ALCALDA DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN GIRN, DEPARTAMENTO DE SANTANDER

DOCUMENTO DE ESTUDIOS PREVIOS DEFINITIVOS

CONTRATACIN MEDIANTE MODALIDAD DE LICITACIN PBLICA
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN ESTADIO PRIMERO DE MAYO DEL MUNICIPIO SAN JUAN
GIRN, SANTANDER, CENTRO ORIENTE.
DEPENDENCIA QUE PROYECTA
SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA
NUEVE (9) DE NOVIEMBRE DE 2015 Y ACTUALIZADOS
FECHA
EL VEINTICINCO (25) DE NOVIEMBRE DE 2015
PROCESO
LICITACIN PBLICA OEP-LP-040-2015
1. MARCO LEGAL:
El Artculo 25 de la Ley 80/93 establece en sus numerales 7 y 12, este ltimo modificado por el artculo 87 de la ley
1474 de 2011 que los ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS, estarn conformados por los documentos
definitivos que sirvan de soporte para la contratacin. A su vez el Decreto 1510 de 2013 en su artculo 20
(Compilado por el Decreto 1082 de 2015. Artculo 2.2.1.1.2.1.1) establece los elementos mnimos que deben
contener los estudios y documentos previos para un proceso de contratacin. Mediante Acuerdo Municipal # 089 de
fecha 30/11/2014 en su artculo 58 numeral 2), el concejo municipal de San Juan Girn concedi las facultades
plenas para Celebrar todo tipo de contratos y convenios que se requieran para cumplir con el Programa de
Gobierno y el Plan de Desarrollo Municipal, de conformidad con las normas legales vigentes sobre la materia.
2. NECESIDAD QUE SATISFACE LA CONTRATACIN:
Numeral 1. del Artculo 20 del Decreto 1510 de 2013. Decreto 1082 de 2015. Artculo 2.2.1.1.2.1.1.
En la actualidad existe el problema de adquisicin de malos hbitos de salud como el sedentarismo, lo cual es
causal de enfermedades como la obesidad en la poblacin del municipio de Girn. Lo anterior se puede asociar a la
falta de oportunidad para acceder a escenarios deportivos en ptimas condiciones de funcionamiento y operacin.
Alrededor de todo el municipio se pueden observar algunos escenarios que disponen de canchas polideportivas
para la prctica del futbol, del voleibol y del bsquet, estos tres deportes sin duda contribuyen al fortalecimiento del
fsico de los habitantes del municipio. No obstante a las personas en edades un poco avanzadas se les dificulta e
incluso les es imposible practicar esta clase de deportes ya que requieren un alto esfuerzo fsico. Generando as,
malos hbitos de salud como el sedentarismo y enfermedades fsicas como la obesidad.

En el presente diagnstico se ha identificado como prioridad para el sector deporte y recreacin, que el Municipio
realice actividades de mantenimiento, mejoramiento y construccin de equipamientos deportivos de gran magnitud y
atraccin del mayor nmero posible de aficionados al deporte como el ftbol, adems de realzar actividades deportivas y
recreativas que involucran a la poblacin urbana y rural tanto de aficionados como deportistas . En la misma forma, el
municipio de Girn en busca de satisfacer las necesidades que la comunidad manifiesta con constantes quejas por
el mal estado de los escenarios deportivos, recreativos y sociales del mismo, reclamando instalaciones en buen
estado para el sano esparcimiento o recreacin activa especialmente de la poblacin en general, solicita la
realizacin de algunas inversiones que permitan rehabilitar dichas instalaciones y conservarlas en buen estado
para el servicio y bienestar de la comunidad.
Actualmente el Estadio del barrio 1 de mayo, en la carrera 25 entre peatonal calle 14 y calle 15a, cuenta con una
infraestructura deficiente para brindar a la comunidad espacios adecuados, para desarrollar una cultura deportiva y
evitar as perjuicio entre los mismos habitantes del municipio. La comunidad del Barrio Primero de Mayo necesita y
reclama espacios donde pueda disfrutar ratos de recreacin y deporte, actualmente la zona donde se desea
realizar la intervencin se encuentra deteriorado y no cuenta con la iluminacin apropiada, hecho que contribuye al
incremento de la actividad delincuencial, afectando as a la comunidad en su calidad de vida. Insuficiente
infraestructura adecuada para la prctica deportiva en el casco urbano del Municipio de Girn.
Por lo anterior, para atender y resolver las reclamaciones de la comunidad, el Municipio ha determinado la
necesidad de adelantar un proceso de seleccin del contratista de obra, para realizar el MEJORAMIENTO Y
AMPLIACIN ESTADIO PRIMERO DE MAYO, proceso que se llevar a cabo como un Plan Piloto que ser de gran
impacto en la Comunidad, esto con el fin de mejorar las condiciones de recreacin y de sano esparcimiento para la
comunidad, y en especial para la niez del municipio de San Juan Girn a un mayor nivel de satisfaccin.
2.1 CONVENIENCIA
Teniendo en cuenta que dentro del Plan de Desarrollo del municipio de Girn, se establecieron estrategias y
prioridades para contribuir a aumentar el nmero de personas que practican alguna actividad deportiva (recreativa o
aficionada), a 10.000 durante los prximos cuatro aos, es responsabilidad de la administracin brindar alternativas
eficientes y modernas a los habitantes del municipio para su desarrollo fsico y psicolgico, as de esta manera la
comunidad en general mantenga un adecuado estado de salud por medio de nuevas y sofisticadas practicas del

deporte.
Es conveniente realizar en estos momentos el MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN ESTADIO PRIMERO DE MAYO
en el municipio de Girn, lo cual permitir promocionar las buenas prcticas de conservacin del estado fsico de la
comunidad del municipio, con ejercicios y actividades de recreacin, bien sea por aficin o por recreacin.
Tambin es conveniente avanzar en el cumplimento de los compromisos plasmados en la metas e indicadores del
Plan de Desarrollo Municipal, ejecutar las obras prometidas por la administracin y recuperar la confianza de los
electores de sus gobernantes.
2.2 OPORTUNIDAD
Es responsabilidad de la administracin brindar alternativas eficientes y modernas a los habitantes del municipio
para su desarrollo fsico y psicolgico, y es la oportunidad de realizar la inversin de las obras requeridas para la
construccin de obras para la prctica del deporte y de la recreacin activa, ya que contamos con un proyecto y con
los recursos apropiados para tal fin que amparan presupuestalmente la celebracin del futuro contrato a celebrar
mediante un proceso de seleccin del contratista, la mayor parte de ellos provienen del convenio interadministrativo
No.232 DPS-FIP de 2015, adems que ya se tiene a disposicin de la entidad los estudios y diseos completos
revisados, ajustados, actualizados y viabilizados conforme lo demanda el estatuto general de contratacin de la
administracin pblica.
La administracin municipal de Girn en lo que respecta a esta problemtica, ha puesto en desarrollo un plan
incentivar y concientizar a la comunidad de la importancia del deporte en la salud tanto fsica como psicolgica, el
cual incluye una serie obras de infraestructura en concordancia con las necesidades actuales y a futuro, ante las
expectativas del municipio en los umbrales del tercer milenio.
Teniendo en cuenta que dentro del Plan de Desarrollo del municipio San Juan Girn se establecen estrategias y
prioridades para aumentar el nmero de personas que practican alguna actividad deportiva (recreativa o aficionada)
a 10.000 durante los prximos cuatro aos, con este proyecto tambin contribuye a disminuir el porcentaje de
escenarios deportivos y recreativos en mal estado con el fin de que se puedan usar, disfrutar o realizar actividades
deportivas con fines recreativos o aficionados a algn deporte en cualquiera de los escenarios deportivos de nuestra
municipalidad, se ha proyectado ejecutar un contrato de obra, el cual consistente en el MEJORAMIENTO Y
AMPLIACIN ESTADIO PRIMERO DE MAYO DEL MUNICIPIO SAN JUAN GIRN, SANTANDER, CENTRO
ORIENTE, para garantizar la ejecucin de las cantidades de obras establecidas en el presupuesto y la correcta
inversin de los recursos asignados para el mantenimiento y adecuacin de los escenarios recreativos y sociales del
Municipio de Girn.

Con la contratacin y ejecucin de este proyecto se da cumplimiento al Plan de Desarrollo 2012-2015 construyo mi
ciudad, el cual se inscribi y se registr en el Banco de Programas y Proyectos de inversin del municipio San Juan
Girn as:

Nombre del proyecto: MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN ESTADIO PRIMERO DE MAYO DEL MUNICIPIO
SAN JUAN GIRN, SANTANDER, CENTRO ORIENTE.

Nmero SSEPI: 2015 068 3070-031.

Eje Temtico: GIRON PRODUCTIVO Y COMPETITIVO PARA LA PROSPERIDAD.

Programa Estratgico: UN GIRN NTEGRO QUE PROMUEVE EL DESARROLLO INTELECTUAL,

EMOCIONAL, FSICO Y SICOLGICO DEL INDIVIDUO.

Subprograma: GIRN TODO UN ESCENARIO DEPORTIVO Y COMPETITIVO.

Metas: Construir un complejo deportivo en el antiguo estadio Primero de Mayo, a fin de promover y formar
deportistas de alto rendimiento en el municipio en los prximos cuatro aos y Disminuir el porcentaje de
escenarios deportivos y recreativos en mal estado realizando mantenimiento, adecuacin y mejoramiento de
los escenarios del municipio de Girn durante el cuatrienio.

Valor Aporte del Departamento para la Prosperidad Social DPS: $5.720101.477

Valor Aporte del Municipio de San Juan Girn: $500000.000.
Valor Total del Proyecto: $6.220101.477.

Fecha de expedicin: Veintiocho (28) de octubre de 2015.

Este proyecto se encuentra registrado en el Plan Anual de Adquisiciones actualizado en la presente vigencia 2015.

3. DESCRIPCIN DEL OBJETO A CONTRATAR:

Numeral 2. del Artculo 20 del Decreto 1510 de 2013. Decreto 1082 de 2015. Artculo 2.2.1.1.2.1.1.
(Especificaciones, autorizaciones, permisos y licencias requeridos para su ejecucin)
3.1. OBJETO:
El objeto de la presente contratacin comprende el MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN ESTADIO PRIMERO DE
MAYO DEL MUNICIPIO SAN JUAN GIRN, SANTANDER, CENTRO ORIENTE.
Localizacin Geogrfica
Regin: Centro Oriente
Departamento: Santander
Municipio: Girn
Zonas Especficas: Barrio 1 de mayo, en la carrera 25 entre peatonal calle 14 y calle 15a.
Caracterizacin Demogrfica
N. de personas afectadas: 165.000 habitantes.
Meta: Construir un complejo deportivo en el antiguo estadio primero de mayo, a fin de promover y formar deportistas
de alto rendimiento en el municipio en los prximos cuatro aos.
Indicador de medicin: Nmero de escenarios deportivos para practicar deportes de alto rendimiento.
Objetivos Especficos:
Contribuir al mejoramiento de infraestructura adecuada para la prctica deportiva en el casco urbano del Municipio
de Girn.
Fomentar una sana integracin entre los nios de la comunidad que interactan en los diferentes juegos del Estadio
creando una sana convivencia y un beneficio social.
Meta o indicador de medicin:

Lograr la creacin de espacios recreativos a mediano plazo para los nias, nios, adolescentes y adultos mayores y
que sean utilizados en los tiempos libres, contribuir a aumentar el nmero de personas que practican alguna
actividad deportiva (recreativa o aficionada) a 10.000 durante los prximos cuatro aos, como tambin contribuir a
disminuir el porcentaje de escenarios deportivos y recreativos en mal estado.
Fuente de Informacin: Oficina Asesora de Planeacin.
Las obras de MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN ESTADIO PRIMERO DE MAYO DEL MUNICIPIO SAN JUAN
GIRN, SANTANDER, CENTRO ORIENTE, comprenden la ejecucin de las siguientes actividades condensadas
en los captulos de obra principales en el sector a intervenir:
1. Preliminares.
2. Movimiento de Tierra.
3. Cimentacin.
4. Estructura.
5. Instalaciones Hidrosanitarias.
6. Aparatos Sanitarios.
7. Instalaciones Elctricas.
8. Mampostera y Pintura.
9. Frisos.
10. Enchapes.
11. Carpintera Metlica.
12. Cubierta.
13. Pisos.
14. Cancha Sinttica.
15. Varios.
Los documentos, trmites, permisos y autorizaciones necesarios que se requieren para poder adelantar las obras
en mencin del objeto del presente contrato, se resume a continuacin el estado de los mismos y su procedimiento

a seguir:
Los documentos, trmites, permisos y autorizaciones necesarios que se requieren para poder adelantar las obras
en mencin del objeto del presente contrato, se resume a continuacin el estado de los mismos y su procedimiento
a seguir:
3.1.1 PROYECTO TOPOGRFICO-ARQUITECTNICO-ESTRUCTURAL-ELCTRICO-HIDRULICO-SANITARIO
Y GEOTCNICO:
El municipio cuenta con el proyecto completo correspondiente en cuanto a los estudios tcnicos y diseos
requeridos para ello, los cuales comprende los estudios topogrficos y geotcnicos del lote, de los cuales resultaron
los diseos arquitectnicos, estructurales, elctricos, hidrulicos y sanitarios, con los planos y/o esquemas de
detalles dentro del predio existente, adems cuenta con registro fotogrfico, especificaciones tcnicas constructivas
y su respectivo presupuesto estimado de la obra, los cuales se encuentran en documento anexo a los estos
estudios previos.
3.1.2 ESTUDIO DE TITULOS Y/O GESTIN PREDIAL
De acuerdo con el Certificado de Tradicin y Libertad de Matrcula Inmobiliaria expedido por la Oficina de Registro
de Instrumentos Pblicos de Bucaramanga adjunto al presente documento, el inmueble es propiedad del Municipio
de San Juan Girn, las obras se ejecutarn dentro de las instalaciones de este bien inmueble, por lo cual NO se
requiere gestin predial alguna ni adquisicin de predios adicionales.
3.1.3. LICENCIA DE CONSTRUCCION
Conforme a la normatividad vigente sobre el tema, en especial el "decreto #1469 del 30/04/2010 que reglamenta las
disposiciones relativas a las licencias urbansticas; al reconocimiento de edificaciones; a la funcin pblica que
desempean los curadores urbanos y se expiden otras disposiciones", el proyecto cuyo objeto es
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN ESTADIO PRIMERO DE MAYO DEL MUNICIPIO SAN JUAN GIRN,
SANTANDER, CENTRO ORIENTE, requiere del concepto o de la Licencia Urbanstica de Construccin y
Demolicin de edificaciones, clase Licencia de Construccin en las modalidades de Demolicin y Obra Nueva que
para ello expidi La Oficina Asesora de Planeacin del municipio de San Juan Girn, mediante Resolucin # G 0468
del 11 de mayo de 2015.
3.1.4. LICENCIAS AMBIENTALES
El artculo 7 del Decreto 2041 del 15 de octubre de 2014 por la cual se reglamenta la ley 99 de 1.993 sobre licencias
ambientales establece que estn sujetos a licencia ambiental nicamente los proyectos, obras y actividades que
enumeran en el artculo 8 y 9 del citado decreto, entre las cuales no se encuentra la construccin y adecuacin de
estadios, de que trata el objeto del proceso de seleccin.

3.1.5 ESTUDIO DE SUELOS: Existe estudio de Suelos elaborado por la firma Ingeniero Javier Caballero Esteban
en el mes de mayo de 2013.
3.1.6 IMPACTO SOCIAL, Y AMBIENTAL DEL PROYECTO
De conformidad con lo establecido en el artculo 87 de la ley 1474 de 2011 se determina que el proyecto es viable.
A continuacin se describen los impactos desde el punto de vista social, econmico y ambiental que se podran
generar en el ejecucin del proyecto:
3.1.6.1. SOCIAL
El impacto social que va a tener el proyecto se considera de tipo alto y positivo porque se va a mejorar las
condiciones de habitabilidad, en el sentido de que incentiva la buena salud y bienestar de las personas que all
habitan o residen y que requieran espacios de recreacin activa en un medio sano, coadyuva la disminucin del
sedentarismo y de la obesidad, ser un espacio para la formacin fsica como estrategia para promover el deporte
de sus habitantes en la ciudad.
3.1.6.2. AMBIENTAL
Las obras a ejecutar representan un impacto ambiental mnimo, en razn a que las obras civiles previstas a ejecutar
son de baja complejidad, ya que corresponden a la adecuacin parcial del terreno de algunos espacios de las
instalaciones actuales y construccin de las bases para la instalacin de los gimnasios y de los juegos infantiles. Por
la anterior razn, los impactos sern mnimos en lo relacionado con el manejo de los residuos, el ruido que
generaran las obras, el polvo que se levantara a consecuencia de los trabajos, el manejo del trfico por la entrada
y salida de camiones, y el espacio para el cargue y descargue de materiales de la obra entre otros.
No obstante, para contrarrestar los posibles impactos que se puedan generar por el desarrollo de los trabajos, el
contratista de la obra deber contar con un PLAN DE MANEJO AMBIENTAL, previamente aprobado por la
interventora, en el que se tenga en cuenta la mitigacin de las eventuales alteraciones al medio ambiente. Para ello
se deber tener en cuenta la normatividad de orden constitucional y legal como la Ley 99 de 1.993 y la Resolucin

541 de 1994 del ministerio de medio Ambiente, por medio de la cual se reglamenta el cargue, descargue,
transporte, almacenamiento y disposicin final de escombros, materiales, concreto y agregados sueltos de
construccin, entre otras y las que las modifiquen, adiciones o sustituyan.
Dentro del Plan de Manejo Ambiental, el contratista deber tener en cuenta, entre otras, las siguientes medidas:
Manejo de residuos slidos, donde se tenga en cuenta el proceso de reciclaje
Retiro de escombros de acuerdo con la Resolucin 541 de 1994 del ministerio de medio Ambiente y dems
normas de orden Municipal y Nacional vigentes.
Responder por cualquier contravencin, accin o sancin que origine dao ambiental y los costos asociadas
a las mismas.

Minimizar al mximo la generacin de ruidos por la utilizacin de equipos en la ejecucin de la obra y que
causen molestias a la comunidad, en todo caso, procurando que aquellos que produzcan mayores niveles
de ruido sean utilizados en horarios de menor impacto.
Minimizar la produccin de polvo tanto por la ejecucin de la obra como por el traslado de materiales y
escombros.
3.1.7. ESPECIFICACIONES TCNICAS Y CONDICIONES GENERALES:
La ENTIDAD determin tcnicamente los requisitos y especificaciones tcnicas que se encuentran en documento
ANEXO el cual forma parte integral de este estudio, y en el que se detallan las actividades a realizar y los
productos a que estar obligado el contratista a entregar en desarrollo del contrato.
3.1.8. TEMS Y CANTIDADES DE OBRA: Se encuentran relacionadas y cuantificadas en el documento anexo
denominado PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO.
3.1.9. IDENTIFICACION DEL CONTRATO A CELEBRAR
El tipo de contrato a celebrar es un contrato de obra pblica.
De acuerdo con el sistema de clasificacin UNSPSC, Cdigo Estndar de Productos y Servicios de Naciones
Unidas, este objeto contractual est clasificado en el cuarto nivel (producto) con el cdigo 72121408 Servicio de
construccin de estadios. Este proviene de la siguiente decodificacin:
Segmento 72000000 Servicios de Edificacin, Construccin de Instalaciones y Mantenimiento.
Familia
72120000 Servicios de construccin de edificaciones no residenciales.
Clase
72121400 Servicios de construccin de edificios pblicos especializados.
Producto 72121408 Servicio de construccin de estadios.

De acuerdo con el sistema de clasificacin UNSPSC, Cdigo Estndar de Productos y Servicios de Naciones
Unidas, este objeto contractual est clasificado en el cuarto nivel (producto) con el cdigo 72153102 Servicio de
construccin de canchas deportivas en interiores. Este proviene de la siguiente decodificacin:
Segmento 72000000 Servicios de Edificacin, Construccin de Instalaciones y Mantenimiento.
Familia
72150000 Servicios de mantenimiento y construccin de comercio especializado.
Clase
72153100 Servicios de construccin de facilidades atlticas y recreativas.
Producto 72153102 Servicio de construccin de canchas deportivas en interiores.
Este objeto contractual tambin se puede clasificar hasta el cuarto nivel (producto) con el cdigo 72154002 Servicio
de instalacin de csped artificial, especficamente para los pisos en grama sinttica tipo paisajismo color verde.
Aplica tambin la siguiente decodificacin:
Segmento 72000000 Servicios de Edificacin, Construccin de Instalaciones y Mantenimiento.
Familia
72150000 Servicios de mantenimiento y construccin de comercio especializado.
Clase
72154000 Servicios de edificios especializados y comercios.
Producto 72154002 Servicio de instalacin de csped artificial.
Este objeto contractual tambin se puede clasificar hasta el cuarto nivel (producto) con el cdigo 30121803 Prado
Artificial, especficamente para garantizar el suministro de los pisos en grama sinttica tipo paisajismo color verde,
ya que la cuanta a contratar en este tem es representativo. Aplica la siguiente decodificacin:
Segmento 30000000 Componentes y Suministros para Estructuras, Edificacin, Construccin y Obras Civiles.
Familia
30120000 Carreteras y Paisajes.
Clase
30121800 Materiales de Arquitectura Paisajstica.
Producto 30121803 Prado Artificial.

Este objeto contractual tambin se puede clasificar hasta el cuarto nivel (producto) con el cdigo 52101505
Alfombras Sintticas, especficamente para garantizar el suministro de los pisos en grama sinttica tipo
paisajismo color verde, ya que la cuanta a contratar en este tem es representativo. Aplica tambin la siguiente
decodificacin:
Segmento 52000000 Artculos Domsticos, Suministros y Productos Electrnicos de Consumo.
Familia
52100000 Revestimiento de Suelos.
Clase
52101500 Alfombras y Felpudos.
Producto 52101505 Alfombras Sintticas.
NOTA. Se aclara que los cdigos solicitados discriminados hasta el nivel de producto, se adecuan directamente con
el objeto a contratar.
3.2. ALCANCE DEL OBJETO
En el desarrollo del objeto que se pretende ejecutar, el contratista deber realizar las siguientes actividades en
todos los sectores a intervenir:
1. Preliminares.
2. Movimiento de Tierra.
3. Cimentacin.
4. Estructura.
5. Instalaciones Hidrosanitarias.
6. Aparatos Sanitarios.
7. Instalaciones Elctricas.
8. Mampostera y Pintura.
9. Frisos.
10. Enchapes.
11. Carpintera Metlica.
12. Cubierta.
13. Pisos.
14. Cancha Sinttica.
15. Varios.

Las especificaciones tcnicas detalladas de cada una de las actividades que comprende el alcance del objeto, se
describen en el documento adicional denominado anexo Especificaciones Tcnicas de Construccin, las cuales
forman parte integral de estos estudios previos.
4. CRITERIOS DE SELECCIN DE LA OFERTA MS FAVORABLE:
Numeral 5. del artculo 20 del Decreto 1510 de 2013. Decreto 1082 de 2015. Artculo 2.2.1.1.2.1.1.

De conformidad con lo dispuesto en los artculos 26, 66 y 67 del Decreto 1510 de 2013, la oferta ms favorable
para la entidad ser aquella que cumpla con los requisitos habilitantes establecidos y obtenga el mayor puntaje. De
la verificacin de los requisitos habilitantes aqu enunciados junto con la ponderacin de las propuestas, se
publicar el informe del comit de evaluacin con el orden de elegibilidad de los proponentes segn el puntaje
asignado a cada uno, para lo cual, se tendrn en cuenta las reglas establecidas en el artculo 67 Decreto 1510 de
2013. El oferente deber cumplir en su totalidad con los siguientes requisitos habilitantes requeridos por la entidad
para que su propuesta sea ponderada y obtenga el puntaje de acuerdo con los factores establecidos, quien no
cumpla con las condiciones habilitantes se considerar como NO HABILITADO.
4.1 REQUISITOS HABILITANTES DE CAPACIDAD JURDICA:
4.1.1 CARTA DE PRESENTACIN DE LA PROPUESTA
4.1.2 DOCUMENTO DE IDENTIFICACIN
4.1.3 CERTIFICACIN DE VIGENCIA DE LA MATRICULA PROFESIONAL
4.1.4 CERTIFICADO VIGENTE DE CONSTITUCIN, EXISTENCIA Y REPRESENTACIN LEGAL
4.1.5 ACTA DE JUNTA DE SOCIOS AUTORIZA PARA CONTRATAR SI SE REQUIERE
4.1.6 REGISTRO NICO DE PROPONENTES (R.U.P.)
4.1.7 REGISTRO NICO TRIBUTARIO- (R.U.T.)
4.1.8 DOCUMENTO QUE ACREDITE LA CONFORMACIN DEL CONSORCIO O UNIN TEMPORAL

4.1.9 GARANTA SE SERIEDAD DE LA PROPUESTA CON SU RECIBO DE PAGO

4.1.10 NO REPORTAR ANTECEDENTES FISCALES - CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
4.1.11 NO REPORTAR ANTECEDENTES DISCIPLINARIOS PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN
4.1.12 NO REPORTAR ANTECEDENTES JUDICIALES
4.1.13 CERTIFICACIN DE PAZ Y SALVO EN PAGOS DE APORTES A LA SEGURIDAD SOCIAL Y DE
APORTES PARAFISCALES
4.1.14 TARJETA O LIBRETA MILITAR
4.1.15 FORMATO NICO DE HOJA DE VIDA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA.
4.2 REQUISITOS HABILITANTES DE CAPACIDAD TCNICA:
4.2.1. EXPERIENCIA CERTIFICADA Y REGISTRADA EN EL R.U.P.:
El Proponente debe acreditar experiencia con contratos registrados en el Registro nico de Proponentes R.U.P.
debidamente clasificados con el sistema - UNSPSC - Cdigo Estndar de Productos y Servicios de Naciones
Unidas, donde el objeto contractual debe estar clasificado en el tercer nivel (clase) con los cinco (5) cdigos
siguientes:
Clase
Clase
Clase
Clase
Clase

72121400 Servicios de construccin de edificios pblicos especializados.

72153100 Servicios de construccin de facilidades atlticas y recreativas.
72154000 Servicios de edificios especializados y comercios.
30121800 Materiales de Arquitectura Paisajstica.
52101500 Alfombras y Felpudos.

La experiencia requerida al proponente debe identificarse en esos cdigos, acreditando contratos de obra con los
cuales los valores totales sumados de los contratos aportados, se obtenga como resultado un valor igual o superior
al 100% del presupuesto oficial expresado en SMMLV con respecto al ao de finalizacin o de terminacin de los
mismos.

NOTA: La experiencia acreditada por un proponente conjunto (Uniones Temporales o Consorcios), ser la suma de
ambas sin importar el porcentaje de participacin para el presente proceso de seleccin, pero si la experiencia
aportada proviene a su vez de un contrato que se ejecut como proponente conjunto, se tomar la experiencia con
relacin al porcentaje de participacin en el contrato acreditado.
4.3 REQUISITOS HABILITANTES DE CAPACIDAD ADMINISTRATIVA:
4.3.1 PERSONAL MNIMO EQUIPO PROFESIONAL MNIMO DE TRABAJO
El proponente, deber acreditar la disponibilidad del equipo de trabajo necesario para realizar las obras objeto de
este proceso de seleccin, para lo cual deber anexar los soportes exigidos en el perfil mnimo requerido para el
personal propuesto y las cartas de intencin firmados por cada uno de ellos, en el que demuestre que para la
ejecucin del contrato derivado del presente proceso de seleccin cuenta con el personal profesional y/o tcnico
idneo.
El director de obra ser el responsable de velar por el control y coordinacin total de la obra, ya que la naturaleza y
la magnitud del proyecto a vigilar lo amerita, quin debe tener mnimo diez (10) aos de haber obtenido el ttulo
profesional, este requerimiento le permite al municipio de San Juan Girn garantizar la idoneidad, experiencia y
experticia del director para el buen manejo y control tcnico, administrativo, econmico y financiero del contrato de
obra, asumir, conceptuar y proponer soluciones sobre los posibles imprevistos que se presente durante la ejecucin
del contrato, evitando la parlisis parcial o total de las actividades y asegurando el cumplimiento de las obligaciones
contractuales emanadas en los dos contratos.
El residente de obra ser el responsable del cumplimiento de los aspectos tcnicos y administrativos de la obra,
quin debe tener mnimo cinco (5) aos de haber obtenido el ttulo profesional, este requerimiento le permite al
municipio de San Juan Girn garantizar la idoneidad, experiencia y experticia del residente para el buen manejo y
control tcnico y administrativo del proyecto, bajo el conducto regular del director de obra para asumir, conceptuar y
proponer soluciones sobre los posibles imprevistos que se presente durante la ejecucin del contrato. Este es el
nico que tendr una dedicacin del 100% o tiempo completo para llevar el control general del proyecto en campo y

responder ante en director de la interventora.

Adems del Director y del Residente de Obra, es necesario contar con el apoyo profesional de profesionales
especialistas en las reas de Geotecnia, estructural y elctrica, dada la importancia de estos componente del
proyecto para su buen funcionamiento, as como de la importancia de la edificacin para las Normas Sismo
resistentes Colombianas vigentes, la NSR-10, ya que el ella se rene gran cantidad de personas en los eventos
deportivos que all se vayan a realizar.
De conformidad con el artculo 12 de la LEY 842 de 2003, el cual fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-296 del dieciocho (18) de abril de 2012, posterior a la expedicin del decreto
ley 019 del diez (10) de enero de 2012, la experiencia profesional se computar a partir de la fecha de expedicin
de la tarjeta o matrcula profesional expedida por el rgano competente. Para poder ejercer legalmente la Ingeniera,
sus profesiones afines o sus profesiones auxiliares en el territorio nacional, en las ramas o especialidades regidas
por la ley 842 de 2003, se requiere estar matriculado o inscrito en el Registro Profesional respectivo, que seguir
llevando el COPNIA O El rgano correspondiente, lo cual se acreditar con la presentacin de la tarjeta o
documento adoptado por este para tal fin, adems de requerir al COPNIA O al rgano correspondiente la expedicin
del respectivo certificado de vigencia.
4.4 REQUISITOS HABILITANTES DE CAPACIDAD FINANCIERA Y CAPACIDAD ORGANIZACIONAL:
El Proponente deber acreditar la capacidad financiera y la capacidad organizacional requerida en este proceso
para que su Oferta sea habilitada y pueda ser objeto de ponderacin en la presente convocatoria pblica, se tomar
como vlida la informacin financiera que aparece en el RUP con corte a 31 de diciembre de 2014, siempre y
cuando esta informacin se encuentre en firme. Los siguientes son los indicadores habilitantes de Capacidad
Financiera que miden la fortaleza financiera del proponente, de conformidad con el numeral 3 artculo 10 del
Decreto 1510 de 2013:
4.4.1
4.4.2
4.4.3

ndice de Liquidez = Activo Corriente / Pasivo Corriente 1.00

ndice de Endeudamiento = Pasivo Total / Activo Total 0.70 (o 70%)
Razn de cobertura de intereses = Utilidad Operacional / Gastos de intereses 1.00

Para el caso de propuestas en Consorcio o Unin Temporal, los indicadores se calcularan con base en la suma de
los respectivos dividendos sobre la suma de los respectivos divisores de sus integrantes, sin tener en cuenta el
porcentaje de participacin de los mismos.

Los siguientes son los indicadores habilitantes de Capacidad Organizacional que miden el rendimiento de las
inversiones y la eficiencia en el uso de los activos del proponente, de conformidad con el numeral 4 artculo 10 del
Decreto 1510 de 2013:
4.4.4
4.4.5

Rentabilidad del Patrimonio = Utilidad Operacional / Patrimonio 0.10 (o 10%)

Rentabilidad del Activo = Utilidad Operacional / Activo Total 0.05 (o 5%)

Para el caso de propuestas en Consorcio o Unin Temporal, los indicadores se calcularan con base en la suma de
los respectivos dividendos sobre la suma de los respectivos divisores de sus integrantes, sin tener en cuenta el
porcentaje de participacin de los mismos.

Las propuestas que no cumplan con los resultados mnimos exigidos en los indicadores anteriores, se inhabilitan
para continuar en el proceso de evaluacin establecido en este pliego.
4.5 CAPACIDAD RESIDUAL DEL PROCESO DE CONTRATACIN (CRPC)
De conformidad con el artculo 1 del decreto 791 de 2014, el Proponente debe acreditar una capacidad residual
igual o superior a la Capacidad residual del presente proceso de contratacin, la cual se calcula as:
CRPC = Presupuesto oficial Estimado Anticipo
CRPC = $ 6.197149.073 $ 1.859144.722 = $ 4.338004.351
La Capacidad residual del proceso de contratacin (CRPC) es de CUATRO MIL TRESCIENTOS TREINTA Y
OCHO MILLONES CUATRO MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y UNO PESOS ($4.338004.351), de conformidad
con la metodologa gua de Colombia Compra Eficiente.

4.6 CAPACIDAD RESIDUAL DE CONTRATACIN DEL PROPONENTE (CRP)

Para determinar y verificar la capacidad residual de contratacin del proponente (CRP), se tiene la aplicacin
expedida por Colombia Compra Eficiente Gua para Determinar y Verificar la Capacidad Residual del Proponente en
los Procesos de Contratacin de Obra Pblica (Versin 2), publicada en el portal www.colombiacompra.gov.co con
la expedicin del decreto 791 del 22 de abril de 2014. Esta se incluye en Anexo como documento adicional a
publicar en el SECOP y debe acompaar la propuesta los siguientes documentos y formatos:

A. La lista de los contratos de obras civiles en ejecucin suscritos con ENTIDADES ESTATALES Y CON
ENTIDADES PRIVADAS, as como el valor y plazo de tales contratos, incluyendo contratos de concesin y
los contratos de obra suscritos con concesionarios. El proponente debe diligenciar el formato
correspondiente al Anexo 14 A de este documento.
B. La lista de los contratos de obras civiles en ejecucin, suscritos por SOCIEDADES, CONSORCIOS O
UNIONES TEMPORALES, en los cuales el proponente tenga participacin, con Entidades Estatales y con
entidades privadas, as como el valor y plazo de tales contratos, incluyendo los contratos de concesin y los
contratos de obra suscritos con concesionarios. El proponente debe diligenciar el formato correspondiente al
Anexo 14 B de este documento.
C. El estado de resultados del ao en que el proponente obtuvo el mayor ingreso operacional en los ltimos
cinco (5) aos (2010 a 2014).
D. Para acreditar la capacidad tcnica, el proponente debe diligenciar el formato correspondiente al Anexo 11
de este documento.
E. El proponente debe presentar un certificado suscrito por su representante legal y su revisor fiscal, si el
proponente est obligado a tenerlo, o por el contador o su auditor independiente, el cual contenga la lista de
los Contratos en Ejecucin, tanto a nivel nacional como internacional, indicando: (i) el valor del contrato; (ii)
el plazo del contrato en meses; (iii) la fecha de inicio de las obras objeto del contrato, da, mes, ao; (iv) si la
obra la ejecuta un consorcio, unin temporal sociedad de propsito especial, junto con el porcentaje de
participacin del oferente que presenta el certificado; (v) si el contrato se encuentra suspendido, y si es as,
la fecha de suspensin. Si el proponente no tiene Contratos en Ejecucin, en el certificado debe constar
expresamente esa circunstancia. Para ello el proponente debe diligenciar el formato correspondiente a los
anexos 14 A y 14 - B de este documento.
La Capacidad Residual de un proponente plural debe ser la suma de la Capacidad Residual de cada uno de sus
integrantes.

La Capacidad Residual del proponente la Capacidad residual del proceso de contratacin, de lo contrario el
proponente se considerar inhabilitado por capacidad residual.
Es necesario que el proponente diligencie los anexos requeridos para calcular la capacidad residual de contratacin
del proponente.
4.7 REQUISITOS PONDERABLES
EL MUNICIPIO DE SAN JUAN GIRN debe evaluar las Ofertas de los Proponentes que hayan acreditado los
requisitos habilitantes de que trata la seccin VI. En la evaluacin de las Ofertas EL MUNICIPIO DE SAN JUAN
GIRN realizar ponderacin del factor econmico y el tcnico de acuerdo con los porcentajes indicados en la
Tabla 4.
Los Ofertas deben presentarse en los Anexos establecidos en el Pliego de Condiciones como el formato para
presentacin de la Oferta. Para la evaluacin y ponderacin de las propuestas, el municipio ha estimado el
otorgamiento de un puntaje mximo 1.000 Puntos. Aquella oferta que alcance el mayor nmero de puntos ocupar
el primer lugar en el orden de elegibilidad. Para ello, la entidad tendr en cuenta los criterios de ponderacin
sealados en el presente documento de estudios previos acordes con lo preceptuado en la legislacin vigente, los
criterios de ponderacin son los siguientes:
Tabla 4 - Puntaje por criterios de evaluacin
Criterio de Evaluacin
Puntaje
A. Factor Precio
B. Factor Calidad
C. Incentivo por Apoyo a la Industria Nacional
Total

450 puntos
450 puntos
100 puntos
1.000 puntos

En caso de empate en el puntaje total de dos o ms Ofertas, EL MUNICIPIO DE SAN JUAN GIRN debe escoger
el Proponente aplicando los criterios de desempate previstos en el artculo 33 del Decreto 1510 de 2013, en su
respectivo orden. Se tiene as entonces, como primer factor de desempate el que tenga el mayor puntaje en el
factor econmico, es decir, en el precio total de la oferta. Si persiste el empate, se escoger al oferente que tenga el
mayor puntaje en el segundo de los factores de escogencia y calificacin establecido en este documento y en el
pliego de condiciones del Proceso de Contratacin, y as sucesivamente hasta agotar la totalidad de los factores de
escogencia y calificacin establecidos en el pliego de condiciones.

10

Es importante aclarar, que la idoneidad, experiencia y experticia que tenga el proponente, as como del profesional
en quin este delegue o encomiende la tarea de elaborar la propuesta econmica, es lo mnimo que debe tener
presente el interesado en ofertar al municipio de San Juan Girn, de manera que su propuesta sea ajustada a la
realidad de conformidad con las condiciones contractuales y especificaciones tcnicas requeridas en este proceso
de seleccin, y que los errores que pueda cometer en su propuesta econmica por falta de conocimiento o
experticia en el objeto, son de su absoluta discrecionalidad y responsabilidad, sin que ello implique reconocimiento
alguno por parte del municipio.
A. Factor Precio
EL MUNICIPIO DE SAN JUAN GIRN asignar al criterio de Factor Precio un mximo de CUATROCIENTOS
CINCUENTA (450) puntos, acumulables de acuerdo con los siguientes criterios de ponderacin:
A. Factor Precio de Ponderacin
A. Propuesta Econmica
B. Anlisis de costos indirectos (A.I.U.)
C. Desviacin de Precios Unitarios (APUS)
Total

Puntaje
150 puntos
150 puntos
150 puntos
450 puntos

A.1. Propuesta Econmica (Mximo 150 Puntos)

EL MUNICIPIO DE SAN JUAN GIRN, a partir del valor total de la Oferta revisada y corregida, asignar un puntaje
mximo de CIENTO CINCUENTA (150) puntos, acumulables de acuerdo con el mtodo escogido en forma aleatoria
para la ponderacin de la oferta econmica:
Tabla 5 - Mtodos de evaluacin de la oferta econmica

Mtodo
Media aritmtica
Media aritmtica alta
Media geomtrica con presupuesto oficial
Menor valor
Para la determinacin del mtodo se tomarn los primeros dos dgitos decimales de la TRM de la moneda de los
Estados Unidos de Amrica (Dlar), que rija el da hbil anterior a la fecha prevista para la publicacin del informe
de evaluacin. El mtodo debe ser escogido de acuerdo a los rangos establecidos en la tabla que se presenta a
continuacin.
Tabla 6 - Asignacin de mtodo de evaluacin segn TRM
Rango (Inclusive)
Nmero
Mtodo
De 00 a 24
1
Media aritmtica
De 25 a 49
2
Media aritmtica alta
De 50 a 74
3
Media geomtrica con presupuesto oficial
De 75 a 99
4
Menor valor
Ver documento adicional formatos, en el Anexo No. 7 Metodologas de calificacin de la oferta econmica, donde se
explica brevemente cada una de los cuatro (4) mtodos enunciados para la evaluacin de la oferta econmica.
A.1 ANALISIS DE LA PROPUESTA ECONOMICA (Mximo 150 Puntos)
Los oferentes deben presentar la propuesta econmica para sector segn formato Anexo No. 3 debidamente
suscrita por ellos o por su representante legal segn el caso, de conformidad con los tems, descripcin, unidades y
cantidades solicitadas. Se evaluar y ponderar la oferta econmica, la cual deber ser diligenciada con base en los
captulos, tems y cantidades de obra establecidas en el documento cantidades de obra (Anexo No. 3). Esta
propuesta econmica debe contener los costos directos, los parciales indirectos discriminados de Administracin
(A), Imprevistos (I) y Utilidad (U), tanto en porcentajes como en pesos, y al final del formato el costo total de la obra
(suma de costos directos ms los indirectos).

11

La propuesta econmica contemplar todos los costos directos, indirectos, impuestos, tasas y contribuciones y
cualquier otra erogacin necesaria para la correcta ejecucin del contrato resultado de la presente seleccin de
oferta, teniendo en cuenta las especificaciones tcnicas del proyecto.

El precio ofrecido en la propuesta debe expresarse en pesos colombianos y su valor total no podr superar el monto
total del presupuesto oficial. En caso contrario, la propuesta ser rechazada. Cuando los proponentes modifiquen
o alteren algn componente del cuadro de oferta econmica o incluyan alguna informacin diferente a la
suministrada que impidan la evaluacin del Anexo No.3 la propuesta ser rechazada.
El Anexo No.3 de cantidades o formulario estimado de cantidades aproximadas de obra entregado por el Municipio,
no podr ser modificado en los siguientes apartes: nmero de tem, descripcin del tem, unidad de medida y/o
cantidad de obra, so pena del rechazo de la oferta. Los precios unitarios indicados en este anexo o formulario
correspondiente deben ser soportados por los correspondientes Anlisis de Precios Unitarios, los cuales son
de necesaria presentacin para la comparacin de ofertas.
Antes de realizar la ponderacin, se revisar el Anexo No. 3 Formulario de Cantidades Aproximadas de Obra y
Precios Unitarios, anexado por el oferente al momento de presentar la propuesta. Ser de responsabilidad exclusiva
del proponente los errores, las omisiones en que incurra al indicar los precios unitarios y/o totales de la oferta,
debiendo asumir los mayores costos o prdidas que se deriven de dichos errores u omisiones.
Se verificarn las operaciones aritmticas de los componentes de los valores. En caso de presentarse error de esta
ndole, se corregir su valor y se tendr en cuenta el valor corregido para efectos de ponderacin y de adjudicacin.
El Municipio, podr tener en cuenta la propuesta cuyo Formulario de Cantidades Aproximadas de Obra y Precios
Unitarios presente deficiencias que se puedan corregir con la aplicacin de los siguientes criterios y procedimientos:
a.) Cuando haya discrepancia entre los valores unitarios de la propuesta econmica con los valores unitarios de los
respectivos anlisis de precios unitarios, regirn estos ltimos para corregir la propuesta econmica.
b.) Cuando se omita consignar el valor total de un tem, pero aparezca el precio unitario, aquel se deducir
multiplicando la cantidad de obra por el precio unitario correspondiente.
c.) Cuando se omita consignar el precio unitario de un tem, pero aparezca el valor total del tem, el precio unitario
se tomar del anlisis de precio unitario correspondiente, si no lo present con la propuesta, se calcular dividiendo
el valor total del tem por la cantidad de obra, en ambos casos se aplicar el valor parcial que resulte en este tem.

d.) Cuando el proponente cometa errores en la multiplicacin (cantidad por precio unitario) o en las sumas parciales
y/o totales, la entidad podr corregir dicha operacin y modificar el valor total del tem o el de la casilla
correspondiente y por ende el valor total de la propuesta sin que ello sea causal de reclamacin alguna por parte del
oferente.
e.) En el caso de discrepancia entre los datos consignados en la oferta original con los de la copia, primarn los
datos de la oferta original.
f.) Cuando existan errores aritmticos en el Formulario Estimado de Cantidades Aproximadas de Obra y Precios, el
resultado total corregido ser el que se tenga en cuenta para el anlisis y comparacin de propuestas y para su
eventual adjudicacin si resulta en primer orden de elegibilidad, siempre y cuando este valor corregido no supere el
presupuesto oficial estimado en esta convocatoria.
Para los casos cuyas deficiencias no sean susceptibles de subsanarse mediante la aplicacin de los anteriores
parmetros, se entender que la oferta es incompleta o inconsistente con los requerimientos del pliego o de los
estudios previos, y en tal virtud ser declarada no admisible y por lo tanto ser rechazada del proceso de seleccin
y eventual adjudicacin.
Las cantidades de obra anotadas en el Formulario Estimado de Cantidades Aproximadas de Obra y Precios,
correspondientes a los tems a precio unitario son aproximadas y se usarn para comparar las propuestas. Por lo
tanto, dichas cantidades no son en ningn caso una certificacin del Municipio, implcita o expresa, de lo que sern
en realidad las cantidades requeridas para la construccin de la obra. El Municipio no aceptar reclamos, directos o
indirectos cuando haya diferencia por exceso o defecto de dichas cantidades o en el caso de que durante el
desarrollo del contrato decida suprimir cualquiera de los tems.
La fijacin de los precios de la propuesta se deber hacer de acuerdo con lo estipulado en los presentes
documentos de estudios previos, en los pliegos de condiciones y en los diseos, en los planos y en las
especificaciones tcnicas formuladas para el presente proyecto.
El Proponente deber ajustar al peso (sin decimales o centavos) los parciales que resultan de la multiplicacin de la
cantidad por el precio unitario ajustado al peso (sin decimales o centavos), como tambin debe ajustar al peso sin
decimales el costo directo total de la propuesta, los costos correspondientes a los componentes del A.I.U y el costo
total de la propuesta; bien sea por exceso o por defecto, si las cifras en decimales son iguales o superiores a 50 se
ajustarn por exceso, o si es inferior a 50 se ajustar por defecto. Ser responsabilidad del proponente realizar
dicho ajuste.

12

Es importante aclarar, que la idoneidad, experiencia y experticia que tenga el proponente, as como del profesional
en quin este delegue o encomiende la tarea de elaborar la propuesta econmica, es lo mnimo que debe tener
presente el interesado en ofertar al municipio de San Juan Girn, de manera que su propuesta sea ajustada a la
realidad de conformidad con las condiciones contractuales y especificaciones tcnicas requeridas en este proceso
de seleccin, y que los errores que pueda cometer en su propuesta econmica por falta de conocimiento o
experticia en el objeto, son de su absoluta discrecionalidad y responsabilidad, sin que ello implique reconocimiento
alguno por parte del municipio.
La NO presentacin del Anexo No. 3 para cada sector generar el rechazo de la propuesta.
A.2. Anlisis de los costos indirectos (A.I.U.) (Mximo 150 Puntos)
Presentar anlisis del factor de Costos Indirectos (Administracin (A%), Imprevistos (I%) y Utilidad (U%)) para cada
sector segn formato del Anexo No. 4, el cual es propuesto de gua para su elaboracin.
Se debe presentar el anlisis detallado o desglose del factor Administracin (A%), el cual debe cubrir los costos
administrativos de la firma proponente no cubiertos en los costos directos, como tambin incluir all los imprevistos y
la Utilidad que espera obtener. El CONTRATISTA instalar en el sitio indicado por la INTERVENTORA una valla
informativa del proyecto, de acuerdo con dimensiones, contenido e informacin suministrada en el Anexo No. 8
VALLA INFORMATIVA, como requisito previo a la fecha de iniciacin del contrato, e incluir los costos de dicha valla
en los gastos de administracin (A).
El anlisis o desglose del factor de Costos Indirectos de Administracin (A%), se refiere a los costos requeridos
para la ejecucin del contrato: A, significa Administracin: La Administracin son los costos indirectos necesarios
para el desarrollo de un proyecto, como honorarios, impuestos, entre otros. Los costos indirectos son aquellos
costos generales que permiten el funcionamiento cotidiano y permanente de la oficina, es decir, aquellos que se
requiere ejecutar para poder ofrecer la disponibilidad del servicio. As, los costos de personal, arrendamiento,
dotacin, etc., necesarios para el funcionamiento permanente de una oficina, constituyen costos indirectos. I,
describe Imprevistos, y U, simboliza utilidad. El costo directo se multiplica por el AIU, ello es, por los gastos de
administracin, que incluyen los gastos de personal que dirige la obra; los gastos de imprevistos, que pretende

cubrir imprevistos menores que se presenten; y la utilidad. El resultado de la multiplicacin anterior determina el
valor unitario que deber cancelar la entidad estatal. Dentro del valor unitario, entonces, estn incorporados la
totalidad de los gastos en los que incurre el contratista y la utilidad que espera recibir.
El anlisis o desglose del factor de Costos Indirectos de Administracin (A%) que este correctamente elaborado en
sus componentes, tendr un puntaje de 150 puntos, y aquellos que incurran en alguna omisin, falta o error, ser
penalizado con puntos, de conformidad con siguientes parmetros:
a. En el caso de omitir algn elemento o componente dentro de los gastos de Administracin (A%) que sean
solicitados como requisito habilitante del pliego o de los estudios previos, que genere inconsistencia e incoherencia
con el establecido dentro del formato de la propuesta econmica, o que se considere esencial para la ejecucin del
contrato, por ejemplo el personal de administracin del proponente o el que dirige la obra (Director, residente,
Asesor, Especialista, Maestro, Vigilante, Almacenista, Secretaria, Conductor, Mensajero etc.), u otros como
Campamento, Valla Informativa, Servicios Pblicos Provisionales, Transporte, Requisitos Legales para la Ejecucin
del Contrato, Impuestos, Comunicaciones, y todo aquello que incida en sus costos de administracin que soporte o
justifique su valor de factor de Administracin (A %) establecido en la propuesta econmica etc. en tal caso se aplica
la siguiente penalizacin: se restan 20 puntos por cada omisin hasta un mximo de 150. Si llegare a resultar
adjudicatario del contrato quin haya omitido algn requisito esencial habilitante del pliego o de los estudios previos
o que se considere esencial para la ejecucin del contrato, que le implique un costo bien sea directo o indirecto, no
tendr derecho a reclamacin alguna por desequilibrio econmico del contrato durante su ejecucin o al momento
de su liquidacin, pero si est obligado a disponer de ese requisito a su cuenta y riesgo.
b. Cualquier error aritmtico en alguno de los componentes o valor que resulte de su revisin, se le har el ajuste
correspondiente sin que ello implique responsabilidad alguna para el municipio.
c. Si el resultado que arroja la revisin de alguno de los tres componentes (Administracin (A%), Imprevistos (I%) y
Utilidad (U%)), no coincide con lo establecido en la propuesta econmica, en tal caso se aplica la siguiente
penalizacin: se restan 50 puntos por cada uno de los tres componentes que presente no coincidencia).
d. La no presentacin del anlisis o desglose del factor de Costos Indirectos o AIU de cada sector, implica que no
tendr puntaje alguno ya que este puede variar de uno a otro por diversos factores o imprevistos que inciden por la
clase de obra a ejecutar; pero si llegare a resultar la oferta adjudicataria del contrato, deber entregar este formato
(anexo No.4) debidamente diligenciado al momento de la notificacin del acto administrativo correspondiente,
documento indispensable para poder realizar la suscripcin del contrato. Cualquier error u omisin en este formato
ser de absoluta responsabilidad del contratista y sin que ello implique responsabilidad o reconocimiento alguno del
municipio ante este hecho.

13

A.3. Desviacin de Precios Unitarios (APUS) (Mximo 150 Puntos)

El mximo puntaje por este concepto es de 150 puntos y se tendrn en cuenta las ofertas declaradas como
admisibles. Para el clculo del puntaje por desviacin de precios unitarios se tendrn en cuenta el siguiente
procedimiento: Se calcula la desviacin de cada uno de los valores unitarios propuestos con relacin a la media de
los unitarios y teniendo en cuenta su cantidad de obra. El clculo se har as:
Du = (|Vu - Mu|) *CO

Donde:

Du:

Desviacin por cada unitario

Vu:

Valor unitario propuesto

Mu:

Media aritmtica del unitario calculada con los precios unitarios de dichas ofertas y una vez los del
presupuesto oficial.

CO:

Cantidad de obra del tem especificada en el formulario de Cantidades aproximadas de obra y precios

|XX|:

Valor absoluto

Se hace la sumatoria de todas las desviaciones obtenidas para cada tem segn el anterior procedimiento (SDu)
SDu = Sumatoria (Dui)
La oferta que obtenga la desviacin de menor valor en la sumatoria de desviaciones ser acreedora del puntaje
mximo de 150 puntos. La frmula para obtener los puntajes de las otras ofertas ser la siguiente:
Pu = (150 * (SDu - | SDu - SDug |) / SDu)

Dnde:
Pu

: Puntaje por precios unitarios

SDu

: Sumatoria de desviaciones de la oferta a evaluar

SDug

: Sumatoria de desviaciones de la oferta con mayor puntaje por Precios unitarios

Si el puntaje Pu da un valor negativo, la oferta no obtendr puntaje.

De ninguna manera las ofertas podrn superar el valor del presupuesto oficial. Para verificar esta condicin se
tendr en cuenta el valor total de la oferta o sea, se considerar su valor incluido el AIU. Las ofertas que superen el
valor del presupuesto oficial, sern eliminadas del proceso de evaluacin, seleccin y posible adjudicacin.
El proponente debe presentar dentro de la propuesta econmica, los anlisis de precios unitarios de todos los tems
en el formato gua del Anexo # 5 o en cualquier formato debidamente impreso, siempre y cuando contenga la
informacin necesaria y suficiente que permita establecer correctamente cada uno de ellos. Si alguno(s) de los
anlisis de precios unitarios se encuentra(n) incompleto(s) o se encuentra(n) inconsistencia(s) que atenten o pongan
en riesgo la ejecucin de la obra en las condiciones normales como est proyectada, ser afectado con disminucin
del puntaje que se otorga en este criterio. En todo caso, la entidad verificar que los precios ofertados por los
proponentes correspondan con los precios del mercado, y si lo considera necesario en virtud del supuesto de
precios artificialmente bajos, solicitara las aclaraciones que considere pertinentes de ese hecho, si del anlisis que
realice la entidad se desprende que alguno o algunos de los precios ofertados en los precios unitarios no se
compadecen ni se justifican con los precios del mercado, ni se ajustan a las condiciones tcnicas del proyecto, la
propuesta ser rechazada, siempre y cuando, que del anlisis de las explicaciones requeridas al oferente en el
trmino concedido, no sustente objetivamente el(los) valor(es) ofertado(s) y se considere(n) precio(s) artificialmente
bajo(s).
Para su constatacin deber diligenciarse el ANEXO No. 5. Al diligenciar este formulario, el proponente no podr
adicionar, modificar, suprimir o alterar; los tems de obra, la descripcin de cada tem, la unidad de cada tem o las
cantidades de obra de cada tem, pues esta informacin se requiere para la comparacin de las ofertas.

14

El Proponente deber ajustar al peso (sin decimales o centavos) los precios unitarios, el costo directo del tem
correspondiente debe corresponder a la multiplicacin de la cantidad por el precio unitario ajustado al peso (sin
decimales o centavos), como tambin debe ajustar al peso sin decimales el costo directo total de la propuesta, los
costos correspondientes a los componentes del A.I.U y el costo total de la propuesta; bien sea por exceso o por
defecto, si las cifras en decimales son iguales o superiores a 50 se ajustarn por exceso, o si es inferior a 50 se
ajustar por defecto. Ser responsabilidad del proponente realizar dicho ajuste.
Cualquier error en la determinacin de los precios unitarios relacionados en el Anexo No.5 no dar lugar a su
modificacin, y el contratista deber asumir las consecuencias que de ello se derive o los sobrecostos que esto le
llegare a ocasionar si no tuvo en cuenta insumos o si omiti algn aspecto esencial en ellos para cumplirlo
cabalmente de conformidad con las especificaciones tcnicas del proyecto y los estudios y diseos.

El ANEXO no podr tener enmendadura alguna en los precios que aparezcan en el original de la propuesta. Los
precios unitarios que ofrezca el contratista, sern los que correspondan a la fecha de presentacin de la oferta y
debern cubrir todos los costos de trabajos diurnos y nocturnos o en das feriados, prestaciones sociales,
impuestos, herramientas, equipos y todos los dems gastos inherentes al cumplimiento satisfactorio del contrato,
inclusive los imprevistos, gastos de administracin y utilidades del proponente.
Si en los anlisis de precios unitarios se han omitido costos, se mantendr el precio propuesto, sin lugar a reclamos
o revisiones posteriores. Si llegare a resultar adjudicatario del contrato quin haya omitido algn requisito del pliego
o de los estudios previos o que se considere esencial para la ejecucin del contrato, que le implique un costo bien
sea directo o indirecto, no tendr derecho a reclamacin alguna por desequilibrio econmico del contrato durante su
ejecucin o al momento de su liquidacin, pero si est obligado a disponer de ese requisito a su cuenta y riesgo. El
puntaje a considerar en este criterio se aplicar de la siguiente manera:
a. No debe faltar ningn anlisis de precio unitario que est contemplado en el cuadro de la oferta econmica, estos
se consideran esenciales para la ejecucin del contrato, en tal caso se aplica la siguiente penalizacin: se restan 50
puntos por cada anlisis de precio unitario hasta un mximo de 150).
b. Cualquier error aritmtico en alguno de los componentes del anlisis de precio unitario, se le har el ajuste
correspondiente, sin que ello implique responsabilidad alguna para el municipio. Cualquier error u omisin en este
formato ser de absoluta responsabilidad del contratista y sin que ello implique responsabilidad o reconocimiento
alguno del municipio ante este hecho

c. Si el resultado que arroja la revisin de alguno de los precios unitarios, no tiene coincidencia con el tem o si le
falta algn insumo, o por omisin de algn requerimiento del pliego o de los estudios previos que genere
incompetencia, inconsistencia e incoherencia con lo establecido en los documentos tcnicos del proceso, en tal
caso se aplica lo siguiente: se restan 20 puntos por cada uno de los precios unitarios que presente no coincidencia,
hasta un mximo de 150 puntos.
La Oficina Ejecutora de Proyectos solo aceptar anlisis de precios unitarios ajustados al peso.
Los proponentes deben entregar en medio fsico y en medio magntico, la propuesta econmica, el anlisis
de costos indirectos (A.I.U.) y los anlisis de precios unitarios.
B. Factor Calidad
El Factor Calidad de la oferta tcnica tiene un puntaje de hasta CUATROCIENTOS CINCUENTA (450) puntos, y se
calcular de acuerdo con los siguientes criterios:
Criterio
Plan de Control y Aseguramiento de la Calidad
Programacin de Obra
Control de calidad
Total

Puntaje
150 puntos
150 puntos
150 puntos
450 puntos

B.1. PLAN DE CONTROL Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD: Mximo 150 puntos

El plan de calidad para el fin del contrato es el documento que refleja la aplicacin de criterios de calidad al proyecto
especfico y deber ser dirigido por profesional del rea de la especialidad, este debe ser formulado de conformidad
con la gua y parmetros que se describen en al anexo 17.
Estudia la organizacin de los procedimientos de produccin y las operaciones comerciales y administrativas y
asesora sobre el particular; planea y realiza estudios de tiempos y movimientos; hace recomendaciones para
mejorar el rendimiento y vigila su cumplimiento: consulta con la direccin y el personal directivo para determinar los
objetivos en materia de produccin, venta o administracin y para identificar los problemas que se plantean; estudia
la organizacin existente o los mtodos de organizacin propuestos, los procedimientos de produccin y las
operaciones de trabajo, y especialmente la naturaleza de los productos, disposicin de las plantas u oficinas,
utilizacin de mquinas, manipulacin de materiales, asignacin de tareas, clculo de los costos, inspeccin y
control de calidad; planea y vigila los estudios detallados de tiempo y movimiento en determinada operaciones y
tareas; analiza y coordina los datos obtenidos y realiza o recomienda que se lleven a cabo cambios en la
organizacin, procedimientos y mtodos de trabajo, empleo de mquinas y otras operaciones, para lograr la
utilizacin ms eficaz y econmica del personal, materiales y equipo.

15

Los Programas de Gestin de Ambiental deben contener ttulo, objetivo general, objetivos especficos, alcance,
indicadores de gestin, plan de accin, recursos necesarios y responsables.
ASIGNACION DE PUNTAJE. El puntaje ser asignado de acuerdo a los siguientes criterios de calificacin:
CALIFICACIN PLAN DE CONTROL Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD (MAXIMO 150 PUNTOS).
El plan de control y aseguramiento de la calidad que este correctamente elaborado obtendr un puntaje mximo de
150 Puntos que sern asignados de la siguiente manera:
CALIFICACION PLAN DE CONTROL Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD:
A. Procedimiento a procesos de control de calidad:

150
20

B. Plan de inspeccin con los tipos de anlisis a realizar a los materiales.

10

C. Procedimiento de Sealizacin.

10

D. Poltica de Salud Ocupacional.

10

E. Programa de Salud Ocupacional.

20

F. Procedimiento de Identificacin de Peligros y Valoracin de Riesgos.

10

G. Panorama de Riesgos.
H. Programas de Gestin de Riesgos,
I. Poltica Ambiental.
J. Procedimiento de Identificacin de Aspectos y Valoracin de Impactos Ambientales.

5
20
5
10

K. Matriz de Identificacin de Aspectos y Valoracin de Impactos Ambientales.

10

L. Programas de Gestin Ambiental.

20

La presentacin del PROCEDIMIENTO A PROCESOS DE CONTROL DE CALIDAD con la totalidad de

condiciones y caractersticas requeridas en el presente pliego de condiciones obtendr un puntaje de 20; de
estar incompleto o no presentarlo obtendr 0 puntos.

La presentacin del PLAN DE INSPECCION CON LOS TIPOS DE ANALISIS A REALIZAR A LOS
MATERIALES, con la totalidad de condiciones y caractersticas requeridas en el presente pliego de
condiciones obtendr un puntaje de 10; de estar incompleto o no presentarlo obtendr 0 puntos.

La presentacin del PROCEDIMIENTO DE SEALIZACION con la totalidad de condiciones y

caractersticas requeridas en el presente pliego de condiciones obtendr un puntaje de 10; de estar
incompleto o no presentarlo obtendr 0 puntos.

La presentacin de la POLITICA DE SALUD OCUPACIONAL con la totalidad de condiciones y

caractersticas requeridas en el presente pliego de condiciones obtendr un puntaje de 10; de estar
incompleto o no presentarlo obtendr 0 puntos.

La presentacin del PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL con la totalidad de condiciones y

caractersticas requeridas en el presente pliego de condiciones obtendr un puntaje de 20; de estar
incompleto o no presentarlo obtendr 0 puntos.

La presentacin del PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACION DE PELIGROS Y VALORACION DE

RIESGOS con la totalidad de condiciones y caractersticas requeridas en el presente pliego de condiciones
obtendr un puntaje de 10; de estar incompleto o no presentarlo obtendr 0 puntos.

La presentacin del PANORAMA DE RIESGOS con la totalidad de condiciones y caractersticas requeridas

en el presente pliego de condiciones obtendr un puntaje de 5; de estar incompleto o no presentarlo
obtendr 0 puntos.

La presentacin del PROGRAMA DE GESTION DE RIESGOS con la totalidad de condiciones y

caractersticas requeridas en el presente pliego de condiciones obtendr un puntaje de 20; de estar
incompleto o no presentarlo obtendr 0 puntos.

La presentacin de la POLITICA AMBIENTAL con la totalidad de condiciones y caractersticas requeridas

en el presente pliego de condiciones obtendr un puntaje de 5; de estar incompleto o no presentarlo
obtendr 0 puntos.

La presentacin del PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACION DE ASPECTOS Y VALORACION DE

IMPACTOS AMBIENTALES con la totalidad de condiciones y caractersticas requeridas en el presente
pliego de condiciones obtendr un puntaje de 10; de estar incompleto o no presentarlo obtendr 0 puntos.

La presentacin de la MATRIZ DE IDENTIFICACION DE ASPECTOS Y VALORACION DE IMPACTOS

AMBIENTALES con la totalidad de condiciones y caractersticas requeridas en el presente pliego de
condiciones obtendr un puntaje de 10; de estar incompleto o no presentarlo obtendr 0 puntos.

La presentacin de los PROGRAMAS DE GESTIN AMBIENTAL con la totalidad de condiciones y

caractersticas requeridas en el presente pliego de condiciones obtendr un puntaje de 20; de estar
incompleto o no presentarlo obtendr 0 puntos.

16

B.2 PROGRAMACIN DE OBRA (150 PUNTOS)

Se entiende como el programa de Construccin a la Organizacin de las secuencias de las actividades que rigen en
la aplicacin de los recursos en tiempo, lugares y cantidades determinadas en la ejecucin de las obras. La
programacin solicitada debe presentarse de manera ntegra para el sector solicitado, siempre que esta no
supere el plazo de ejecucin de los diez(10) meses consecutivos, este debe ser formulado de conformidad con
la gua y parmetros que se describen en al anexo 18. La programacin de Obra que este correctamente elaborado
obtendr un puntaje mximo de 150 Puntos que sern asignados de la siguiente manera:
Calificacin Programacin
A. CUADRO DE RENDIMIENTOS

150
40

B. DIAGRAMA PERT O RED LGICO DE RUTA CRTICA (CPM):

10

C. EL DIAGRAMA DE GANTT O DE BARRAS:

40

D. LA CURVA DE GASTOS ACUMULADOS:

20

E. FLUJO DE INVERSIN MENSUAL:

30

F. HITO

10

PARAMETROS DE CUMPLIMIENTO Y PENALIZACION EN PUNTOS PARA LA ELABORACIN DEL

PROGRAMA DE CONSTRUCCIN.
El programa que este correctamente elaborado tendr un puntaje de 200 puntos y aquellos que incurran en alguna
de los parmetros que a continuacin se describen sern penalizados con puntos, de conformidad con siguiente:
a. La programacin de obra debe cumplir con el fin establecido de ejecutar el objeto contractual dentro del plazo
sealado por el Municipio, protegiendo las especies, equipos y personas que visiten los sitios donde se llevarn a
cabo las obras, la programacin debe presentar una secuencia lgica. Por lo anterior no debe faltar ninguna
actividad (tem) del presupuesto. (Penalizacion:30 puntos)
b. La omisin de alguna de la informacin solicitada para la elaboracin de la programacin de obra. (30 puntos)
c. Cualquier error aritmtico en tiempo, rendimientos o valor. (30 puntos)
d. La no coincidencia entre el diagrama de barras y el CPM para cualquier actividad y/o tem dentro de la
programacin. (30 puntos)
e. La falta de alguno de los tres soportes (Diagrama lgico de ruta crtica CPM, Diagrama de Barras, Curva de
Gastos Acumulados). (50 puntos)
f. La no presentacin del programa de construccin implica una penalizacin al oferente de 50 Puntos. El total de
las penalizaciones no sobrepasar los 50 puntos.
g. La no presentacin de la programacin del sector, implica que no tendr puntaje alguno.

17

B.3 CONTROL DE CALIDAD

DESCRIPCIN
Control de calidad de materiales
TOTAL

PUNTAJE
150
150

El proponente deber anexar la respectiva certificacin de un laboratorio acreditado, el cual le realizar los ensayos
de materiales requeridos para el control de calidad, en la cual seale el compromiso de suministrar y realizar los
ensayos de calidad acorde con las normas tcnicas NTC requeridas para cada uno de ellos, materiales ptreos o
granulares para los concretos y los rellenos, para comprobar el acabado y especificacin de las actividades como
compactacin de los rellenos o la resistencia del concreto a la compresin, con sus respectivos certificados de
calibracin expedidos por la entidad competente para certificar, con una antigedad mxima de doce (12) meses
anteriores a la fecha de cierre del presente proceso de seleccin.
Las certificaciones as exigidas sern calificadas con Cero (0) puntos si no se presentan de la forma solicitada.
C. Puntaje para estimular la industria nacional
Para apoyar la industria nacional a travs del sistema de compras y contratacin pblica, en la evaluacin se
asignarn CIEN (100) puntos a los Proponentes que ofrezcan Bienes o Servicios Nacionales.
Con el fin de establecer el apoyo que los proponentes NACIONALES y EXTRANJEROS otorguen a la industria
nacional en virtud de lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley 816 de 2003, debern efectuar ofrecimiento suscrito por el
Representante Legal del proponente, en el que se indique la procedencia, nacional o extranjera o ambas, de bienes y
servicios que ser puesto al servicio en la ejecucin del contrato.

Cuando el proponente oferte el 100% de bienes y servicios nacional, se le asignarn 100 puntos.

Cuando el proponente oferte bienes y servicios nacional y extranjero, se le asignarn 50 puntos.

Cuando el proponente oferte servicios con bienes y servicios extranjeros se le asignarn 25 puntos.

Cuando el proponente no presente este requerimiento se le asignarn cero (0) puntos.

Un servicio es nacional si es prestado por una persona natural colombiana o residente en Colombia. La Cdula de
Ciudadana certifica la nacionalidad. La visa de residencia certifica la residencia. El proponente debe adjuntar a la
certificacin, copia de las cdulas de ciudadana de los profesionales postulados en el equipo profesional mnimo de
trabajo, o en su defecto copia de la visa de residencia si es extranjero.
Un servicio es nacional si es prestado por una persona jurdica constituida de conformidad con la legislacin
colombiana, lo cual ser verificado con el certificado de existencia y representacin legal, si el domicilio de la
persona jurdica se encuentra dentro del territorio nacional.
Son bienes nacionales los bienes inscritos en el Registro de Productores de Bienes Nacionales (RPBN), el cual es
administrado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. El proponente debe adjuntar una certificacin del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, o en su defecto el documento o reporte que expida la Ventanilla nica
de Comercio Exterior, el cual podr ser verificado por el municipio, donde se registre los bienes nacionales que
ofrece el proponente y se encuentran inscritos como bienes producidos en este pas.
PUNTAJE TOTAL
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 26 del Decreto 1510 de 2013, Decreto 1082 de 2015 Artculo
2.2.1.1.2.2.2 la oferta ms favorable para la entidad ser aquella que cumpla con los requisitos habilitantes
establecidos y obtenga el mayor puntaje. De la verificacin de los requisitos habilitantes aqu enunciados junto con
la ponderacin de las propuestas, se publicar el informe del comit de evaluacin con el orden de elegibilidad de
los proponentes segn el puntaje asignado a cada uno, para lo cual, se tendrn en cuenta las reglas establecidas
en el artculo 26 Decreto 1510 de 2013. El puntaje mximo ser de 1.000 puntos y su total se calcular sumando
los parciales obtenidos de cada criterio. La propuesta que obtenga el mayor puntaje ser considerada como la ms
favorable para la entidad, por lo tanto, tendr la primera opcin de adjudicacin del contrato. El puntaje mnimo
requerido para poder adjudicar el contrato al proponente que haya obtenido la mxima calificacin, es de 700
puntos, de lo contrario no se adjudicar el contrato y se deber declarar desierto el proceso.

18

En el evento de presentarse un empate por puntos entre dos (2) o ms ofertas, se aplicar los factores de
desempate establecidos en el artculo 33 del decreto 1510 de 2013, en su respectivo orden. Se tiene as entonces,
como primer factor de desempate el que tenga el mayor puntaje en el factor econmico, es decir, en el precio total
de la oferta. Si persiste el empate, se escoger al oferente que tenga el mayor puntaje en el segundo de los factores
de escogencia y calificacin establecido en este documento y en el pliego de condiciones del Proceso de
Contratacin, y as sucesivamente hasta agotar la totalidad de los factores de escogencia y calificacin establecidos
en el pliego de condiciones. El ltimo recurso de persistir empate habiendo agotado todos los preceptos de dicho
artculo, se har mediante un sorteo al azar con un nmero igual de balotas de color blanco al nmero de oferentes
en situacin de empate, y una balota de otro color diferente al blanco, la cual ser la que identifique al oferente
sorteado ganador quin saque dicha balota.
5. ANLISIS DEL SECTOR ECONMICO Y DE LOS OFERENTES:
Artculo 15 del Decreto 1510 de 2013. Decreto 1082 de 2015. Artculo 2.2.1.1.2.1.1.
Al formular la propuesta, el PROPONENTE deber tener en cuenta que todos los impuestos y gravmenes que se
causen por razn de la aprobacin de los requisitos de ejecucin del contrato a celebrar, son de su cargo exclusivo.
Por lo tanto, en los precios que se propongan, debern considerarse tales conceptos.
El municipio slo pagar los precios del contrato y por tanto, no reconocer suma alguna por concepto de impuestos
u otros gravmenes. En materia de impuestos no se aceptarn salvedades de ninguna naturaleza.
El municipio efectuar a las cuentas del CONTRATISTA las retenciones tributarias que en materia de Impuestos,
tenga establecida la ley. Las devoluciones o exenciones a que crea tener derecho el CONTRATISTA debern ser
tramitadas por ste a su costo, ante la respectiva Administracin de Impuestos, sin responsabilidad alguna por parte
del Municipio.La carga impositiva en el presente contrato a cargo del contratista es la siguiente:
DESCUENTOS GENERADOS PARA CONTRATOS DE OBRA PBLICA
2.0%
2.0%
2.0%
2.0%
2.0%
1.0%
0.5%
0.5%
0.5%

Estampilla Pro-cultura
Estampilla Pro-UIS
Estampilla Pro-desarrollo
Estampilla Pro-Anciano
Estampilla Pro-hospitales
Rete-ICA
Ordenanza Pro-UIS
Ordenanza Pro-Hospitales
Ordenanza Pro-desarrollo

2.0%
5.0%

RETEFUENTE

Impuesto de Obra Pblica, creado por el art. 120 de la Ley 418 de 1997 inicialmente para contratos de
construccin y mantenimiento de vas, prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002,
1106 de 2006, 1421 de 2010 y por 4 aos ms segn art. 1 ley 1738 del 18/12/2014.

El anlisis del sector econmico y de los oferentes permite establecer el contexto del Proceso de Contratacin,
identificar algunos de los Riesgos y determinar los requisitos habilitantes. Este anlisis cubre las tres (3) reas
siguientes:
A. ASPECTOS GENERALES:
Para revisar los aspectos generales del mercado de las obras que sean relevantes en el proceso de contratacin a
realizar, se analizaron los siguientes contextos bajo el alcance regional del departamento de Santander:
I. Aspectos generales del mercado:
A lo largo de los ltimos cinco aos para el departamento de Santander ha sido una poca de progreso en su
economa lo que se refleja en el desarrollo integral que impulsa el crecimiento y promueve el bienestar general de
sus habitantes. Para revisar los aspectos generales del mercado del servicio a contratar, se analizaron las
siguientes perspectivas que pueden influir en el Proceso de Contratacin:
a. Importancia del Sector en el Contexto Nacional y Local
El sector de la construccin desempea un papel fundamental como locomotora de desarrollo econmico
nacional, aspecto que ha sido evidente en la agenda y formulacin de las polticas pblicas. El sector de la
construccin segn la cmara colombiana de construccin divide en dos subsectores: Edificaciones y Obras
civiles, el subsector edificaciones se agrupa en edificaciones residenciales para el nivel urbano como rural,
edificios no residenciales, reparacin de edificios, mantenimientos y alquiler de equipos de construccin,
mientras que el subsector obras civiles enmarca los trabajos asociados con la ingeniera civil, como la
construccin de carreteras, vas frreas, puertos y tuberas.

19

En el segundo trimestre de 2014, el valor agregado del sector de la construccin creci 10,2% respecto al
mismo periodo en 2013, explicando por el crecimiento en el valor agregado de trabajos de construccin de
obras de ingeniera civil 17,6% y 1,4% en edificaciones.
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el valor agregado del sector de la construccin disminuyo en
7,4%. Este comportamiento se debe a la cada del valor agregado de trabajos de construccin de obras de
ingeniera civil en 11,6% y 2,2% en edificaciones.
b. Empleo que genera

20

c. Participacin del sector en el PIB Nacional

En el primer trimestre de 2014 el PIB a precios constantes creci 6,4% con relacin al mismo trimestre de 2013.
Al analizar el resultado del valor agregado por grandes ramas de actividad, se observa el crecimiento del valor
agregado del sector construccin 17,2%. Este resultado se explica por el aumento de 24,8% en el subsector de
obras civiles y de 7,9% en el subsector de edificaciones.

II.

Aspectos Econmicos

a) Cambios en los Presupuestos: Basndonos en la complejidad relativamente baja del proyecto a

realizar, se considera que existe una probabilidad igualmente baja de que se presenten cambios en el
presupuesto y si llegare a ocurrir por algn factor, este cambio seria originado por condiciones externas no
previsibles (Desastres naturales, la fluctuacin de la poltica monetaria del pas, las variaciones en los
precios nacionales de la materia prima, etc.) las cuales deben analizarse en los riesgos propios del
presente proceso y solventarse de acuerdo a los mecanismos disponibles.
b) Cambios en las formas de adquisicin: Las entidades territoriales pueden ajustar sus adquisiciones de
acuerdo a factores como la disponibilidad de recursos, la priorizacin de elementos a adquirir y los
cambios en los niveles de precios de adquisicin de elementos.

21

c) Cambios en los ciclos de produccin: Para el presente proceso se aclara que son las modificaciones
tcnicas aquellas que representan cambios significativos en las etapas productivas relacionadas con la
naturaleza del presente proyecto, en razn de lo cual el fundamento tcnico que ampara el proyecto ser
los referentes tcnicos diseados para estos propsitos.
III.

Aspecto Internacional:
En caso de inters de participacin de oferentes internacionales, tendr el mismo tratamiento de los
nacionales, salvo las consideraciones legales que existen en cuanto a la acreditacin de los requisitos
de seleccin. Sin embargo, las caractersticas de las obras aqu contempladas se realizan sin
inconveniente alguno, en esencia con bienes y servicios de origen nacional, pensar en utilizar bienes o
servicios importados, pueden generar sobre costos por la movilizacin de personal, equipos, insumos,
as como los trmites de legalizacin de importados exclusivos si se llegaren a necesitar para este
proyecto.

IV.

Anlisis Regulatorio:
Normas Legales que aplican al presente proceso:

Cdigo
Ley 80 de 1993

Descripcin
Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Publica

Ley 99 de 1993

Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente,

se reordena el Sector Publico encargado de la gestin
y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones

Ley 400 de 1997

Por la cual se adoptan normas sobre construccin

sismo resistente

Ley 816 de 2003

Ley 850 de 2003
Ley 1150 de 2007

Ley 1474 de 2011

Decreto 1510 de 2013

Decreto 1082 de 2015

V.

Por medio de la cual se apoya a la industria nacional

a travs de la contratacin publica
Por medio de la cual se reglamentan las veeduras
ciudadanas
Eficiencia y transparencia en la Ley 80 de 1993 y
otras disposiciones generales sobre la contratacin
con Recursos Pblicos.
Normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevencin, investigacin y sancin de actos de
corrupcin y efectividad del control de la gestin
pblica.
Por el cual se reglamenta el sistema de compras y
contratacin pblica.
Por medio del cual se expide el decreto nico
reglamentario del sector administrativo de
planeacin nacional

Otros:
Las actividades a desarrollarse para este proceso representan el aglomerado de actividades especficas
en cada rea de la Ingeniera Civil o de la Arquitectura, se deben tener en cuenta profesionales con
experiencia en las reas de Estructuras, Geotecnia y Elctrica, con el fin de que se ejecuten los trabajos
sin retrasos y as reducir el riesgo de que por momentos de mal clima por la puesta en servicio, se vean
afectadas las calidades de los productos a entregar.
Como el proyecto se va a ejecutar en rea urbana, es pertinente que se le exija al contratista antes de
iniciar la ejecucin, que entregue un plan de manejo ambiental para minimizar las molestias que puedan
presentarse por parte de la comunidad asentada en el rea de influencia del proyecto.

22

B. ESTUDIO DE LA OFERTA:
La oferta actual en el mercado nacional, regional o local en este tipo de servicios relacionados con obras de
mejoramiento y/o adecuacin de escenarios deportivos es baja por cuanto existen pocas empresas que se dedican
expresamente a dicha actividad, la mayora de las empresas constructoras generalizan su objeto social y sus
actividades a todos los campos de las obras civiles, sin especializarse en algunas de las ramas como las de estos
proyectos que se enfocan en el rea de deporte y recreacin; es por esto que se trata de desfragmentar las
actividades del proyecto con el fin de garantizar la participacin del mayor porcentaje posible de las empresas
dedicadas a prestar servicios de construccin de obras civiles en el rea de escenarios deportivos o estadios.

As entonces, para determinar la razonabilidad de los indicadores de capacidad financiera y los de capacidad
organizacional establecidos en este documento de estudios previos y trascribirlos en el borrador de pliego de
condiciones, el municipio aplic el Anexo 1: Informacin de capacidad financiera y capacidad organizacional
del sector de la construccin en Colombia, al final de la Gua para los Procesos de Contratacin de obra
pblica publicada recientemente por Colombia Compra Eficiente,Colombia Compra Eficiente utiliz una muestra de
500 empresas del sector de la construccin a partir de informacin publicada en el Sistema de Informacin de
Registro Empresarial de la Superintendencia de Sociedades SIREM-. Esta muestra contiene empresas de todos
los tamaos empresariales y de todo el pas. Con esta informacin se realiz un anlisis grfico con histogramas
para analizar el comportamiento del sector en cada uno de los indicadores, se definieron los rangos donde se
encuentra la mayor concentracin de las empresas y se estudi la distribucin de los datos dentro de estos rangos
para finalmente establecer los lmites inferiores o superiores para cada indicador de capacidad financiera y
organizacional.
De conformidad con el Anexo 1 de la gua referenciada, el municipio de San Juan Girn se acoge a las
recomendaciones all establecidas por Colombia Compra Eficiente, en cuanto a los indicadores de capacidad
financiera y de capacidad organizacional, los cuales se definen as:
Liquidez (L): La muestra evidencia una dispersin de los datos, donde el rango ms representativo es de liquidez
entre 1 y 1,5 con 20% de las empresas dentro de l. Adicionalmente dentro de este rango se encuentra una
distribucin uniforme de los datos. Por esto Colombia Compra Eficiente recomienda exigir un indicador mayor o
igual a 1. El 90% de las empresas de la muestra tienen una liquidez mayor o igual a 1, por lo tanto este indicador se
solicitar L 1.00.

Endeudamiento (E): El 53% de la muestra tiene niveles de endeudamiento mayores al 50%. Adicionalmente el
35% de la muestra tiene endeudamientos entre el 50% y 70% con una distribucin uniforme dentro de este rango.
Por esto Colombia Compra Eficiente recomienda exigir un indicador menor o igual a 70%. El 82% de las empresas
de la muestra tienen un endeudamiento menor o igual a 70%, por lo tanto este indicador se solicitar N 0.70 (o NE
70%).
Razn de cobertura de intereses (RCI): Este indicador suele mostrar datos extremos los cuales se deben manejar
como datos atpicos, debido a que varias empresas muestran unos gastos de intereses mnimos en comparacin a
su utilidad, lo cual resulta en un indicador alto que distorsiona la muestra. El 44% de la muestra tiene una cobertura
entre 1 y 5. Dentro de este rango la mayor concentracin de empresas tiene razones de cobertura entre 1 y 2. Por
esto Colombia Compra Eficiente recomienda exigir un indicador mayor o igual a 1. El proponente que no tenga
gastos de intereses queda habilitado para este indicador, porque no tiene intereses que cubrir. El 85% de las
empresas de la muestra tienen una razn de cobertura de intereses mayor o igual a 1, por lo tanto este indicador se
solicitar RCI 1.00.
Rentabilidad sobre activo (RA): La muestra evidencia una uniformidad de los datos alrededor de los primeros
rangos positivos comenzando en cero. Por lo tanto, Colombia Compra Eficiente recomienda exigir un indicador
mayor a cero (0). El 87% de las empresas de la muestra tienen una rentabilidad sobre activo mayor a cero, por lo
tanto este indicador se solicitar RA 0.05 (o RA 5%).
Rentabilidad sobre patrimonio (RP): La muestra evidencia una uniformidad de los datos alrededor de los primeros
rangos positivos comenzando en cero. Por lo tanto, Colombia Compra Eficiente recomienda exigir un indicador
mayor a cero (0). El 87% de las empresas de la muestra tienen una rentabilidad sobre patrimonio mayor a cero, por
lo tanto este indicador se solicitar RP 0.10 (o RP 10%).
Los factores de seleccin establecidos en este proceso son los establecidos en este documento en el numeral 4.
CRITERIOS DE SELECCIN DE LA OFERTA MS FAVORABLE, de conformidad como all se describen en forma
general. En el proyecto de pliego de condiciones se detallan estos criterios para someterlos a consideracin de los
interesados y revisar las propuestas que ellos hagan en la etapa de observaciones a los documentos del proceso.
C. ESTUDIO DE LA DEMANDA:
Teniendo en cuenta las condiciones en las cuales el municipio de San Juan Girn ha adquirido en el pasado obras
de mejoramiento y/o adecuacin de escenarios deportivos, y como lo han hecho otras entidades estatales y
empresas privadas la adquisicin de esta clase de obras, encontramos que todas las entidades que se rigen por el
estatuto general de contratacin de la Administracin Pblica, como es el caso del municipio de San Juan Girn,
aplican la modalidad de seleccin de licitacin pblica si es de mayor cuanta, o si es de menor cuanta la seleccin
abreviada bajo la causal de menor cuanta, ambas modalidades reguladas por dicho estatuto, siendo para esta caso
el valor del contrato a celebrar $6.197149.073, se encuentra que es mayor al valor de la menor cuanta que tiene la
entidad ($289.957.500), cuanta establecida a partir del 1 de enero de 2014 con el decreto 1510 de 2013, modalidad
regulada por la norma como regla general de la contratacin pblica, de conformidad el artculo 30 de la ley 80 de
1993 y con el decreto 1510 de 2013 (ahora con el decreto 1082 de 2015), en especial de sus artculos 38 y 39 del
decreto 1510 de 2013 (corresponden a los artculos 2.2.1.2.1.1.1. y 2.2.1.2.1.1.2. del decreto 1082 de 2015).

23

C.1 Como ha adquirido la entidad en el pasado esta clase de obras:

Desde la entrada en vigencia del decreto 1510 de 2013 (ahora con el decreto 1082 de 2015) que reglamenta el
sistema de compras y contratacin pblica, esto es desde el 1 de enero de 2014, el municipio de San Juan Girn no
ha realizado proceso alguno para contratar obras pblicas de mejoramiento y/o adecuacin de estadios o
escenarios deportivos, seguramente en aos anteriores se presume que pudo haber realizado contratacin de obras
similares en este sector, pero que estn bajo los anteriores decretos reglamentarios del estatuto general de
contratacin de la administracin pblica, situacin que le resta inters considerarlos, al estar configurados bajo
reglas de seleccin diferentes a las que hoy se aplican con el presente decreto 1510 de 2013 (ahora con el decreto
1082 de 2015), como tambin de los manuales, guas y circulares que ha emitido Colombia Compra Eficiente,
entidad creada por el Gobierno Nacional mediante el Decreto Ley 4170 de noviembre 3 de 2011, con el cual
reconoce la necesidad de crear polticas unificadas que sirvan de gua a los administradores de compras y que
permitan monitorear y evaluar el desempeo del sistema y generar mayor trasparencia en las compras; y tener una
entidad rectora que provea un soporte adecuado para ejecutar el Plan de Desarrollo Nacional.
En un proceso realizado por el municipio de San Juan Girn en el ao 2014, el cual su objeto es referente a obras
de mejoramiento y/o adecuacin de parques, que por su funcin tiene similaridad a escenarios deportivos, pero aun
as este proceso nos permite hacer el respectivo anlisis comparativo de la forma como se adquiri el servicio
correspondiente:

36

OEP-LP-0362014

Licitacin
Pblica

SANTANDER CONSTRUCCION Y ADECUACIN DE PARQUES Y SUMINISTRO E INSTALACIN

ALCALDA MUNICIPIO
DE GIMNASIOS AL AIRE LIBRE Y JUEGOS INFANTILES EN EL MUNICIPIO DE GIRON
DE GIRN

$ 1.450.075.706

Modalidad de seleccin del contratista: Seleccin Por Licitacin Pblica OEP-LP-036-2014.

Objeto del contrato: Construccin y adecuacin de parques para suministro e instalacin de gimnasios al aire
libre y juegos infantiles en el Municipio De Girn Departamento de Santander.
2
Cantidad del bien, obra o servicio: 2.880 m de rea de parques adecuados, 215 ml de cerramiento y 80
unidades de equipos suministrados e instalados (60 aparatos de gimnasia y 20 aparatos de parques infantiles).
Autorizaciones, permisos y licencias requeridas para su ejecucin, y cuando el contrato incluye diseo, y
construccin, los documentos tcnicos para el desarrollo del proyecto: Este proyecto No requiri permiso,
autorizacin o licencia alguna.
Valor de los contratos y forma de pago: $1.450075.706; a) El municipio pagar hasta el valor del contrato por
actas parciales de obra segn el avance, de acuerdo con los precios unitarios pactados en el contrato. b) El
municipio entreg un anticipo del 50% del valor del contrato.
Nmero de contratos suscritos para el efecto y vigencias de los mismos: Un contrato suscrito el 5 de febrero de
2015, con plazo de ejecucin cuatro (4) meses y vigente por seis (6) meses ms para efectos de liquidacin.
Presupuesto con cargo al cual han sido ejecutados los contratos (inversin o funcionamiento) y si ha habido
lugar a vigencias futuras: Contrato ejecutado con cargo al presupuesto de inversin y no hubo lugar a vigencias
futuras.
Oferentes que han participado en los procesos de seleccin y contratistas: Oferente nico y contratista Unin
Temporal Parques Girn, conformada por Carlos Humberto Mantilla Montaez con el 80% de participacin y
Proyectos y Montajes LTDA con el 20% de participacin.
Comportamiento de los contratistas e imposicin de sanciones: Excelente comportamiento y cumplimiento del
contratista, exento de sanciones.
Cronogramas: Se ejecut dentro del cronograma proyectado.
Tiempos y lugares de entrega acordados: Se ejecut dentro de los cuatro (4) meses programados y se realiz el
recibo y entrega de las obras en los lugares de ejecucin de las mismas.
Garantas exigidas y siniestros: Se exigi la garanta nica de cumplimiento con los siguientes amparos: 1)
cumplimiento, en cuanta del 10% del valor del contrato y vigente durante el plazo de ejecucin y 6 meses ms.
2) Buen manejo y correcta inversin del anticipo, en cuanta del 100% del anticipo entregado y vigente durante
el plazo de ejecucin y 6 meses ms. 3) Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones
laborales, en cuanta del 10% del valor del contrato y vigente durante el plazo de ejecucin y 3 aos ms. 4)
Estabilidad y calidad de las obras, en cuanta del 10% del valor del contrato y vigente durante 5 aos contados a
partir de la fecha de suscripcin del Acta de Recibo definitivo de las obras civiles contempladas en los captulos
1. Preliminares, 2. Movimiento de tierras y 3. Pisos. Para cubrir los captulos 6. Varios y 7. Cerramiento tendr
una vigencia de mnimo un (1) ao contado a partir de la fecha de suscripcin del Acta de recibo final o definitivo
5) Calidad y correcto funcionamiento de los bienes, por el veinte por ciento (20%) del valor final del contrato y
una vigencia de mnimo (1) ao contado a partir de la fecha de suscripcin del Acta de recibo final o definitivo
para cubrir los captulos 4. Equipos de Gimnasia y 5. Equipos de juegos infantiles. 6) Responsabilidad Civil
Extracontractual, en cuanta de 200 SMMLV y vigente durante el plazo de ejecucin del contrato. A la fecha del
presente documento de estudios previos no se ha detectado siniestro alguno.
Criterios de evaluacin usados para adquirir esta obra:

24

A. DOCUMENTOS HABILITANTES DE CAPACIDAD JURDICA:

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

CARTA DE PRESENTACIN DE LA OFERTA

DOCUMENTO QUE ACREDITE LA CONFORMACIN DEL CONSORCIO O UNIN TEMPORAL
GARANTA DE SERIEDAD DE LA PROPUESTA (EN ORIGINAL) CON SU RECIBO DE PAGO
CERTIFICADO DE EXISTENCIA Y REPRESENTACIN LEGAL (PERSONA JURDICA).
ACTA DE JUNTA DE SOCIOS AUTORIZA PARA CONTRATAR SI SE REQUIERE
CERTIFICADO DE INSCRIPCIN, CLASIFICACIN Y CALIFICACIN EN EL REGISTRO NICO DE PROPONENTES RUP
REGISTRO NICO TRIBUTARIO- RUT
FOTOCOPIA DEL DOCUMENTO DE IDENTIFICACIN
MATRICULA PROFESIONAL Y SU CERTIFICADO DE VIGENCIA
CONSULTA DE ANTECEDENTES DISCIPLINARIOS POR PARTE DEL MUNICIPIO DE GIRN.

11

TARJETA O LIBERTA MILITAR

CONSULTA DE ANTECEDENTES FISCALES EN EL BOLETN DE RESPONSABLES FISCALES POR PARTE DEL MUNICIPIO DE
12
GIRN.
CERTIFICACIN DE PAGOS AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Y DE APORTES PARAFISCALES (ARTCULO 50 DE LA LEY 789
13
DE 2002) - (EN ORIGINAL).
14 COMPROMISO ANTICORRUPCION
CONSULTA DE ANTECEDENTES JUDICIALES DEL PROPONENTE SI ES PERSONAL NATURAL, O DEL REPRESENTANTE LEGAL Y
15
DE LOS SOCIOS SI ES PERSONA JURDICA POR PARTE DEL MUNICIPIO DE GIRN.
B. DOCUMENTOS HABILITANTES DE CAPACIDAD TCNICA:
B.1.1. EXPERIENCIA GENERAL HABILITANTE:
El Proponente debe acreditar experiencia general en contratos registrados en el Registro nico de Proponentes R.U.P.
debidamente clasificada con el sistema - UNSPSC - Cdigo Estndar de Productos y Servicios de Naciones Unidas, el objeto
contractual debe estar clasificado en el tercer nivel (clase) con los dos cdigos 30121800 Materiales de Arquitectura Paisajstica
y 52101500 Alfombras y Felpudos, los cuales permiten verificar la idoneidad del proponente en actividades de paisajismo de
los parques a intervenir y garantizar el suministro de los pisos en grama sinttica. Debe aportar experiencia en estos dos
cdigos en contratos cuyos valores totales sumados para cada uno de ellos se obtenga como resultado un valor igual o superior
al 50% del presupuesto oficial expresado en SMMLV con respecto al ao de finalizacin del contrato, bajo la condicin que
estos deben contener en el objeto o dentro del alcance suministro, instalacin, construccin, adecuacin, remodelacin,
mejoramiento, ampliacin o mantenimiento de canchas o polideportivas con piso en grama sinttica.
B.1.2. EXPERIENCIA ESPECFICA HABILITANTE CERTIFICADA Y REGISTRADA EN EL R.U.P.:
El Proponente debe acreditar experiencia especfica en contratos de obra registrada en el Registro nico de Proponentes
R.U.P. debidamente clasificada con el sistema - UNSPSC - Cdigo Estndar de Productos y Servicios de Naciones Unidas, el
objeto contractual debe estar clasificado en el tercer nivel (clase) con los dos cdigos 72153100 Servicios de construccin de
facilidades atlticas y recreativas y 72154000 Servicios de edificios especializados y comercios, los cuales permiten verificar la
idoneidad del proponente en actividades de obra en parques o escenarios deportivos y/o recreativos. Debe aportar
experiencia en estos dos cdigos en contratos cuyos valores totales sumados para cada uno de ellos se obtenga como
resultado un valor igual o superior al 50% del presupuesto oficial expresado en SMMLV con respecto al ao de finalizacin del
contrato, bajo la condicin que estos deben contener en el objeto o dentro del alcance construccin, adecuacin,
remodelacin, mejoramiento, ampliacin o mantenimiento de parques o escenarios deportivos y/o recreativos.

25

B.2 Garanta de Soporte Tcnico Posventa:

La garanta de soporte tcnico posventa se refiere a la respuesta que ofrezca el oferente en el servicio, ella comprende
recambio de los equipos, de algunos elementos y/o materiales suministrados en caso de ser necesario, se deber garantizar
mediante una certificacin del FABRICANTE que acredite al proponente (Persona Natural, Jurdica, Consorcio, etc.), como
distribuidor autorizado, representante comercial o canal integrador autorizado para el suministro de los equipos y prestar el
soporte tcnico requerido por el Municipio, bien sea que est dentro del trmino de la garanta de calidad suministrada por el
oferente y se requiera recurrir a ella, o bien sea que haya fenecido la vigencia de la misma pero se requiera contratar el
servicio de soporte tcnico pos venta para asegurar la continuidad del servicio. Se verificar el cumplimiento de este criterio
as:
DETALLE
Certificacin de cumplimiento de las especificaciones tcnicas descritas en el
documento Anexo de Especificaciones Tcnicas.
Fichas tcnicas de los equipos requeridos a instalar referenciando sus respectivas
marcas y/o cdigos del fabricante, con detalle de dimensiones, calibres o espesores,
dimetros y clase de la ductera a utilizar en las estructuras de los equipos, incluyendo
el tipo de proteccin o pintura de base y de acabado con sus respectivos colores.
D. CAPACIDAD FINANCIERA Y ORGANIZACIONAL:
Indicador
ndice de Liquidez
ndice de Endeudamiento

CUMPLE
S - NO

S - NO

ndice Requerido
Mayor o Igual a 1,0
Menor o Igual a 0,7 (o 70%)

Razn de Cobertura de Intereses

Mayor o Igual a 1,0

Rentabilidad sobre el Patrimonio

Mayor o Igual a 0,10 (o 10%)

Rentabilidad sobre el activo

E.

Mayor o Igual a 0,05 (o 5%)

CAPACIDAD ADMINISTRATIVA.
CANTIDAD

EQUIPO PROFESIONAL MNIMO

DEDICACIN
MNIMA

Director de Obra, Ingeniero Civil o Arquitecto, con experiencia

general, mayor de diez (10) aos, que acredite experiencia en al
menos un (1) contrato como director de obra de construccin,
adecuacin, remodelacin, mejoramiento, ampliacin o
mantenimiento de parques o escenarios deportivos y/o
recreativos.
Residente de Obra civil, Ingeniero Civil o Arquitecto, con
experiencia general mayor a cinco (5) aos, que acredite
experiencia en al menos un (1) contrato como residente de obra
de construccin, adecuacin, remodelacin, mejoramiento,
ampliacin o mantenimiento de parques o escenarios deportivos
y/o recreativos.

PUNTAJE POR CRITERIOS DE EVALUACIN:

Criterio de Evaluacin
A. Factor Econmico
B. Factor Tcnico
C. Incentivo a la Industria Nacional
Total

50%

100%

Puntaje
450 puntos
450 puntos
100 puntos
1.000 puntos

A. Factor Econmico de Ponderacin

A.1 Propuesta Econmica
A.2 Anlisis de costos indirectos (A.I.U.)
A.3 Desviacin de Precios Unitarios (APUS)
Total

26

Puntaje
150 puntos
150 puntos
150 puntos
450 puntos

B. Factor Tcnico de Ponderacin

B.1 Plan de Control y aseguramiento de la Calidad
B.2 Programacin de Obra
B.3 Ensayos de control de calidad de materiales y de
actividades
Total

Puntaje
150 puntos
150 puntos
150 puntos
450 puntos

De este proceso realizado mediante Licitacin Pblica, OEP-LP-036-2014, se consideran aplicables todas las reglas
de seleccin a nuestro proceso de licitacin pblica a realizar, la OEP-LP-040-2015, con algunas pequeas
modificaciones a las condiciones habilitantes de experiencia y capacidad administrativa en razn a su mayor cuanta
y complejidad.
C.2 Como han adquirido otras Entidades Estatales y las Empresas Privadas esta clase de obras:
A continuacin relacionamos algunos procesos relacionados especficamente con la construccin, remodelacin,
ampliacin, mejoramiento o mantenimiento de estadios, encontrados en el SECOP en los ltimos dos aos, 2014 y
2015, ya que en los aos anteriores los procesos que all se encuentren no estn conformados bajo la
reglamentacin actual del decreto 1510 de 2014 (ahora con el decreto 1082 de 2015), mientras que en estos dos
ltimos aos si se rigen por esta normativa, lo que nos ayuda a considerar los aspectos ms relevantes de ellos, en
especial los criterios de seleccin aplicados.

Detalle del Proceso Nmero 004 DE 2014 - NARIO - ALCALDA MUNICIPIO DE PUERRES
3

004 DE 2014

Licitacin
Pblica

Celebrado

NARIO - ALCALDA
MUNICIPIO DE
PUERRES

PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA CONSTRUCCIN DEL ESTADIO MUNICIPAL

$2,199,838,964

El municipio de PUERRES (NARIO) realiz el ao pasado un proceso de contratacin de obra similar al este
proceso de licitacin, donde solo se present un proponente y se le adjudic el contrato, cuyos datos son:

Los criterios de seleccin utilizados fueron:

VI.

REQUISITOS HABILITANTES:

27

28

29

30

31
VII. EVALUACIN DE LA OFERTA

32

33

De este proceso analizado se colige lo siguiente: Los requisitos habilitantes de capacidad jurdica son similares en
todas las entidades para los procesos en general y se aplican de manera similar en nuestro municipio salvo ligeras
modificaciones a adiciones documentales; la capacidad tcnica para nuestra consideracin no es aplicable en
nuestro proceso por diversas razones, para la experiencia del proponente que a nuestro juicio se debe solicitar
como lo recomienda Colombia Compra Eficiente, no difiere en los cdigos del sistema UNSPSC, pero si en el hecho
de que no la limitamos en el tiempo ni en un nmero de contratos, solicitamos los profesionales como director de
obra y residente de obra en la misma proporcin de este proceso que nos parece adecuada, la programacin de
obra tambin la usamos como criterio calificable pero los otros criterios ponderables no por que no se ajustan a las
condiciones que seala el reglamento; la capacidad financiera tampoco es de recibo, ya que estos no tienen
concordancia con la metodologa de Colombia Compra Eficiente de conformidad con el decreto 1510 de 2013, dado
que ellos adems de ser muy altos, exigen otros parmetros de capacidad financiera bastantes onerosos y exceden
el verdadero requerimiento; la capacidad residual aplica tal cual porque es un criterio homogneo y obligatorio en
todos procesos de contratacin de obra pblica.
Los requisitos ponderables aun cuando son lo mnimo regulado por la ley 1150 de 2007 en cuanto a calificar en
procesos de contratacin de obra, solo aspectos de calidad y precio, el municipio de San Juan Girn los considera
aplicable, pero lo planteado en la evaluacin del precio no tiene concordancia con la metodologa de Colombia
Compra Eficiente de conformidad con el decreto 1510 de 2013 ya que en este no aplican las cuatro frmulas para

evaluarlo, de conformidad con los primeros dos dgitos decimales de la TRM de la moneda de los Estados Unidos
de Amrica (Dlar), que rija el da hbil anterior a la fecha prevista para la publicacin del informe de evaluacin;
mientras que la evaluacin de calidad la consideramos que tampoco se ajusta con lo que al municipio de San Juan
Girn le satisface evaluar en este criterio, luego esto tampoco se tendr en cuenta para su aplicabilidad en este
proceso.
Anlisis de otros procesos similares:

Detalle del Proceso Nmero L-STS-003-15 - SUCRE - ALCALDA MUNICIPIO DE TOL

1

L-STS-00315

Licitacin
Pblica

Celebrado

SUCRE - ALCALDA
MUNICIPIO DE TOL

CONSTRUCCIN DEL ESTADIO DE FUTBOL DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE

TOL.

$5,589,482,405

El municipio de TOL (SUCRE) realiz a comienzos de este ao un proceso de contratacin de obra similar al este
proceso de licitacin, donde solo se present un proponente y se le adjudic el contrato, cuyos datos son:

34

35

36

37

38

39

De este proceso analizado se colige lo siguiente: Los requisitos habilitantes de capacidad jurdica son similares en
todas las entidades para los procesos en general y se aplican de manera similar en nuestro municipio salvo ligeras
modificaciones a adiciones documentales; la capacidad tcnica para nuestra consideracin no es aplicable en
nuestro proceso por diversas razones, para la experiencia del proponente que a nuestro juicio se debe solicitar
como lo recomienda Colombia Compra Eficiente, no difiere en los cdigos del sistema UNSPSC, pero si en el hecho
de que no la limitamos en el tiempo ni en un nmero de contratos, solicitamos los profesionales como director de
obra y residente de obra no en la misma proporcin de este proceso, ya que nos parece inadecuada por requerir
tanto profesional sin necesidad, la programacin de obra la usamos como criterio calificable en lugar de los criterios
que aqu utilizaron, pero los otros criterios ponderables no por que no se ajustan a las condiciones que seala el
reglamento; la capacidad financiera tampoco es de recibo, ya que estos no tienen concordancia con la metodologa
de Colombia Compra Eficiente de conformidad con el decreto 1510 de 2013, dado que ellos adems de ser muy
altos, exigen otros parmetros de capacidad financiera bastantes onerosos y exceden el verdadero requerimiento; la
capacidad residual aqu no la mencionan pero si se aplicar en nuestro caso en estudio porque es un criterio
homogneo y obligatorio en todos procesos de contratacin de obra pblica.
Los requisitos ponderables aun cuando son lo mnimo regulado por la ley 1150 de 2007 en cuanto a calificar en
procesos de contratacin de obra, solo aspectos de calidad y precio, el municipio de San Juan Girn los considera
aplicable, pero lo planteado en la evaluacin del precio no tiene concordancia con la metodologa de Colombia
Compra Eficiente de conformidad con el decreto 1510 de 2013 ya que en este no aplican las cuatro frmulas para
evaluarlo, de conformidad con los primeros dos dgitos decimales de la TRM de la moneda de los Estados Unidos
de Amrica (Dlar), que rija el da hbil anterior a la fecha prevista para la publicacin del informe de evaluacin;
mientras que la evaluacin de calidad la consideramos que tampoco se ajusta con lo que al municipio de San Juan
Girn le satisface evaluar en este criterio, luego esto tampoco se tendr en cuenta para su aplicabilidad en este
proceso.

40

La oferta actual en el mercado nacional, regional o local en este tipo de servicio de construccin y adecuacin de
estadios o de escenarios deportivos, no es tan amplia por cuanto existen pocas empresas dedicadas
exclusivamente a esta actividad registrada en la Cmara de Comercio, donde su participacin en el proceso de
seleccin para esta oportunidad depende de varios factores, entre ellos el cumplimiento de los requisitos
habilitantes requeridos y de las condiciones de ejecucin en el municipio de San Juan Girn, que para algunos
puede resultar atractivo y presentan ofertas y para otros no y deciden no participar.
Tratando de identificar proveedores de servicio relacionados con la construccin y adecuacin de estadios o
escenarios deportivos en general a nivel nacional, referenciado en los procesos de licitacin pblica registrados
el Histrico de Compras o Adquisiciones de otras Entidades Estatales y Otros Consumidores de esta clase
servicio, consultamos en el Sistema de Informacin y Riesgo Empresarial (SIREM) la siguiente informacin
proveedores en servicios similares a los del objeto del presente proceso de contratacin, para tener referencias
indicadores financieros de proveedores existentes en el mercado nacional.

de
en
de
de
de

As entonces, para determinar la razonabilidad de los indicadores financieros de Razn de Cobertura de Intereses y
los de capacidad organizacional establecidos en los estudios previos iniciales y cuestionados en observaciones al
borrador de pliego de condiciones, el municipio aplic el Anexo 1: Informacin de capacidad financiera y
capacidad organizacional del sector de la construccin en Colombia, al final de la Gua para los Procesos de
Contratacin de obra pblica publicada recientemente por Colombia Compra Eficiente, Colombia Compra
Eficiente utiliz una muestra de 500 empresas del sector de la construccin a partir de informacin publicada en el
Sistema de Informacin de Registro Empresarial de la Superintendencia de Sociedades SIREM-. Esta muestra
contiene empresas de todos los tamaos empresariales y de todo el pas. Con esta informacin se realiz un
anlisis grfico con histogramas para analizar el comportamiento del sector en cada uno de los indicadores, se
definieron los rangos donde se encuentra la mayor concentracin de las empresas y se estudi la distribucin de los
datos dentro de estos rangos para finalmente establecer los lmites inferiores o superiores para cada indicador de

capacidad financiera y organizacional.

Basado en lo anterior como en el proceso similar analizado del SECOP, y con la finalidad de promover la
participacin plural en esta licitacin, se determina los ndices de Rentabilidad del Patrimonio a 0,10 y de
Rentabilidad del Activo a 0,05. Estos dos indicadores no deben ser iguales por cuanto en la rentabilidad del activo
no se tiene en cuenta los pasivos o cuentas por pagar mientras que en la rentabilidad del patrimonio s, por lo tanto,
Colombia Compra Eficiente recomienda en su manual para la determinacin de requisitos habilitantes, que el
indicador de rentabilidad el activo debe ser siempre menor o igual que el de rentabilidad sobre patrimonio.
Los factores de seleccin establecidos en este proceso son los establecidos en este documento en el numeral 4.
CRITERIOS DE SELECCIN DE LA OFERTA MS FAVORABLE, de conformidad como all se describen en forma
general. En el proyecto de pliego de condiciones se detallan estos criterios para someterlos a consideracin de los
interesados y revisar las propuestas que ellos hagan en la etapa de observaciones a los documentos del proceso
CONCLUSIN: El este proceso OEP-LP-040-2015 que va a realizar el municipio de San Juan Girn, seguir
aplicando los mismos criterios de seleccin que ha venido utilizando y se han implementado constantes para todos
los dems procesos que le prosiguen, y de los anteriores extraer las mejores prcticas e informacin pertinente para
el proceso de contratacin en consideracin, aun cuando en estos procesos tomados como referencia no hubo
competencia al no haber pluralidad de oferentes, sino un nico oferente, en los dems aspectos coinciden
parcialmente en su naturaleza y en su valor, los requisitos de seleccin utilizados hasta ahora son bastantes
flexibles que no impiden la pluralidad de oferentes.
6. FUNDAMENTOS JURDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIN:
Numeral 3. del Artculo 20 del Decreto 1510 de 2013. Decreto 1082 de 2015. Artculo 2.2.1.1.2.1.1.
El numeral 1 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, seala que la escogencia del contratista se efectuar por regla
general a travs de licitacin pblica, con las excepciones que se sealan en los numerales 2, 3 y 4 del presente
artculo.
De conformidad con la CIRCULAR OAJ-01-2015 expedida por la Oficina Asesora Jurdica del Municipio San Juan
Girn el cinco (5) de enero de 2015, mediante la cual establece las cuantas de contratacin para la vigencia fiscal
2015, tenemos: Que mediante Acuerdo Municipal No. 089 del 30 de noviembre de 2014 el Concejo Municipal de
San Juan Girn aprob el presupuesto general de rentas y gastos del Municipio para la vigencia fiscal del 1 de
enero al 31 de diciembre de 2015, por la suma de CIENTO CUARENTA Y OCHO MIL OCHOCIENTOS
CINCUENTA Y SIETE MILLONES SETECIENTOS TREINTA Y TRS MIL TRESCIENTOS SESENTA Y SIETE
($ 148.857.733.367.00) PESOS M/CTE, y el Gobierno Nacional mediante Decreto 2731 del 30 de Diciembre de
2014 fijo como salario mnimo mensual legal a partir del 1 de enero de 2015 la suma de SEISCIENTOS
CUARENTA Y CUATRO MIL TRESCIENTOS CINCUENTA ($644.350) PESOS M/CTE, por consiguiente el
presupuesto general de rentas y gastos del Municipio de San Juan Girn corresponde a DOSCIENTOS TREINTA Y
UN MIL DIECINUEVE PUNTO NOVENTA Y NUEVE (231.019.99) SMMLV.
Teniendo en cuenta lo sealado anteriormente y conforme a las disposiciones consagradas en el literal b) del
numeral 2 del artculo 2 de la ley 1150 de 2007, las cuantas a tener en cuenta para el adelantamiento de los
procesos de seleccin por parte de las diferentes oficinas y secretarias del Municipio de San Juan Girn son las
siguientes:
CUANTIAS PARA LA CONTRATACIN DURANTE LA VIGENCIA 2014
CUANTIA
EN PESOS ($)
EN # SMMLV
MNIMA
HASTA $ 28.995.750
45
MENOR
DESDE $ 28.995.751 HASTA $ 289.957.500
45 Y 450
MAYOR
DESDE $ 289.957.501
450
As entonces, se observa que el presupuesto oficial estimado para este proceso ($6.197149.073) supera el lmite
de la mayor cuanta, por lo tanto, la modalidad de seleccin del contratista ser la Licitacin Pblica.

41

7. PLAZO DE EJECUCIN Y VIGENCIA DEL CONTRATO:

El plazo de ejecucin estimado es de DIEZ (10) MESES contados a partir de la suscripcin del Acta de inicio, sin
que se llegue a exceder el 31/12/2016, fecha en la que vence el convenio interadministrativo # 232 DPS-FIP segn
su clusula tercera, con el cual se cofinancia el 92% de este contrato. La vigencia del contrato ser el mismo plazo
de ejecucin del contrato y seis (06) meses ms.
8. LUGAR DE EJECUCIN:
Las labores objeto de esta seleccin mediante licitacin pblica, se realizarn en el Barrio 1 de mayo, en la carrera
25 entre peatonal calle 14 y calle 15a del municipio de San Juan Girn.
9. MANIFESTACIN EXPRESA DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL QUE RESPALDA LA CONTRATACIN:
EL MUNICIPIO tiene amparado los recursos de este proceso de seleccin, por un valor total de SEIS MIL

DOSCIENTOS VEINTE MILLONES CIENTO UNO MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y SIETE ($6.220101.477)
PESOS, el cual se encuentra respaldado con los CERTIFICADOS DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL Nos.1502096 de fecha 9 de noviembre de 2015 por valor de CINCO MIL SETECIENTOS VEINTE MILLONES CIENTO
UNO MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y SIETE ($5.720101.477) PESOS y 15-00962 de fecha 26 de mayo de
2015 por valor de QUINIENTOS MILLONES ($500000.000) DE PESOS, expedido por la Asesora Financiera del
municipio. Adems cuenta con el respaldo de los siguientes documentos:
-

Plan anual de adquisiciones expedido por la Secretara General del municipio, publicado en el SECOP.

Certificado expedido por la Oficina Asesora de planeacin Nmero SSEPI 2015 068 3070 - 031, del
veintiocho (28) de octubre de 2015.
10. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y SU JUSTIFICACIN:
Numeral 4. del Artculo 20 del Decreto 1510 de 2013
El municipio ha estimado el valor del presupuesto oficial para esta convocatoria, por valor de SEIS MIL CIENTO
NOVENTA Y SIETE MILLONES CIENTO CUARENTA Y NUEVE MIL SETENTA Y TRES ($6.197149.073) PESOS
MONEDA LEGAL COLOMBIANA EXENTO DE IVA E INCLUYE LAS EROGACIONES TRIBUTARIAS QUE LE
CORRESPONDEN POR LEY (ver cuadro publicado como documento adicional).
Los precios que se presentan en el proyecto estn acordes con los precios del mercado regional y local, inclusive los
precios unitarios de cada actividad se ajustan con respecto a los del ao anterior, en un proceso de seleccin cuyos
equipos se adquirieron para otros sectores intervenidos el ao pasado bajo las mismas condiciones del presente
proyecto.
Se adjunta al presente documento de estudios previos el presupuesto oficial estimado como documento adicional y
tambin se publica en el portal www.colombiacompra.gov.co.
La entidad aplic el sistema de anlisis de precios unitarios para determinar el presupuesto oficial estimado en este
proyecto, se describe a continuacin la forma como se calcularon y se soportaron los precios definidos para cada
una de las actividades que conforman el objeto del contrato a desarrollar:
Elaboracin del Presupuesto.
Se realiz con base en los planos y en las especificaciones tcnicas del proyecto, adems de otras condiciones de
ejecucin, se elaboraron los cmputos de los trabajos a ejecutar, se hicieron los anlisis de precios unitarios de los
diversos tems y se establecieron los valores parciales de los captulos en que se agruparon los tems, y as se
obtuvo el valor total de la obra. Los pasos que se siguieron son:
Listado de precios bsicos.- En el presupuesto se tuvo en cuenta la lista de precios bsicos de
materiales, equipos y salarios utilizados en el presente ao.
Anlisis unitarios.- Incluye indicaciones de cantidades y costos de materiales, transportes,
desperdicios, rendimientos, costo de mano de obra, etc.
Presupuesto por captulos.- Los costos de obra se presentan divididos por captulos de acuerdo
con el sistema de construccin, contratacin, programacin, etc.
Componentes del presupuesto.- Se presenta el desglose del presupuesto con las cantidades y
precios totales de sus componentes divididos en los Anlisis Unitarios as: materiales, mano de
obra, subcontratos, transportes o fletes, equipos, herramientas y gastos generales. Finalmente en:
costos directos y costos indirectos.
Fecha del presupuesto.- Se indica la fecha en la que se hace el estimativo, en caso de haber
proyecciones de costos en el tiempo, se deben indicar.

42

Los Costos de Construccin.

En general se identifican los siguientes grandes componentes los cuales participan en los costos bsicos de esta
obra:
Materiales.
Transportes o fletes.
Mano de obra.
Equipos y herramientas.
Gastos generales: administracin e imprevistos.
Impuestos.
Los cuatro primeros componentes se denominan costos directos. Tienen una relacin directa con la ejecucin fsica
de la obra, estos costos estn directamente relacionados con las cantidades de obra a ejecutar.
Los gastos generales tambin se conocen como costos indirectos, estn relacionados especialmente con el tiempo
de ejecucin, e incluyen todos aquellos factores diferentes de los costos directos, que afectan la ejecucin de la
obra incluyendo gastos administrativos, de mantenimiento, financieros, impuestos, plizas, servicios pblicos,

comunicaciones, control tcnico, campamentos, vas de acceso, etc., adems de los imprevistos.
ETAPAS EN EL ESTUDIO DEL PRESUPUESTO.
Con base en el alcance y en el plazo definido para realizarlo, se tiene que cumplir con una serie de aspectos
tcnicos para la presentacin de la propuesta econmica, por lo tanto se deben tomar los siguientes aspectos:
1. Se debe analizar el calendario para la presentacin de la propuesta, es decir tomar en cuenta
cuando se terminar el anlisis de los precios de los materiales, el tiempo en que se terminar de
elaborar los aspectos tcnicos de la propuesta, tiempo que se requerir la compaginacin de la
propuesta, etc.
2. Posteriormente se debe realizar un exhaustivo anlisis de las bases de la licitacin plasmado en el
pliego de condiciones otorgado por la empresa contratante.
3. Se debe preparar un listado de cotizaciones de los materiales a utilizar en la obra, para esto se debe
tener claramente identificadas las exigencias y especificaciones tcnicas que pide la entidad
contratante. En el caso de cotizaciones de subcontratos se debe procurar entregar el mximo de
informacin disponible al cotizador.
4. Una vez tomado un conocimiento cabal del trabajo a ejecutar y las condiciones impuestas por la
entidad contratante, siempre es recomendable asistir a la visita programada al lugar, que
generalmente se seala en el pliego de condiciones. El objetivo de esta visita al lugar donde se
ejecutar el contrato, es para detectar las condiciones en que se deber efectuar la obra, los
accesos, sitios de instalacin de faenas o aditamentos provisionales, restricciones de paso en
puentes, vas y caminos, calidad del terreno, disponibilidad de materiales, maderas, combustible,
agua potable, medios de transporte del personal, verificar el mercado de los materiales a utilizar,
climatologa, etc.
5. Otro paso importante en el estudio del presupuesto es el de proveerse de un listado de precios
actualizado de mano de obra y maquinarias. En el caso de las maquinarias se debe tomar en cuenta
el costo del combustible o la fluctuacin que tendr este durante el transcurso de la realizacin de la
obra, mantenimiento, desgaste de neumticos, etc.
COSTO DE DIRECTO.
El costo directo del precio unitario de cada tem incluye todos los costos en que se incurre para realizar cada
actividad, en general, este costo directo est conformado por cuatro componentes que dependen del tipo de tem o
actividad que se est presupuestando (ejemplo excavacin, hormign armado para vigas, replanteo, etc.).

43

Materiales: es el costo de los materiales puestos en obra.

Transportes o fletes: es el costo del acarreo de materiales no considerados en ellos, transporte de
equipos, herramientas e insumos varios provisionales.
Mano de Obra: es el costo de la mano de obra involucrada en el tem, separada por cada
especialidad, por ejemplo, en el caso de una viga de hormign armado se necesita la participacin
de albail, encofrador y armador del refuerzo. Por otra parte, se debe tomar tambin en cuenta los
beneficios sociales en cuanto a prestaciones y aportes parafiscales.
Maquinaria, equipo y herramientas: es el costo de los equipos, maquinarias y herramientas utilizadas en el tem
que se est analizando.

Seguidamente se presenta la metodologa para determinar los costos de cada uno de los componentes del costo
directo.
Materiales.
Los materiales son los recursos que se utilizan en cada una de las actividades o tems de la obra. Los materiales
estn determinados por las especificaciones tcnicas, donde se define la calidad, cantidad, marca, procedencia,
color, forma, o cualquier otra caracterstica necesaria para su identificacin.
Costo de los Materiales.
El costo de los materiales consiste en una cotizacin adecuada de los materiales a utilizar en una determinada
actividad o tem, esta cotizacin debe ser diferenciada por el tipo de material y buscando al proveedor ms
conveniente en calidad y precio. El precio a considerar debe ser el puesto en obra, por lo tanto, este proceso
puede ser afectado por varios factores tales como: costo de transporte, formas de pago, descuentos por volmenes
de compra, ofertas del momento, etc.
El costo de los materiales tiene una gran importancia en el clculo del presupuesto, debido a que en el caso de que
se cometa errores en este aspecto, trae como consecuencia un resultado muy alejado de la realidad, y por lo tanto
una total distorsin en el costo total de la obra, que en caso de esta licitacin puede llegar a perder puntos que le
pueden significar la adjudicacin del contrato, o en el peor de los casos, eliminar directamente al contratista

proponente que se postula a esta.

Por otra parte, se deber tener conocimiento de toda la diversidad del mercado, en cuanto a los materiales a utilizar,
una diferencia de precio mnima podr incidir en los volmenes grandes de material a comprar que se necesita en la
construccin de una obra.
Rendimiento de los Materiales.
Otro aspecto que se debe tomar en cuenta en lo que se refiere a los materiales es el rendimiento que tienen estos,
es decir la cantidad de material que se necesita en una determinada actividad o tem.
La cantidad de materiales se determina mediante un estudio analtico, en el cual se considera el rendimiento del
material que es propio de cada uno de sus componentes, al cual se adiciona las prdidas producidas por fracturas
durante la manipulacin, el transporte y la instalacin del material que imposibilita el empleo en la obra. Estas
prdidas son expresadas en un determinado porcentaje a lo que se llama el rendimiento neto.
Sin embargo, hay que decir que el clculo de stos rendimientos se hallan mediante exhaustivos estudios o en la
experticia del oferente con base en su experiencia en el ejercicio diario de actividades similares a las de este
proyecto, pero en el caso de las licitaciones, en los pliegos de condiciones se encuentran las especificaciones
tcnicas del proyecto, por lo tanto, se establece un parmetro de los rendimientos promedio de los materiales que
se deben utilizar en una determinada actividad. Por ejemplo, en el caso de la construccin de una zapata de
fundacin, el rendimiento de los materiales para el hormign armado se muestra a continuacin:
Rendimiento de Materiales
3

Zapata de Fundacin (m ) - Dosificacin : 1:3:4

Materiales

Rendimientos

Cemento

242 Kg.

Arena

0,54 m

Grava

0,74 m

Hierro al Carbono de Refuerzo

61 Kg.

Madera de Construccin

44

40 p

Clavos

0.2 Kg.

Alambre de amarre

0,30 Kg.

Mano de Obra.
La mano de obra es un recurso determinante en la preparacin de los anlisis de precios unitarios. Se compone de
diferentes categoras de personal tales como: oficiales, capataces, albailes, mano de obra especializada, ayudante
tcnico, peones u obreros rasos y dems personal que afecta directamente al costo de la obra.
Los salarios de los recursos de mano de obra estn basados en el nmero de horas por da, y el nmero de das
por semana. La tasa salarial horaria incluye: salario bsico, prestaciones sociales como primas, cesantas,
vacaciones, feriados, sobre tiempos y todos los beneficios legales que la empresa otorgue de acuerdo con el
rgimen laboral del pas.
Costo de la Mano de Obra.
Es otro de los factores determinantes en la preparacin de los costos unitarios. Se compone de jornales y sueldos
de oficiales, capataces, albailes, mano de obra especializada, ayudante tcnico, peones u obreros rasos y dems
personal que afecta directamente a los diferentes tems de la obra.
A pesar de la progresiva mecanizacin y el empleo cada vez mayor de elementos prefabricados, la mano de obra
sigue aportando la mayor contribucin en los trabajos de construccin.
Para la valoracin del costo horario, debe tomarse en cuenta el salario bsico, al cual debemos agregar las

incidencias de las prestaciones sociales.

Rendimiento de la Mano de Obra.
El rendimiento de la mano de obra se puede definir como la cantidad de unidades iguales que un obrero puede
hacer en un periodo fijo o alternativamente el tiempo que se requiere de un obrero para hacer una unidad de obra;
dicho en forma resumida, el rendimiento es:

La cantidad de obra hecha en la unidad de tiempo, o

El tiempo necesario para hacer una unidad de obra.

Para hacer un anlisis del rendimiento de la mano de obra, se debe tomar en cuenta el tiempo total de permanencia
de un trabajador en una obra se aprovecha slo parcialmente, pudiendo hacerse una subdivisin de su trabajo de la
siguiente manera:

Trabajo productivo: actividad que aporta directamente a la produccin, por ejemplo: la colocacin
de encofrado, hormigonado, vibrado, etc.
Trabajo contributivo: actividades de apoyo que deben ser realizadas para que el trabajo
productivo se pueda hacer, por ejemplo: traslado del encofrado a su lugar, limpieza de superficies
para el hormigonado, etc.
Trabajo no contributivo: son todas las dems acciones que no se encuentran dentro las
mencionadas anteriormente y que representan tiempos desaprovechados, por ejemplo: espera de
materiales faltantes, conversacin entre trabajadores, etc.

Por otra parte, el rendimiento de la mano de obra, vara de acuerdo a la experiencia del obrero, es decir, mientras
ms experimentado sea el obrero, los rendimientos sern ms altos. Otro de los factores que influyen en el
rendimiento de la mano de obra, es el sistema de trabajo al cual se realizar la obra; estos sistemas de trabajo son
por contrato y por jornal.
El sistema de jornal, es aquel por el cual se paga un determinado valor por jornada diaria de trabajo, en el cual se
obtienen rendimientos bajos pero la calidad del trabajo es buena. Por el otro lado, el sistema de contrato es aquel
por el cual se paga una determinada suma por la unidad de obra ejecutada; en este sistema se obtiene una
disminucin de la calidad en la ejecucin de la obra, pero se obtiene rendimientos ms altos.

45

El clculo del rendimiento de la mano de obra es muy complicado, pero la determinacin de ste factor puede
hacerse de dos formas, una de las cuales es el cronometrado de tiempos empleados por diferentes obreros para la
ejecucin de un mismo tipo de tem, tomando como rendimiento el trmino medio de stos. Y el segundo mtodo
ser resultado de los valores invertidos en mano de obra de la construccin terminada.
Por ejemplo, en el caso de que se tenga que cumplir en un determinado tiempo una construccin, es decir que se
tenga un plazo fijo en la realizacin de la obra, se puede obtener un rendimiento de mano de obra adecuado, o
mejor dicho un rendimiento terico el cual permitir la conclusin de la obra en dicho tiempo, como se muestra a
continuacin.
Prestaciones Sociales.
Otro de los aspectos que se debe tomar en cuenta en el clculo de la mano de obra es el de las prestaciones
sociales. Las leyes sociales del pas determinan el pago de beneficios sociales a todas las personas asalariadas
que deben ser involucradas dentro del costo de mano de obra. El procedimiento para el clculo se debe determinar
de conformidad como lo determina la ley en su rgimen laboral para el salario mnimo mensual legal vigente de
2014 y dems regulacin que aplique para salarios mayores a este.
Costo de los Equipos de Construccin y Herramientas.
En el costo de la maquinaria y equipos se considera a todas las maquinarias como ser: gras, volquetes,
cargadores frontales, herramientas menores, etc. dependiendo el tipo de actividad o tem que este en estudio. En el
caso de las maquinarias puede haber dos posibilidades para realizar el estudio:

Equipos alquilados: en esta situacin slo se considera una precio por el alquiler del equipo,
teniendo la precaucin de conocer qu es lo que incluye dentro del alquiler, por ejemplo, si no se
incluyen ciertos costos tales como el operador, mantencin o accesorios, es necesario agregarlos,
para presupuestar el costo real de operar los equipos.
Equipos propios: para este caso, la situacin es un poco ms compleja, ya que se requiere
determinar los costos de depreciacin del equipo y los de posesin y operacin del mismo,

mediante algn mtodo, el cual se desarrollar ms adelante en el presente captulo.

Herramientas.
Este monto est reservado para la reposicin del desgaste de las herramientas y equipos menores que son de
propiedad de las empresas constructoras. Este insumo, es calculado generalmente como un porcentaje de la mano
de obra que vara aproximadamente entre el 4% y el 15% dependiendo de la dificultad del trabajo. Para este caso
se tom el 10% de la mano de obra a criterio de la entidad.
COSTOS INDIRECTOS.
Los costos indirectos son aquellos gastos que no son fcilmente cuantificables como para ser cobrados
directamente al contratante, se resumen en un factor denominado tradicionalmente AIU que se refiere a los costos
requeridos para la ejecucin del contrato, donde:
A, significa Administracin: La Administracin son los costos indirectos necesarios para el desarrollo de un proyecto,
como honorarios, impuestos, entre otros.
Los costos indirectos son aquellos costos generales que permiten el funcionamiento cotidiano y permanente de la
oficina, es decir, aquellos que se requiere ejecutar para poder ofrecer la disponibilidad del servicio. As, los costos
de personal arrendamiento, dotacin, etc., necesarios para el funcionamiento permanente de una oficina,
constituyen costos indirectos.
I, describe Imprevistos, y
U, simboliza utilidad.
El costo directo se multiplica por el AIU, ello es, por los gastos de administracin, que incluyen los gastos de
personal que dirige la obra; los gastos de imprevistos, que pretende cubrir imprevistos menores que se presenten; y
la utilidad. El resultado de la multiplicacin anterior determina el valor unitario que deber cancelar la entidad
estatal. Dentro del valor unitario, entonces, estn incorporados la totalidad de los gastos en los que incurre el
contratista y la utilidad que espera recibir. Habitualmente el valor del AIU, dependiendo de las condiciones del
mercado, corresponde a un porcentaje que se ubica entre el 20 y el 30% del costo directo y se discrimina, para el
primer caso, con un 10% para la administracin, un 5% para los imprevistos y un 5% para la utilidad.

46

Los porcentajes asignados a cada uno de los trminos en el AIU (Administracin, Imprevistos y Utilidad) son
subjetividad de cada una de las empresas constructoras y no existe un planteamiento tcnico de su clculo. La
estructura de presupuestos y del clculo del AIU deben ser lo suficientemente flexibles operativamente para
competir con situaciones inesperadas que puedan presentarse en el tiempo.

Participar en una licitacin con el Estado requiere hacer una buena propuesta econmica, con excelente estructura
de precios y cumplir con todos los requisitos establecidos en el pliego de condiciones, no se obliga el establecer un
porcentaje destinado al AIU, ste es propuesto por cada uno de los proponentes con base en el presupuesto
estimado y los gastos que consideren pertinentes en la ejecucin del proyecto, que es el resultado del estudio
tcnico y financiero, adems, de la experiencia que se tenga en contrataciones pblicas y el tipo de obra que se
vaya a ejecutar.
Es conveniente disponer de herramientas que permitan mejorar, bajo distintas hiptesis y con criterios tcnicos, la
mejor adecuacin de las estimaciones subjetivas, adems evaluar el impacto del riesgo en la toma de decisiones de
manera que permita ayudar a quien debe tomar una decisin a seleccionar un curso de accin, una vez que se
comprende mejor los resultados posibles que pueden ocurrir. Se propone utilizar la distribucin de probabilidad beta
permitiendo generar una gran variedad de perfiles. Se ha utilizado para representar variables fsicas cuyos valores
se encuentran restringidos a un intervalo de longitud finita y para encontrar ciertas cantidades que se conocen como
lmites de tolerancia sin necesidad de la hiptesis de una distribucin normal.
PAGO DE IMPREVISTOS.
El pacto de una clusula que destine un porcentaje del valor del contrato estatal a cubrir el costo de los imprevistos
que puedan ocurrir durante su ejecucin, no puede llevar a la conclusin de que si durante dicha ejecucin no
ocurren imprevistos, el porcentaje que se destin para este concepto se convierte automticamente en parte de la
utilidad del contratista, porque una conclusin en este sentido permitira:
(1) Que el contratista se apropie sin fundamento legal alguno de recursos pblicos que tenan una destinacin
especfica cubrimiento de imprevistos surgidos durante la ejecucin del contrato.
(2) Que el contratista evada el pago del IVA del porcentaje de imprevistos, a pesar de que realmente dicho
porcentaje hizo parte de la utilidad del contratista.

As las cosas, la previsin e inclusin de un porcentaje del valor del contrato para cubrir imprevistos menores que
puedan surgir durante la ejecucin del mismo, sin tener que suscribir un contrato adicional, se ajusta a los fines de
la contratacin pblica (9). Sin embargo, las entidades que administran recursos pblicos no pueden permitir que
esta previsin se convierta en un instrumento para la evasin de impuestos por parte de los contratistas, cuando sin
que ocurran imprevistos durante la ejecucin del contrato, se apropian de ste porcentaje, convirtindolos en
realidad en parte de su utilidad.
Por lo anterior, las entidades que administran recursos pblicos solo pueden pagar los imprevistos que el
contratista acredite, porque la destinacin de esta previsin es especfica y no puede convertirse en parte de la
utilidad del contratista.
En este orden, as como el contratista puede demostrar que el porcentaje de imprevistos fue insuficiente para no
afectar su utilidad, de la misma manera, la entidad contratante debe solicitar la actualizacin o revisin de
precios para evitar la afectacin del equilibrio econmico del contrato y abstenerse de pagar el porcentaje de
imprevistos que el contratista no haya acreditado. (Fuente CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA,
Oficina Jurdica, Concepto 80112-EE75841. Bogot, D.C., Septiembre 29 de 2011).
11. ANTICIPO Y FORMA DE PAGO:
ANTICIPO:
Para el cumplimiento de su funcin social, el Estado es el ente que ms obras realiza, convirtindose as en el ms
grande generador de obras civiles y por ende el mayor contratante. Desde que se dio origen a la contratacin
estatal, siempre ha existido la figura del anticipo, que no es otra cosa que un prstamo que el contratante hace al
contratista y ste lo va reintegrando en la medida que ejecuta la obra.
Teniendo en cuenta lo anotado, es claro que el contrato de obra se adelanta con los recursos del contratante y el
contrato est estructurado para que el contratista sea un administrador y no un financiador del proyecto, por ello no
es, ni extico, ni irracional, ni mucho menos ilegal que se otorguen anticipos, pues no todos los contratistas poseen
en caja el valor total o parcial del contrato pero si una gran capacidad tcnica para desarrollarlo, pues estn
amparados con plizas que garantizan su correcta inversin y que tienen el control de la Entidad Contratante a
travs de los interventores y supervisores.
Con base en lo anterior, la entidad ha considerado entregar anticipo en el contrato derivado de este proceso, en
razn de la necesidad de promover la pluralidad de oferentes y facilitar la ejecucin de los trabajos objeto, ya que el
contratista adjudicatario debe disponer para el inicio de las obras todos los equipos y herramientas necesarios para
su correcta ejecucin, que en algunos casos deben ser alquilados si no los tiene de su propiedad, y sus pagos por
servicio de alquiler son por adelantado a las tarifas del mercado incluida en los costos directos de los anlisis de
precios unitarios correspondiente a las actividades que los requieren, y otros deben ser repotenciados o comprados
por deterioro de los existentes con cargo a su utilidad esperada; de la misma forma necesita provisionar recursos
para los materiales e insumos de sus proveedores que son necesarios para el arranque, y en la mayora de los
casos por regla general se pagan contra entrega dispuestos en el sitio de los trabajos; tambin debe suministrar
previamente al inicio de los trabajos, todos los elementos de proteccin personal, de seguridad y de sealizacin
que debe proveer tanto a los operativos como a los administrativos tenidos en cuenta en sus costos indirectos de
Administracin, los gastos o pagos en requisitos de perfeccionamiento y ejecucin del contrato tambin los debe
asumir como requisito previo a la aprobacin de los requisitos de ejecucin, como tambin todos aquellos gastos
inherentes a los servicios complementarios como alimentacin, hidratacin, transportes y otros elementos de
seguridad, de Sealizacin y de funcionalidad que deben tener listos desde el inicio de los trabajos; en la misma
forma que necesita solvencia financiera para pagar jornales y mano de obra no calificada y calificada, estimada en
los costos directos e indirectos respectivamente, habida cuenta que esta se paga cada catorce o quince das, es
decir, dos veces por mes, y casi al final del segundo mes de ejecucin, el contratista prcticamente recibe el pago
de su primer acta parcial, de manera que si le entrega un anticipo del 30% se le facilita solventar el otro 70% para
cumplir a cabalidad con las obligaciones de este contrato dentro del plazo previsto.

47

La mayor necesidad de entregar anticipo del 30% del valor el contrato de conformidad con el plan de inversin
elaborado por la entidad, radica en la compra o adquisicin de los materiales e insumos que debe suministrar el
contratista en obra para poder avanzar dentro del cronograma proyectado sin retraso alguno, siendo entre ellos la
grama sinttica lo ms representativo y los de mayor peso econmico en el alcance del contrato por ser importada,
ya que los fabricantes de estos son solo sus proveedores, y por lo general los suministran de contado.
Una vez cumplidos los requisitos de perfeccionamiento, ejecucin y legalizacin del contrato, el municipio podr
entregar un anticipo de hasta el TREINTA (30%) por ciento del valor total del contrato. El anticipo se tramitar previa
solicitud del CONTRATISTA con la entrega del Plan de Inversin del Anticipo debidamente justificado y con la
aceptacin de las condiciones del MUNICIPIO para su entrega, para lo cual el Ordenador del Gasto o su delegado,
debe autorizar el pago en el formato establecido para tales efectos, que se radicar por el contratista para el trmite
con sus respectivos anexos. En todo caso el anticipo estar sujeto a la disponibilidad de cupo en el Programa Anual

Mensualizado de Caja (PAC).

Se seguir el procedimiento establecido en el Manual de contratacin vigente del municipio. La iniciacin de las
obras o el cumplimiento de cualquiera de las obligaciones contractuales no estn supeditados en ningn caso a la
entrega del anticipo. El MUNICIPIO a travs de la interventora, previo a la firma del acta de inicio, revisar y
aprobar el Plan de Inversin del Anticipo del contratista conformidad con la reglamentacin vigente.
MANEJO DEL ANTICIPO.- De conformidad con el artculo 91 de la Ley 1474 de 2011, para el manejo de los
recursos que reciba a ttulo de anticipo, EL CONTRATISTA constituir una fiducia o un patrimonio autnomo
irrevocable, el cual ser vigilado por el Interventor del contrato. Por consiguiente, ningn pago o gravamen que
afecte el anticipo podr ser efectuado sin la autorizacin expresa y escrita del Interventor, quien velar as porque
todo desembolso del anticipo corresponda a gastos del contrato y que estn de acuerdo con el programa de
inversin del anticipo aprobado por el Municipio, de conformidad con la reglamentacin al respecto. El costo de la
comisin fiduciaria ser cubierto directamente por EL CONTRATISTA. EL CONTRATISTA presentar la respectiva
minuta del contrato de fiducia para aprobacin previa del interventor y/o el Jefe de la Secretara de Infraestructura,
quin ejercer la supervisin del contrato.
RENDIMIENTOS FINANCIEROS DEL ANTICIPO.- Los rendimientos financieros que genere el anticipo entregado
por el Municipio al CONTRATISTA, sern reintegrados cada mes a la Tesorera del Municipio, en la forma prevista
por el artculo 33 del Decreto 4730 de 2005 y sern consignados en la cuenta que para el efecto indique la
Subdireccin Financiera del Municipio.
EXCEDENTES FINANCIEROS.- Si al momento de liquidarse el patrimonio autnomo se presentan excedentes
financieros o de recursos por concepto de anticipo, la entidad fiduciaria consignar el valor de los mismos a la
Tesorera del Municipio, en la cuenta que para tal efecto disponga el Grupo de Tesorera de la Subdireccin
Financiera e informa a esta el detalle de la consignacin. Los excedentes de recursos aportados por EL
CONTRATISTA para atender el pago de la comisin fiduciaria y los gastos inherentes al contrato de fiducia, sern
reintegrados al CONTRATISTA.
AMORTIZACION DEL ANTICIPO.- El anticipo ser amortizado mediante deducciones de las actas parciales de
obra, situacin que deber ser controlada por la interventora. La cuota de amortizacin se determinar
multiplicando el valor de la respectiva acta por la relacin que exista entre el saldo del anticipo y el saldo del valor
del contrato. Sin embargo el Contratista podr amortizar un porcentaje mayor al acordado. Su amortizacin total
deber realizarse por lo menos un (1) mes antes del vencimiento del plazo contractual siempre y cuando el plazo
inicial del contrato supere los seis (6) meses, situacin que deber ser controlada por la interventora, en caso
contrario se amortizar en su totalidad con el acta de recibo final.

48

CERTIFICACION DE LA FIDUCIARIA.- El CONTRATISTA presentar a la Tesorera del Municipio una certificacin

expedida por la entidad fiduciaria con la informacin necesaria sobre el patrimonio autnomo para el giro del
anticipo.
TERMINOS Y CONDICIONES DE LA ADMINISTRACIN DEL ANTICIPO.- El contrato de fiducia mercantil debe
ser suscrito con una sociedad fiduciaria autorizada por la Superintendencia Financiera para crear patrimonios
autnomos.
EL CONTRATISTA entregar al Municipio y al Interventor del contrato copia del contrato de fiducia.
El plazo del contrato de fiducia mercantil debe extenderse como mnimo hasta la utilizacin de la totalidad del
recurso entregado a ttulo de anticipo. Los recursos del anticipo depositados en el patrimonio autnomo deben ser
invertidos en CUENTAS DE AHORRO y/o CORRIENTES REMUNERADAS, mientras se destinan al cumplimiento
del plan de inversin del mismo aprobado por el Municipio.
Tanto los rendimientos que genere el anticipo entregado, como el valor de los excedentes de recursos de anticipo si
los hubiere, debern ser reintegrados al Municipio en la forma prevista en el acpite de ANTICIPO del presente
documento.
El cambio de entidad fiduciaria solo proceder por causas justificadas y previa autorizacin del Municipio. La
Secretara Ejecutora del Municipio remitir a la entidad fiduciaria el programa de inversin del anticipo aprobado y le
informar sobre la persona natural o jurdica que actuar como interventor. As mismo, la Secretara Ejecutora
informar a la fiduciaria sobre las suspensiones y reinicios de la ejecucin del contrato.
En los casos de caducidad del contrato o terminacin unilateral o anticipada del mismo, la entidad fiduciaria
reintegrar al Municipio los recursos depositados por concepto de anticipo y sus remanentes una vez este
comuniquen a la fiduciaria el acto administrativo debidamente ejecutoriado.

La entidad fiduciaria deber remitir mensualmente a la Secretara Ejecutora del Municipio, al interventor y al
CONTRATISTA, dentro de los quince (15) primeros das de cada mes, un informe de gestin sobre el manejo del
anticipo en el patrimonio autnomo, el cual contendr como mnimo la siguiente informacin: las inversiones
realizadas, el saldo por capital, los rendimientos con corte al ltimo da del ejercicio anterior, los giros y/o traslados
realizados.
La Entidad pagar el contrato celebrado de la siguiente manera en funcin de la modalidad de pago adoptada,
esto es, a precios unitarios fijos sin frmula de reajuste:
FORMA DE PAGO:
El pago del valor de contrato se har de la siguiente forma:
A) Mediante actas parciales de obra segn el porcentaje de avance de la misma en el periodo a facturar,
hasta completar el noventa por ciento (90%) del valor total del contrato, previa presentacin de las
respectivas actas de corte e informes de obra aprobados por la interventora del contrato.
B) Un saldo final equivalente al diez por ciento (10%) del valor del contrato, pago que se realizara una vez se
haya recibido la obra a satisfaccin por parte del supervisor del contrato y suscrito el acta de liquidacin.
12. ANLISIS DE RIESGO Y LA FORMA DE MITIGARLO:
Numeral 6. del Artculo 20 del Decreto 1510 de 2013. Decreto 1082 de 2015. Artculo 2.2.1.1.2.1.1.
De acuerdo con lo previsto en el artculo 4 de la ley 1150 del 2007 y numeral 6 del artculo 20 del Decreto 1510 de
2013, se debe dar el soporte que permita la tipificacin, estimacin y asignacin de los riesgos previsibles que
puedan afectar el equilibrio econmico del contrato. Se muestra a continuacin y se adjunta en documento
adicional, la Matriz del Anlisis de riesgos previsibles para este contrato a celebrar y la forma de mitigarlo.
13. GARANTAS QUEAMPARAN LAS OBLIGACIONES DEL CONTRATO:
Numeral 7. del Artculo 20 del Decreto 1510 de 2013. Decreto 1082 de 2015. Artculo 2.2.1.1.2.1.1.
El Proponente favorecido con la adjudicacin del contrato, debe constituir a favor del Municipio de San Juan Girn,
una garanta nica de acuerdo con la clase establecida en el artculo 111 del Decreto 1510 de 2013, otorgada por
una entidad, un banco o una compaa de seguros legalmente establecida en Colombia con la competencia
correspondiente, que cubra los siguientes amparos, cuantas y vigencias:
a) Cumplimiento, la cual se constituye por el DIEZ POR CIENTO (10%), del valor total del contrato cuya duracin
ser igual a la de la vigencia del contrato y seis (06) meses ms, que corresponde al trmino de liquidacin
del contrato de obra.
b) Buen manejo y correcta inversin del anticipo, por el CIEN POR CIENTO (100%), del valor total entregado
en calidad de anticipo. El contratista deber constituir una fiducia o un patrimonio autnomo irrevocable para el
manejo de estos recursos que reciba como anticipo, quin asumir el costo de la comisin fiduciaria.
c) De salarios, Prestaciones Sociales e Indemnizaciones del Personal, que haya de utilizar para la ejecucin
del contrato, se constituye por el DIEZ POR CIENTO (10%) del valor total del contrato, por el trmino de
ejecucin y tres (3) aos ms;
d) Estabilidad y Calidad de la obra, por el veinte por ciento (20%) del valor final del contrato y una vigencia de
cinco (5) aos contado a partir de la fecha de suscripcin del Acta de recibo final o definitivo para cubrir la
obra civil contemplada en todos los captulos de obra.
e) RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL, El Contratista deber presentar una pliza de seguro
que proteja a la entidad de eventuales reclamaciones de terceros derivadas de la responsabilidad
extracontractual que pueda surgir de las actuaciones, hechos u omisiones del contratista, as como, de los
subcontratistas de actividades, salvo que se acredite que el subcontratista cuenta con un seguro de
responsabilidad civil extracontractual propio para el mismo objeto.
Tomador o Afianzado: Contratista, los asegurados el contratista y/o el Municipio de Girn.
Beneficiarios: Terceros afectados y/o el Municipio de Girn.
Cuanta: DIEZ POR CIENTO (10%) del valor total del contrato, sin que sea inferior a 500 SMMLV, dado que
este es superior a 5.000 SMMLV e inferior a 10.000 SMMLV (9.617,68 SMMLV para este proceso), segn
numeral 4 del artculo 126 del decreto 1510 de 2013.
Vigencia: Plazo de ejecucin del contrato.
El tope mximo del deducible admitido ser del 10% del valor de la cobertura, sin que en ningn caso pueda
ser superior a los 2.000 salarios mnimos mensuales legales vigentes.

49

La Oficina Asesora Jurdica, aprobar las garantas si las encuentra ajustadas a lo especificado. En caso contrario,
las devolver al Contratista para que dentro del plazo que se seale, efecte las modificaciones y aclaraciones
necesarias.
El Contratista deber reponer el monto de la garanta y ampliar su vigencia en los amparos que corresponda, cada
vez que, en razn de las multas (apremios), sanciones impuestas, ampliaciones de plazo o adiciones al valor del
contrato, el mismo se disminuyere o agotare.

Si el Contratista se negare a constituir o a reponer la garanta exigida, El Municipio, podr dar por terminado el
contrato en el estado en que se encuentre, sin que haya lugar a reconocer o pagar indemnizacin alguna, y sin
perjuicio de la aplicacin de las multas establecidas en este documento.
14. OBLIGACIONES:
14.1 Obligaciones del CONTRATISTA, se obliga especialmente a:
1) Presentar todos los informes que le sean requeridos por la interventora, donde contenga la relacin de las
actividades realizadas durante el desarrollo de los trabajos de obra.
2) Poner a disposicin del Municipio el conocimiento y la experiencia para el logro del objeto contractual.
3) Aceptar y acatar la supervisin por parte del MUNICIPIO y la interventora por parte del DPS - FIP.
4) Coordinar con el interventor y el supervisor del contrato el desarrollo del mismo.
5) Acreditar el pago de los aportes al sistema de seguridad social.
6) Cumplir cabalmente con las dems obligaciones que se deriven de la naturaleza del objeto contractual y trmites
que surgen de las distintas clusulas contractuales y garantizar su cabal y oportuno cumplimiento.
7) El contratista mantendr las precauciones necesarias para garantizar la seguridad del personal que emplee y
dems personas que concurran al lugar donde se presta el suministro.
8) Aceptar los procedimientos administrativos que determine el Municipio para la ejecucin del contrato.
9) Informar al MUNICIPIO por intermedio del interventor del contrato de cualquier situacin que altere o pueda
alterar la debida ejecucin del contrato.
10) Entregar las obras objeto de este proceso de seleccin a entera satisfaccin del contratante por el conducto del
interventor.
11) Sufragar los gastos que legalmente haya lugar para la aprobacin de los requisitos de ejecucin y que
demanden durante la ejecucin del contrato, de conformidad con la normatividad que rige la materia.

50

12) Diligenciar al momento de la presentacin de la cuenta de cobro, el formulario beneficiario/cuenta, en el cual

informar el nmero de la cuenta corriente o de ahorros y la entidad bancaria en donde pueda consignarse el valor
del contrato, cuenta que debe figurar a nombre y con el NIT del CONTRATISTA.
13) Asegurar y prestar por su cuenta y riesgo los servicios contratados en la calidad, cantidad y lugar estipulado;
14) Acatar las instrucciones e indicaciones que le imparta el interventor del contrato.
15) No aceptar presiones o amenazas de quienes acten por fuera de la ley y comunicar oportunamente al
MUNICIPIO y a la autoridad competente, si ello ocurriere, so pena de que EL MUNICIPIO declare la caducidad del
contrato;
16) Acreditar afiliacin a salud, pensin segn lo establecido en el artculo 50 de la ley 789 de 2002, 797 de 2003 y
Decreto 510 de 2003.
17) El contratista manifiesta de manera clara y expresa su intencin de afiliarse al sistema general de riesgos
laborales de conformidad con lo establecido en la ley 1562 de 2012.
18) Obtener los permisos de explotacin de canteras y/o permisos y licencias ambientales que se requieran por uso
y aprovechamiento de recursos naturales.

19) Instalar una valla informativa sobre el proyecto, en donde se den los respectivos crditos al DPS FIP de
acuerdo con el modelo que suministre este ltimo; en su defecto segn el Manual de Comunicaciones del DPS.
20) Cumplir y aplicar en la ejecucin del contrato con la normativa vigente relacionada con las reas ambientales,
de seguridad industrial y salud ocupacional, y garantizar la calidad de las obras mediante el Plan de Gestin Integral
de Obras (o Plan de Aseguramiento y Control de la Calidad de la obra) que el mismo realice siguiendo los
lineamientos de dicho documento.
21) Garantizar la vinculacin de mano de obra no calificada de poblacin vulnerable perteneciente a la regin y
reportar mensualmente al DPS FIP la relacin y duracin de los empleos generados para la ejecucin del contrato

de obra.
22) Las dems que se sealen en la Ley para este tipo de contratos o las establecidas en la invitacin pblica y en
la oferta presentada por EL CONTRATISTA y las que se deriven de su naturaleza.
14.2 Obligaciones del Municipio: Adems de las obligaciones y derechos contrados en el Convenio
Interadministrativo # 232 DPS-FIP del 22/06/2015, y de las obligaciones y derechos contemplados en los artculos
4 y 5 de la ley 80 de 1993 y dems normas concordantes y los convenidos en el contrato, El CONTRATANTE se
obliga especialmente a:
1) Efectuar los registros y operaciones presupuestales y contables necesarios para cumplir cabalmente el pago de
los bienes y/o servicios que el contratista haya prestado a sta con base en el contrato.
2) Velar por la liquidacin bilateral del contrato.
3) Prestar al contratista toda la informacin y elementos requeridos para la ejecucin del contrato.
4) Obtener los permisos por escrito de los propietarios o poseedores de los predios donde se va a ejecutar la obra.
15. INDICACIN SI EL PROCESO DE CONTRATACIN EST COBIJADO POR UN ACUERDO COMERCIAL:
Presupuesto del Excepcin
Acuerdo Comercial
Entidad Estatal
Proceso de
Proceso
de aplicable
al
incluida
Contratacin
Proceso
de Contratacin
cubierto por el
superior al valor Contratacin
Acuerdo
del
Acuerdo
Comercial
Comercial
Canad
NO
NO
NO
NO
Chile

SI

NO

NO

NO

Estados Unidos

NO

NO

NO

NO

El Salvador

NO

NO

NO

NO

Guatemala

SI

SI

NO

SI

Honduras

NO

NO

NO

NO

Estados ALC

SI

NO

NO

NO

Mxico

NO

NO

NO

NO

Unin Europea

SI

NO

NO

NO

Decisin 439 de 1998

de la Secretara de la
CAN.

SI

SI

SI

SI

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Debido a la cuanta del presente proceso, solo se encuentra cubierto por la decisin 439 de 1998 de la
Secretara de la CAN y GUATEMALA, este ltimo aplica porque no es susceptible de limitarlo a MIPYMES en
razn a que el valor del contrato a suscribir supera la cuanta requerida para ello, sin embargo, se
conceder al proponente de bienes y servicios de origen extranjero el mismo tratamiento y en las mismas
condiciones, requisitos, procedimientos y criterios de adjudicacin que el tratamiento concedido al
nacional, exclusivamente bajo el principio de reciprocidad.
16. SUPERVISIN E INTERVENTORIA:
La supervisin del presente contrato ser realizada por el SECRETARIO DE INFRAESTRUCTURA DEL
MUNICIPIO DE SAN JUAN GIRN o quien haga sus veces, y sus funciones sern las siguientes:
1) Efectuar control general sobre la debida ejecucin del contrato;
2) El supervisor tomar en cuenta las recomendaciones necesarias que le imparta el interventor para el desarrollo
exitoso del contrato;
3) Comunicar al interventor, las circunstancias que pudieran poner en riesgo la ejecucin del objeto del contrato;
4) Adelantar la verificacin documental de la ejecucin del presente contrato;
5) Velar por el adecuado cumplimiento del objeto dentro del plazo y en las condiciones pactadas por las partes;
6) Hacer recomendaciones y sugerencias al interventor con respecto a la ejecucin del contrato;
7) Expedir certificacin que d cuenta del cumplimiento del contrato;
8) A llegar a la carpeta del contrato que reposa en la Oficina Asesora Jurdica, toda la documentacin original que
se genere en relacin con el contrato;
9) Velar por su liquidacin dentro del trmino legal y en todo caso, el supervisor responder solidariamente con el
interventor por el recibo a satisfaccin del objeto de este contrato y no podr exonerar al contratista, de ninguna de

las obligaciones o deberes convenidos;

10) Entregar al contratista, la informacin, documentacin, dems elementos necesarios para la ejecucin del
contrato y coordinar lo necesario con el interventor para la misma finalidad;
11) Exigir a travs del interventor el cumplimiento del contrato en todas sus partes, para lo cual debe requerir el
efectivo y oportuno desarrollo de las funciones sealadas al interventor,
12) Estudiar los cambios sustanciales recomendados por el interventor que se consideren convenientes o
necesarios para el logro de los objetivos del contrato y presentarlos oportunamente a consideracin del municipio
para la toma de decisiones;
13) Gestionar las acciones pertinentes ante quin corresponda, sobre conceptos previos emitidos por el interventor
respecto de suspensin, reiniciacin, modificacin, interpretacin del contrato, terminacin por mutuo acuerdo,
imposicin de sanciones y, en general, en todos los eventos que impliquen la modificacin de las condiciones y
trminos contractuales, elaborando y coordinando el trmite de los documentos respectivos los cuales, cuando
corresponda, sern suscritos por las partes del contrato;
14) Verificar los servicios prestados para efecto del pago y la cantidad de los recursos utilizados por el contratista, y
aprobar los informes y productos presentados por ste, expidiendo la certificacin de cumplimiento a satisfaccin;
15) Solicitar al interventor, efectuar los correctivos pertinentes cuando considere que no est cumpliendo
cabalmente con las obligaciones del contrato y si no los efecta en el plazo sealado, solicitar al representante legal
del municipio la aplicacin de las sanciones que corresponda;
16) Velar por el soporte presupuestal del contrato y la vigencia de las garantas y exigir al contratista , su extensin
o ampliacin cuando ello se requiera; solicitar las adiciones y modificaciones del presente contrato cuando ello sea
necesario para su continuidad;
17) Preparar las actas y documentos relacionados con el contrato que sean necesarios y coordinar su trmite;
18) Verificar a travs del interventor durante la vigencia del contrato, que el contratista de cumplimiento a lo
dispuesto por el artculo 50 de la ley 789 de 2002 y, en caso contrario, adoptar o solicitar la adopcin de medidas y
la imposicin de las sanciones previstas por el mismo artculo y por el artculo 1 de la ley 828 de 2003;
19) Las dems necesarias para la ejecucin del presente contrato.
20) Todo pago o requisito o modificacin debe ser aprobado por el supervisor del contrato previo concepto favorable
del interventor, las decisiones del supervisor siempre deben ser concertadas con la interventora del Municipio.
PARGRAFO.- Las aprobaciones que imparta el supervisor no relevan al contratista de ninguna de las
responsabilidades contradas por razn de este convenio.

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INTERVENTORA: La Interventora del contrato ser contratada por el DEPARTAMENTO PARA LA

PROSPERIDAD SOCIAL DPS, de conformidad con una de las obligaciones adquiridas y establecidas en el numeral
8 de la clusula segunda del Convenio Interadministrativo # 232 DPS-FIP del 22/06/2015 suscrito con el municipio.
16. RESPONSABLES:
Con la presentacin de este estudio queda evidenciada la existencia de un requerimiento para satisfacer las
necesidades que presenta la secretara de infraestructura del municipio de San Juan Girn, y que resulta
imprescindible adelantar el correspondiente proceso de contratacin y perfeccionamiento tendiente a cumplir con los
propsitos establecidos para la buena marcha y efectivo cumplimiento de los cometidos de la entidad. Luego de
evaluar el proyecto MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN ESTADIO PRIMERO DE MAYO DEL MUNICIPIO SAN
JUAN GIRN, SANTANDER, CENTRO ORIENTE, se considera viable tcnicamente su ejecucin, en el tiempo y
trminos que estipula el Municipio de San Juan Girn en el presente documento.
San Juan Girn, veinticinco (25) de noviembre de 2015.

(ORIGINAL FIRMADO)
JORGE EDISON CASTRO SALCEDO.
Secretario de Infraestructura.
Proyect Aspectos Tcnicos: Ing. Maritza Silva Figueroa, contratista Secretara de Infraestructura.
Proyect: Aspectos Jurdicos: Abog. Mara Elena Gutirrez Duarte, contratista Secretara de Infraestructura.