El Peruano

Sbado 9 de abril de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

Decreto Supremo 006-2012-EF. 4.- El fonavista no tiene que

probar o sustentar tal condicin y tampoco la Comisin Ad Hoc es
la que califica y/o determina la calidad de beneficiario, por lo que
sobre este tema no hay controversia.
FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIN DE VISTA
PRIMERO: Pretende el demandante se ordene a la emplazada
d cumplimiento a lo establecido por el artculo 3 de La Ley 29625,
concordado con el artculo 8.h) del Decreto Supremo 006-2012MEF, debiendo cumplir la obligacin imperativa de entregarle el
Certificado de Reconocimiento de Aportaciones (CERAD).
SEGUNDO: El proceso constitucional de cumplimiento,
como regula el artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional,
tiene como objeto ordenar que el funcionario o autoridad pblica
renuente d cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme; o se pronuncie expresamente cuando las
normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa
o dictar un reglamento. TERCERO: Ha precisado el Tribunal
Constitucional en el Fundamento 14 de la sentencia recada
en el Expediente 0168-2005-PC/TC-DEL SANTA [publicado el
07 de octubre de 2005] que, Para que el cumplimiento de la
norma legal, la ejecucin del acto administrativo y la orden de
emisin de una resolucin sean exigibles a travs del proceso
de cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o
autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber
contar con los siguientes requisitos mnimos comunes: a) Ser
un mandato vigente. b) Ser un mandato cierto y claro, es decir,
debe inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto
administrativo. c) No estar sujeto a controversia compleja ni
a interpretaciones dispares. d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento. e) Ser incondicional. Excepcionalmente, podr
tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su
satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin
probatoria. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento
de los actos administrativos, adems de los requisitos
mnimos comunes mencionados, en tales actos se deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante. g)
Permitir individualizar al beneficiario. CUARTO: Al respecto
seala la parte actora que su derecho est reconocido y que
no hay controversia sobre ello ya que, afirma, con la entrega a
la Comisin ad Hoc de los padrones de la Asociacin Nacional
de Fonavistas de los Pueblos del Per (ANFPP), en la que se
encuentra registrado su historial laboral, corresponde que la
Comisin Ad Hoc Ley 29625 proceda a registrarlo en el Padrn
Nacional de Fonavistas Beneficiarios de la Ley 29625, elabore
su cuenta individual, efecte un proceso de liquidacin de
aportes actualizados y le entregue el CERAD.
QUINTO: El Certificado de Reconocimiento de Aportaciones
y Derechos del Fonavista (CERAD) corresponde hacer entrega al
beneficiario y contendr el valor total actualizado de los aportes y
derechos efectuados por el trabajador, conforme ha establecido el
artculo 5 del Decreto Supremo 016-2014-EF, el cual ha recogido
el sentido interpretativo que estableci el Tribunal Constitucional
en la sentencia recada en el Expediente 007-2012-PI/TC, en
la que declar infundada la demanda de inconstitucionalidad
interpuesta por el Colegio de Abogados del Callao contra la Ley
29625.
SEXTO: En dicha sentencia se estableci el sentido
interpretativo del artculo 1 de la Ley 29625, en el extremo referido
a la devolucin de los aportes de sus respectivos empleadores, el
Estado y otros en la proporcin que les corresponda debidamente
actualizados, indicando que dichos aportes se destinarn a un
fondo colectivo y solidario, con el objeto de lograr la satisfaccin
de la necesidad bsica de vivienda de los fonavistas que as
lo requieran por su falta de acceso adecuado a este derecho
fundamental. STIMO: Entonces, cuando el trabajador (o ex
trabajador) reclame la entrega del CERAD resultar necesario,
conforme al artculo 3 de la Ley 29625, que acredite tener
la condicin de beneficiario. OCTAVO: Corresponde precisar
que la calidad de Fonavista beneficiario (segn la definicin
del artculo 4 del Decreto Supremo 006-2012-EF, Reglamento
de la Ley 29625) la ostenta aquella persona natural que rene
los siguientes caracteres: i) Ha contribuido al FONAVI en su
condicin de trabajador. ii) Se encuentra inscrito en el Padrn
Nacional de Fonavistas. iii) Califica como beneficiario de la Ley de
conformidad con los requisitos y procedimientos establecidos en
el Reglamento. En este mismo sentido el Decreto Supremo 0162014-EF establece que fonavista beneficiario es el fonavista que
se registre o presente el formulario N 1 de inscripcin al proceso
de devolucin del fonavi.
NOVENO: La afirmacin que hace la parte actora, que forma
parte del Padrn de Fonavistas Beneficiarios elaborado por la
Asociacin Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Per
ANFPP, permite concluir que l no rene an los requisitos para
ser considerado Fonavista Beneficiario, dado que la inscripcin
en el Padrn de la ANFPP es solo un medio para facilitar la
elaboracin del Padrn Nacional de Fonavistas, como establece
el artculo 19 del Decreto Supremo 006-2012-EF. No es, sin
embargo, acertado afirmar que el padrn de la ANFPP constituye
el Padrn Nacional de Fonavistas. Solo cuando el actor acredite
que tiene la calidad de Fonavista Beneficiario estar en condicin
de exigir que se cumpla con lo establecido por el artculo 3 de la
Ley 29625.
DCIMO: No es, entonces un mandato incondicional,
como exige el Tribunal Constitucional en el Expediente 01682005-PC/TC-DEL SANTA, dado que el demandante no es an

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Fonavista Beneficiario. DCIMO PRIMERO: Adems el Tribunal

Constitucional en el Pleno Jurisdiccional, Expediente 0012-2014PI/TC, de fecha nueve de diciembre de ao 2014, ha declarado
que la Septuagsima Segunda Disposicin Complementaria
Final Ley 30114 -Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
ao Fiscal 2014- no es inconstitucional en cuanto a la forma ni
en cuanto establece que la devolucin de aportes solo abarca la
totalidad de las contribuciones recaudadas de los trabajadores.
Y declarando fundada un extremo de la demanda precisa que el
plazo para la inscripcin de los fonavistas vence cada ao el 31 de
agosto, hasta el ao 2018.
DCIMO SEGUNDO: Tal situacin determina tambin la
improcedencia de la demanda ya que como precisa el Tribunal
Constitucional en el Fundamento 26 de la sentencia antes
glosada, en virtud de lo establecido por el artculo 8 de la Ley
N 29625 el Estado cuenta con un plazo de ocho aos (hasta
agosto del ao 2018) para cumplir con el pago de los adeudos
a los fonavistas.
DCIMO TERCERO: Alega adems el actor que el Decreto
Supremo 016-2014-EF es inaplicable al presente caso ya que
es el Decreto Supremo 006-2012-EF el que de manera cerrada
establece los requisitos y procedimientos para la entrega del
CERAD. Tal afirmacin no es acertada dado que el Decreto
Supremo 016-2014-EF solo se limita a reglamentar una
disposicin (Septuagsima Segunda Disposicin Complementaria
Final Ley 30114) cuya constitucionalidad ha sido establecida por
el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Expediente
0012-2014-PI/TC.
DCIMO CUARTO: APELACIN CONTRA LA RESOLUCIN
NMERO TRES: Apela el actor la resolucin nmero tres, que
tiene por apersonado al proceso al Procurador del Ministerio de
Economa y Finanzas. Al respecto es de indicar que el artculo
7 del Cdigo Procesal Constitucional precisa que la defensa del
Estado o de cualquier funcionario o servidor pblico est a cargo
del Procurador Pblico o del representante legal respectivo, quien
deber ser emplazado con la demanda.
DCIMO QUINTO: En este mismo sentido el artculo 43 del
texto legal citado faculta al Juez a integrar la relacin procesal
con terceros que no han sido emplazados si de la demanda o de
la contestacin aparece evidente que la decisin a recaer en el
proceso los va a afectar.
DCIMO SEXTO: Corresponde entonces que se integre
al proceso al Procurador Pblico del Ministerio de Economa
y Finanzas ya que a este le compete asumir la defensa de la
entidad pblica demandada y de sus representantes legales.
Ello por lo dems surge con claridad de lo establecido por el
artculo 2 del Decreto Supremo 006-2012-EF, que aprueba
el Reglamento de la Ley 29625, artculo que establece que las
acciones y procedimientos de administracin y recuperacin de las
acreencias, fondos, activos y pasivos del FONAVI regulados en el
presente Reglamento, sern financiados con cargo al presupuesto
institucional del Ministerio de Economa y Finanzas; siendo
coherente concluir que si est comprometido el presupuesto del
Ministerio de Economa y Finanzas corresponder ejercitar la
defensa tcnica de la Comisin Ad Hoc a los abogados adscritos a
la procuradura del indicado Ministerio.
DECISION
Por estas consideraciones, CONFIRMARON la sentencia
(resolucin nmero seis), de fecha diecisis de junio del ao
dos mil quince (folios ciento cuarenta y cinco a ciento cuarenta y
nueve) que declara improcedente la demanda. CONFIRMARON
la resolucin nmero tres, de fecha tres de setiembre del ao
dos mil catorce, que tiene por apersonado al Procurador Pblico
del Ministerio de Economa y Finanzas; en los seguidos por
Epifania Saavedra de Castro contra Comisin Ad Hoc creada
por Ley 29625- FONAVI y otro sobre Proceso de Cumplimiento.
Publquese y Notifquese con arreglo a ley.
Sres.
ZAMORA PEDEMONTE
SILVA MUOZ
CONTEA VIZCARRA
W-1362674-1

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL

Sentencia N
Expediente N
Demandante
Demandado
Materia
Ponente

:
:
:
:

0810
03089-2014-0-1706-JR-CI-01
Maximiliano Castillo Sernaque
Comisin Ad Hoc creada por la Ley N
29625 - Fonavi
: Proceso de Cumplimiento
: Sr. Contea Vizcarra

Resolucin Nmero: Nueve

Chiclayo, veinticuatro de setiembre del ao dos mil quince

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PROCESOS CONSTITUCIONALES

VISTOS; y, CONSIDERANDO:
MATERIA DEL RECURSO: Apela el demandante la
sentencia (Resolucin Nmero Cinco) que declara improcedente
la demanda. Apela tambin la Resolucin Nmero Tres, que
tiene por apersonado al proceso al Procurador del Ministerio de
Economa y Finanzas.
ARGUMENTOS DEL APELANTE: 1.- La Comisin Ad Hoc Ley
29625 no ha cumplido con emitir el CERAD dentro del plazo de ley,
no obstante que la ANFPP en cumplimiento del artculo 9 de la Ley
29625 entreg a la Comisin Ad Hoc sus padrones en los que est
registrado el historial laboral con lo que se facilitaba la identificacin
y elaboracin del padrn de fonavistas beneficiarios. 2.- Si ya est
registrado el historial laboral la Comisin Ad Hoc debe proceder a
registrarlo en el padrn nacional de fonavistas beneficiarios de la
Ley 29625, luego elaborar la cuenta individual y efectuar el proceso
de liquidacin de aportes. 3.- El Decreto Supremo 016-2014EF no es aplicable a la presente demanda porque la entrega del
CERAD es al fonavista que se encuentra registrado en el padrn
de la Comisin Ad Hoc de acuerdo a los requisitos y procedimiento
establecidos por el Decreto Supremo 006-2012-EF. 4.- El fonavista
no tiene que probar o sustentar tal condicin y tampoco la Comisin
Ad Hoc es la que califica y/o determina la calidad de beneficiario,
por lo que sobre este tema no hay controversia.
FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIN DE VISTA:
PRIMERO: Pretende el demandante se ordene a la emplazada
d cumplimiento a lo establecido por el artculo 3 de La Ley
29625, concordado con el artculo 8.h) del Decreto Supremo 0062012-MEF, debiendo cumplir la obligacin imperativa de entregar
el Certificado de Reconocimiento de Aportaciones (CERAD).
SEGUNDO: El proceso constitucional de cumplimiento,
como regula el artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional,
tiene como objeto ordenar que el funcionario o autoridad pblica
renuente d cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme; o se pronuncie expresamente cuando las
normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o
dictar un reglamento.
TERCERO: Ha precisado el Tribunal Constitucional en el
Fundamento 14 de la sentencia recada en el Expediente 01682005-PC/TC-DEL SANTA [publicado el 07 de octubre de 2005]
que, Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del
acto administrativo y la orden de emisin de una resolucin sean
exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de la
renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato contenido
en aquellos deber contar con los siguientes requisitos mnimos
comunes: a) Ser un mandato vigente. b) Ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal o
del acto administrativo. c) No estar sujeto a controversia compleja
ni a interpretaciones dispares. d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento. e) Ser incondicional. Excepcionalmente, podr tratarse
de un mandato condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea
compleja y no requiera de actuacin probatoria. Adicionalmente, para
el caso del cumplimiento de los actos administrativos, adems de los
requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante. g) Permitir
individualizar al beneficiario.
CUARTO: Al respecto seala la parte actora que su derecho
est reconocido y que no hay controversia sobre ello ya que,
afirma, con la entrega a la Comisin ad Hoc de los padrones de
la Asociacin Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Per
(ANFPP), en la que se encuentra registrado su historial laboral,
corresponde que la Comisin Ad Hoc Ley 29625 proceda a
registrarlo en el Padrn Nacional de Fonavistas Beneficiarios de
la Ley 29625, elabore su cuenta individual, efecte un proceso de
liquidacin de aportes actualizados y le entregue el CERAD.
QUINTO: El Certificado de Reconocimiento de Aportaciones
y Derechos del Fonavista (CERAD) corresponde hacer entrega al
beneficiario y contendr el valor total actualizado de los aportes y
derechos efectuados por el trabajador, conforme ha establecido el
artculo 5 del Decreto Supremo 016-2014-EF, el cual ha recogido
el sentido interpretativo que estableci el Tribunal Constitucional en
la sentencia recada en el Expediente 007-2012-PI/TC, en la que
declar infundada la demanda de inconstitucionalidad interpuesta
por el Colegio de Abogados del Callao contra la Ley 29625.
SEXTO: En dicha sentencia se estableci el sentido
interpretativo del artculo 1 de la Ley 29625, en el extremo referido
a la devolucin de los aportes de sus respectivos empleadores, el
Estado y otros en la proporcin que les corresponda debidamente
actualizados, indicando que dichos aportes se destinarn a un
fondo colectivo y solidario, con el objeto de lograr la satisfaccin
de la necesidad bsica de vivienda de los fonavistas que as
lo requieran por su falta de acceso adecuado a este derecho
fundamental.
STIMO: Entonces, cuando el trabajador (o ex trabajador)
reclame la entrega del CERAD resultar necesario, conforme al
artculo 3 de la Ley 29625, que acredite tener la condicin de
beneficiario.
OCTAVO: Corresponde precisar que la calidad de Fonavista
beneficiario (segn la definicin del artculo 4 del Decreto
Supremo 006-2012-EF, Reglamento de la Ley 29625) la ostenta
aquella persona natural que rene los siguientes caracteres: i)
Ha contribuido al FONAVI en su condicin de trabajador. ii) Se
encuentra inscrito en el Padrn Nacional de Fonavistas. iii) Califica
como beneficiario de la Ley de conformidad con los requisitos y

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Sbado 9 de abril de 2016

procedimientos establecidos en el Reglamento. En este mismo

sentido el Decreto Supremo 016-2014-EF establece que fonavista
beneficiario es el fonavista que se registre o presente el formulario
N 1 de inscripcin al proceso de devolucin del fonavi.
NOVENO: La afirmacin que hace la parte actora, que forma
parte del Padrn de Fonavistas Beneficiarios elaborado por la
Asociacin Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Per
ANFPP, permite concluir que l no rene an los requisitos para ser
considerado Fonavista Beneficiario, dado que la inscripcin en el
Padrn de la ANFPP es solo un medio para facilitar la elaboracin
del Padrn Nacional de Fonavistas, como establece el artculo 19
del Decreto Supremo 006-2012-EF. No es, sin embargo, acertado
afirmar que el padrn de la ANFPP constituye el Padrn Nacional
de Fonavistas. Solo cuando el actor acredite que tiene la calidad de
Fonavista Beneficiario estar en condicin de exigir que se cumpla
con lo establecido por el artculo 3 de la Ley 29625.
DCIMO: No es, entonces un mandato incondicional, como
exige el Tribunal Constitucional en el Expediente 0168-2005-PC/
TC-DEL SANTA, dado que el demandante no es an Fonavista
Beneficiario.
DCIMO PRIMERO: Adems el Tribunal Constitucional
en el Pleno Jurisdiccional, Expediente 0012-2014-PI/TC, de
fecha nueve de diciembre de ao 2014, ha declarado que la
Septuagsima Segunda Disposicin Complementaria Final Ley
30114 -Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal
2014- no es inconstitucional en cuanto a la forma ni en cuanto
establece que la devolucin de aportes solo abarca la totalidad de
las contribuciones recaudadas de los trabajadores. Y declarando
fundada un extremo de la demanda precisa que el plazo para la
inscripcin de los fonavistas vence cada ao el 31 de agosto,
hasta el ao 2018.
DCIMO SEGUNDO: Tal situacin determina tambin la
improcedencia de la demanda ya que como precisa el Tribunal
Constitucional en el Fundamento 26 de la sentencia antes glosada,
en virtud de lo establecido por el artculo 8 de la Ley N 29625 el
Estado cuenta con un plazo de ocho aos (hasta agosto del ao
2018) para cumplir con el pago de los adeudos a los fonavistas.
DCIMO TERCERO: Alega adems el actor que el Decreto
Supremo 016-2014-EF es inaplicable al presente caso ya que
es el Decreto Supremo 006-2012-EF el que de manera cerrada
establece los requisitos y procedimientos para la entrega del
CERAD. Tal afirmacin no es acertada dado que el Decreto
Supremo 016-2014-EF solo se limita a reglamentar una
disposicin (Septuagsima Segunda Disposicin Complementaria
Final Ley 30114) cuya constitucionalidad ha sido establecida por
el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Expediente
0012-2014-PI/TC.
DCIMO CUARTO: Apelacin contra la resolucin nmero
tres: Apela el actor la resolucin nmero tres, que tiene por
apersonado al proceso al Procurador del Ministerio de Economa
y Finanzas. Al respecto es de indicar que el artculo 7 del Cdigo
Procesal Constitucional precisa que la defensa del Estado o
de cualquier funcionario o servidor pblico est a cargo del
Procurador Pblico o del representante legal respectivo, quien
deber ser emplazado con la demanda.
DCIMO QUINTO: En este mismo sentido el artculo 43 del
texto legal citado faculta al Juez a integrar la relacin procesal
con terceros que no han sido emplazados si de la demanda o de
la contestacin aparece evidente que la decisin a recaer en el
proceso los va a afectar.
DCIMO SEXTO: Corresponde entonces que se integre
al proceso al Procurador Pblico del Ministerio de Economa
y Finanzas ya que a este le compete asumir la defensa de la
entidad pblica demandada y de sus representantes legales.
Ello por lo dems surge con claridad de lo establecido por el
artculo 2 del Decreto Supremo 006-2012-EF, que aprueba
el Reglamento de la Ley 29625, artculo que establece que las
acciones y procedimientos de administracin y recuperacin de las
acreencias, fondos, activos y pasivos del FONAVI regulados en el
presente Reglamento, sern financiados con cargo al presupuesto
institucional del Ministerio de Economa y Finanzas; siendo
coherente concluir que si est comprometido el presupuesto del
Ministerio de Economa y Finanzas corresponder ejercitar la
defensa tcnica de la Comisin Ad Hoc a los abogados adscritos a
la procuradura del indicado Ministerio.
DECISIN:
Por estas consideraciones: CONFIRMARON la sentencia
(Resolucin Nmero Cinco) de fecha uno de julio del ao dos mil
quince, obrante de folio ciento setenta y cinco a ciento setenta y
ocho, que declara improcedente la demanda; CONFIRMARON el
auto (Resolucin Nmero Tres) de fecha seis de enero del ao
dos mil quince, que tiene por apersonado al Procurador Pblico
del Ministerio de Economa y Finanzas; consentida o ejecutoriada
la presente, publquese y devulvase al juzgado de origen;
notifquese.
Sres.
ZAMORA PEDEMONTE
SILVA MUOZ
CONTEA VIZCARRA
W-1362674-2