LA GESTIN AMBIENTAL

Ante los problemas ambientales surge la gestin ambiental como una propuesta para la
solucin de los mismos.
Varias experiencias se estn iniciando en el pas, siendo el municipal uno de los mbitos
donde se estn generando resultados interesantes, que quiz debido al poco tiempo de
desarrollo, an no se puede recoger y extraer conclusiones debidamente acabadas.
La gestin ambiental comprende el conjunto de acciones tendientes a concertar los
intereses de los diferentes actores sociales, tanto del sector pblico como del privado,
con el fin de posibilitar cambios en los enfoques respecto al ambiente, conducentes a
una toma eficiente de decisiones, buscando alcanzar un desarrollo que concilie el
equilibrio ecolgico con el desarrollo econmico, la equidad social y la diversidad
cultural, en el mediano y largo plazo. Se realiza en distintos mbitos territoriales: local,
nacional, regional y global
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en el ao 1977 ha
establecido que el propsito de la Gestin Ambiental es asegurar una toma de
decisiones sostenidas y ambientalmente racionales, ponerlas en prctica, permitiendo as
que el proceso de desarrollo econmico y social contine en beneficio de las
generaciones presentes y futuras. Consiste en la fijacin de metas, en la planificacin,
en los mecanismos jurdicos, etc., de las actividades humanas que influyen sobre el
medio ambiente.
Gross y Hajej (1998) establecen algunas referencias con relacin a la Gestin Ambiental
del Estado que merecen ser tenidas en consideracin. As, mencionan que la Gestin
Ambiental del Estado se refiere al conjunto de acciones normativas, administrativas y
operativas, impulsadas por ste, para alcanzar un desarrollo sostenible. La Gestin
Ambiental debiera definir actividades segn la divisin poltico-administrativa del
Estado, que para nuestro pas significa considerar la escala nacional, departamental y
municipal.

Las principales actividades de la Gestin Ambiental, segn estos autores son:

a) Formular polticas
Disear y exponer explcitamente un conjunto de criterios y directivas para normar y
orientar la ordenacin racional del medio ambiente.
b) Elaborar diagnsticos
Inventariar, analizar y evaluar la realidad existente, elaborando las bases para la toma de
decisiones posteriores.
c) Revisar el marco institucional
Definir la estructura administrativo-funcional ad hoc que determina atribuciones y
responsabilidades, en coordinacin con el resto del aparato del Estado.
d) Dictar normativas
Promulgar el conjunto de normas y estndares necesarios para la proteccin y el
correcto uso de los recursos naturales.
e) Definir programas, proyectos y estrategias
Determinar los programas y proyectos a ser ejecutados, estableciendo estrategias.
f) Financiar
Generar y obtener recursos econmicos, pblicos, privados o mixtos de acuerdo a las
prioridades fijadas por los programas y proyectos.
g) Aprobar Proyectos
Ratificar o ajustar los proyectos diseados, con la participacin del sector pblico y
privado.
h) Ejecutar Proyectos
Llevar a cabo proyectos diseados, debidamente financiados y aprobados por las
instancias pblicas y privadas correspondientes. Identificar los ejecutores de los mismos
y los compromisos adquiridos.
i) Fiscalizar y vigilar
Autorizar y controlar permanentemente el cumplimiento de las normas y estndares
para los componentes del ambiente, penalizando a los infractores.
j) Evaluar los resultados
Es necesario analizar el proceso de gestin ambiental antes, durante y despus de lo
realizado, en funcin de los objetivos y parmetros previamente aprobados.

UNA ACCIN NECESARIA: LA PARTICIPACIN PBLICA

Las sociedades democrticas exigen una sociedad consciente, crtica, movilizada y
participativa, de modo que se solucionen los problemas que se presentan, evitando la
prdida de sus recursos naturales y el empeoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes
Participar es un modo de insertarse en forma inteligente y funcional dentro del cuerpo
social y supone la presencia de una actitud personal orientada hacia el dilogo y el
compromiso, en lugar del sectarismo y del enfrentamiento. La participacin es un
suceso personal y no colectivo. La persona participa, la masa no, de ah que las personas
encuentren en los grupos y en los equipos pequeos, y no en las grandes asambleas, el
ambiente ms favorable y adecuado para expresar sus verdaderas opiniones o para
canalizar sus mayores esfuerzos (Urrutia, A. 2000).
Gross y Hajej (1998) establecen que la necesidad de participacin de todos los sectores
sociales en la gestin ambiental radica en que prcticamente no existe ningn problema
ambiental en el que no estn involucrados agentes provenientes de distintos sectores de
la sociedad, sea en su condicin de manipuladores del medio, de consumidores de
servicios ambientales o de afectados por determinadas situaciones de deterioro y
degradacin del ambiente natural, construido o social. Todos estos agentes deben ser
corresponsables de las decisiones para que la gestin ambiental logre su objetivo de
concertacin de intereses y coordinacin de acciones.
... lo local permite en forma privilegiada al individuo, la familia y las organizaciones
vecinales reaccionar ante situaciones ambientales que afectan su hogar y su entorno
inmediato, as como su vecindario y su barrio. Por otra parte, hace posible que estos
actores puedan relacionarse directamente con el municipio, servicios educacionales y de
salud, empresas y dems instituciones locales para influir o actuar en forma coordinada
frente a impactos ambientales negativos.
...la responsabilidad del municipio es incentivar y facilitar las mltiples gestiones, as
como coordinarlas en funcin del logro de un desarrollo comunitario sostenible.
Paraguay al igual que la mayora de los pases latinoamericanos deja el Siglo XX con
una apuesta hacia el futuro: cimentar su desarrollo sobre un proceso de
descentralizacin.
Se afirma tambin que la solucin de los problemas, aunque sean generados en el
mbito global, debe ser atendida localmente, con la participacin de las autoridades y la
poblacin. La cercana de los pobladores a sus problemas hace pertinente la atencin
hacia lo local, siendo los actores sociales locales los que se encuentran prximos a sus
propios problemas y son ellos los que conocen su realidad, son ellos los que se
preocupan por la solucin de los problemas comunitarios, siempre que se brinden las
condiciones para la participacin social.

Axel Dourojeanni establece pasos para concretar posibles transacciones en temas

ambientales, considerando la participacin ciudadana en la gestin ambiental a partir del
gobierno local.
Estos pasos son los siguientes:
Paso 1:

Identificar a los actores que participan en el desarrollo local, uso y

manejo de los recursos naturales y el entorno, o cuyas acciones alteren el
medio ambiente.

Paso 2:

Asegurarse de que estn debidamente representados los intereses de

aquellos actores o grupos que tienen interdependencia ambiental entre
s.

Paso 3:

Confrontar las discrepancias y concordancias entre los actores con el fin

de identificar las posibles reas de acuerdo.

Paso 4:

Generar alternativas u opciones tcnico-operativas que valoricen y

evalen las posibles reas de acuerdo entre los actores presentes.

Paso 5:

Delimitar el rea de influencia geogrfica o fsica e institucional o

administrativa de las alternativas o reas de acuerdo para precisar qu
actores estn involucrados en las alternativas de acuerdo.

Paso 6:

Predecir el efecto en el tiempo de la adopcin de las alternativas

propuestas para determinar el grado de compromiso de los actores.

Paso 7:

Evaluar las alternativas propuestas, en lo posible, en trminos

cuantitativos, determinando los costos y beneficios directos e indirectos
de cada una de ellas. Asignar tentativamente a los actores los beneficios
y costos identificados.

Paso 8:

Identificar posibles acciones compensatorias del Estado o de organismos

colectivos para superar las discrepancias que puedan existir en la
asignacin de costos a los actores cuando sus acuerdos beneficien a la
sociedad.

Paso 9:

Ejecutar las transacciones con un claro conocimiento por parte de los que
firmen el acuerdo de los compromisos que adquieren, as como de los
compromisos compensatorios si los hubiere.

Paso 10:

Hacer que los diferentes actores respeten los compromisos adquiridos

mediante acciones legales, supervisiones y asistencias tcnicas, de ser
necesario. Mantener un sistema de vigilancia.

Ing. Agr. Jos E. Ibarra A.