La gestin como tecnologa moral

Un anlisis ludista
Por Stephen J. BALL
Es necesario pasar al otro lado (al lado opuesto al "bueno") para tratar de liberarse uno
mismo de estos mecanismos que hacen aparecer dos lados, para disolver la falsa unidad
de este otro lado que adoptamos.
Ah empieza el trabajo real, la obra de la historia del presente. (Non au sexe roi, entrevista
con Michel FOUCAULT, Le nouvel observateur, marzo 1977).
En los crculos relacionados con la educacin, el trmino "gestin" (management) ocupa
un lugar especial y reverencial. La necesidad de la "buena" gestin de las escuelas,
colegios universitarios y universidades es una cuestin sobre la que el acuerdo es masivo
entre los prcticos de la educacin de todo linaje y opinin. La gestin constituye con toda
seguridad "la mejor forma" de dirigir las instituciones educativas. La preparacin para la
gestin se est haciendo de rigueur para quien aspire a un puesto elevado en las
instituciones educativas. La indiscutible posicin de la gestin hace enmudecer cualquier
discusin sobre otras posibilidades de organizacin. Pero la profundidad de sus efectos
en la prctica de los profesores y de otros profesionales educativos no suele apreciarse
en todo su valor. La gestin desempea un papel clave en el proceso en marcha de
reconstruccin del trabajo docente. Como resultado de una serie de cambios polticos y
econmicos que afectaron a las escuelas de Inglaterra y Gales y culminaron en las
normas de la Education Reform Act de 1988, qued transformada la autntica naturaleza
de la escuela en cuanto organizacin. Esta transformacin ha empezado a modificar la
direccin de las escuelas desde un estilo profesional colegial a otro de gestin
burocrtico. En efecto, se controla el trabajo delos profesores mediante el uso de tcnicas
de gestin y las tareas docentes estn cada vez ms sometidas a la lgica de la
produccin industrial y de la competencia de mercado. Los profesores se encuentran cada
vez ms ludista (o Ludita): denominacin que reciban los miembros de las bandas de
obreros britnicos que de 1811 a 1816 se organizaron para destruir las mquinas de las
fbricas, principalmente en el sector textil, a las que acusaban de provocar el paro o
desempleo. El nombre procede de un hipottico lder conocido con el nombre de Ned
LDD O Ned LUD. En Espaa tambin se dio este fenmeno de destruccin de
mquinas, especialmente en Catalua. (N. del R.) sujetos a sistemas de racionalidad
administrativa que les priva de voz efectiva en el proceso de toma de decisiones
importantes, que podra realizarse de forma colectiva sin desmerecimiento alguno. Como
indica HABERMAS (1984), se trata de un proceso en el que los subsistemas de accin
racional intencionada se inmiscuyen en las estructuras de la intersubjetividad. Las
decisiones polticas, marcadas por la ideologa, quedan ahogadas por los sistemas
burocrtico-administrativos y tratan de desplazar las cuestiones relativas a la identidad
moral y cultural con los imperativos de la eficacia administrativa. El aspecto que aqu nos
interesa se refiere a que se tratan los conceptos como el de eficacia como si fuesen
cuestiones neutras y tcnicas en vez de vincularse a intereses concretos. Es raro que se
plantee la cuestin de: "eficacia para quin?" Se da por evidente la bondad de la eficacia
en s. No suele tenerse en cuenta el coste que supone para el trabajador la consecucin
de mayor eficacia (intensificacin, prdida de autonoma, supervisin y evaluacin ms
directas, falta de participacin en la toma de decisiones, carencia de desarrollo personal
mediante el trabajo).
La formacin y especializacin de gestores cualificados excluye a otros de
los procesos de decisin, a causa de la misma estructura. Los dems estn
destinados a ser dirigidos; se les considera incompetentes, otorgndoles, en

el mejor de los casos, un derecho residual de consulta. En este proceso de afirmacin, los
profesores pierden gran parte de su influencia en la definicin de la escuela. No pretendo
sugerir aqu ningn tipo de conspiracin compleja en contra de los docentes, sino slo
tener en cuenta el efecto general que produce la concatenacin de iniciativas,
limitaciones, cambios en el control y en la decisin y variaciones en las condiciones de
trabajo que producen un impacto en la vida cotidiana de los profesores.
Algunas autoridades locales de educacin (Local Educational Authorities) (LEA) han
contratado a consultores de gestin para hacer ms eficaces las escuelas. Ellos han
aportado, como los cursos de formacin, el discurso y las prcticas de la gestin
industrial. En este tipo de discurso, el curriculum se convierte en un sistema de reparto y
los profesores en sus tcnicos u operarios.
Los tres elementos bsicos de la teora clsica de gestin se ponen claramente de
manifiesto en la reestructuracin del salario y de las condiciones de los profesores, en la
preparacin especializada para la gestin escolar, en el control central sobre el curriculum
y la posibilidad de realizar pruebas comparativas (entre alumnos, escuelas y profesores).
En primer lugar, la toma de decisiones recae de manera formal sobre el equipo gestor,
quedando separada la elaboracin de la normativa de su ejecucin. Segundo, mediante
el desarrollo de esquemas de evaluacin de profesores y el uso de un examen de
cohortes se ponen en juego sistemas de control de calidad, estudios de tiempo y de
movimiento y la supervisin. El desarrollo de esquemas de evaluacin graduada se
adapta tambin con bastante precisin a un sistema de comparacin de resultados
obtenidos por profesores (empleados a este fin en los Estados Unidos). Tercero, se ha
tratado de vincular directamente el salario y la promocin con los resultados. As, tenemos
los intentos de Sir Keith JOSEPH y los empresarios para establecer esta relacin entre la
evaluacin con vistas a los salarios y la promocin en las negociaciones desarrolladas
durante las huelgas de profesores de 1985-1986, segn un baremo progresivo que
partira de la escala salarial bsica, incrementndose para aquellos que pudieran
demostrar unos resultados extraordinarios (vase HARTLEY y BROADFOOT, 1988). En
todos estos episodios, los profesores aparecan ms claramente que nunca como
trabajadores alienados, con poco o ningn control sobre su propia situacin laboral.
Desde luego, es posible que, en un futuro prximo, los puestos directivos de las escuelas,
como en el National Health Service*, sean desempeados por administradores de carrera,
preparados especficamente para la gestin, incluidos en una estructura organizada de
gestin y dependiendo directamente del escaln orgnico inmediato superior de la
administracin educativa local. Del mismo modo que, en un sistema de este tipo, la figura
del profesor queda reconstruida como la de un tcnico, los directores escolares se
reconstruyen como gestores. (Andrew Rowe, diputado conservador por el centro de Kent,
sealaba la conveniencia de establecer un centro de formacin dedicado a preparar
personal en tcnicas de gestin; Times Education Supplement, 18 de julio de 1986, pg.
4.) Parece que la distancia entre los trabajadores y la direccin se ampla rpida e
inevitablemente, al tiempo que los dispositivos de control respecto del trabajo del profesor
aumentan de manera cada vez ms compleja y opresiva (HARRIS, 1982). Michael APPLE
(1986) resume la situacin de este modo:
En la actualidad, se est ejerciendo una presin considerable para conseguir que la
enseanza y los currculo escolares estn especificados por completo de antemano y
rgidamente controlados con respecto a la "eficiencia", la relacin "costo eficacia" y
"responsabilidad". La descualificacin que afecta a los trabajos en general influye de
muchos modos a los profesores en la medida en que cada vez hay ms decisiones
que salen de su control, haciendo que su trabajo sea ms difcil. En unos pases, este
proceso est ms avanzado que en otros, pero es obvio que el movimiento a favor de la

racionalizacin y el control del acto docente y del contenido y evaluacin del curriculum es
muy real. (APPLE, 1986, pg. 12)
Tengo que sealar que este cambio forma parte de una maniobra de la "derecha radical"
para lograr un control ms frreo y preciso sobre los procesos de enseanza y que el
discurso de la gestin desempea un papel esencial para la realizacin prctica de ese
cambio y la justificacin de estas nuevas formas de control. En efecto, ciertas
manifestaciones recientes del gobierno atribuyen un papel clave a la gestin como
mecanismo para la reforma de las escuelas y la disciplina de los profesores.
'Equivalente britnico del INSALUDode los servicios de salud de las comunidades
autnomas espaolas. (N. del T.)
La Administracin que emplea a los profesores slo puede estar segura de que cada
escuela tiene el personal adecuado si tiene suficiente conocimiento de las destrezas y
competencias de cada docente. Este saber slo puede proceder de algn tipo de sistema
de evaluacin. Tambin hace falta un sistema de evaluacin del progreso profesional de
cada docente. En otras profesiones y en algunas escuelas se ha descubierto que las
entrevistas de evaluacin dan la oportunidad de identificar las necesidades individuales y
colectivas de formacin. Para que sea efectivo por completo, un sistema de evaluacin ha
de estar complementado por la mejor frmula para el desarrollo de carrera de cada
profesor, abarcando el ingreso, la formacin permanente, orientacin respecto a posibles
puestos docentes y ascensos. Cuando me refiero a la gestin de la fuerza docente tengo
presente todo este conjunto de actividad positiva. Se me cita a veces errneamente como
si slo me preocupase la necesidad de eliminar el pequesimo nmero de profesores
incompetentes cuya eficacia es imposible elevar a un nivel adecuado. No es as. Me
preocupa todo el conjunto de aspectos positivos que se deriva de aplicar a la fuerza
docente normas de gestin que se han hecho habituales en otras partes. (Ponencia de Sir
Keith JOSEPH en la North of England Education Conference, 4 de enero de 1985)
Est claro que, en la alusin a las normas de gestin "habituales en otras partes", "otras
partes" se refiere a la gestin industrial. Este es el modelo que se pretende e incluso se
exige que sigan las escuelas. El concepto y los procedimientos de evaluacin se toman
de las organizaciones industriales.
Con frecuencia, la formacin en gestin en el marco educativo se rige
por el uso de modelos industriales. La gestin es, par excellence, lo que FOUCAULT
llama "tecnologa moral" tecnologa de poder. Se trata de un equivalente moderno, de
aplicacin general, del panptico de BENTHAM, "un modelo generalizable de
funcionamiento; una forma de definir las relaciones de poder en trminos de la vida
cotidiana de los hombres" (FOUCAULT, 1979, pg. 205). La gestin constituye una
concepcin omni-abarcadora del control de la organizacin. Subsiste en calidad de cuerpo
terico susceptible de aprendizaje e interiorizacin por los dirigentes y como conjunto de
prcticas que implantar, afectando a gestores y dirigidos.
El establecimiento de la gestin como funcin independiente... con un dominio y
responsabilidades exclusivas y con importantes y crticas apelaciones a la autoridad... de
la que depende la eficiencia del conjunto de la empresa... es un primer y fundamental
paso para controlar la fuerza de trabajo... porque cuando los trabajadores aceptan esta
concepcin de la gestin, abdican, en realidad, de toda crtica o resistencia frente a
muchos aspectos de la dominacin a que se someten. (LITTLER y SALAMAN, 1982, pg.
259)
En esta forma de gestin, el poder no est confiado por completo a alguien que deba
ejercerlo solo sobre los dems de manera absoluta; en cambio, todos estn atrapados en
esta mquina, tanto quienes ejercen el poder como quienes estn sometidos a l.
La gestin constituye un discurso profesional y profesionalizador que permite a quienes lo
pronuncian y a sus titulares reclamar para s en exclusiva determinados tipos de dominio

(direccin de la organizacin y adopcin de decisiones) y un conjunto de procedimientos

que convierten a los dems (subordinados), quiranlo o no, en objetos de ese discurso y
receptores de los procedimientos. Como otros discursos profesionales, el de gestin
produce el objeto al que se refiere: la organizacin. No obstante, en ese caso, las
protestas profesionales de la gestin se ponen por encima y en contra de la de los
profesores, y las de la organizacin, en contra de la autonoma.
La gestin es una tecnologa terica y prctica de racionalidad orientada a la eficiencia, la
viabilidad y el control. Constituye un medio para un fin y quienes en ella participan
tambin son medios. Representa la burocratizacin de la estructura de control a travs de
las descripciones de tareas, relaciones lineales de gestin y el establecimiento de flujos
determinados de comunicacin y un estilo de toma de decisiones similar al propio de las
comisiones. Asimismo, supone una epistemologa claramente emprica y racionalista. El
control de la organizacin y la accin individual se incluyen en una perspectiva tcnica. Es
un punto de vista que sostiene que la vida social puede regirse en sentido cientfico y
comprenderse y organizarse segn generalizaciones legales. La seleccin de los cursos
de accin adecuados se basa en la habilidad de quienes poseen los apropiados
conocimientos y preparacin cientficos: los gestores, y est limitada por esa misma
habilidad. Se trata, por tanto, de un sistema cerrado que separa normas y ejecucin y
reserva la elaboracin de las normas a los designados y entrenados en esas tcnicas. Es
ms, se presenta como mecanismo objetivo, tcnicamente neutro, slo dedicado a la
consecucin de una eficiencia mayor: el mejor mtodo posible. Es la pesadilla racionalista
de WEBER, el "poderoso cosmos del moderno orden econmico... la jaula de hierro (en
laque) los especialistas sin alma, los sensualistas sin corazn (se encuentran) atrapados
en la fantasa de que (ellos) han logrado un nivel de desarrollo nunca antes alcanzado por
la humanidad" (WEBER, 1948, pg. 182).
La gestin constituye tambin un discurso imperialista. La teora de la gestin considera
que el mundo social est encerrado en un caos irracional y necesita que le aporten su
orden redentor. Construye su superioridad mediante un conjunto de poderosas
oposiciones discursivas; el orden se sita por encima y en contra del caos, la racionalidad
contra la irracionalidad, la cordura contra la locura, la neutralidad contra el sesgo poltico,
la eficiencia contra la ineficiencia y la meritocracia contra la influencia personal. Es la
anttesis lingstica de la crisis y, como tal, ocupa un papel poltico central en la dcada de
1980. El lenguaje de la gestin despliega su racionalidad y eficiencia para promover el
control; es un rgimen de "jurisdiccin" y "veridiccin". Como discurso, sistema de
posibilidad de conocimiento, esquiva o margina los problemas, preocupaciones,
dificultades y miedos del "sujeto": el dirigido. El sujeto de la gestin es el producto
objetivado de la organizacin, la autoridad y la responsabilidad. Los lmites y posibilidades
de accin y significado estn determinados con precisin por la posicin y la destreza en
la estructura de gestin. La gestin quiere hacer y constituye "cuerpos sometidos e
instrumentalizados". Y eso "incrementa las fuerzas del cuerpo en trminos econmicos de
utilidad y disminuye estas fuerzas en trminos polticos de obediencia" (FOUCAULT, 1979,
pg. 130). Es caracterstico que procure "la manipulacin de los seres humanos
infundindoles pautas de conducta sumisa" (BATES, 1985, pg. 21).
Como consejo de perfeccin y resumen de forma eficiente, la gestin se mantiene en
tensin con sus imperfectos servidores. Los dirigidos son frgiles, proclives a la
irracionalidad, a las prcticas atvicas y a los excesos emocionales. En consecuencia, la
oposicin al control, al cambio, a los mtodos de eficiencia, se tratan en calidad de
problemas del trabajador, como un "sntoma" de insatisfaccin personal o necesidades
insatisfechas. Los anlisis psicoanalticos o psicolgicos se movilizan con frecuencia
como respuesta a la resistencia individual. En este trabajo no se prescinde
necesariamente por completo de la disensin ni del conflicto, pero, dentro de la lgica del

paradigma, se consideran como aberrantes y patolgicos. De este modo, la actividad de

oposicin en la organizacin se define como irracional en s misma, en relacin con las
perspectivas de los grupos dominantes. El "sujeto", el trabajador o prctico individual, se
estructura en trminos de uniformidad e individualidad (MACDONELL, 1986). Se
considera que el "problema" est "en" la persona en vez de en el sistema, y los intereses
colectivos distintos de los del "sistema", estn, en realidad, deconstruidos. La oposicin
colectiva se deja de lado por sistema. Las soluciones se presentan en trminos de
consejos personales o de adaptaciones de un individuo externo al sistema. Se considera
a quien se resiste como desviado social, devolvindolo a la normalidad mediante
procedimientos coercitivos o teraputicos. Al responder al descontento sobre una base
individual e imponer divisiones estructurales y jerrquicas, todos quedan sometidos. La
gestin es a la vez un sistema totalizador e individualizador
"El arte de castigar"
La especificacin de individualidad se basa en la produccin de "informes exactos (que)
permiten a las autoridades situar a los individuos en una red de codificacin objetiva"
(RABINOW, 1986, pg. 22). La ficha de cada sujeto y el jefe de personal son mecanismos
clave en la tecnologa moral de la gestin. Y las tcnicas y los descubrimientos de
investigacin de la psicologa proporcionan modelos, normas y procedimientos mediante
los cuales los individuos pueden ser comparados y supervisados. La observacin
jerrquica, los juicios normalizadores y las formas de examen son parte de la red
completa de control de gestin. En concreto, se funden y concentran en el desarrollo de
tcnicas de evaluacin de los profesores. Hasta la fecha, en Gran Bretaa, la evaluacin
del personal parece surgir de forma diferente a la de los Estados Unidos. Adems de la
evaluacin tradicional mediante los inspectores o asesores de la LEA, las escuelas
desarrollan cada vez ms sus propios esquemas internos, muchos de los cuales parecen
estar influidos por la prctica industrial.
El objetivo primario de tales esquemas consiste en que sean formativos; estn diseados
para promover la satisfaccin en la tarea, indicar las necesidades de formacin y orientar
el desarrollo profesional futuro. El mtodo que ms suele utilizarse consiste en la
entrevista de evaluacin a cargo de un miembro del claustro de superior categora. Hasta
ahora, la idea de la enseanza basada en la competencia no ha suscitado la aprobacin
en Gran Bretaa. Sin embargo, parece que el gobierno central trata de introducir una
evaluacin sistemtica del profesorado a cargo de los empresarios con fines sumativos. El
Parlamento ha recibido proyectos legislativos que conferirn poderes al Secretario de
Estado de Educacin para ordenar la evaluacin de los profesores de acuerdo con un
esquema nacional. (TURNER y CLIFT, 1988, pg. 21)
La evaluacin se ha convertido en una de las caractersticas fundamentales de la
reconstruccin poltica y de disciplina de los profesores como sujetos ticos en la dcada
de 1980. Extiende la lgica del control de calidad y de los indicadores de la ejecucin al
centro pedaggico de la docencia. Lleva consigo la necesidad de soportar la mirada
tutelar, haciendo que el profesor sea calculable, descriptible y comparable. Deja inermes a
los individuos ante el ojo evaluador y el poder disciplinario. En trminos de FouCAULT, la evaluacin es una forma de examen. El examen combina las tcnicas de una
jerarqua observadora y las del juicio normalizador Se trata de una mirada normalizadora,
una vigilancia que hace posible calificar, clasificar y castigar. Facilita la visibilidad respecto
a los individuos mediante la cual se les diferencia y juzga. (Foucault, 1979, pg. 175)
La entrevista de evaluacin constituye un rito formal de poder y una ceremonia de
visibilidad, una tecnologa de objetivacin. Relaciona la formacin del conocimiento con la
exhibicin del poder La evaluacin esta para que sea conocida, registrada, por el
evaluador. FOUCAULT resume de este modo tres fundamentos del examen:

1. El examen transforma la economa de la visibilidad en ejercicio del poder. Es un

"espacio de dominacin", un proceso de inspeccin y revisin sin favor o prejuicio, una
objetivacin obligatoria. En salas cerradas, en confianza y de acuerdo con procedimientos
acordados, se pide a quienes van a ser evaluados que se manifiesten y expliquen sus
acciones, ausencias y desarrollo personal. "El ejercicio de la disciplina presupone un
mecanismo que coacciona por medio de la observacin: un aparato en el que las tcnicas
que hacen posible ver inducen los efectos del poder y en el que, a la inversa, los medios
de coercin hacen a aquellos a quienes se aplican claramente visibles" (FOUCAULT,
1977, pgs. 170-171).
2. El examen introduce tambin la individualidad en el campo de la documentacin.
Se constituye un "archivo meticuloso". Se conservan ficheros, se toman notas, los
registros se mantienen al da con objeto de que sirvan de referencia en el futuro, como
fundamento para las decisiones que hayan de tomarse en otros lugares. Han de hacerse
constar por escrito las decisiones sobre ascensos, recompensas o destituciones,
aptitudes y competencias, as como las debilidades y aspectos negativos. Se miden los
resultados, "lo que hace posible clasificar, categorizar, determinar promedios, fijar
normas" (FOUCAULT, 1979, pg. 178). Se trata del establecimiento de normas que facilita
el "arte de castigar" (para FOUCAULT, el castigar engloba las recompensas, la
observacin y el castigo mismo). Las normas introducen "la limitacin de la conformidad
que ha de lograrse" (FOUCAULT, 1979, pg. 183).
De este modo, el individuo est sometido a la descripcin y a la comparacin. El fin
perseguido por el registro de las entrevistas de evaluacin parece provocar preocupacin
entre los profesores, en los primeros das de un esquema. Aunque un buen nmero de
ellos pensaba que no tena mucho sentido una entrevista de evaluacin sin que se
anotaran los resultados, les inquietaba la cuestin de la naturaleza del registro, las
personas que tuvieran acceso a l y adonde fuera. En algunas escuelas, se dio a los
profesores la opcin de decidir si se conservaba o no el registro de la entrevista. sta fue
una forma de tratar de convencerlos para que participaran voluntariamente en el
esquema. (TURNER y CLIFT, 1988, pg. 88)
3. El examen, rodeado de todas sus tcnicas documentales, hace de cada individuo un
"caso". Se recopila la crnica de una persona en relacin con sus avances o
decaimientos, su responsabilidad o falta de ella, su cooperacin o las dificultades que
pudiera oponer. La vida de cada uno se vive a travs de la acumulacin de
documentacin, se coteja el transcurso de las profesiones, "atribuyendo a cada individuo
su propia particularidad" (FOUCAULT, 1979, pg. 180). El uso de los "juicios
normalizadores" es fundamental para ello cuando se evala a los individuos en relacin
con las medidas generales y especficas de su actuacin, documentndose en relacin
con indicadores de eficiencia y eficacia relativas. Un resultado de la extensin de las ideas
y la prctica industriales a las escuelas ha sido la adopcin del "establecimiento de
objetivos" como componente de la evaluacin. A este respecto, ha influido mucho la
Industrial Society, con dos folletos publicados en 1983... El propsito de un ejercicio de
establecimiento de objetivos, revisada la actuacin anterior, consiste en fijar objetivos
tangibles especficos, que puedan alcanzarse en un perodo concreto de tiempo. Esto
asegura que las entrevistas de evaluacin produzcan algn resultado y no se orienten
slo a la revisin. (TURNER y CLIFT, 1988, pgs. 87-88)
Las tcnicas de evaluacin se han desarrollado y legitimado hasta el punto de que eligen
por votacin a los individuos y, en su funcionamiento, establecen ideas de profesionalidad.
Se invita al profesor a que considere los procedimientos de evaluacin como parte del
proceso de autocomprensin y autoperfeccionamiento (desarrollo profesional) que
FOUCAULT llama "subjetivacin": compromiso activo del sujeto en su autoformacin,

"operaciones sobre los propios cuerpos (de las personas), sobre sus propias almas, sobre
su propia conducta" (FOUCAULT, 1980a).
Ya sea el primer objetivo de la evaluacin el desarrollo en la profesin o el
perfeccionamiento de los propios resultados en el trabajo, los profesores estn en
desacuerdo con lo que puede considerarse objetivo secundario: la crtica y la emisin de
juicios. (TURNER y CLIFT, 1988, pg. 67)
La entrevista de evaluacin tiene elementos tanto del encuentro penitencial de la
confesin como del psicoanaltico, basados ambos en la dinmica de la autorrevelacin.
Se estimula a los evaluandos a que muestren sus defectos, para descubrir o identificar los
procedimientos teraputicos y para que se juzguen a s mismos y se impongan su propio
castigo. Se trata, por tanto, de una tecnologa del yo que permite que los individuos
efecten, por sus propios medios o con la ayuda de otros, cierto nmero de operaciones
sobre sus propios cuerpos y almas, pensamientos, conducta y modo de ser, de manera
que se transformen para poder alcanzar un estado de felicidad, pureza, sabidura,
perfeccin o inmortalidad. (FOUCAULT, 1988, pg. 18)
De este modo, la evaluacin, vista como confesin resulta especialmente potente. Lleva
consigo revelacin y redencin y pone en ntima relacin lo personal con la organizacin.
La confesin es un rito de discurso en el que el sujeto que habla es tambin el sujeto de la
proposicin; es tambin un rito que se desarrolla dentro de una relacin de poder, porque
uno no se confiesa sin la presencia (o presencia virtual) de un interlocutor que no slo es
tal, sino la autoridad que requiere la confesin, la prescribe, la valora e interviene para
juzgar, castigar, perdonar, consolar (FOUCAULT, 1981, pg. 61)
La confesin secular se funda en la idea de lo normal frente a lo anormal, transposicin de
la oposicin religiosa entre gracia y pecado. Eficacia y disciplina, No obstante, la tcnica
confesional y las tecnologas del yo se estn introduciendo en la organizacin escolar en
otro sentido, ms general. El modelo de autoperfeccionamiento que se emplea en las
definiciones actuales de desarrollo profesional se aplica tambin en trminos generales al
autoperfeccionamiento de las escuelas.
Puede considerarse que la investigacin sobre la eficacia de las escuelas ha
desempeado un papel fundamental para sentar las bases de la reconceptualizacin
de la escuela en el discurso de gestin. En primer lugar, los estudios sobre la eficacia y
los de la diferencia entre escuelas han vuelto a situar a stas como elemento de
causacin en las explicaciones de la actuacin de los alumnos y de las variaciones de
niveles de logro. La investigacin sobre la eficacia de la escuela proporciona una
tecnologa que hace posible "echarle las culpas". El trabajo de RUTTER y cois. (1979) en
concreto, se adapta a la perfeccin (en trminos de unidad terica) al discurso
conservador de mofa en contra de la enseanza comprensiva y progresista de los aos
setenta y a la deconstruccin poltica de la enseanza comprensiva de los aos ochenta.
Asimismo, articula la mercantilizacin de la educacin que suponen expresiones como
"fuerzas del mercado" y "eleccin del consumidor". Como explican dos de los
investigadores que participaron en el estudio de RUTTER: tanto los padres como las
administraciones educativas locales y los investigadores utilizaban cada vez ms las
medidas de los resultados para hacer comparaciones entre escuelas. Ahora se exige a
stas que publiquen los resultados de sus exmenes, aunque los detalles de cmo se
lleva a cabo esto se han dejado en manos de cada administracin. Es inevitable que esto
conduzca a comparaciones entre escuelas y permita la construccin de clasificaciones de
stas con mayor o menor proporcin de xitos. (OUSTON y MAUGHAN, 1985, pg. 37)
Segundo, los estudios sobre la eficacia han desarrollado una tecnologa de poder que
permite la supervisin y el control de las escuelas (de nuevo, mediante la aplicacin de
medidas "neutras" de rendimiento). No debemos subestimar el trabajo ideolgico llevado
a cabo por la investigacin sobre la eficacia, relacionada con nociones como

responsabilidad, revisin de la escuela y perfeccionamiento de la misma. Las

manifestaciones ms duras de la crtica poltica conservadora de las escuelas se han
transformado en versiones relacionadas con la supervisin y el seguimiento que se
"adaptan" al discurso de profesionalidad del docente preferido. De hecho, los profesores
se encuentran atrapados al responsabilizarse de su propia "disciplina" mediante
esquemas de autoevaluacin, perfeccionamiento escolar y desarrollo institucional. En
realidad, se les pide que crean que su compromiso respecto a estos procesos les har
ms profesionales.
Los investigadores de la eficacia idean normas que permiten elaborar el concepto de la
escuela ineficaz o "enferma", basndose de nuevo en "la tcnica confesional" (admisin
de las transgresiones y rito de reparacin). La escuela "pobre", la escuela que "fracasa"
ha de responsabilizarse de sus problemas y de su propia curacin: el auto
perfeccionamiento. ste se logra mediante el perfeccionamiento de las propias personas,
hacindolas conscientes de sus debilidades y llevndolas a comprometerse con los
mtodos de redencin. El fracaso de la organizacin es el del individuo, de la persona.
Por tanto; Las personas son la clave del xito de las iniciativas de perfeccionamiento...
Dicho de otro modo, "la bsqueda de la excelencia en las escuelas es la bsqueda de la
excelencia en las personas". No se logran buenos resultados por la mera adopcin de
nuevos gestos tcnicos o el aumento de reformas curriculares. El progreso significativo
requiere el re-examen y perfeccionamiento de los aspectos bsicos de organizacin:
normas de trabajo, prcticas de gestin, competencia del personal, niveles de clase, etc.
(WILSON y CONCORAN, 1988, pg. 119)
La eficacia se define en relacin con las posibilidades de medida. El reconocimiento
de la ineficacia supone subordinarse a las medidas de la norma y lo excelente. As, los
discursos del control y de la eficacia se han mezclado en gran medida. Por ejemplo,
GRAY y JONES (1985, pg. 114) concluyen: Hasta la fecha, los estudios sobre la eficacia
de la escuela y la del profesor han solido coincidir en sus conclusiones. Puede que, en
realidad, haya slo un pequeo nmero de modelos de prctica "eficaz", pero tambin nos
preguntamos si esta evaluacin no se deriva de alguno de los supuestos en los que, hasta
la fecha, han solido basarse los investigadores.
Una consecuencia importante de la adopcin del enfoque aqu expuesto consiste en que
sera posible generar de manera rpida y bastante barata modelos de "prctica eficaz"
para escuelas y profesores que se enfrentan a circunstancias muy diversas. De este
modo, los "juicios normalizadores" se vuelven hacia las escuelas en conjunto; cada
escuela queda situada en un campo de comparacin. Se proyecta un orden "artificial", "un
orden definido por procesos naturales y observables" (FOCAULT, 1979, pg. 179). Se
llega a la definicin de la conducta y del rendimiento "sobre la base de los dos valores
opuestos del bien y del mal" (1979, pg. 180): la escuela buena y la mala, prctica eficaz
e ineficaz. Cada escuela se distingue de las dems segn una jerarqua o "clasificacin".
El rgimen de poder disciplinario creado de este modo "mide en trminos cuantitativos y
jerarquiza en relacin con las habilidades, el nivel, la naturaleza' " de cada escuela. La
norma "introduce, mediante esta medida que 'confiere valores', la limitacin de la
conformidad que debe lograrse" (1979, pg. 183). Pero, como indica el extracto anterior,
donde hay "enfermedad" tambin hay "cura", modelos de "prctica eficaz". Si fracasa el
autoexamen," el experto, la autoridad, el consultor, el disciplinario moral est de inmediato
dispuesto a intervenir. Y en este papel, el cientfico y el moralista estn rgidamente
interrelacionados. En efecto, dada la lgica de la gestin, la ineficacia se considera como
un desorden de la razn y, como tal, es susceptible de cura mediante el uso de tcnicas
apropiadas de organizacin.
En un sentido espectacular, el lenguaje, los conceptos y el campo propio de la
investigacin sobre la eficacia imponen lmites rigurosos a las posibles formas de pensar y

hablar sobre la enseanza y de estudiarla. La eficacia reestructura la escuela y al profesor

como objeto propio, para evaluarlos, supervisarlos y dirigirlos. As, YOUNG (1985, pg.
85), refirindose a las consecuencias de la investigacin sobre la eficacia escolar respecto
a la gestin de la enseanza, afirma: Estos estudios y otros citados en distintos lugares de
este captulo ponen de manifiesto la considerable autonoma que tiene el profesor
individual, que, en algunos casos, puede desviarse de la consecucin de los objetivos
conocidos y aprobados. Tambin sealan la necesidad que tiene un director eficaz de
asegurarse de que la comunidad escolar, en cuanto grupo, funcione bien y que los
objetivos conocidos y acordados se alcancen para satisfaccin de todos.
Aqu, el centro de preocupacin consiste de nuevo en el control de los profesores, y el
supuesto del consenso es inequvoco. De esta forma, la eficacia y la gestin se vinculan
con el discurso poltico del thatcherismo por su carcter categrico comn. Juntos
constituyen una poderosa "configuracin interdiscursiva" que desplaza por completo los
intereses dbilmente articulados de la enseanza comprehensiva (igualdad, desarrollo del
talento, tolerancia y participacin) con un inters muy bien articulado por la eficiencia,
las exigencias sociales y econmicas de la industria, la competicin y los intereses
nacionales. Como ya sealamos, la gestin es una forma de organizacin que pone
en lugar preferente la racionalidad. Asimismo, se acoge a una ideologa neutral, pero, en
realidad, constituye una "tecnologa poltica".
Las tecnologas polticas avanzan tomando lo que esencialmente es un problema poltico,
sacndolo del mbito del discurso poltico y traducindolo al lenguaje neutral de la ciencia.
Cuando se ha llevado a cabo esto, los problemas se han convertido en tcnicos, propios
de especialistas...
En realidad, el lenguaje de reforma es, desde el principio, un componente esencial de
estas tecnologas polticas... Donde aparece una resistencia o un fracaso... se estructura
como prueba de la necesidad de reforzar y ampliar el poder de los expertos. (DREYFUS y
RABINOW, 1982, pg. 196)
El movimiento a favor de la eficacia en la escuela est completamente implicado en la
formacin y en el establecimiento de las condiciones para la produccin de este tipo de
desplazamiento. La gestin y la eficacia en la escuela como discursos especficos crean
objetos al identificarlos como tales. Cuando los tericos de la gestin exponen la prctica
de las escuelas que alcanzan el "xito" o la "buena" gestin, llevan a cabo tambin
"prcticas de divisin" y la creacin sistemtica, la clasificacin y el control de
"anomalas", la escuela "pobre" y la "mala" gestin. stas constituyen los objetos de las
terapias de gestin.
De este modo, "los objetos de conocimientos se definen de forma que puedan utilizarse
prcticas convergentes" (WOLIN, 1988, pg. 184). En efecto, los discursos de gestin y
los campos de investigacin como la eficacia escolar son formas de creacin de trabajo
profesional: "Las prcticas fijan las condiciones del discurso y el discurso transmite, como
consecuencia, proposiciones que faciliten la prctica" (WOLIN, 1988, pg. 184). Las
nuevas disciplinas, como la gestin escolar, proporcionan una nueva disciplina para las
escuelas y un nuevo trabajo a los tecnlogos morales.
Conclusin
Las teoras de gestin estn, en su mayor parte, enraizadas en versiones de la teora de
sistemas y de la psicologa humanista. Se centran, por un lado, en los participantes
individuales, en cuanto parte de la estructura compleja, interrelacionada, interdependiente,
de la que tambin se ocupan por otro lado. Hacen hincapi en el orden, el procedimiento y
el consenso. La escuela, como institucin se convierte en un sistema de significados
compartidos y objetivos y valores comunes. Pero las teoras de gestin reflejan los
intereses y necesidades particulares de los administradores. Son teoras que van de
arriba abajo; contienen una visin de la organizacin desde el punto de vista

correspondiente a la posicin de quienes tienen "el control". Estn sesgadas y

deformadas a causa de esa parcialidad. La gestin se considera a s misma como el
mundo real de la vida de la organizacin y acta para excluir otras versiones. En cuanto
discurso con categora cientfica, como "rgimen de verdad", la gestin refuerza al
directivo y objetiva y somete al dirigido. Como siempre, el saber, el poder y el cuerpo
estn, como indica Foucault, interrelacionados en el logro de la dominacin.
Todo esto resulta evidente en la aplicacin habitual de las teoras de gestin a las
escuelas. La gestin es una "microfsica del poder". Su fundamento es disciplinario y
constituye un "instrumento primordial en la constitucin del capitalismo industrial y el tipo
de sociedad que lo acompaa" (Foucault, 1980b, pg. 105). El instrumento primario es
una jerarqua de vigilancia continua y funcional. De este modo, los mecanismos de
gestin, como prcticas localizadas, son estructuras de micropoder y relaciones de
poder que tocan todos los aspectos de la vida de la organizacin y se relacionan en serie.
Son aplicaciones prcticas del poder. Abarcan mecanismos, procedimientos y tcnicas
muy especficos, con especial utilidad econmica y poltica. El trabajador, el tcnico, el
profesor quedan constituidos (o reestructurados) en esta red de discursos, roles,
aspiraciones y deseos.