir esfuerzos metodolgicos formales en lo que respecta a Planificacin per se, no
pueden sin embargo sustraerse tales acciones del marco de los procederes tendentes a
conducir al pas hacia el destino que en Bretton Woods se haba preconfigurado. No es sino
hasta la desaparicin de los gobiernos militares y la instalacin (intencional) de la intitulada
Democracia Representativa, que se inicia en la regin la formalizacin del concepto y la
creacin del primer modelo de direccin hacia ese espejismo denominado Desarrollo
Econmico.
Se ha instalado pues en el mundo el Capitalismo Norteamericano, una novedosa versin local
y globalizadora del viejo Liberalismo nacido en la Francia Revolucionaria, edulcorado con los
efluvios modernizadores de la Revolucin Industrial que liderara Inglaterra en las postrimeras
del siglo XIX y galvanizado con un triunfo indiscutible en la ltima gran confla-gracin mundial.
Estados Unidos de Norteamrica van al asalto del mundo y en tal sentido acota Miguel ngel
Contreras Natera:
En el mundo de la Segunda Posguerra, el desarrollo se conceba sobre la base de un conjunto de universales evolutivos en el que el modelo implcito de modernidad eran los Esta-dos
Unidos, o ms concretamente, las variables del modelo que evocaban los principios de la
sociedad estadounidense (Contreras: 2000,87)
2.3 El siglo XX. Segundo Perodo. El Modelo de Desarrollo de la CEPAL.

Muere el primer cincuentenario del siglo XX y tras l fenecen tambin los gobiernos milita-res
en Amrica Latina. Sustituidos por gobiernos civiles, de vocacin democrtica, se impone
entonces para Estados Unidos un viraje estratgico Para nadie es un secreto que tras la
cada de muchos de los establecimientos castrenses como destinos de Estado, est la
concertacin del gobierno de los Estados Unidos con los dirigentes de las fuerzas polticas
locales que favorecen sus intereses ideolgicos y econmicos. Es entonces como utilizando
de marco referencial los planteamientos que desde la CEPAL (Comisin Econmica para
Amrica Latina, 1948) se vienen haciendo con relacin a la interpretacin modernista del
Desarrollo, los Estados Unidos exige de esos nuevos gobiernos la adopcin de un modelo
econmico que favorezca la libre empresa, el libre comercio y el libre trnsito de capitales. A
contrapelo, la CEPAL, por boca del brillante economista argentino Ral Prebish (mencionado
en este trabajo en lneas previas) propone un modelo donde se privilegie el protagonismo del
Estado como promotor del Desarrollo, as como un concepto medular en el camino exitoso
hacia el futuro: la industrializacin de las naciones de la regin por la va de la sustitucin de
importaciones, conocida formalmente como Industrializacin por Sustitucin de Importaciones
(ISI).
El 6 de Diciembre de 1958 los entonces candidatos a la Presidencia de la Republica de
Venezuela (Rmulo Betancourt, Rafael Caldera, Jvito Villalba y Wolfgang Larrazabal), se
comprometen (los tres primeros adems con arreglo al llamado Pacto de Punto Fijo, suscrito
el 31/10/1958), al cumplimiento de un programa de gobierno, mediante la firma de lo que se
llam Declaracin de Principios y Programa Mnimo de Gobierno. En ese documento se
recogen los extremos de las polticas bsicas que deberan regir la gestin de gobierno en el
quinquenio 1958-1963 y relativas a administracin pblica, as como tambin a la accin
poltica, las relaciones entre la iglesia y el Estado, la economa, el mane-jo de los recursos
mineros, la paz laboral y social, la educacin, la inmigracin, las relaciones internacionales y
las Fuerzas Armadas.
Resulta fundamental centrarse en los extremos o compromisos relativos a la poltica
econmica y fiscal, por cuanto de all se derivaron los cursos de accin relativos a la
planificacin del Estado en los quinquenios posteriores. La poltica econmica esbozada en el
documento referido, reza textualmente:

El Estado reconoce la funcin primordial que cumple la iniciativa privada como factor de
progreso y la colaboracin en este mismo sentido de las inversiones extranjeras; por
consiguiente las estimular y proteger dentro de los lmites establecidos por el inters pblico
y social y el ejercicio cabal de la soberana nacional (Declaracin de Principios; Documentos
Polticos; 327,1959)
En ese sentido, se trazan seis lneas bsicas de accin (en el contexto del compromiso de un
programa mnimo de gobierno) que luego se transformarn en ejecutorias concretas, una de
ellas un plan integral de desarrollo. As se plantea en el documento citado:
1.- La elaboracin de un plan integral de desarrollo econmico de largo alcance que contemple todos los aspectos de la produccin industrial y agropecuaria y sus conexiones con
otros factores de progreso como vialidad, educacin, sanidad, etc. (Declaracin de Principios; Documentos Polticos; 327,1959)
2.- La elaboracin y tratamiento interno de las materias primas minerales tales como el hierro
y el petrleo.
3.- La utilizacin de la Corporacin Venezolana de Fomento, el Banco Industrial y el Banco
Agrcola y Pecuario, como motores del desarrollo nacional.
4.- La reorganizacin y ampliacin de las empresas del Estado dedicadas a la actividad
petroqumica y siderrgica.
5.- La Reforma Agraria, como expresin fundamental de la modernizacin y cambio profundo
de la propiedad y/o tenencia de la tierra.
6.- La modernizacin del sistema tributario.
Estas seis lneas resumen el esquema normativo que se establecer como marco de
referencia en la elaboracin formal de los Planes de Desarrollo en Venezuela y de hecho
constituyen los planteamientos cardinales de la definicin de Desarrollo planteada por Prebish
y la CEPAL. En trminos directos: es esta la primera vez que se menciona en un documento
oficial la palabra Desarrollo, la creacin expresa de un plan que tenga como meta esta
distincin y la declaracin taxativa del papel del Estado en la promocin de tal concepto, que
adems se inscribe en el contexto referencial adoptado por la regin luego de la formalizacin

terica expresada por un organismo intrarregional, adscrito a las Naciones Unidas, en este
caso, la CEPAL.
Al elegirse el Congreso Nacional y redactarse la entonces nueva Constitucin Nacional de
1961, el principio del Estado promotor del Desarrollo, la proteccin a la iniciativa privada y la
planificacin como instrumento, se consagran en los artculos 95 y 98, mismos que
establecen:
El Estado promover el desarrollo econmico y la diversificacin de la produccin con el fin
de crear nuevas fuentes de riqueza, aumentar el nivel de ingresos de la poblacin y fortalecer
la soberana econmica del pas (Art.95; Constitucin de la Repblica de Venezuela, 1961)
El Estado proteger la iniciativa privada, sin perjuicio de la facultad de dictar medidas para
planificar, racionalizar y fomentar la produccin, y regular la circulacin, distribucin y consumo de la riqueza, a fin de impulsar el desarrollo del pas (Art.98; Constitucin de la Repblica de Venezuela, 1961)
2.4 Los Planes de la Nacin. El Modelo Econmico, el Modelo Poltico y el Modelo Social.
Como se ha expresado en lneas precedentes, el triunfo indiscutible de los Estados Unidos en
la Segunda Guerra Mundial impuso un Modelo Econmico, su correspondiente Modelo
Poltico y su consecuente Modelo Social. Con abstraccin de las consideraciones que
pudiesen derivarse del examen, a la luz de la Teora Poltica, en relacin al hecho de que lo
histrico condiciona lo poltico y lo econmico tambin ejerce una suerte de accin recproca
sobre lo poltico, a los fines de la exposicin subsiguiente, se partir de la existencia de un
contexto histrico que, a todas luces, impuso un decurso sobre cual pareci gravitar cierto
consenso general.
En los Estados Unidos floreci una versin de Capitalismo propio, nacido de la
industrializacin, pero en el contexto social y poltico heredado de la Inglaterra calvinista y
puritana que solo conceba el ejercicio del poder por parte de quienes fuesen buenos
cristianos, trabajadores, respetuosos y temerosos de Dios
Cuando se reunieron las trece colonias independientes y redactaron la Constitucin en 1787,
con aprobacin ese mismo ao y ratificacin en 1788, las condiciones para ser electo

delegado o representante de la comunidad, eran claras: hombres de bien, blancos, dedica-dos

a alguna actividad industriosa o comercial, de probada honestidad, y cumplidores de sus
deberes con la iglesia local.
En tal sentido, con independencia del desarrollo que con posterioridad acusara el capitalismo
norteamericano, estructuralmente no existe para los gobiernos estadounidenses otra versin
del poder poltico que no implique su inextricable relacin con lo comercial, el ejercicio de ese
poder por parte de una lite y la existencia de un rgimen de representacin de esos
ciudadanos ejemplares en relacin a sus comunidades de pertenencia. Es, en suma y como
heredad inextinguible, la misma condicin que priv en la Inglaterra del siglo XIII para la
fundacin del Parlamento Britnico bicameral.
As, ante la nacin nortea triunfante, el Nuevo Orden Mundial deba obedecer a esas
presunciones, dando como resultado una trada de normas estructurales bsicas:
1.- El Modelo Econmico debe ser aquel que privilegie el libre comercio, la libre circulacin del
capital y los principios liberales de la industriosidad humana, entendida esta como la libertad
de creacin comercial y la disposicin tambin libre e imponderable de las ganan-cias que su
ejercicio encarne.
2.- El Modelo Social debe prever la existencia de una lite, que represente a las mayoras,
estn de acuerdo con ella o no, que privilegie ante todo el Modelo Econmico y que se
dedique a las artes y oficios de los que este dispone como razn de vida y existencia
permanente.
3.- El Modelo Poltico debe ser entonces aquel que permita la libre eleccin de los
representantes al Poder Poltico, siempre claro que los candidatos pertenezcan a la lite, o
hayan hecho mritos suficientes (ergo hayan realizado las artes comerciales y generado las
suficientes ganancias) como para pertenecer a ella, permitiendo la alternancia de todos los
miembros o al menos de una mayora igualmente representativa, dentro de un mbito de
corresponsabilidad en y para la administracin de la cosa pblica.
Traduciendo esos tres principios en formas reales, el Modelo Econmico debe ser el
Capitalismo

Liberal,

al

estilo

norteamericano;

el

Modelo

Poltico,

la

Democracia

Representativa, Alternativa y Responsable; y finalmente el Modelo Social debe responder a

una sociedad de clases, donde todos entiendan la preeminencia y prominencia de la lite.
La proyeccin sobre Amrica Latina de esta concepcin y su adecuacin a los Planes de
Desarrollo, se tradujeron en ciertamente la existencia de una lite poltica y econmica, al
servicio de los intereses de esas ideas y consecuentemente de aquellos representados por los
Estados Unidos, en el contexto de gobiernos democrticos que consagrasen en sus
Constituciones formas representativas, alternativas y responsables de ejercer el poder
poltico, y condujesen a sus pases por modelos de desarrollo que encarnasen estos valores.
Es entonces que estas definiciones privaron en la elaboracin de los Primeros Planes de
Desarrollo en la Regin Latinoamericana (Urquidi) y particularmente en Venezuela,
circunstancia que se vio materializada en los Planes de la Nacin, en particular entre el
primero y el quinto.

2.5 Los Planes de la Nacin de I al V. La Expansin Petrolera. La Gran Venezuela

Preconfigurado un modelo y concertada una accin continental bajo la tutela de los Estados
Unidos e instalados en la mayora de los pases latinoamericanos gobiernos de aparente
vocacin democrtica, se inicia entonces el proceso de planificar intencionalmente para el
modelo de Desarrollo Econmico que primara las condiciones reiteradamente expuestas en
lneas previas. Para ello resultaba fundamental la creacin de organismos con la suficiente
capacidad tcnica para acometer la realizacin de planes a largo plazo. Es as como en
Venezuela se funda al Oficina de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la
Repblica, luego conocida ampliamente como CORDIPLAN, hecho que se produce por
decreto ejecutivo (nmero 492) del 30 de Diciembre de 1958.
Son difciles sus inicios ya que tiene que comenzar su labor planificadora en el contexto de
una crisis econmica, caracterizada por importantes conflictos sociales, adems en el mbi-to
de un nuevo gobierno sin fortaleza poltica suficiente. De ah que el primer plan de la nacin,
se caracterizara por un profundo pragmatismo, conducente a la ubicacin de los sectores
prioritarios, sus problemas atinentes y las acciones ms inmediatas. Eso hace que en
trminos conceptuales el plan se orientase a la imbricacin de lo econmico y lo poltico, en

atencin al reclamo de accin urgente nacida de la satisfaccin de las necesidades

perentorias.
En lo metodolgico, el plan deba ceirse a las previsiones de la CEPAL, en particular a la
institucionalizacin de la poltica de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI),
privilegiando la iniciativa privada local, conforme los principios acordados por los partidos
gobernantes, pero conservando el Estado su papel de promotor del Desarrollo. Esta
circunstancia gener tensiones importantes, por cuanto que el sector privado nacional de
entonces, interpretaba este rol como un intento del Estado por intervenir la empresa privada,
hecho que durante el gobierno militar jams haba acontecido.
En medio de un ambiente de mltiples conflictos en ciernes, se logra concertar el primer Plan
de la Nacin, concebido en los trminos y previsiones de la ptica metodolgica nor-mativa,
esto es, planes por sectores, con normas especficas de cumplimiento y desempeo, con el
uso eficiente de los recursos y la seleccin de tcnicas que las prioridades estableciesen, as
como un mecanismo eficaz de indicadores capaces de suministrar las mediciones necesarias
para un objetivo seguimiento.
La gestin de gobierno de Rmulo Betancourt se trat de encaminar por tales lineamientos,
pero al no existir ni el compromiso de los actores, ni las condiciones para el cumplimiento
estricto de las previsiones del Plan, se tomaron algunas de sus directrices ms como
sugerencias que como cursos concretos de accin y algunas de sus polticas como paliativo
inmediato a la tensin interna.
Finalmente, al ser CORDIPLAN una oficina adscrita a la Presidencia de Repblica, an con
asistencia al Consejo de Ministros, su funcin se vio limitada a la mera formulacin del plan y
a la sugerencia eventual, pocas veces escuchada, a otros entes de la administracin pblica
nacional.
Se transit entonces por un camino similar hasta la culminacin del IV Plan de la Nacin,
transformndose estas piezas en elaboradas e impecables muestras de limpio enfoque
normativo, de obligatoria consulta a cualquier fin, menos al propsito de vertebrar el Desarrollo.

Cuando se inicia el primer gobierno de Carlos Andrs Prez, el pas atraviesa por el gran
boom petrolero de 1973. Avivados por las brazas de la guerra en el Medio Oriente, ms la
fuerte invasin de petrodlares a la economa mundial, surgidos de Estados Unidos por el
abandono del Patrn Oro, los precios del petrleo alcanzan mximos nunca conocidos. As
por ejemplo, en un solo ao, los precios ascienden desde un promedio de dos dlares por
barril, a casi treinta dos, lo cual implic una avalancha incontenible de ingresos hacia los
pases exportadores de crudo.
Esta torrentera de divisas induce la creacin de un nuevo concepto, pregonado con
altisonancia en el programa de gobierno de Accin Democrtica: La Gran Venezuela. Al
asumir la Presidencia, Prez anuncia el V Plan de la Nacin, cuyo contenido, con la misma
estructura normativa de los anteriores, implica sin embargo el acometimiento de grandes
obras de infraestructura, la potencializacin de las industrias bsicas nacionalizadas, el
impulso sos-tenido y definitivo de la ISI, adems del apoyo irrestricto al capital extranjero y a
la gran iniciativa privada local, factores fundamentales en la motorizacin del progreso.
En tal sentido y bajo la presin que imponan estos imponderables retos, el Presidente Prez,
eleva la condicin de CORDIPLAN de oficina a Ministerio de Estado, otorgando a este alto
organismo del Ejecutivo Nacional poder sobre la planificacin financiera y fiscal, as como la
exigencia a otros entes de la administracin pblica sobre el cumplimiento de los extremos del
Plan que le fueran atinentes.
En tal sentido acota Fernando Hernndez, Viceministro de Planificacin y Desarrollo para el
ao 2000, en su ponencia ante el Seminario de Alto Nivel sobre la Planificacin, realizado en
La Habana, Cuba, entre los 16 y 17 de Noviembre de aquel ao:
El jefe de CORDIPLAN de bajo perfil se transformaba en un Ministro de Estado muy
deliberante, asumiendo el liderazgo en la conduccin del programa econmico contenido en el
V Plan de la Nacin. Este nuevo estilo necesitaba manejar diversos factores de poder que lo
fortalecieran polticamente y sobre todo tener la confianza y el apoyo del Presidente de la
Repblica, ya que su extremo dinamismo le generaba actores de oposicin dentro del mismo
gobierno (Hernndez: 2000, 248)

A grupa de La Gran Venezuela se cabalg en todo el perodo de Prez, logrando la

construccin de proyectos elefantisicos, muchos de los cuales se quedaron a medio camino,
favoreciendo una evidente corrupcin multifronte y promoviendo un crecimiento incontrolado
del Estado, mismo que resultaba hasta natural por el tamao de los emprendimientos
previstos en el V Plan. Pronto se convertir en espejismo La Gran Venezuela del V, dando
paso a la crisis financiera de los aos 80 y una nueva visin planificadora de cara al VI y al
VII.

2.6 Los Planes de la Nacin. Del VI al VIII. El Neoliberalismo y el Estado Mnimo. El Gran
Viraje.
La borrachera financiera mundial de la que disfrutaran las economas de los pases exportadores de crudo y aquellos otros proveedores de materias primas beneficiarios del incontenible raudal de petrodlares, genera el gigantismo estatal, la instalacin de la corrupcin local
y la tendencia perniciosa a la obtencin de un medio de vida muelle.
Esta prctica tocar fondo con el anuncio de la moratoria mexicana de 1982, circunstancia
que resultar comn a toda la regin y dispondr de un nombre a partir de ese hito: La Deuda
Latinoamericana. Venezuela no poda ser la excepcin, an a pesar de haber dispuesto de
ingresos equivalentes a veinte Planes Marshal, como coloquialmente se conoci al Plan de
Reconstruccin de Europa. Agobiado por una importante deuda pblica, en particular externa,
el gobierno siguiente se amarra de un discreto VI plan, an sumido en la tnica normativa y
relleno de un denso corolario de buenas intenciones ms que previsiones realizables.
Al evaluar el inmenso peso de los problemas, la imposibilidad de su resolucin real y en la
necesaria instrumentacin de polticas a muy corto plazo, los planificadores que entran al VII
Plan de la Nacin lo hacen con una nueva visin metodolgica: El Enfoque Situacional. Al
respecto acota Hernndez:
Durante el ao 1984 y en ocasin de la preparacin del VII Plan de la Nacin, se produce un
cambio de metodologa de planificacin normativa a situacional () se abandona la dimensin
sectorial de trabajo en planificacin, para planificar en el mbito de problemas. Este cambio de
metodologa, mejora el enfoque coyuntural de la planificacin, pero pone en evidencia, an

ms, las debilidades tcnicas de la Oficina. Las expectativas que crea el cambio de
metodologa se truncan con los resultados alcanzados (Hernndez: 2000,249)
Obtiene el triunfo electoral en los Estados Unidos el republicanismo ortodoxo y conservador
norteamericano en las alas anchas del sombrero cowboy de Ronald Reagan, mientras en la
vieja Albin, es nombrada por el parlamento britnico la nominada con posterioridad Dama de
Hierro, Margareth Thatcher. Milton Friedman, Francis Fukuyama y los ultraconservadores del
mundo, hablan del nuevo siglo del liberalismo. Se culpa de todos los males del mundo al
exceso de Estado El hombre debe y tiene que ser libre, pero en particular libre para
negociar. Hace su entrada triunfal en el mundo el nuevo liberalismo, bautizado de manera ms
escueta y expedita, como suelen ser las cosas en la siempre impoluta y eficiente empresa
privada: El Neoliberalismo.
Arranca entonces el VIII Plan de la Nacin con una nueva etiqueta y tambin con una
segunda aparicin de Carlos Andrs Prez en la escena pblica nacional, al frente de la
Presidencia de la Repblica y con un nuevo slogan vestido de potente fuerza motivacional: El
Gran Viraje.
Los lineamientos generales del VIII Plan son claros:

La nueva estrategia requiere de un Estado fortalecido y eficiente que promueva la

competencia y estimule la expansin y consolidacin de una moderna economa de mercado,
sobre la que debe recaer la responsabilidad fundamental del futuro desarrollo nacional (VIII
Plan de Nacin; CORDIPLAN, 1990)

Es entonces cuando se configuran los tres elementos emblemticos del Neoliberalismo en

Venezuela:
a) El llamado Ajuste con Crecimiento.
b) La Privatizacin del Estado.
c) El privilegio de lo Privado en perjuicio de lo Pblico.

El Ajuste con Crecimiento implica el desmantelamiento del Estado asistencialista a favor de la

empresa privada y el mercado como reguladores de la relacin ciudadano-pas, trocada en
consumidor-mercado. Esto implica la liberacin masiva de precios, la desaparicin o
minimizacin del control del Estado sobre la actividad privada y lo que se da en llamar con
estridencia la liberacin de las fuerzas productivas del Mercado
La Privatizacin del Estado supone la salida definitiva de lo Pblico en aquellas actividades
inherentes con exclusividad de la empresa privada, en opinin de quienes propugnan la
accin abierta de la todo poderosa mano del Mercado. Mediante la venta de las que fueran las
industrias bsicas o parte de ellas, los servicios pblicos y las entonces llamadas Empresas
del Estado, con ubicacin en lo que tambin se llam la Administracin Pblica
Descentralizada, se aplica un concepto de Privatizacin que va ms all de la simple
transaccin de bienes muebles, inmuebles, obligaciones y derechos. Implica la llegada a lo
Pblico de las eficientes y efectivas prcticas que haban hecho a la empresa privada
exitosa, lo cual garantiza un servicio confiable, seguro y eficiente a la colectividad, adems de
la estabilidad, la recompensa oportuna y la institucionalizacin de la meritocracia para los
trabajadores de la administracin pblica nacional.
Consecuentemente comienza a privilegiarse todo lo Privado respecto de lo Pblico. En una
suerte de contramarcha desde La Gran Venezuela a El Gran Viraje las pticas de la
planificacin cambian radicalmente de puntos de vista. Tal y como afirmase el Dr. Jorge
Giordani en su crtica al VIII Plan de la Nacin:
La pretensin de acabar con el Estado Benefactor Populista, con una crtica que parte del
modelo sustitutivo de importaciones y su correlato clientelar partidista, busca redimensionar el
Estado para asignarle funciones primarias segn la concepcin neoliberal () Con el Quinto
Plan se buscaba un rol expandido para el Estado, ahora se intenta su comprensin(Giordani
en Hernndez; 2000; 250)
El Octavo Plan concluye sus previsiones estratgicas con las aplicacin del entonces llamado
Paquetazo Econmico, como recurso estructural para la el avance hacia el modelo
neoliberal all propuesto y en el contexto del denominado Ajuste con crecimiento. El efecto
final sobre el colectivo, devino en una situacin de difcil aguante por parte de la poblacin en
situacin econmica y social ms comprometida, ocasionando explosiones sociales como el

llamado Caracazo, acaecido en el pas el 27 de noviembre de 1989 y su corolario final en el

golpe militar del 4 de febrero de 1992.
Resulta un hecho concluyente que entre 1960 y 1992, se hizo el esfuerzo sistemtico por
crear un pensamiento planificador en torno al Desarrollo como problema, mediante la creacin
de organismos de alta capacitacin tcnica, as como el emprendimiento de acciones de
preparacin del recurso humano idneo para su conduccin. Diferentes enfoques
metodolgicos se abordaron con seriedad en y para la realizacin de la tarea, y resulta
igualmente un hecho incontrovertible que tales acciones persuadieron a un pas y a la clase
poltica, en torno a la necesidad imperiosa de poseer tanto los mecanismos como el
instrumento
matriz, expresado en un Plan Nacional, para poder entrarle de lleno a la dura labor que
significa el Desarrollo.
Lo lastimoso es que todo el esfuerzo, sin poder calificarlo de vano, no ha funcionado de
manera vertebrada, convirtindose cada ocasin en una difcil reconstruccin de mtodos y
nuevos emprendimientos, con fines y metas dismiles, adems de cursos de accin diversos.
Claro lo expresa Fernando Hernndez cuando afirma:
no se encuentra una especie de hilo conductor en materia de fundamentacin terica y
metodolgica que permita el enlace secuencial entre los planes con el propsito de que la
suma de los logros alcanzados en cada plan conduzca a ir solucionando paulatina pero
sostenidamente los vigentes problemas que padece el pas (Hernndez; 2000;251)

2.7 El Proceso de Cambio y la concepcin del Desarrollo en el contexto de un nuevo Modelo

Poltico, Econmico y Social. El Plan Nacional Simn Bolvar.
2.7.1 El proyecto bolivariano.
Tras dcadas de profunda crisis e inestabilidad poltica, econmica y social, hoy da,
Venezuela

se

encuentra

atravesando

por

una

etapa

de

importantes

cambios

transformaciones en todos los rdenes de la vida nacional. El Estado y la sociedad se

encuentran ubicados entre dos modelos polticos: uno emergente y alternativo que todava no

se establece plenamente, y otro en declive que an tiene vigencia en muchos aspectos. Las
fases de transicin , se caracterizan por ser conflictivas y el caso venezolano no ha sido la
excepcin. En tal sentido, la realidad del pas ha venido reflejando latentes y manifiestos
sntomas de polarizacin poltica e intolerancia en la medida en que se consolida el rgimen
poltico y socio-econmico establecido en la Constitucin de 1999.
Una tensa situacin sociopoltica no ha impedido generar importantes avances en la
reconfiguracin del sistema poltico venezolano surgiendo, al menos desde el punto de vista
formal, un nuevo modelo de democracia que le otorga un carcter vinculante a la participacin
ciudadana (Salamanca, 2002). Un proyecto poltico que busca generar espacios propicios
para la interaccin Estado-sociedad, incorporando actores excluidos en el marco del
denominado sistema populista de conciliacin de lites (Rey, 1998) asociado a la
Constitucin de 1961 y al rgimen bipartidista que caracteriz la etapa puntofijista posterior al
derrocamiento de la ltima dictadura en 1958.
En consecuencia se plantea, por parte de los actores emergentes, la refundacin del Estado y
la sociedad para hacerlos ms democrticos. La propuesta queda reflejada en la Constitucin
Nacional de 1999 a travs de la construccin de tres elementos estratgicos, a saber (DEla,
2006a: 201-202):
Una ciudadana social que se fundamenta en los derechos sociales y el reconoci-miento
expreso de los sujetos de estos derechos, a diferencia de una ciudadana de carcter
nicamente poltica y fundamentalmente electoral.
Un modelo participativo y protagnico de democracia, en contraposicin al modelo
representativo y alternativo que se instaur en las dcadas anteriores.
Un sistema econmico justo, orientado a recuperar las riquezas internas del pas como
instrumento de cambio en la estructura productiva, soberana poltica y seguridad nacional.
En otras palabras, con la promulgacin de la Constitucin de 1999, como expresin del nuevo proyecto poltico hegemnico (Lpez Maya, 2005), se sientan las bases de un nuevo
andamiaje jurdico-institucional cuyo ncleo de accin poltica se pretende desplazar
paulatinamente de los partidos a las organizaciones sociales de base comunitaria, en pro de

la consolidacin de una ciudadana social universal en el marco de un sistema econmico

endgeno, sustentable y humanista (ver diagrama 1).

ANTECEDENTES DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL VENEZOLANA

Con la llegada al gobierno de Hugo Chvez y su proyecto bolivariano ,se han generado en el
pas una serie de cambios institucionales y de gestin que invitan a reflexionar acerca de la
manera en que se ha afrontado la atencin a las necesidades (objetivas y subjetivas) de la
poblacin y el reconocimiento de stas como derechos ciudadanos consagrados
constitucionalmente. Estas modificaciones han tenido importantes repercusiones en los
procesos de planificacin de polticas pblicas (fundamentalmente a escala local y microlocal), otorgando un rol protagnico a las comunidades como sujetos activos en su propio
proceso de desarrollo social y econmico, bajo una lgica de corresponsabilidad entre el
Estado y la ciudadana.
La Carta Magna, adems de promover la participacin ciudadana corresponsable, delimita un
Estado interventor con mltiples funciones en lo social. Con la publicacin de las Lneas
Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007 (PDESN) como programa de
gobierno se establecen nuevas estrategias en materia econmica y social centradas en el ser
humano y sus derechos (ver cuadro 1). En el mencionado documento se establecen cinco
objetivos denominados equilibrios.
En el plano social el objetivo es alcanzar la justicia y la equidad mediante la inclusin
progresiva, dejando de lado las polticas compensatorias. En el aspecto econmico, se
plantea avanzar hacia la diversificacin productiva mediante la adopcin de un nuevo modelo
de desarrollo sustentable centrado en las potencialidades del pas. En el mbito polticoinstitucional, se menciona la construccin de la democracia bolivariana de carcter
participativo, protagnico y corresponsable. En lo territorial, se propone alcanzar la
desconcentracin desconcentrada. Por ltimo, en lo internacional, se busca contribuir a la
multipolaridad y fortalecer nuestra soberana.

PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE LA NACIN 2001-2007

Equilibrios Objetivos Estrategias Sub-objetivos
Social Alcanzar la justicia social Incorporacin progresiva (inclusin) -Garantizar el disfrute de
los derechos sociales de forma universal y equitativa.
-Mejorar la distribucin del ingreso y la riqueza.
-Fortalecer la participacin social y generar poder ciudadano, en espacios pblicos de
decisin.
Econmico Desarrollar una economa productiva Diversificacin productiva -Alcanzar un
crecimiento econmico sostenido y diversificado.
-Eliminar la volatilidad econmica.
-Internalizacin de los hidrocarburos.
-Desarrollar la economa social.
-Alcanzar la sostenibilidad fiscal.
-Incrementar el ahorro y la inversin.
Poltico Construir la democracia
Bolivariana Participacin protagnica corresponsable -Consolidar la estabilidad poltica y
social.
-Desarrollar el nuevo marco jurdico-institucional.
-Contribuir al establecimiento de la democracia participativa y protagnica.
Territorial Ocupar y consolidar el territorio Descentralizacin des-concentrada -Aumentar las
actividades y poblacin en reas de desconcentracin.
-Incrementar la superficie ocupada.
-Mejorar la infraestructura fsica y social para todo el pas.

Internacional Fortalecer la soberana nacional y promover un mundo multipolar Pluralizacin

multipolar -Impulsar la multipolaridad de la sociedad inter-nacional.
-Promover la integracin latinoamericana y caribea.
-Consolidar y diversificar las relaciones internacionales.
-Fortalecer el posicionamiento de Venezuela en la economa internacional.
-Promover un nuevo rgimen de seguridad integral hemisfrica.

Como se observa, estos nuevos objetivos de desarrollo implican cambios sustanciales en la

manera en que se vena gestionando durante los ltimos aos del puntofijismo la cuestin
social, entendida como el ... conjunto de aspectos de la vida social y econmica que
tenemos razones para incluir en la esfera de las polticas pblicas o en el campo de las
relaciones entre el Estado y la sociedad (DEla, 2005: 13). No obstante, el proyecto
bolivariano ha propiciado cambios en las estrategias de desarrollo y en el modelo de
democracia, situaciones que traen consigo la aplicacin de un enfoque de planificacin acorde
con sus objetivos.
Es importante destacar que existi una inextricable relacin entre las lneas generales del
PDESN, (en especial para los equilibrios poltico, econmico y social), y los derechos
constitucionales ya que los equilibrios derivan de las obligaciones estatales consagradas en la
CRBV (ver diagramas 2 y 3). Recurdese que la accin del Estado debe circunscribirse a la
ley y, por tanto, el logro de los objetivos estratgicos del PDESN depende en gran medida de
la materializacin de los contenidos de los derechos polticos, econmicos y sociales. La base
legal fundamental del actual plan de gobierno es la CRBV y sus principios de
corresponsabilidad, participacin, democracia, equidad e inclusin social.
3.- La Planificacin en la Venezuela de hoy.
3.1. La planificacin participativa.
La Constitucin de 1999 seala que la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice

su completo desarrollo (art. 62) y se definen como medios de participacin la eleccin

de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa
legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas (art. 70).
Por otro lado, no se tiene planteada, al menos desde el punto de vista jurdico-formal, la
exclusin de ningn actor social en los procesos de toma de decisiones ya que la CRBV (art.
299) plantea que el Estado conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo
armnico de la economa nacional () para garantizar una justa distribucin de la riqueza
mediante una planificacin estratgica democrtica participativa y de consulta abierta.
Otro instrumento legal de ineludible consideracin en este mbito es la Ley Orgnica de
Planificacin (AN, 2001: art. 58) la cual define la participacin social como el derecho que
tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de
identificar prioridades y de recomendar formas de participacin que incidan en la construccin, viabilidad y perfectibilidad de la planificacin de polticas pblicas. De la revisin del
nuevo marco legal y constitucional puede observarse el inters por un cambio en las relaciones entre el Estado y la sociedad como una manera de enfrentar los desafos que nuestra
realidad reclama. El Estado retoma el papel rector del desarrollo nacional, tal como ocurri
desde los gobiernos de Lpez y Medina pero esta vez con un fuerte componente de
planificacin participativa y en el marco de un sistema plenamente democrtico.
Adicionalmente, se ha impulsado, el fortalecimiento de una organizacin social fuerte y
participativa capaz de canalizar las demandas de la ciudadana. Es evidente que la sociedad
venezolana de hoy ha sido formada bajo un modelo de democracia representativa por lo que
muchos de los nuevos espacios de participacin que se han abierto en algunos casos no son
aprovechados cabalmente en beneficio de las comunidades. A pesar de las limitaciones es
importante sealar que en este momento, como nunca antes, existe conciencia acerca de la
necesidad de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos (Salamanca, 2003).
Cuando ocurren dificultades para que la ciudadana participe y para que los gobernantes
asuman la rendicin de cuentas a sus gobernados nos enfrentamos a un problema tanto del
sistema institucional (por su incapacidad de adaptarse a las exigencias de participacin) como
de cultura poltica (heredada del centralismo), resumindose en una poblacin poco

interesada en exigir cuentas y realizar parte del trabajo y unos gobernantes sin valores a favor
de la participacin (Salamanca, 2003).
La participacin se ha convertido en el elemento que caracteriza (y le otorga el carcter
innovador) a esta nueva etapa en las relaciones Estado-sociedad y las polticas pblicas como
resultado de esa interaccin han venido incorporando un enfoque de planificacin pblica
orientado en ese sentido como en el caso de los Consejos Comunales como espacios de
articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los
ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin
de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones
de las comunidades (AN, 2006: art. 2).
Si comprendemos la planificacin participativa como el proceso de construccin de una
situacin deseada por diversos actores, que armonizan sus intereses particulares en funcin
de una visin comn (fudeco, s/f), los agentes involucrados estarn en las siguientes etapas:
Identificacin y anlisis de los factores que describen, condicionan y determinan la realidad a
transformar.
Proposicin de alternativas de accin para generar cambios y mejoras.
Establecimiento de estrategias para vencer obstculos.
Ejecucin, seguimiento y evaluacin de las acciones.
Implementacin de los correctivos.
Sistematizacin del proceso vivido para el aprendizaje.
3.2 EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN.
El Sistema Nacional de Planificacin (SNP) es una red de organismos encargados de generar
un conjunto de pautas y directrices que orienten la gestin pblica. Dichos lineamientos van
en funcin de alcanzar propsitos, tomando en consideracin y como base fundamental la
participacin de los ciudadanos en el proceso de planificacin.
El SNP contempla varias instancias desde el nivel macro al micro, pasan por el nacional,
coordinado por el Consejo Federal de Gobierno, (ANC, 1999: art. 185); el estatal coordinado

por los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, (ANC, 1999:
art. 166) y el local coordinado por los Consejos Locales de Planificacin Pblica (ANC, 1999:
art. 182) (ver diagrama 5). Ms recientemente se incorporan los Consejos Comunales.
A escala microlocal, la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (AN, 2002: 8)
defina los Consejos Comunales y Consejos Parroquiales como centro principal de la
participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de
las polticas pblicas, as como viabilizar ideas y propuestas para que la Comunidad
organizada las presente ante el Consejo Local de Planificacin Pblica. Una vez aprobadas
sus propuestas y convertidas en proyectos, los miembros de los Consejos parroquiales y
comunales podrn realizar el seguimiento, control y evaluacin respectivo.
Diagrama 4.
Sistema Nacional de Planificacin
Fuente: Maingn (2007: 137).

En 2006, entra en vigencia la nueva Ley de los Consejos Comunales y con ello queda
derogado el artculo antes mencionado. Ahora el nexo, desde el punto de vista legal, entre el
Consejo Local de Planificacin Pblica y el Consejo Comunal queda regulado en la Ley de los
Consejos Comunales (AN, 2006: art. 20). Tales instancias son una frmula promotora para el
desarrollo de la participacin ciudadana en funcin de las soluciones posibles a los problemas
sociales de las comunidades, es decir, en cada mbito comunal-comunitario se sintetizarn
los problemas en orden de prioridad a travs de un diagnstico participativo que la sociedad
del lugar formular a travs de su esencia organizacional, que en este caso ser mediante las
asambleas de ciudadanos contempladas en la Constitucin Nacional (ANC, 1999: art. 70).
3.3. Fases de la planificacin y viabilidad.
El proceso de planificacin es concebido como un proceso de construccin a partir del cual se
establecen trayectorias hacia imgenes objetivo que modifiquen las condiciones iniciales.
Posterior a la ejecucin se requiere la evaluacin de los resultados y medicin de impacto, no
sin antes contar con el control social y el seguimiento a la trayectoria. Veamos en detalle los
conceptos mencionados (AN, 2001):

 Construccin: definicin en un plan de una o varias imgenes objetivos, partiendo de

determinadas condiciones iniciales y estableciendo las trayectorias que conduz-can de las
condiciones iniciales a la imagen objetivo
Imagen objetivo: el conjunto de proposiciones deseables a futuro para un perodo
determinado, elaboradas por los rganos de planificacin.
Condiciones iniciales: un conjunto de caractersticas de la realidad del pas al mo-mento de
la planificacin
Trayectorias: las vas de transicin de las condiciones iniciales a la imagen objetivo.
Evaluacin de resultados: la valoracin de los rganos de planificacin, que les permite
comprobar el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en el plan.
Control social: la participacin de los sectores sociales en la supervisin y evaluacin del
cumplimiento de las acciones planificadas, y la proposicin de correctivos, cuando se estimen
necesarios.
Seguimiento a la trayectoria: la potestad de los rganos de planificacin de evaluar si las
acciones implementadas conducen al logro de las metas y objetivos estableci-dos en el plan,
o si aqullas deben ser modificadas.
Medicin del impacto: de las acciones de la planificacin, conocer sus efectos en el logro de
la imagen objetivo.
Para lograr la imagen objetivo los planes deben ser tcnica, financiera y sociopolticamente
viables lo que significa (AN, 2001):
Viabilidad socio-poltica: que el desarrollo de los planes cuenten con la participacin y el
apoyo de los sectores sociales.
Viabilidad econmicofinanciera: que el desarrollo de los planes cuenten con suficientes
recursos humanos, naturales y financieros.
Viabilidad tcnica: que los planes se elaboren, ejecuten y evalen con el suficiente
conocimiento instrumental y la terminologa apropiada.

3.4. La Comisin Central de Planificacin.

La Comisin Central de Planificacin fue creada conforme a decreto publicado en la Gaceta
Oficial del 22 de junio de 2007. El objeto de esta comisin es elaborar, coordinar, hacer
seguimiento y evaluar los lineamientos estratgicos, las polticas y planes a ser
implementados conforme al Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Los objetos
principales de la comisin son: (i) impulsar la transicin hacia un modelo integrado de
planificacin centralizada; (ii) promover el establecimiento de un estado socialista; (iii)
preservar la soberana nacional; y (iv) promover alianzas internacionales. Para tales efectos
todos los rganos de la Administracin Pblica (ministerios, servicios autnomos, empresas
del Estado, etc.) no tendrn autonoma organizacional ni planificacin administrativa financiera
y estarn sujetos a los lineamientos, polticas y planes de la Comisin Central de
Planificacin, debidamente aprobados por el Presidente de la Repblica, independientemente
de su naturaleza y organizacin establecidas en las leyes que los crearon.
3.5 El Primer Plan Socialista. Proyecto Nacional Simn Bolvar.
Tal como lo establece la Constitucin Nacional el nuevo perodo presidencial implic la elaboracin de un nuevo Plan de Desarrollo Econmico y Social, siguiendo la lgica jerrquica de
directrices, objetivos, estrategias, polticas y proyectos. La directriz es el rea de decisin
equivalente al equilibrio en el plan anterior.
Objetivos Del Primer Plan Socialista
Directriz Objetivo
Nueva tica Socialista Refundar tica y moralmente la Nacin
Suprema Felicidad Social Reducir la miseria a cero y acelerar la disminucin de la pobreza
Transformar las relaciones sociales de produccin construyendo unas de tipo socialistas
basadas en la propiedad social
Fortalecer las capacidades bsicas para el trabajo productivo
Promover una tica, cultura y educacin liberadoras y solidarias
Profundizar la solidaridad con los excluidos de Amrica Latina y el Caribe

Democracia Protagnica Revolucionaria Alcanzar irrevocablemente la democracia

protagnica revolucionaria, en la cual, la mayora soberana personifique el proceso sustantivo
de toma de decisiones
Construir la base sociopoltica del socialismo del siglo XXI
Formar una nueva cultura poltica basada en la conciencia solidaria del ciudadano, de sus
derechos y responsabilidades
Construir un sector pblico al servicio del ciudadano que conduzca a la transformacin de
la sociedad
Ampliar los espacios de participacin ciudadana en la gestin pblica
Fortalecer la prctica de la informacin veraz y oportuna por parte de los medios de
comunicacin masivos
Fomentar que los medios de comunicacin masivos formen parte de la promocin y
defensa de la soberana nacional
Consolidar al sistema de comunicacin nacional como instrumento para el fortalecimiento
de la democracia protagnica revolucionaria y la formacin
Modelo Productivo Socialista Desarrollar el nuevo modelo productivo endgeno como base
econmica del Socialismo del Siglo XXI y alcanzar un crecimiento sos-tenido
Incrementar la soberana alimentaria y consolidar la seguridad alimentaria
Fomentar la ciencia y la tecnologa al servicio del desarrollo nacional y reducir diferencias
en el acceso al conocimiento
Desarrollar la industria bsica no energtica, la manufactura y los servicios bsicos
Nueva Geopoltica Na-cional Profundizar la cohesin y la equidad socioterritorial
Desconcentrar actividades y poblacin
Aprovechar las fortalezas regionales creando sinergia entre ellas
Hacer posible una ciudad incluyente con calidad de vida

 Proteger espacios para conservar el agua y la biodiversidad

Elevar los niveles de conciencia ambiental en la poblacin
Preservar los equilibrios de los ecosistemas ricos en biodiversi-dad
Alcanzar un modelo de produccin y acumulacin ambiental-mente sustentable
Disminuir el impacto ambiental de la intervencin humana
Recuperar los suelos y cuerpos de agua degradados
Venezuela: Potencia Energtica Mundial Convertir a Venezuela en una potencia energtica
regional y fortalecer la integracin energtica latinoamericana y caribea
Acelerar la siembra de petrleo, profundizando la internaliza-cin de los hidrocarburos para
fortalecer la diversificacin productiva y la inclusin social
Asegurar que la produccin y el consumo de energa contribu-yan a la preservacin del
ambiente
Propiciar, un cambio radical hacia la generacin trmica de energa elctrica adicional con
base en el gas y otras fuentes de energa alternativas
Nueva Geopoltica In-ternacional Fortalecer la soberana nacional acelerando la
conformacin del bloque geopoltico regional y de un mundo multipolar
Diversificar las relaciones polticas, econmicas y culturales, de acuerdo con el
establecimiento de reas de inters geoestratgicas
Profundizar el dialogo fraterno entre los pueblos, el respeto de las libertades de
pensamiento, religin y la autodeterminacin
Fuente: MPD (2007).
Las orientaciones del nuevo plan conservan muchos aspectos de su predecesor en trminos
de reas prioritarias. Sin embargo, se visualiza como una herramienta para la profundizacin y
transformacin de la base socio-econmica del pas hacia un modelo definido como
socialismo del siglo XXI, cuyos fundamentos se encuentran an en pleno debate terico y
metodolgico.

4. Instrumentos de Planificacin

El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin establece un conjunto
de planes que a continuacin se describen brevemente:

Plan Nacional de Desarrollo; orienta la accin de Gobierno en el perodo constitu-cional.

Plan Operativo Anual Nacional; define los programas y proyectos estratgicos que llevar a
cabo el Ejecutivo Nacional.
Plan Nacional de Desarrollo Regional; define objetivos, estrategias, inversiones y metas para
el desarrollo regional a corto, mediano y largo plazo.
Plan Nacional de Desarrollo Sectorial; define objetivos, estrategias, polticas, medidas, metas
y proyectos para el desarrollo de los diversos sectores econmicos y sociales.
Plan Nacional de Desarrollo Institucional; consecucin de fines para el desarrollo y
modernizacin de la Administracin Pblica.
Plan Operativo; cada uno de los rganos y entes de la Administracin Pblica debe elaborar
su Plan Operativo, donde se plasmen los programas y acciones a desarro-llar en el ao fiscal.
Plan Estadal de Desarrollo; expresa las directrices de gobierno en cada Estado. De-be
considerarse lo dispuesto en las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmi-co y Social
de la Nacin, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de Desarrollo Re-gional.
Plan Municipal de Desarrollo; expresa las directrices del gobierno en cada uno de los
municipios. Debe considerarse lo dispuesto en las lneas generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, el Plan de Desarrollo Regional y el Plan Estadal de
Desarrollo respectivo.

Cuadro 4
Planes Nacionales

Estos planes se encuentran vinculados a su vez con las distintas instancias de planificacin
previstas en el Sistema Nacional de Planificacin, distribuidas de manera jerrquica segn los
niveles de toma de decisiones que cada una conlleve, a saber:
Nivel Nacional; a este nivel encontramos el Consejo Federal de Gobierno, previsto en la
Constitucin en su artculo 185 como el rgano encargado de la planificacin y coordinacin
de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y de transferencia
de competencias desde el Poder Nacional hacia los Estados y Municipios; est constituido por
poder ejecutivo en pleno (Viceministro y Ministros), los Gobernadores de cada entidad y la
representacin de un Alcalde por Estado, as como de actores de la sociedad organizada.
Nivel Estadal; el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por
los gobernadores de cada entidad, tiene por objetivo, segn el artculo 25 de la Ley Orgnica
de Planificacin (LOP), asegurar la coordinacin y participacin social en la formulacin y
seguimiento del Plan Estadal de Desarrollo, as como tambin de los programas y acciones
que se ejecuten en cada estado, a fin de garantizar que los mismos se encuentre
debidamente articulados con los planes nacionales y regionales correspon-dientes.
Nivel Municipal; Esta instancia est contenida en los Consejos Locales de Planificacin,
presididos por cada Alcalde de los Municipios correspondientes, quienes deben elaborar el
Plan Municipal de Desarrollo, en concordancia con los planes nacionales, regionales y estadales. La coordinacin de este instrumento debe ir de la mano con los Consejos Locales, los
cuales, segn el articulado de la Ley de Planificacin, deben ser alimentados por los Consejos
Parroquiales de Planificacin y otros instrumentos de organizacin comunitaria que permitan
complejizar y auditar la pertinencia, eficacia y eficiencia de los proyectos que devienen de la
planificacin estadal y municipal. Su objetivo es garantizar la coordinacin y participacin
social en la elaboracin y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo, y el resto de los
programas de la regin.

El instrumento legal que rige el ordenamiento de los llamados CLPP es la Ley de los Consejos
Locales de Planificacin Pblica de 2002 cuyos artculos describen lo siguiente:
Artculo 2 : El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado de la planificacin integral del gobierno local, para lo cual, se sujetar con lo dispuesto en el artculo 55 del
Decreto N 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, con el propsito de lograr la
integracin de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participacin y el
protagonismo dentro de una poltica general de Estado, descentralizacin y desconcentracin
de competencias y recursos, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Cada Consejo Local de Planificacin Pblica, promover
y orientar una tipologa de municipio atendiendo a las condiciones de poblacin, nivel de
progreso econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica,
elementos histricos, culturales y otros factores relevantes. En todo caso, el Consejo Local de
Planificacin Pblica responder a la naturaleza propia del municipio.

Los CLPP debern estar integrados por:

1. Un Presidente o Presidenta, quien ser el Alcalde o Alcaldesa.
2. Los Concejales y Concejalas del municipio.
3. Los Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales.
4. El o los representantes de organizaciones vecinales de las parroquias, el o los representantes, por sectores, de las organizaciones de la sociedad organizada y el o los
representantes de las comunidades o pueblos indgenas, donde los hubiere, los cuales sern
elegidos segn las disposiciones del artculo 4 de esta la Ley. El ejercicio de sus funciones es
ad-honorem.
Por su parte, el artculo 8 contempla, sobre el tema de la organizacin comunitaria para la
planificacin municipal lo siguiente:
Artculo 8: El Consejo Local de Planificacin Pblica promover la Red de consejos parroquiales y comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil que, en general, respondan a la naturaleza propia del municipio cuya funcin ser convertirse en el centro principal de

la participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin

de las polticas pblicas, as como viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad
organizada las presente ante el Consejo Local de Planificacin Pblica. Una vez aprobadas
sus propuestas y convertidas en proyectos, los miembros de los consejos parroquiales y
comunales podrn realizar el seguimiento, control y evaluacin respectivo.
Nivel Comunitario; est representado por los Consejos Comunales como instancias mxi-mas
de participacin a nivel comunitario, fundamentados en la Ley de Los Consejos Comu-nales
de 2007. Segn el artculo 2, los mismos se constituyen en instancias de participacin,
articulacin e integracin entre diversas organizaciones comunitarias y grupos sociales que
permiten al pueblo organizado ejercer de forma directa la gestin de las polticas pblicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construccin de una sociedad equitativa y justa. Se encuentran fundamentados en los
principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de
cuentas, control social, equidad, justicia e igualdad social.
Sus objetivos estn centrados en:
1. Elaborar el Plan de Desarrollo de la comunidad, realizar el presupuesto participativo y
evaluar las polticas pblicas.
2. Crear organizaciones cooperativas y empresas comunales, como fuentes para la
generacin de empleos y bienestar social.
3. Ejercer la Contralora Social en las actividades que se desarrollen en la comunidad (obras y
servicios), sean de orden local, estatal, comunitario o privado.
4. Promover la elaboracin de proyectos, con el propsito de resolver los principales
problemas presentes en su localidad y mejorar su calidad de vida.
5. Defender los intereses colectivos, coordinando la ejecucin de los mandatos de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

El Consejo Comunal debe estar integrado por:

 Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, integrada por los habitantes de la comunidad

mayores de 15 aos, quienes sometern a votacin los proyectos propuestos por las
diferentes instancias del consejo, y a su vez, elegir a los integrantes de las mismas
Comisin Promotora, debe promover la participacin de los integrantes de la comunidad en
los proyectos de inters colectivo
Comisin Electoral, debe organizar y conducir el proceso de eleccin de voceros.
rgano Ejecutivo desagregado en comits sectoriales: de Salud, educacin, tierra, vivienda
y hbitat, entre otras.
Banco Comunal, debe encargarse de administrar los recursos financieros y no financieros
destinados a los proyectos, as como promover la creacin de cooperativas y de proyectos de
desarrollo endgeno.
Unidad de Contralora Social, compuesto por 5 voceros.
La planificacin de los Consejos Comunales est sujeta de competencias tcnicas que las
comunidades deben desarrollar para dar vida al Plan de de Desarrollo Comunitario, en el que
debern plasmarse todos los proyectos socio-productivos de la comunidad, los cuales
debern estar articulados, a su vez, con los objetivos, planes y proyectos de las instancias
superiores, contenidos en los lineamientos estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo
Econmico y Social. Dichas competencias deben ser promovidas por el Ministerio de Planificacin en las distintas comunidades a fin de que stas puedan generar un Mapa de Necesidades de cada sector, Formular Proyectos que permitan subsanar dichas necesidades, ejercer
Contralora Social sobre los Proyectos Municipales, Estadales y Nacionales.
Los proyectos elaborados por los Consejos Comunales deben estar articulados alrededor de
tres ejes temticos, a saber:
Infraestructura: Calles pblicas, aseo, electricidad, servicios, etc.
Socio-productivo: Produccin de Bienes, Servicios y Comercio. Empleo-desempleo, fuentes
de trabajo, organizaciones cooperativas de desarrollo endgeno.

Sociales: Tienen por objetivo mejorar la calidad de vida del entorno y tocan temas como la
desintegracin familiar, adultos mayores en situacin de calle, embarazo precoz, drogadiccin, delincuencia juvenil, etc.
Los mismos deben estar contenidos, a su vez, en los ejes estratgicos fundamentales que
caracterizan la planificacin nacional de polticas pblicas:

1. Econmico
2. Social
3. Poltico
4. Territorial
5. Internacional
Los Consejos Comunales, en la actualidad han sustituido el rol de los Consejos Locales de
Planificacin a nivel Municipal, y se han constituido, por su parte, en la instancia mnima de
planificacin a nivel comunitario, pues en la prctica, las instancias de dilogo y mediacin
entre los diversos esquemas de planificacin nacional no contemplan la subordinacin de los
proyectos comunitarios al Plan de Desarrollo Municipal, sino que elevan sus solicitudes
directamente al rgano ejecutivo, encargado de la aprobacin y distribucin de los recursos
destinados a tales proyectos.
Diagrama 5

4.1 El Presupuesto Pblico.

Se conoce como Presupuesto, al sistema mediante el cual se elabora, aprueba, co-ordina la
ejecucin, controla y evala la produccin pblica (Bien o Servicio) de una institu-cin, sector
o regin, en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los Planes. As concebido el

presupuesto se constituye en excelente instrumento de gobierno, administracin y

planificacin.
Por otra parte, tambin se puede concebir como una expresin fundamental de la institucionalidad democrtica, por ser el medio a travs del cual el sistema poltico autoriza al Poder
Ejecutivo a aplicar los recursos provenientes de la facultad legal que le ha otorgado para
recaudar tributos y dems ingresos del Estado.
Segn el "Manual de Elaboracin del Presupuesto por Programas", el presupuesto es un
medio para prever y decidir la produccin que se va a realizar en un perodo determinado, as
como para asignar formalmente los recursos que esa produccin exige en la praxis de una
institucin, sector o regin. Este carcter prctico del presupuesto implica que debe
concebrselo como un sistema administrativo que se materializa por etapas, esto es,
formulacin, discusin y sancin, ejecucin, control y evaluacin.
En ese sentido, se puede clasificar el alcance conceptual del Presupuesto Pblico, en los
siguientes trminos:
Alcance Poltico
polticas de produccin de bienes y servicios (poltica econmica, social, fiscal)
polticas de administracin presupuestaria (poltica salarial, inversin pblica, crdito pbli-co).
Alcance Administrativo:
Planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las actividades a cargo
de la entidad pblica.
Alcance econmico y financiero, con sus correspondientes efectos tales como:
Efecto econmico: el ingreso pblico tributario tiene una funcin de contraccin de la
demanda y un efecto de redistribucin de los recursos.
Efecto financiero: el presupuesto significa origen y destino de flujos financieros.
Alcance Jurdico: Se establecen normas que regulan la ejecucin y evaluacin y fijan
responsabilidades por el manejo del presupuesto.

Ahora bien, en este orden de ideas, resulta menester precisar, que en sentido macro el
presupuesto tiene tres objetivos bsicos a cumplir, cuales son:
Asignar Bienes Pblicos a los ciudadanos; por sus imperfecciones, el mercado es in-capaz
de proporcionar la cantidad ptima de ciertos bienes y servicios esenciales para el bienestar
de la poblacin. stos son, por ejemplo, justicia, defensa, seguridad, educacin, salud,
infraestructura, entre muchos otros. Para que estos bienes y servicios lleguen a la sociedad, el
estado debe garantizar su provisin.

Redistribuir los Ingresos; el Estado contribuye a paliar la inequidad en la distribu-cin del

ingreso. Efecta, entre otras actividades, transferencias de riquezas desde las personas con
mayores ingresos hacia aquellas de menores recursos (por ejemplo, a travs de la poltica
fiscal), desde los ms jvenes hacia los mayores (va el pago de pensiones), y de regiones
ms desarrollada a regiones menos desarrolladas (por subvenciones y subsidios de varias
clases).

Promover el crecimiento y la estabilidad; el sector pblico puede influir a travs de su poltica

presupuestaria en la provisin de un marco estable y duradero, que facilite una evolucin
favorable de las principales variables macroeconmicas: crecimiento, empleo e inflacin.
En un sentido ms especifico, el presupuesto esta llamado a cumplir con los objetivos que a
continuacin se enuncian:
Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.
Trasformar las polticas del gobierno en programas de accin por medio de la asig-nacin de
recursos.
Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal.
Permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental
Facilitar el proceso administrativo.
Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.

 Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.

Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales.
Coordinar las actividades de organismos gubernamentales
Establecer una relacin entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos.
Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.
Facilitar el control.
Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno.
El presupuesto representa las intenciones del gobierno en cuanto a polticas de ingresos y
gastos esperados para el gasto fiscal correspondiente. Sin embargo, los presupuestos no
siempre han sido tan efectivos como deberan ser para cumplir con los objetivos que se
proponen cuando se aprueban. Es por esto la necesidad de realizar un monitoreo de la
ejecucin del presupuesto por parte de distintos organismos pblicos y por parte de la
sociedad civil.
As pues, para cumplir con sus funciones, las entidades pblicas ejecutan una gran cantidad
de operaciones contenidas en diferentes programas. Por este motivo, las cuentas del
presupuesto deben presentarse de forma que faciliten la contabilidad gubernamental. Al
mismo tiempo, deben permitir una clara lectura sobre el uso de los recursos, su destino, sus
objetivos y los responsables de su ejecucin.
Por lo tanto, se hace necesario adoptar un sistema de clasificaciones que ayude a ordenar la
informacin requerida (de manera uniforme, presente y actual, adems de acuerdo a diversos
criterios) para los ingresos y gastos del gobierno.
En Amrica Latina, las clasificaciones presupuestarias han ido evolucionando en la medida en
que el gasto pblico se ha diversificado y complejizado. La importancia de las clasifica-ciones
presupuestarias radica en la lectura e interpretacin que pueda hacerse de las mis-mas, tanto
porque facilitan la toma de decisiones de los agentes correspondientes, como porque
permiten un anlisis ms preciso por parte de la sociedad civil para fortalecer la rendicin de

cuentas del gobierno. Las diferentes formas de clasificacin del presupuesto no solo no se
superponen, sino que se complementan.
4.1.2 Tipos de Clasificacin Presupuestaria.
Estas clasificaciones pueden referirse tanto a los recursos como a los gastos pblicos y en
cada una de stas, la informacin se clasifica en atencin a diferentes criterios como los que
se exponen a continuacin.
4.1.2.1 De los Recursos Pblicos (Ingresos Pblicos):
De acuerdo a su periodicidad
Econmica.
Segn los sectores econmicos de origen.
De los Recursos (Ingresos) Pblicos; son las diversas formas de agrupar, ordenar y presentar
los re-cursos (ingresos) pblicos, con la finalidad de realizar anlisis y proyecciones de tipo
econmico y financiero que se requiere en un perodo determinado.
Su clasificacin depende del tipo de anlisis o estudio que se desee realizar, sin embargo,
generalmente se utilizan tres clasificaciones que son:
De acuerdo a su periodicidad
Econmica
Por sectores de origen
De acuerdo a su periodicidad; esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la frecuencia con que
el Fisco los percibe. Se clasifican en ordinarios y extraordinarios, siendo los ordinarios,
aquellos que se recaudan en forma peridica y permanente, provenientes de fuentes
tradicionales, constituidas por los tributos, las tasas y otros medios peridicos de
financiamiento del Estado. Los ingresos extraordinarios, por exclusin, seran los que no
cumplen con estos requisitos.
Conforme al Artculo 14 de Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario:

"Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los provenientes de
operaciones de crdito pblico, de Leyes que originen ingresos de carcter eventual o cuya
vigencia no exceda de tres aos y de la venta de activos propiedad del Estado".
No obstante, para efectos de la clasificacin presupuestaria, deben considerarse tambin
como ingresos extraordinarios la existencia del Tesoro no comprometidas al treinta y uno de
diciembre del ejercicio fiscal anterior al vigente, utilizadas de acuerdo al artculo 17 de la
misma Ley que al efecto establece:
"Cuando fuere indispensable para cumplir con lo dispuesto en el artculo 3 de la presente
Ley, en el presupuesto de ingresos se podr incluir hasta la mitad de las existencias del
Tesoro no comprometidas y estimadas para el treinta y uno de diciembre del ao de
presentacin del Proyecto de Presupuesto".
"Esta fuente de financiamiento tendr carcter de ingreso extraordinario".
Econmica: segn esta clasificacin los ingresos pblicos se clasifican en corrientes, recursos
de capital y fuentes financieras.
Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no tributarios y de
transfe-rencias recibidas para financiar gastos corrientes.
Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de uso, muebles e
inmuebles, indemnizacin por prdidas o daos a la propiedad, cobros de prstamos
otorgados, disminucin de existencias, etc.
Las fuentes financieras se generan por la disminucin de activos financieros (uso de
disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperacin de prstamos, etc.) y el incremento
de pasivos (obtencin de prstamos, incremento de cuentas por pagar, etc.)
Por Sectores de Origen; esta clasificacin se fundamenta en uno de los aspectos que
caracterizan la estructura econmica de Venezuela, donde una elevada proporcin de
productos se realizan en acti-vidades petroleras y de hierro, lo cual implica que la mayora de
los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior.
Dicha clasificacin presenta el esquema siguiente:

Sector Externo:
Ingresos Petroleros
Ingresos del Hierro
Utilidad Cambiaria
Endeudamiento Externo
Sector Interno:
Impuestos
Tasas
Dominio Territorial
Endeudamiento Interno
Otros Ingresos
4.1.2.2 De los Egresos Pblicos (Gastos Pblicos):
Institucional
Por la naturaleza del gasto o por partidas
Econmica
Sectorial
Por Programas
Regional
Mixtas
De los Egresos Pblicos; estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos
pblicos pre-vistos en el presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando adems
informacin para el estudio general de la economa y de la poltica econmica que tiene
previsto aplicar el Gobierno Na-cional para un perodo determinado.

A continuacin se presentan las distintas formas de clasificar el egreso (gasto) pblico previsto
en el presupuesto:
Clasificacin Institucional: a travs de ella se ordenan los gastos pblicos de las instituciones
y/o de-pendencias a las cuales se asignan los crditos presupuestarios, en un perodo
determinado, para el cumplimiento de sus objetivos.
Clasificacin por Naturaleza de Gasto: permite identificar los bienes y servicios que se
adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de las transferencias,
mediante un orden sistemtico y homogneo de stos y de las variaciones de activos y
pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su proceso productivo.
Clasificacin Econmica: ordena los gastos pblicos de acuerdo con la estructura bsica del
sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones pblicas con
el sistema, adems permite analizar los efectos de la actividad pblica sobre la economa
nacional.
Descripcin de los principales rubros de la Clasificacin Econmica del Gasto.
Gastos corrientes; son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la propiedad y las
transac-ciones otorgadas a los otros componentes del sistema econmico para financiar
gastos de esas carac-tersticas.
Gastos de Capital; son los gastos destinados a la inversin real y las transferencias de capital
que se efectan con ese propsito a los exponentes del sistema econmico.
Clasificacin Sectorial; sta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores
econ-micos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin
entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.
Clasificacin por Programa; sta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los
sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la
coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.
Clasificacin Regional; permite ordenar el gasto segn el destino regional que se le da.
Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector pblico, en el mbito
regional.

Clasificacin Mixta; son combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran con fines de
anlisis y toma de decisiones. Esta clasificacin permite mostrar una serie de aspectos de
gran inters, que posibilitan el estudio sistemtico del gasto pblico y la determinacin de la
Poltica Presupuestaria para un perodo dado. Las siguientes son las clasificaciones mixtas
ms usadas:
Institucional por Programa.
Institucional por la Naturaleza del Gasto.
Institucional Econmico.
Institucional Sectorial.
Por objeto del Gasto Econmico.
Sectorial Econmica.
Por Programa y por la Naturaleza del Gasto.

En ese sentido, las caractersticas que encierra el presupuesto pblico se resumen en:
Incluye una programacin detallada.
Requiere de un proyecto y est contenido en un plan.
El periodo presupuestario es de duracin anual.
Se formula, ejecuta y controla bajo la tcnica de presupuesto por proyectos.
Tiene carcter de ley.
Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos enlazados y consolidados.
Como algo inherente a su naturaleza, deben ser flexibles.
Sus datos deben estar fundamentados en estudios, anlisis e investigaciones.
Permite la determinacin de responsabilidades pblicas
Se comporta como un elemento operativo dinmico

4.1.3 Tipos de Presupuestos.

Con la finalidad de abordar los aspectos que se consideran bsicos dentro de cada una de las
tcnicas empleadas, se describen a continuacin las caractersticas ms resaltantes de los
sistemas de presupuestos tales como el Tradicional, aquel de Planeamiento-ProgramacinPresupuestacin (PPBS), el Presupuesto por Programas y el Presupuesto Base Cero:
I.- Presupuesto Tradicional; el fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de los
recursos tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los bienes y servicios segn su
naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u
objetivos que se pretenden alcanzar. Es slo un instrumento financiero y de control. Por otra
parte, la metodologa de anlisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentndose ms en
la intuicin que en la razn, es decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones
no estn vinculadas a un proceso consciente y racional de planificacin.
Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es que los usuarios del documento
presupuestario, no dispone de la informacin suficiente que le permita observar en que se
utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.
II.- Presupuesto por Programas; aparece para dar respuesta a las contradicciones implcitas
en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo
integran dispongan de un instrumento programtico que vincule la produccin de los bienes y
servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.
III.- Sistema de Planeamiento-Programacin-Presupuestacin (PPBS); la otra forma que se ha
utilizado para presupuestar dentro del sector pblico, ha sido la conocida como "PlaneacinProgramacin-Presupuestacin (PPBS)", empleada originalmente por los Estados Unidos de
Norteamrica como una manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en
la asignacin y distribucin de los recursos tanto fsicos como financieros en los diferentes
organismos pblicos.

IV.- Presupuesto Base Cero; esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a
utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno Norteamericano, la
nueva metodologa pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes rganos
que conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el
fin de propiciar la atencin de otras que se consideran ms prioritarias.
4.1.4 Rectificacin Presupuestaria y Reprogramacin.
4.1.4.1 Modificaciones Presupuestarias.
Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectan a los crditos
asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente se sealen en la Ley de Presupuesto y
su respectiva Distribucin General de cada ao, para los diferentes organismos. Dichas
modificaciones pueden ser consecuencia de:
a.- Subestimaciones o sobreestimaciones de los crditos asignados originalmente en la Ley
de Presupuesto y en la Distribucin General.
b.- Incorporacin de nuevos programas.
c.- Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la Repblica, con miras a un uso ms
racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas
d.- Alteracin de las metas o volmenes de trabajo en los programas que desarrolla el
organismo.
e.- Gastos no previstos.
Existen diversos tipos de modificaciones estructurales que pueden hacerse al presupuesto
pblico, de acuerdo a la legislacin vigente. En tal sentido, tales tipos son:
a) Crditos Adicionales; representan incrementos a los crditos presupuestarios que se
acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas,
especficas y subespec-ficas que expresamente sealen la Ley de Presupuesto y la
Distribucin General de cada ao.

El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificacin presupuestaria en referencia, debe demostrar

que el Tesoro Nacional dispondr de los recursos para atender la erogacin.
b) Rectificaciones; son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a los
programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genricas, especficas y
subespecficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos
necesarios no previstos o que resulten insuficientes.
La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley
de Presu-puesto anual. Por ello, el uso de la referida partida aumenta los crditos del
organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley.
c) Insubsistencia o anulaciones de crditos; es una modificacin presupuestaria mediante la
cual se anulan, total o parcialmente, los crditos no comprometidos acordados a programas
subprogramas,

proyectos,

obras,

partidas,

subpartidas,

genricas,

especficas

subespecficas de la Ley de Presupuesto; constituye una de las modificaciones que provoca

rebaja a los crditos del presupuesto de gastos.
d) Traspasos de crditos; consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios entre
partidas y sub partidas genricas, especficas y subespecificas de un mismo programa o
distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. De
acuerdo a los niveles de aprobacin los traspasos se clasifican en:
Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas controladas, requieren
aprobacin del Con-greso de la Repblica.
Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren
aprobacin del Congreso de la Repblica, si el monto es mayor al cinco por ciento (5%)
Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren
aprobacin de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por
ciento (5%).
Los que afecten a las subpartidas, genricas, especficas y subespecficas no controladas de
una partida, deben ser autorizadas por la mxima autoridad del organismo o su delegado.
4.1.4.2 Reprogramaciones Presupuestarias.

Las reprogramaciones estn referidas a las variaciones de la Programacin de la Ejecucin

Fsica-Financiera del Presupuesto de Gastos, aprobada por la Oficina Nacional de
Presupuesto y la Tesorera Nacional, por tal motivo los cambios que se suceden en la misma
deben ser informados a dichos organismos a los fines de la evaluacin y aprobacin
correspondiente.
La reprogramacin puede ser consecuencia de los cambios necesarios en el ritmo de
ejecucin del presupuesto para obtener determinadas metas.
Cuando las reprogramaciones son consecuencia de modificaciones aprobadas de los crditos presupuestarios anuales y se requiera variar las cuotas del trimestre en ejecucin, los
cambios que se suceden en la misma deben ser solicitados al Comit de Coordinacin de
Programacin de la Ejecucin a los fines de su evaluacin y aprobacin correspondiente.
4.1.5 Aspectos Generales del Proceso Presupuestario.
En los presupuestos se indicarn las unidades administrativas que tengan a su cargo la produccin de bienes y servicios prevista.
En los casos de ejecucin presupuestaria con la participacin de diferentes unidades administrativas de uno o varios rganos pblicos, se indicar la actividad que a cada uno de ellos
corresponda y los recursos asignados para el cumplimiento de las metas previstas.
As mismo, se designarn a los funcionarios encargados de las metas y objetivos
presupuestarios quienes respondern por el cumplimiento de los mismos y el eficiente uso de
los recursos asignados (arts. 17 y 18 loaf).
La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las responsabilidades
fundamentales del sector pblico. El sistema de planificacin est constituido por diversos
instrumentos, cada uno de los cuales cumple una funcin especifica, complementaria por los
dems, y que, dentro de ellos, al Plan Anual Operativo le corresponde la concrecin de los
planes de largo y mediano plazo.
Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Pblico, a
travs del cual se procura la definicin concreta y la materializacin de los objetivos de dicho
sector. La concepcin moderna del presupuesto est sustentado en el carcter de integridad

de la tcnica financiera, ya que el presupuesto no slo es concebido como una mera

expresin financiera del plan de gobierno, sino como una expresin ms amplia pues
constituye un instrumento del sistema de planificacin, que refleja una poltica presupues-taria
nica.
Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del
proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema
presupuestario y, por lo tanto, estn debidamente coordinados. En este sentido, resulta
menester exponer, de manera preliminar, los dos grandes instrumentos que sirven al propsito
final de vincular Plan y Presupuesto:
1.- Plan Operativo Anual; Instrumento de Gestin de apoyo a la accin pblica, que contiene
las di-rectrices a seguir: reas estratgicas, programas, proyectos, recursos y sus respectivos
objetivos y metas, as como la expresin financiera para acometerlas.
2.- Presupuesto: es la expresin financiera para apoyar la ejecucin de las acciones
contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional.

A los fines de la ejecucin de dar cumplimiento con el Presupuesto el Artculo 9 de la Ley

Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP) establece un conjunto de
principios, rganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los
entes y rganos del sector pblico, en ese sentido los organismos que participan son:
Oficina nacional de presupuesto (art. 20 y 21 LOAFSP)
Unidades administrativas de los organismos del sector pblico
Ministerio del Poder Popular para Economa y Finanzas.
Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Desarrollo.
Asamblea Nacional.
Contralora General de la Repblica.

 Oficina Nacional de Contabilidad Pblica.

Oficina Nacional de Tesorera.
Oficina Nacional de Crdito Pblico.
Oficina Central de Personal.
Oficina Nacional de Auditoria.
Banco Central de Venezuela.
Otros organismos.
En el punto siguiente se aborda, de manera ms amplia, el vnculo fundamental que existe
entre el Presupuesto Pblico y el Plan de Desarrollo Nacional.

5. Vinculacin Planificacin Presupuesto Pblico

5.1 Consideraciones preliminares.
En las economas modernas, el Presupuesto Nacional debera ser el instrumento bsico de
poltica econmica de todos los gobiernos. De aqu debera partir el Plan Rector de lo que
debe ser un pas, una regin, un estado, un municipio o una simple parroquia. Lgicamente,
que con la supuesta poltica de descentralizacin, cada uno de los responsables en sus
respectivas entidades, soslayaran su diferencia; pero lo importante se encuentra en el
presupuesto y en la poltica econmica a seguir.
En la actualidad el proceso presupuestario est determinado por el diagnstico de la situacin socioeconmica nacional y por aspectos coyunturales no siempre previsibles en los
planes. Es decir, el presupuesto tiende a ser (o debera ser) el aspecto central en la
presentacin e instrumentacin de la poltica econmica de cualquier gobierno. La
programacin presupuestaria, orientada por la planificacin de mediano plazo o la operativa
anual, debera sustituir el rgimen de improvisaciones en la formulacin de los presupuestos.
El presupuesto pblico incluye las decisiones de poltica fiscal, poltica agrcola, industrial,
habitacional, educacional, mdico-asistencial, de transporte, comunicaciones, de defensa

nacional, de bienestar social y de otros sectores en los que directa o indirectamente participa
el Estado.
Lgicamente que las grandes decisiones y objetivos generales -a mediano plazo- deben estar
contenidos en los planes nacionales de desarrollo, si es que existen y si los gobiernos creen
en este instrumento.
Al presupuesto le corresponde compatibilizar en el plazo inmediato, las posibilidades de
recursos con las metas a alcanzar; considerar las situaciones de coyuntura y coordinar las
acciones intrasectoriales para lograr la armonizacin de las respectivas realizaciones, entre
las tareas ms significativas.
5.2 Se puede hablar de relacin entre presupuesto y planificacin?
Una vez que los rganos de gobierno del Estado logran planificar objetivos (a corto, media-no
y largo plazo) y disear estrategias y acciones para lograrlos, es necesario obtener los
recursos que permitirn llevar a cabo lo planificado. En el corto plazo, generalmente un ao,
se planifican financieramente las acciones a ejecutar (gasto) y los ingresos permitirn su
ejecucin a travs del presupuesto.
De acuerdo con lo sealado anteriormente, Villegas (1992: 789) lo define sealando que ...el
presupuesto es un acto de gobierno mediante el cual se prevn los ingresos y gastos
estatales y se autorizan estos ltimos para un perodo futuro determinado, que general-mente
es de un ao. Es decir, el presupuesto constituye un instrumento (materializado en un
documento) que refleja la autorizacin de los montos de gasto pblico que sern ejecutados
en un ao, y la estimacin de los ingresos que se recaudarn para cubrir tales montos.
La estimacin de los ingresos y gastos reflejados en el presupuesto obedece a una poltica de
gobierno, no son montos que surgen sin razn de ser, persiguen el logro de un conjunto de
finalidades. De all la relacin entre planificacin y presupuesto, ya que mediante la
planificacin los rganos del Estado definen sus objetivos, polticas y acciones para un
perodo determinado, y el presupuesto sirve como instrumento a este proceso de planificacin
al estimar los montos que sern necesarios ejecutar para llevar esas acciones a la prctica, y
programar la obtencin de los recursos necesarios. Mientras ms estrecha sea esta relacin

entre planificacin y formulacin presupuestaria, mayor ser la probabilidad de que un

gobierno logre los objetivos deseados.
5.3 Relacin entre planificacin y presupuesto pblico.
Existen estrechas relaciones entre la planificacin y el presupuesto . La planificacin es ahora
el antecedente bsico que informa la preparacin y ejecucin de los presupuesto modernos.
Si observamos la planificacin, la misma se concibe como un proceso de programacin, y en
este sentido, la misma queda definida por las acciones de coordinar, prever, anticiparse al
futuro, determinar una conducta a seguir. Es la fijacin concreta de metas dentro de un
plazo determinado y la asignacin precisa de medios en funcin de aquellos objetivos.
Las fases de programacin de la planificacin van permitiendo en aproximaciones sucesivas
la cuantificacin de las transacciones econmicas que ser preciso hacer para cumplir las
metas del plan.
En los planes se fijan metas temporales. Para este efecto, se formulan planes de desarrollo
econmico, planes sanitarios, planes de educacin, planes de vivienda, etc. Estos planes
deben ser detallados en acciones y actividades estatales. Es decir, la orientacin contenida en
el plan, se lleva a nivel de operacin en proyectos, acciones o actividades, que contienen los
elementos que permitan asignar los recursos humanos y materiales.
La distribucin de los recursos monetarios necesarios para solventar los costos de llevar a
cabo los proyectos, acciones y actividades se hace a travs de un presupuesto.
Presupuestar, en ese sentido, significa determinar la cantidad de dinero que se necesita para
adquirir los recursos, y establecer de donde se obtendr el dinero.
Presupuestar es uno de los elementos del proceso total de planificacin. Planificar implica
primero, la formulacin de objetivos y el estudio de la accin futura para alcanzar los fines. En
segundo lugar implica la reduccin de esas alternativas, de un nmero amplio a uno pequeo,
y finalmente la prosecucin del curso de la accin adoptada, a travs de un programa de
trabajo, y en el caso venezolano, a travs de los proyectos que son aprobados.
El presupuesto facilita el proceso de eleccin proveyendo las bases para las comparaciones
sistemticas entre alternativas en juego. Permite comparar los costos de cada solucin y

cuantificar relativamente las ventajas y desventajas de cada proyecto. El presupuesto es, en

consecuencia, uno de los ingredientes de la planificacin destinado a disciplinar todo el
proceso de la programacin. En suma, planificar y presupuestar, son conceptos ligados entre
si, pues uno forma parte del otro.
Fijadas estas metas a la accin a travs de la programacin y calculados los costos de los
recursos en el presupuesto, procede combinar en la accin los esfuerzos de los recursos
humanos y materiales para obtener los fines propuestos en los planes. La combinacin de los
esfuerzos para cumplir un propsito determinado se llama organizacin. Estos esfuerzos,
adems de ser combinados, deben regulare en el tiempo y en el espacio, operacin a la que
se denomina coordinacin.
En resumen, puede decirse que el presupuesto es un instrumento que contiene decisiones
polticas que deben expresarse en accin. Pero sta, para ser efectiva y ejecutarse a menor
costo, debe ser planificada. Cuando la accin esta planificada, debe presupuestarse, es decir,
medir los recursos humanos, materiales y equipos necesarios. Concebida as, la formulacin
del presupuesto es el acto de medir los costos de los medios para ejecutar una accin
planificada.
5.4 Relacin entre Planificacin y Presupuesto en el caso venezolano.
En la gestin gubernamental venezolana, la planificacin del desarrollo econmico y social
constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector pblico; el sistema de
planificacin est constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una
funcin especifica, complementaria por los dems y que, dentro de ellos, al Plan Anual
Operativo le corresponde la concrecin de los planes de largo y mediano plazo.
Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Pblico, a
travs del cual se procura la definicin concreta y la materializacin de los objetivos de dicho
sector. La concepcin moderna del presupuesto est sustentado en el carcter de integridad
de la tcnica financiera, ya que el presupuesto no slo es concebido como una mera
expresin financiera del plan de gobierno, sino como una expresin ms amplia, pues
constituye un instrumento del sistema de planificacin, que refleja una poltica presupuestaria
nica.

Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del
proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema
presupuestario y, por lo tanto, estn debidamente coordinados.
Figuras 2 y 3
Fuente: ONAPRE, 2008

Fuente: ONAPRE, 2008

La Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP) , la cual

sustituyera a la antigua Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario (LORP) seala que los
presupuestos pblicos expresan los planes nacionales, regionales y locales comprendidos
en el plan de la nacin, as como las lneas generales de este ltimo (aprobadas por la
legislatura), en la medida en que dichos planes exigen del sector pblico captar y asignar

recursos dirigidos al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e institucional

del pas.
De igual manera, el Reglamento N 1 de la LOAFSP dispone en su artculo 7 que los presupuestos de los rganos y entes sujetos a ese instrumento normativo se vincularan con los
planes nacionales, regionales, estadales y municipales; elaborados en el marco de la lneas
generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, el acuerdo anual de polticas, los lineamientos de desarrollo nacional y la Ley del marco Plurianual del Presupuesto, y
contendrn las polticas, objetivos estratgicos, productos e indicadores incluidos en el plan
operativo anual.
El plan se concibe como documento orientador de los presupuestos pblicos . Se explica
entonces que los presupuestos de los rganos y entes sujetos a la LOAFSP deban vincularse
con las polticas contenidas en el plan.
Figuras 4 y 5

Fuente: ONAPRE, 2008

Esta vinculacin formal del presupuesto al plan lleva a plantear la cuestin de la naturaleza
jurdica de este ltimo, as como su influencia en la formulacin de la ley nacional de presupuesto, las leyes estadales de presupuesto y las ordenanzas municipales de presupuesto.
El plan de la nacin es un instrumento de accin poltica, concebido por el Ejecutivo Nacio-nal.
Luego, si atribuimos al plan carcter normativo, tal norma tendr rango sublegal, y, en
consecuencia, se supeditara a la ley nacional de presupuesto, no la ley al plan.
El razonamiento ser anlogo, si consideramos los planes estadales y su inclusin dentro del
marco del plan de la nacin. As, si el plan de la nacin llegara a incorporar planes regionales
(suponemos que formulados por los poderes ejecutivos de los estados), dichos planes no
podran privar sobre las respectivas leyes estadales de presupuesto. Un acto de la
administracin estadal, como lo seria el plan estadal de desarrollo, debe supeditarse
necesariamente a la ley de presupuesto estadal.

En cambio, la analoga no se extiende al caso de los planes locales (municipales) eventualmente incorporados al plan de la nacin, debido a que la Ley Orgnica de Rgimen Munici-pal
requiere expresamente que el plan municipal reciba la aprobacin del cabildo. Caben
entonces dos situaciones posibles: a) si el plan es sancionado por el cabildo mediante el
procedimiento reservado para las ordenanzas, el presupuesto municipal (tambin ordenanza),
deber atenerse al contenido de aqul; y b) si la aprobacin impartida por el cabildo al plan es
concebida como acto administrativo de la cmara municipal, el plan podr ser alterado por la
ordenanza de presupuesto; pero, como provienen del mismo rgano, es probable que uno y
otro acto guarden armona entre si.

Fuente: ONAPRE, 2008

Si bien la LOAFSP seala que los presupuestos expresen los planes nacionales, regionales y
locales comprendidos en el plan de la nacin y que cada programa y proyecto presupuestario
describa su vinculacin con las polticas del mismo plan, no es en realidad posible exigir que
ningn plan condicione la voluntad de los rganos legislativos nacionales y estadal, a la hora
de sancionar stos las respectivas leyes de presupuesto .
No debe sorprender que, aun cuando la LOAFSP intente erigirlo en fundamento de todos los
presupuestos pblicos, el plan de la nacin pueda ser desquiciado por los mencionados
rganos legislativos, mediante el simple expediente de no aprobar stos los proyectos de
presupuestos elaborados conforme al plan. La Asamblea y los consejos legislativos de los
estados, pueden emplear el plan de la nacin como fuente de informacin para el anlisis de
los proyectos de presupuestos que deben ser sometidos a su aprobacin, pero en ningn
caso estn obligados a sancionar un proyecto de presupuesto concebido conforme al plan.
Es importante sealar que: todos los presupuestos son planes, pero no todos los planes son
presupuestos. El inters del presupuesto reside en el contenido del plan operativo anual, de
los programas que se van a incluir y de los recursos (financieros, humanos y materiales) que
son necesarios para poner en prctica los programas.

6. El Situado Constitucional y otras fuentes de financiamiento pblico.

Parte del dinero proveniente de la recaudacin fiscal, renta petrolera y dems ingresos del
pas, forman la unidad del tesoro, que cuando la nacin lo comparte en pote comn con los
estados y municipios constituye el Situado.

Una de las innovaciones de la Constitucin de 1999 es la definicin del llamado Situado

Constitucional, al que se refiere en los artculos 167 numeral 4 y 179 numeral 4. Nuestro
mximo texto normativo define el situado como una partida equivalente a un mximo del
veinte por ciento del total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco
Nacional, la cual se distribuir entre los estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un
treinta por ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento restante en
proporcin a la poblacin de cada una de dichas entidades. Ms adelante establece el mismo
artculo que a los municipios de cada estado le corresponder, en cada ejercicio fiscal, una
participacin no menor del veinte por ciento del situado y los dems ingresos ordinarios del
respectivo estado.
Mediante esta disposicin, la Constitucin ordena la creacin de una partida equivalente a un
mximo del 20 por ciento de total de ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco
que le corresponde a los Estados. Luego ordena distribuir a los Municipios de cada Estado no
menos del 20 por ciento de su respectivo situado del 20 por ciento de los ingresos ordinarios
de cada Estado. De manera que a cada Municipio de cada Estado le corresponde, por una
parte no menos de 20 por ciento de su respectivo situado, ms no menos del 20 por ciento de
los dems ingresos ordinarios.
Estos mandatos deben traducirse en la legislacin de manera concordante con la aspiracin
de construir un Estado Federal Descentralizado, por lo cual se debera proceder de la siguiente manera: El Fisco debe establecer la estimacin anual de los ingresos y as lo que le

corresponde por concepto de situado a cada uno de los Estados y cada uno de los Municipios de cada Estado, de acuerdo con los criterios establecidos e la propia Constitucin y en la
Ley. No obliga la Constitucin a enterar en el Fisco cada Estado, lo que corresponde a cada
uno de sus respectivos Municipios, sino a calcular el situado municipal de acuerdo con lo que
le corresponde a cada Estado, como es lgico.
Por lo que se concluye que, de conformidad con el ideal de un Estado Federal Descentralizado, el Fisco Nacional debera enterar a el Fisco de cada uno de lo Municipios del pas lo
que le corresponde por situado, y as eliminar un trmite que generalmente resulta costoso en
tiempo y tramitacin innecesaria.
La Ley Orgnica de Rgimen Municipal dispone que el situado que de conformidad con la ley
corresponde a los municipios ser distribuido por los estados en la forma siguiente: un
cincuenta por ciento en partes iguales y un cincuenta por ciento en proporcin a la poblacin
de cada uno de ellos, debiendo invertirse el situado en la construccin de obras y adquisicin
de equipos para la prestacin de servicios pblicos y gastos imprescindibles para el buen
funcionamiento de dichos servicios.
En todo el acontecer histrico jurdico, el situado municipal es la gnesis e incipiente de la
descentralizacin administrativa, puesto que el estado central distribuye entre las provincias
integrantes de su territorio parte de los tributos e ingresos.

En las legislaciones de otros pases, el situado municipal ha sido una permanente constante
que se convirti en una verdadera institucin presupuestaria universal.
La constitucin nacional de 1999 permiti que los recursos del situado municipal lo recibie-ran
los municipios en forma directa y no a travs de las gobernaciones de los estados que
representaban una especie de alcabala innecesaria con lo cual tambin se extirp un vesti-gio
de vicio centralista.
El situado municipal, para expresarlo en trminos coloquiales, no puede ser la piata a la cual
se le cae a palos, sino administrar los recursos con sentido de gerencia. El alcalde como

administrador del patrimonio municipal, debe tener extremado celo en la inversin del situado
para que su gestin sea eficiente en la prestacin de los servicios pblicos.
Hay quienes consideran que la distribucin del situado ha de realizarse con base a lo que
cada una de las entidades federales aportan al Fisco Nacional. Conforme a esta teora,
estados como el Zulia y Carabobo, por su riqueza del subsuelo y parque industrial seran los
ms beneficiados en perjuicio de Amazonas, Cojedes y Delta Amacuro. Por principio de
equidad y justicia, que son los fines del estado de derecho, esa distribucin del situado antes
referida sera ilegtima, al menos as nos ensearon en nuestra lejana ctedra de Derecho
Constitucional. Considero que por ser todos venezolanos, tenemos el derecho de percibir las
bondades que por obra divina o esfuerzo humano tiene este pas.
6.1 Otras fuentes de financiamiento pblico.
6.1.1 El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin.(FIDES)
Es un servicio autnomo, de carcter intergubernamental, sin personalidad jurdica, con
autonoma funcional y financiera, adscrito al Ministerio de Planificacin y Desarrollo para dar
apoyo al proceso de descentralizacin y desarrollo regional.
Creacin: Fue creado mediante Decreto Ley nmero 3.265 el 25 de noviembre de 1993, el
cual fue derogado por la ley que crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
sancionada por el Congreso Nacional el 5 de diciembre de 1996 y publicada en la Gaceta
Oficial de la Repblica extra-ordinaria nmero 5.132 de fecha 3 de enero de 1997.
Misin: El fides es una organizacin intergubernamental orientada a apoyar tcnica y
financieramente el proceso de descentralizacin y desarrollo de los estados y municipios a
travs de la adecuada canalizacin de recursos, atendiendo a las prioridades de inversin
establecidas por los tres niveles de gobierno.
Visin: Ser una organizacin de excelencia, promotora del proceso de descentralizacin y
reconocida como referencia para la inversin pblica eficaz y eficiente, y por su contribucin al
desarrollo armnico del pas.
Marco Legal: Durante el gobierno del Dr. Ramn J. Velsquez, con base en la Ley Habilitante
que au-toriza al Presidente de la Repblica a dictar medidas extraordinarias en materia

econmica y financiera, se crea el Impuesto al Valor Agregado, establecindose que los

Estados y Municipios obtendran una participacin en lo recaudado por concepto de dicho
impuesto.
Es el 25 de Noviembre de 1993 cuando se decide crear a travs del Decreto-Ley No. 3.265
publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 35.359, de fecha 13 de
Diciembre de 1993, el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin a fin de garantizar
que los recursos provenientes de la mencionada participacin fuesen destinados a la inversin
de los servicios transferidos a los Estados y Municipios.
Transcurridos ms de tres aos de la creacin del FIDES y dos aos de funcionamiento se
inicia un proceso de reforma del marco legal con el objeto de eliminar una serie de trabas
administrativas, mejorar la participacin de los municipios y establecer nuevos mecanismos
para la administracin y utilizacin de los recursos.
Esta reforma fue llevada a cabo con la participacin de los tres niveles de gobierno y concluy
con la promulgacin de la "Ley que crea el Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin" en fecha 03 de Enero de 1.997, publicada en la Gaceta Oficial N 5.132
Extraordinaria. A continuacin encontrar un resumen de este instrumento legal.
Fuente de los recursos del FIDES: El Fondo lntergubernamental para la Descentralizacin
tendr las siguientes fuentes de ingreso:
1. Los recursos que se establecern en una partida de la Ley de Presupuesto anual, cuyo
monto ser aprobado por el Congreso de la Repblica en un porcentaje entre el quince por
ciento (15%) y un veinte por ciento (20%), que ser equivalente al ingreso real estimado por
concepto del producto del Impuesto al Consumo Suntuario y a las Ventas al Mayor.
2. Los recursos provenientes de los prstamos de organismos internacionales, para los
proyectos destinados al desarrollo econmico y social de los Estados y los Municipios, cuya
ejecucin sea apro-bada por el Ejecutivo Nacional.
3. Los ingresos previstos en las programaciones de cooperacin tcnica, destinados al
desarrollo regional, estadal o local, cuya administracin le sea encomendada por el Ejecutivo
Nacional.

4. Los beneficios que obtenga en la gestin de los programas de financiamiento e inversiones

dirigidos a las polticas de desarrollo promovidas por el Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin.
5. Los recursos que le asignen el Ejecutivo Nacional, los Gobiernos Estadales o Municipales y
por los aportes de instituciones privadas.
6. Los beneficios que obtenga como producto de sus operaciones financieras y colocacin de
sus recursos previstos en esta Ley; y
7. Cualesquiera otros recursos que le sean asignados.
Uso de los recursos del Fondo intergubernamental para la Descentralizacin: se destinarn
exclusiva-mente al financiamiento de los siguientes programas y actividades:
1. Servicios correspondientes a competencias concurrentes y exclusivas, efectivamente
transferidas a los Estados, los Municipios y el Distrito Federal.
2. Servicios desconcentrados administrativamente que se encuentran en la etapa de
cogestin previa a la transferencia.
3. Servicios prestados por la Repblica y sus Institutos Autnomos, transferidos bajo el
rgimen de encomienda a los Estados, los Municipios y al Distrito Federal
4. Los gastos operativos que se causen en la elaboracin de los Programas de Transferencia
de acuerdo a la normativa que dicte el Directorio Ejecutivo del Fondo.
5. Servicios prestados por los Estados, transferidos a los Municipios de acuerdo a la Ley
Especial, que al efecto dicten las respectivas Asambleas Legislativas.
6. Proyectos y programas de asistencia tcnica destinados a optimizar y modernizar los
sistemas de recaudacin tributaria de los Estados y los Municipios.
7. Proyectos y programas de asistencia tcnica destinados a la modernizacin de los servicios
y competencias transferibles o transferidos a los Estados y los Municipios.
8. Gastos correspondientes a la implementacin del servicio de Justicia de Paz.

9. Deudas por concepto de Prestaciones Sociales y otras obligaciones contradas por el

Ejecutivo Nacional con el personal adscrito a los servicios y competencias efectivamente
transferidas; los cuales no podrn exceder del veinte por ciento (20%) de la asignacin anual
individual de cada Estado y cada Municipio.
10. Financiamiento de servicios pblicos y proyectos de inversin productiva de los Estados y
los Municipios, servicios propios de la vida local conforme a lo establecido en esta ley.
Administracin de los recursos: Los recursos para ser transferidos al FIDES, sern entregados
por la Tesorera Nacional en forma trimestral. Para la administracin de los recursos se
establecen conta-blemente cuatro cuentas separadas:
a. Cuenta de Participacin de los Estados.
b. Cuenta de Participacin de los Municipios.
c. Cuenta Especial de Reserva.
d. Cuenta de Gastos de Funcionamiento del Fondo, los cuales no podrn ser superiores al
medio por ciento (0,5%) del monto asignado al FIDES.
Distribucin de los Recursos: Del total de los recursos, una vez descontados sus gastos de
funciona-miento, se destinar el sesenta por ciento (60%) a la Cuenta de Participacin de los
Estados y el cua-renta por ciento (40%) restante a la Cuenta de Participacin de los
Municipios.
Los recursos correspondientes a las cuentas de participacin de los Estados y Municipios se
distribuirn con base a los siguientes porcentajes:
a. Cuarenta y cinco por ciento (45%) en proporcin a la poblacin de cada Estado y de cada
Municipio.
b. Diez por ciento (10 %) en proporcin a la extensin territorial de cada Estado y de cada
Municipio.
c. Cuarenta y cinco por ciento (45%) de acuerdo a un indicador de compensacin
interterritorial, el cual beneficiar a los Estados y los Municipios de menor desarrollo relativo y
ser aprobado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. Los intereses

devengados por la administracin de los recursos se distribuirn proporcionalmente entre las

cuentas que correspondan a su origen.
El cofinanciamiento de los proyectos.
Los estados y municipios participarn junto con el fondo en el cofinanciamiento de los
programas y proyectos de acuerdo a normas aprobadas por el directorio ejecutivo.
Fondo de reserva.
Se crea un fondo de reserva destinado a financiar aquellos programas y proyectos especficos
que sean presentados por cualquier estado o municipio, que hayan agotado su cuenta de
participacin respectiva, tomando en consideracin para dicho financiamiento la mayor
relacin costo beneficio y los recursos que se aprueben por el directorio ejecutivo para tal fin.
Colocacin de los recursos.
Las disponibilidades lquidas por recursos del Fondo, en cualquiera de las Cuentas de
Participacin, debern mantenerse en:
1. Depsitos en instituciones financieras de primera clase del pas, as como en instrumentos
del sistema financiero nacional denominados en bolvares, y cuyo rendimiento, liquidez y
seguridad den garanta suficiente para el cumplimiento oportuno de los cometidos del Fondo
as como del enrique-cimiento de su acervo.
2. Valores Pblicos de la Repblica o de cualquiera de sus entes, que cuenten con un
mercado secundario fluido y estable, susceptibles de liquidacin inmediata y cuyos
organismos emisores hayan cumplido con todos y cada uno de los procedimientos y
autorizaciones que le pautan las leyes de la Repblica.
Naturaleza jurdica
El fides es un servicio autnomo sin personalidad jurdica, con autonoma administrativa,
financiera y de gestin de sus recursos fsicos, presupuestarios y de personal, adscrito
administrativamente al ministerio de planificacin y desarrollo.
Objeto y funciones del FIDES

El FIDES tendr por objeto apoyar administrativa y financieramente el proceso de

descentralizacin, atendiendo criterios de eficiencia, compensacin interterritorial y de
desarrollo regional, a tal efecto tendr como funciones principales:
1. Determinar, asignar y administrar tanto global como individualmente, la participacin de los
Estados y los Municipios en los recursos del Fondo.
2. Identificar, negociar y canalizar hacia los Estados y los Municipios, recursos financieros
destinados a impulsar la descentralizacin y el desarrollo regional.

Corresponden al Directorio Ejecutivo del Fondo las siguientes funciones:

Elaborar los programas e informes de ejecucin a ser considerados por el Ministro de
Relaciones Inte-riores
1. Aprobar las normas administrativas del Fondo.
2. Aprobar el Proyecto de Presupuesto de gastos de funcionamiento del Fondo.
3. Conocer, aprobar y evaluar los proyectos y programas que sean sometidos a su
consideracin por los Estados y los Municipios, y negar aquellos manifiestamente ilegales o
improcedentes.
4. Considerar y aprobar los contratos y convenios que celebre el Fondo
5. Aprobar los Programas de inversin y de colocacin de los recursos del Fondo.
6. Resolver cualquier otro asunto que le atribuya esta Ley, sus Reglamentos o las
Resoluciones del Ministro de Relaciones Interiores.
Desembolso de los recursos.
El desembolso de recursos financieros para el financiamiento de los proyectos presentados
por los estados y municipios, se har a travs de fondos de fideicomisos con instituciones
financieras, conforme al convenio que en cada caso se suscriba, en el cual se deber
asegurar el cofinanciamiento, de acuerdo a lo establecido en el artculo 8 de esta ley.

Mecanismos de control.
El Fondo deber contar con un sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y control de
los pro-gramas y proyectos que financie.
El Fondo deber liquidar y cerrar sus cuentas anualmente. Dentro de los sesenta (60) das
siguientes al cierre de cada ejercicio, el Presidente del Fondo deber presentar al Directorio
Ejecutivo, el Informe de Gestin, el cual deber ponerse a disposicin del Ministerio de
Relaciones Interiores para su conside-racin y aprobacin. As como los estados financieros,
debidamente auditados y certificados por audi-tores externos, el anlisis del resultado de
operaciones, los informes del Contralor interno y los dems recaudos que se consideren
pertinentes.
El Fondo estar sometido al Sistema de Control de la Administracin Central prevista en el
Ttulo III de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y al rgimen de
sanciones previstas en la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico. El Fondo
tendr un Contralor Interno, el cual ser designado mediante Resolucin del Ministro de
Relaciones Interiores.

6.1.2. Ley de Asignaciones Econmicas Especiales.

Las nuevas realidades hacen que las polticas econmicas se dirijan, cada vez ms, hacia los
ms altos niveles de productividad y eficiencia. Esta condicin general tambin es necesario
aplicarla a un tema econmico de vital importancia como es la distribucin del ingreso.
El sector petrolero se vincula por dos vas a la economa nacional con impactos diferentes,
tanto en sus multiplicadores de la actividad, como en las consecuencias distributivas y
polticas. Por un lado, el ingreso fiscal petrolero es la principal fuente de ingresos para el
gobierno y representa entre un tercio y un medio del ingreso ordinario del presupuesto.
Este ingreso proviene de los impuestos ordinarios y extraordinarios con que se grava al sector
petrolero. A su vez, el ingreso fiscal petrolero puede aumentar por dos vas con consecuencias
muy diversas. Una primera, es mediante el aumento de la participacin fiscal por barril, la cual

tiene lmite en la rentabilidad mnima esperada por las compaas operadoras y, sobrepasado
este lmite, se desestimula la inversin y se provoca la desinversin en el sector. La segunda
manera en que se puede aumentar la recaudacin petrolera es con el incremento de la
produccin dada una participacin fiscal por barril.
En lo que se refiere a la distribucin de estos ingresos y su asignacin especfica, la Ley de
Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE) establece los porcentajes y las destinaciones.
La instancia encargada de aplicar las normas y disposiciones de esta ley es la Oficina
Nacional de Presupuesto (ONAPRE), rgano rector del Sistema Presupuestario Pblico y que
tiene bajo su respon-sabilidad todos los aspectos relacionados con los presupuestos de las
gobernaciones, distritos y muni-cipios que son regidos por la sealada ley.
La LAEE, cuyos fondos se originan de la explotacin del sector minero y de los hidrocarburos,
prev los respectivos porcentajes aplicados al monto de los ingresos fiscales recaudados
durante un ejercicio presupuestario dado, que se originan de los tributos determinados en la
Ley de Hidrocarburos y la Ley de Minas, y que finalmente se asignan a los estados en la
forma que la LAEE seala: 70% para aquellos que cuentan en su territorio con hidrocarburos
(petroleros), y 30% para los estados en cuyo territorio no se encuentren dichos recursos (no
petroleros).
De acuerdo con el artculo 2, el monto de la asignacin econmica especial para cada estado
petrolero se distribuye con base en los siguientes porcentajes y criterios: segn lo previsto, se
establece el 70% en proporcin a la contribucin fiscal que se genera en cada estado; 20% en
proporcin a la poblacin; y 5% en proporcin a la extensin territorial.
En los Estados no petroleros, la distribucin se realiza as: 90% en proporcin a la poblacin;
y 5% en proporcin a la extensin territorial. Por otro lado, la LAEE destina exclusivamente
gastos de inversin en proyectos para las siguientes reas: a) recuperacin, proteccin,
conservacin y mejoramiento ambiental de las reas objeto de exploracin y explotacin de
minas e hidrocarburos; b) recuperacin, proteccin, conservacin y mejoramiento ambiental
de las reas donde se realicen actividades tales como procesamiento de hidrocarburos,
refinacin, criognica, petroqumica, empresas de aluminio, del acero y procesamiento de
otros minerales; c) financiamiento a la investigacin aplicada en el rea cientfico-tecnolgica

para el desarrollo del agro y de la pequea y mediana industria; d) infraestructura y dotacin

de equipos en el sector mdico-asistencial y programas de medicina preventiva; e)
infraestructura y dotacin de equipos en el sector educativo, a nivel de preescolar, bsica y
especial, adems de los programas de aprendizaje, capacitacin y mejoramiento tcnico para
el trabajo; f) consolidacin y mejoramiento de vialidad, infraestructura sanitaria y sistemas de
trasporte pblico en la regin; g) programas de proteccin y recuperacin del patrimonio
cultural edificado y mantenimiento y construccin de la infraestructura cultural y deportiva; h)
programas de construccin de viviendas para los sectores populares y clase media; e i)
construccin y/o mejoramiento de la infraestructura agrcola.
Estas inversiones debern hacerse, sin prejuicio de las obligaciones que otras leyes imponen
a los estados en materia de inversin en estos programas, ni de los recursos del presupuesto
nacional asig-nado.
Publicado por Lic. MARINELA PASSARELLI, en 5:19
1 comentario:
Julio-Debate Popular dijo...
Interesante articulo. Extenso pero rico a la vez. Saludos

5 de octubre de 2010, 23:21

LA PLANIFICACIN COMO INSTRUMENTO PARA LA TOMA DE DECISIONES.

(http://tecnicasdedesicion.blogspot.com/2007/12/la-planificacin-como-instrumentopara.html)
Segn Murdick , la planificacin consiste en decidir con anticipacin lo que hay que hacer ,
quien tiene que hacerlo, y como deber hacerse . Se erige como puente entre el punto en que
nos encontramos y aquel donde queremos ir. Tambin podemos decir, que es un proceso de

toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y
los factores internos y externos que puedan influir en el logro de los objetivos.
La planificacin implica un proceso de toma de decisiones, un proceso de previsin
(anticipacin), visualizacin (representacin del futuro deseado), y de predeterminado (tomar
acciones para lograr el concepto de adivinar el futuro). Todo plan tiene tres caractersticas:
primero debe referirse al futuro, segundo debe indicar acciones y tercero existe un elemento
de causalidad organizacional.
Es por esta razn que han surgido a travs de la historia de la administracin, tcnicas ya
sean de tipo cualitativo como cuantitativo que permiten desarrollar eficientemente el proceso
de planificacin. Una de las tcnicas ms utilizadas para la planificacin de las operaciones
son los pronsticos ya que permiten hacer previsiones de las actividades para un futuro
inmediato, cercano o para el largo plazo.

4.- DIFERENTES ENFOQUES DE LA PLANIFICACIN

Planificar significa que los ejecutivos estudian anticipadamente sus objetivos y acciones, y
sustentan sus actos no en corazonadas sino con algn mtodo, plan o lgica. Los planes
establecen los objetivos de la organizacin y definen los procedimientos adecuados para
alcanzarlos. Adems, los planes son la gua para que la organizacin obtenga y aplique los
recursos para lograr los objetivos; y que los miembros de la organizacin desempeen
actividades y tomen decisiones congruentes con los objetivos y procedimientos escogidos.
Asimismo, la planificacin ayuda a fijar prioridades, permite concentrarse en las fortalezas de
la organizacin, ayuda a tratar los problemas de cambios en el entorno externo, entre otros
aspectos. Por otro lado, existen varias fuerzas que pueden afectar a la planificacin: los

eventos inesperados, la resistencia psicolgica al cambio, ya que sta acelera el cambio y la

inquietud, la existencia de insuficiente informacin, la falta de habilidad en la utilizacin de los
mtodos de planificacin, los elevados gastos que implica, entre otros.

Son diferentes los enfoques conceptuales dados a la planificacin: tradicional, estratgica,

situacional aplicadas, holstica, entre otras. Esto se debe a la preocupacin de buscar una
herramienta adecuada cnsona con la realidad en la que se desenvuelve la organizacin la
cual se desplaza de lo previsible a lo imprevisible de lo administrativo a lo informacional. La
planificacin tradicional est concebida como una tcnica preocupada por los aspectos
cuantitativos para establecer metas con tiempo definido, en donde lo fundamental es la
viabilidad tcnica-econmica. La planificacin estratgica es vista como un proceso en el cual
se toma en cuenta el porvenir, las decisiones actuales, la definicin de metas, objetivos,
polticas y estrategias para desarrollar planes a mediano y largo plazo. Esto es lo que permite
ver a futuro y adelantarse a los posibles problemas. Es conocida como planeacin a largo
plazo y su xito se deriva a la atencin continua de las cambiantes condiciones internas y
externas de la organizacin, adems de la formulacin y ejecucin de estrategias acorde a
esas condiciones.
La planeacin estratgica es el proceso administrativo de desarrollar y mantener una relacin
viable entre los objetivos recursos de la organizacin y las cambiantes oportunidades del
mercado. El objetivo de la planeacin estratgica es modelar y remodelar los negocios y
productos de la empresa, de manera que se combinen para producir un desarrollo y utilidades
satisfactorios.
El establecimiento de un sistema formal de planificacin estratgica hace descender la
preocupacin estratgica a todos los niveles de la organizacin. La planificacin estratgica
tiene por finalidad producir cambios profundos en los mercados de la organizacin y en al
cultura interna.

La planificacin Estratgica Situacional surge por esa bsqueda de perfeccionar a la

planificacin, la cual se propone nuevos elementos a su propsito al definirla como un proceso
mediante el cual se prev lograr situaciones, objetivos, determinar el poder y la potencialidad
de oponentes que se mueven en escenarios cambiantes con tiempos crticos, siempre bajo
condiciones de incertidumbre. La interpretacin a esta idea es concebir la planificacin como
un proceso dinmico que exige del planificador, su imaginacin y creatividad; generando
confianza y compromiso con el trabajo realizado, indispensable para vencer los obstculos, la
imaginacin, es una funcin especfica del planificador, que debe ubicarse en su actuacin de
manera emprendedora y con visin de futuro.

En ese sentido, la Planeacin Estratgica Situacional (PES) forma parte de un sistema de

planificacin, relacionado con los proyectos de investigacin y entrenamiento de la alta
direccin. Es un mtodo que ha sido utilizado indistintamente por diferentes mbitos
gubernamentales, organizaciones sociales, comunidades entre otros, con la finalidad de lograr
una mejor apuesta. Tales son los casos de las campaas electorales o en la elaboracin del
proyecto de gobierno.

La planificacin Estratgica aplicada trata de construir o incrementar la capacidad de

administracin estratgica de la organizacin al involucrar a la gerencia media de manera
directa en el proceso de planeacin estratgica, concebida por algunos expertos por la alta
gerencia. Entonces, la planificacin estratgica se relaciona con que se debe hacer,
mientras que la planeacin tctica u operativa tiene un enfoque a mediano y largo plazo y se
refiere a como hacer el trabajo, y aunque est limitada a menudo es a corto plazo, y la
planificacin estratgica aplicada, debe tomarse en cuenta dentro del contexto de los planes
de accin de toda la organizacin que fomenta el logro del plan estratgico general.

Ms recientemente se habla de la planificacin holstica la cual se nutre de la planificacin en

su dinmica social, destacan los elementos tales como: el contexto, los participantes, el
momento, el lugar, los objetivos, esta actividad est supeditada a la planificacin, a sus fines y
propsitos. En resumen la planificacin no se debe entender como un fin, sino como un
instrumento para lograr tal fin.
ELEMENTOS Y MODELOS DE DECISION, PASOS Y PROCEDIMIENTOS

Segn Peter Drucker enumera cinco elementos del proceso de decisin:

1.- Comprensin clara de que el problema es genrico y solo puede solucionarse a travs de
una decisin que establezca una regla.
2.- Definicin de las especificaciones o condiciones limitantes de la solucin.
3.- Obtencin de una solucin correcta, es decir una solucin que satisfaga plenamente las
especificaciones, antes de prestarles atencin a las concesiones necesarias para hacer la
decisin aceptable.
4.- La inclusin en la decisin de la accin necesaria para llevarla a cabo.
5.- Retroalimentacin que ponga a prueba la validez y efectividad de la decisin frente al
curso real de los acontecimientos.
Drucker contina explicando que una decisin es un juicio y, como tal, raras veces es una
eleccin entre correcto y errado. En el mejor de los casos, es una eleccin entre casi
correcto y casi errado
Obviamente las decisiones involucran un compromiso, pero no siempre se puede seguir un
conjunto de pasos en particular para llegar a unas conclusiones casi correctas. La razn es
que casi todas las decisiones tienen un carcter nico, unas condiciones que la determinan y
una solucin especial para cada caso. Lo mejor que un texto puede ofrecer a un gerente o a
quien toma decisiones es, primero suficiente informacin para inducir a esa persona a
considerar la situacin como un punto de decisin, para reconocer que se han llevado a cavo

muchos estudios e investigaciones que puedan proporcionar una gua para llegar a la decisin
optima, y segundo, un mtodo nico y legible para analizar las alternativas.
Modelo racional:
Considera que el comportamiento humano se construye con la idea que las personas llevan a
cabo clculos o adaptaciones consistentes que maximizan el valor bajo ciertas restricciones.
Una persona tiene metas u objetivos y una funcin de utilidad o preferencia que le permite
clasificar todas las posibles acciones de acuerdo a con la contribucin de estas a sus metas.
Finalmente la persona selecciona la alternativa de valor ms alto en trminos de las funciones
de retribucin.
Pasos en el modelo racional de la toma de decisiones:
1.- Definir el problema.
2.- Identificar los criterios de decisin.
3.- Distribuir ponderaciones a los criterios.
4.- Desarrollar las alternativas.
5.- Evaluar las alternativas.
6.- Seleccionar la mejor alternativa.
Modelo de satisfaccin
A diferencia del modelo racional, este modelo propone una realidad limitada. Afirma que las
personas se satisfacen, es decir, seleccionan la primera alternativa disponible que se mueve
hacia su meta. Considera que las personas evitan alternativas nuevas e inciertas y en vez de
esto, confan en reglas ciertas y probadas.
Modelo de seleccin
Tambin llamado "comparaciones sucesivas limitadas", afirma que las personas y las
instituciones tienen metas conflictivas, lo que las lleva a decidir entre las polticas que
contienen varias mezclas en conflicto. La nica prueba de haber hecho una buena eleccin es
si las personas estn de acuerdo con ella.

 Modelo psicolgico:
Todos aquellos que toman decisiones seleccionan metas pero difieren en cuanto a la
recopilacin y evaluacin de la informacin. Los pensadores sistemticos imponen un orden
en percepcin y evaluacin. Los intuitivos usan modelos y perspectiva mltiples de evaluar
informacin.

Si una organizacin aspira a permanecer sana debe plantearse objetivos realistas. La

planificacin est comprometida en la fijacin de los objetivos de la organizacin y en las
formas generales para alcanzarlos. La opcin frente a la planificacin es la actividad aleatoria,
no coordinada e intil. Los planes efectivos son flexibles y se adaptan condiciones
cambiantes. Debe hacerse notar que ni la planificacin estratgica ni la operativa es un
esfuerzo ocasional si se quiere que sea efectiva y logre los resultados deseados. Ms bien es
un crculo continuo que nunca debe terminar en una organizacin; debe ser vigilada
peridicamente, revisada y modificada de acuerdo con los resultados internos, y externos y
los eventos.
Las diferentes concepciones que se han utilizado para encarar el provenir de manera
planeada, permite inferir en la necesidad de afrontar los eventos previsibles o no, mediante la
preparacin de planes para organizacin. Esta actividad se ha sealado con diversos
nombres; planes estratgicos, planes a largo plazo, estratgico situacional, estrategia
aplicada, entre otros.
publicado por nella alvarez - raul ochoa - yoselin ovalles en 7:14