Promises, promises: La reforma de la Administracin en

las propuestas de los candidatos al Congreso

Alexandra Molina Dimitrijevich
Abogada, especialista en Derecho Administrativo y Asesora
Parlamentaria
La eficacia administrativa es una preocupacin extendida en la ciudadana,
que reclama una mejor administracin, ms gil, ms simple (que no
simplista). Una Administracin que sirva a los intereses generales como
recogen algunos textos constitucionales como el espaol o el italiano con
su idea de buon andamento-, o, en nuestro entorno sudamericano, el caso
brasileo (desde la enmienda de 1998) que recoge el principio de eficiencia
(artculo 371) , pero que, al mismo tiempo, no se constituya en un obstculo
para las iniciativas de los ciudadanos, para la imprescindible productividad
de las empresas y, en suma, para los sueos de la gente. Una
Administracin que refleje, de manera concretizada, un Estado
verdaderamente moderno, abierto, y que dinamice sus actuaciones y
estreche su relacin con el ciudadano a travs de las herramientas que los
progresivos avances tecnolgicos han colocado en nuestras manos.
Los candidatos al Congreso, para la eleccin de este ao en el Per (en un
pas ms preocupado por la tramitologa que hace 5 aos, y en un mundo
con contextos digitales ms amplios), han tomado buena nota de esto y,
comprensiblemente, han incluido reformas administrativas en sus
propuestas. Eliminar las colas. Crear un portal de open data del Congreso.
Reducir el nmero de asesores en los despachos e incrementar la
profesionalizacin de los asesores de las comisiones. Se trata de propuestas
absolutamente deseables, pero, qu tan factibles son? Concretamente:
Cules son las vas reales que tiene un parlamentario para poder reformar
los diversos aspectos que ataen a la Administracin? Este breve anlisis se
propone exponerlas y, rpidamente, explorarlas.
La pregunta es vlida, ya que las promesas que se plantea ataen al
ejercicio, de alguna manera, de una funcin de carcter ejecutivo, de la cual
se carece en el parlamento, rgano poltico por antonomasia. Salvo,
residualmente, la potestad administrativa interna Administracin
Legislativa, que lidera el Presidente del Congreso, conforme a la potestad

1
http://www.senado.gov.br/atividade/const/con1988/con1988_04.06.
1998/art_37_.asp

que especficamente le otorga el literal h del artculo 32 del Reglamento del

Congreso2.
1. Reforma de la Constitucin y
relacionada con la Administracin.

actividad

legislativa

Una primera va que tienen los parlamentarios para la mejora

administrativa es la de la Reforma Constitucional. En cuanto al
fondo, qu reforma constitucional puede realizarse en materia de
Administracin Pblica?
Se podra recuperar el intento fallido que, en 2002, se realiz para
constitucionalizar la Administracin (segn comenta el
administrativista Jorge Dans en el compilatorio Derecho
Administrativo Iberoamericano), es decir, consagrar en la carta
magna una serie de principios que apunten a una administracin
ms eficaz. Y esto es muy importante porque otorga un escudo
ms slido a los ciudadanos para poder exigir cotas ms altas de
calidad administrativa.
En cuanto a la forma, el camino est marcado por el artculo 206
de nuestra relativamente rgida Constitucin3, debiendo obtener
las mayoras all sealadas y, adicionalmente, para ratificar la
reforma, realizarse un referndum.
Una segunda va en cuanto al aspecto normativo de la funcin de
un legislador es, obviamente, la de hacer leyes, establecer normas
que, con carcter general, disciplinen la organizacin del Estado y
de la Administracin Pblica, mejoren la calidad de los servicios
pblicos, entre otros, debiendo tener en cuenta que el
procedimiento legislativo suele ser lento, debiendo pasar por
distintos tamices (el estudio en comisiones con miras a, en
principio, generar un dictamen, el pleno que genera una
autgrafa, las posibles observaciones del legislativo y la
posibilidad de insistencia o allanamiento- y, finalmente, la
publicacin en el Diario Oficial, partida de nacimiento de una
norma jurdica) y que la pregunta nmero uno en este caso debe
ser hay ya una norma buena- para esto? (con lo cual slo
queda la implementacin ejecutiva que, repetimos, no es de
ninguna forma potestad del Congreso) Y la dos: es realmente
2 () Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios
y del servicio parlamentario, as como disponer lo necesario para la
correcta administracin de los recursos fsicos y humanos al
servicio del Congreso
3 http://blog.pucp.edu.pe/blog/christianguzmannapuri/2012/02/23/la-reformaconstitucional/

necesaria la normativa legal para esto? Un buen legislador

liderara un proceso de repotenciacin de una comisin de
modernizacin del Estado, que sea autnoma (ya que,
actualmente, est fusionada con la Comisin de Descentralizacin)
y hara que comisiones como la de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin asuma de manera autntica compromisos con el
Gobierno Electrnico y Abierto, tanto en la parte legislativa como
en la fiscalizadora.
2. Actividades de Control Poltico y Fiscalizacin
La actividad de Control Poltico y Fiscalizacin viene reflejada,
bsicamente, en los artculos 5 y 87 del Reglamento del
Congreso, sobre la base de los artculos 96 y 97 de la
Constitucin. En este marco, se pueden pedir informes a las
distintas entidades de la Administracin Pblica e iniciar
investigaciones sobre asuntos de inters pblico. Asimismo, segn
el Reglamento del Congreso, es deber funcional de los
Congresistas: () atender las demandas debidamente
sustentadas y documentadas de la poblacin, fiscalizar a
las autoridades respectivas y contribuir a mediar entre los
ciudadanos y los entes del Poder Ejecutivo, informando
regularmente sobre su actuacin parlamentaria. Esta
norma no promueve la realizacin de actos destinados a
conseguir privilegios para ninguna persona o grupo. Para
el cumplimiento de esta obligacin, los titulares de la
administracin pblica, dentro del marco de la ley, brindan
las facilidades del caso, bajo responsabilidad. Estas
actividades, que se operativizan, por ejemplo, a travs de
oficios, los mismos que remite el parlamentario (tanto
desde su despacho como desde la comisin, en caso la
presida), se realizan sobre la base de que tienen la
facultad de hacer cumplir la Constitucin y las leyes,
pero tambin requerir informacin, realizar pedidos, pedir
la presencia de un funcionario en comisiones, entre otras.
Cabe sealar que dichas demandas tambin se dan en el
ejercicio de la funcin representativa (durante los
denominados viajes de representacin).
En estos casos, los Congresistas podran tener un valioso (y hasta
eficaz) poder (incluso ms efectivo que la capacidad de realizar
leyes, que implica un procedimiento que en los hechos se ha
venido revelando como largo y complicado) en cuanto al control

de la Administracin Pblica4, incidiendo as en la consecucin de

mejores cotas de calidad administrativa.
3. Reforma de la Administracin Interna del Parlamento
(Administracin Legislativa)
Last, but absolutely not least, tenemos el tema de la reforma de la
Administracin Interna del Parlamento. Muchos de los
planteamientos de los candidatos han ido en este sentido.
Cualquier parlamentario, por s solo, no puede cambiar aspectos
de la administracin interna, como, por ejemplo, dotar al
parlamento de mecanismos de gobierno abierto, o electrnico.
Aunque obviamente puede (y debe) liderar iniciativas en este
sentido, sumando apoyos, creando tendencias, no tiene la
incidencia suficiente, segn la normativa que regula el
funcionamiento parlamentario (Reglamento del Congreso), para
establecer estos cambios por s solo. Situados en este punto, y
entendiendo la vital importancia de que la administracin
legislativa se dote de estas herramientas (un buen comienzo es la
App del Congreso de la cual he hablado en mi blog-), cul sera
la salida? Nuevamente, indicamos que ello le corresponde al
Presidente del Congreso, quien, repetimos, tiene la potestad de
() Supervisar el funcionamiento de los rganos
parlamentarios y del servicio parlamentario, as como
disponer lo necesario para la correcta administracin de
los recursos fsicos y humanos al servicio del Congreso,
administracin que se ejecuta a travs del Oficial Mayor
del Congreso, cuyas funciones estn detalladas en el
artculo 40 del Reglamento antes aludido.
En cuanto a los medios personales necesarios para operativizar la
administracin parlamentaria, s que se puede tener incidencia,
pero a travs del ejercicio de la funcin legislativa, proponiendo
proyectos de Resolucin Legislativa reguladores del empleo
pblico en el seno del parlamento. Un ejemplo de ello es el
recientemente publicado Estatuto del Servicio Parlamentario 5.
Los cambios en la naturaleza de la remuneracin de los
parlamentarios requieren modificacin del Reglamento del
Congreso (es decir, implica el ejercicio de la Funcin Legislativa
4 Al respecto, es imprescindible revisar:
http://www4.congreso.gob.pe/DGP/CCEP/estudios/Control_politico_comisione
s_ordinarias.pdf
5 http://busquedas.elperuano.com.pe/normaslegales/resolucion-legislativa-delcongreso-que-aprueba-el-estatuto-resolucion-legislativa-n-002-2015-2016-cr1347171-1/

artculo 4 del Reglamento- con todo lo que ello conlleva), y para

los cambios remunerativos del personal, se precisa aprobacin de
la Mesa del Congreso.
CONCLUSIONES:
Las propuestas sobre reforma del mbito administrativo en toda
su dimensin, que se han venido dando en varias candidaturas
congresales, expresan una necesidad (a gritos) de cambio en los
paradigmas, hacia la buena administracin. Su formulacin debe
adecuarse, sin embargo, a las posibilidades existentes, caminos
marcados por la propia naturaleza del parlamento, a fin de que el
ciudadano tenga certera conciencia de que varios de los cambios
prometidos no sern puestos en marcha de manera autnoma por
el congresista que los propone. El Parlamento es (o debe ser) un
espacio de liderazgo y, por tanto, constituye un fundamental
desafo la generacin de consensos, la suma de apoyos, y la
diseminacin de nuevas tendencias que puedan, en ltima
instancia, mejorar la calidad de vida del ciudadano. Esta es la
verdadera disrupcin. El realismo es el mejor aliado de los sueos.