Cap 2: el marco constitucional del DA

La CN desde su aprobacin en el ao 1853/60 introdujo ciertos principios bsicos entre

ellos el principio de divisin de poderes o tambin llamado separacin de funciones.
Existen 3 funciones estatales bien diferenciadas por su contenido material (legislar,
ejecutar y juzgar) y por el otro lado 3 poderes que ejercen en principio c/u (PL;PE;PJ),
pero los poderes no solo ejercen las funciones propias y especficas, sino tambin las
otras funciones estatales.
X ej el PE no solo ejerce funciones de ejecucin (aplicacin de la ley) sino tambin de
contenido materialmente legislativo y judicial. As el PE dicta actos materialmente
legislativos (Reglamentos delegados y de necesidad y urgencia) y judiciales (actos por
los Tribunales de Cuentas o por los entes reguladores de servicio pblicos en ejercicio
de funciones materialmente judiciales).
El PE ejerce funciones materialmente legislativas pero con carcter concurrente o con
alcance excepcional. Asi el PE dicta los decretos reglamentarios de la ley cuidando de
no alterar su espiritu

Cap 9: El rgimen del empleo publico

1. El legislador es quien debe regular el EP, es decir las relaciones jurdicas entre
el estado y sus agentes.
2. La relacin entre estado y el agente, el agente es un 3 respecto al Edo.--->la relacin entre el Edo. Y el agente se diluye frente a 3
3. El agente pblico es la persona fsica que se vale del Edo para el
cumplimiento de sus fines y consecuentemente, sus conductas, en el marco
del ejercicio de sus funciones, constituyen actuaciones del propio Edo.
4. Relacin contractual: Se discuta acerca de si el vnculo entre el Edo. Y los
agentes era contractual o reglamentario, por el cual se ensayaron diferentes
teoras. La relacin es claramente contractual porque es esencia y necesario el
consentimiento del agente con el propsito de perfeccionar el vnculo. As el
ingreso en el cargo exige de modo inexcusable voluntad y acuerdo entre
partes. Esto es, justamente, el ncleo de cualquier contrato.
Por su parte el decreto 1023/2001 sobre rgimen general de los contratos
estatales establece el carcter contractual de las relaciones de empleo pblico.
Los regmenes de empleo pblico
1. Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico (LMEP)establece los
derechos, garantas y deberes de los agentes Pblicos ley 25.164
mbito personal de aplicacin: Comprende al personal que presta
servicios al PE, es decir la administracin central y descentralizada.
Estn excluidos:
- jefe de gabinete, ministros, secretarios, subsecretarios, autoridades
mximas de los entes descentralizados, personal militar y de las fuerzas
policiales y de seguridad, personal diplomtico, personal comprendido en
convenios colectivos del sector privado y clero.
-A su vez la ley establece que el personal del PL y PJ estn excluidos
- Otros sectores excluidos, en principio, de la ley son el personal de entes
reguladores, los agentes que trabajan en empresas y sociedades del Edo
y las sociedades annimas del Edo.

- Otro caso es el del personal estatal regido por los convenios colectivos
del sector privado (ley 14.250)
Sin embargo, la ley 25.164 dispone que el personal alcanzado por la ley
20.744 (LTC) o los convenios colectivos del sector privado (14.250) podr
insertarse en el rgimen del empleo pblico a travs de la firma de
convenios colectivos de trabajo.
Requisitos de ingreso: 1. Ser argentino; 2. Reunir condiciones de
conducta, idoneidad y aptitud psicofsica.
Situaciones de revista del personal: Puede desempearse en planta
permanente (con derecho a la estabilidad), contratado o personal de
gabinete.
Derechos de los agentes en la ley: estabilidad, retribucin justa, = de
oportunidades en desarrollo de su carrera, capacitacin permanente,
libre afiliacin sindical, licencias, renuncia y participacin en los
procedimientos de calificaciones y disciplinarios.
Estabilidad: 1
1- La estabilidad propia es el derecho del trabajador a no ser
despedido por su empleador, salvo causas justificables e imputables a
l. La Estabilidad impropia el empleador puede despedir sin causa
al trabajador, sin perjuicio de que deba indemnizarlo.
2- La estabilidad comprende al empleo (cargo), el nivel y el grado del
agente, pero no as sus funciones.
3- El agente adquiere estabilidad en el cargo cuando: 1- trascurre el
periodo de 12 meses desde su incorporacin; 2- Aprueba las
evaluaciones peridicas; 3- obtiene el certificado de aptitud
psicofsica; 4- es ratificado por acto expreso dictado por autoridad
competente. El agente puede ser despedido mientras no goce de
estabilidad.
Deberes de los agentes son: prestar servicio personalmente; observar las
normas; obedecer las rdenes del agente superior; observar el deber de
fidelidad; excusarse en casos de parcialidad y cumplir con las disposiciones
legales y reglamentarias. Las prohibiciones: Patrocinar tramites o gestiones
administrativas referentes a asuntos de 3 que se vinculen con sus funciones;
dirigir, administrar, asesorar, patrocinar, representar o prestar servicio
remunerado o no, a personas de existencia visibles o jurdicas que explote
concesiones o privilegios o que fueren proveedores o contratistas, recibir
directa o indirectamente beneficios originados en contratos, concesiones o
franquicias que celebre u otorgue la Administracin en el orden provincia,
nacional o municipal; aceptar ddivas, obsequios u otros beneficios y hacer
usos indebido o con fines particulares del patrimonio estatal.
El marco disciplinario de los agentes pblicos prev los principios, los
hechos reprochables (infracciones disciplinarias), las sanciones aplicables y el
trmite de revisin y control judicial. Principios: 1- el procedimiento debe
garantizar el derecho de defensa; 2- el agente no puede ser sancionado, ms
de 1 vez, por el mismo hecho; 3-la sancin debe graduarse s/ la gravedad del
hecho y los antecedentes del agente;etc.
- Los hechos tipificados (faltas administrativas) por la ley son: 1incumplimiento de horario; 2- inasistencias injustificadas; 3-

incumplimiento de deberes; 4 concurso civil o quiebra no causal; 5comision de delito doloso; 6- calificaciones deficientes durante 3 aos
consecutivos o 4 alternados, en los ltimos 10 aos de servicio; 7- falta
grave que perjudique a la Administracin; 8- perdida de ciudadana,
etc
- sanciones: apercibimiento, suspensin hasta 30 dias en un ao,
cesanta y exoneracin. Las sanciones disciplinarias pueden ser
recurridas por las vas administrativas ordinarias o judiciales. El agente
impugnado podr optar por impugnarlo por la va administrativa
comn y una vez agotada esta acudir a sede judicial o recurrir
directamente ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal.
2. Convenio colectivo de trabajo: en el marco actual existen 3 regmenes
sobre convenciones colectivas: el rgimen de los agentes pblicos, los
docentes y los trabajadores privados. Los empleados pblicos son
representados en el marco de las negociaciones colectivas por las asociaciones
sindicales, uniones o federaciones con personera gremial y con mbito de
actuacin nacional. El proceso de negociacin se inicia por pedido de las
partes, indicando las razones y las materias objeto de negociacin. El pedido
debe ser notificado al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y ste debe
constituir la Comisin que lleve adelante las negociaciones, si hay acuerdo las
partes firman el acuerdo, si no lo hubiese las partes deben ponerlo en
conocimiento del Ministerio de Trabajo con el objeto de iniciar el trmite de
conciliacin. Por ultimo una vez suscripto el acuerdo debe ser remitido al PE
para su instrumentacin mediante el acto administrativo correspondiente,
dentro del plazo de 30 dias. Luego ser enviado al Ministerio de Trabajo para su
registro y publicacin en el BO.
3. LTC: En principio acorde al art. 2 de la ley no debe aplicarse a los agentes
pblicos, sin perjuicio de las excepciones por mandato legal o por va de los
convenios colectivos de trabajo (x ej en el caso de los entes reguladores de los
servicios de gas y electricidad, y segn los marcos legales respectivos, su
personal debe registrarse por LCT). Por otra parte la LMEP establece que el
personal que preste servicio en organismos pertenecientes a la Administracin
Pblica Nacional y este regido por LCT se le aplicara las previsiones contenidas
en ese rgimen normativo. Sin perjuicio de ello , tambin es posible que estos
sectores se reinserten al rgimen de Derecho Pblico(empleo pblico)
abandonando el rgimen de la LCT por celebracin de convenios de trabajo
pblico(ley 24.185) o privados (14.250).
Derecho a la estabilidad en la relacin empleo pblico
1. La diferencia sustancial entre el D pblico y el D privado es que en el
mbito privado los trabajadores gozan de estabilidad parcial (impropia), en
este sentido el empleador puede despedirlos sin discrecionalidad sin perjuicio
de que en tal caso deba resarcirlos mediante el pago de indemnizaciones
correspondientes. Por el contrario en el campo del empleo pblico la
estabilidad es de alcance absoluto (propia), esto es el Edo empleador salvo por

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causales graves, tasadas o imputables a estos y por el procedimiento especial

que garantice el derecho de defensa de los agentes.
La CN en su reforma de 1957 incorpor el art 14 bis que consagro, entre
otros derechos, la estabilidad del empleado pblico. En igual sentido la LMEP
dispone que las personas vinculadas con la Administracin Publica nacional
tienen derecho a la estabilidad.
La ley 25.164 establece que el personal con estabilidad que resultare afectado
por medidas de restructuracin ser reubicado. Si ello no fuese posible, el
agente pasa a estar en situacin de disponibilidad por un periodo no inferior a
6 meses y ni mayor a 12, segn su antigedad. En caso de vacantes en el Edo
central y organismos descentralizados, deben privilegiarse a estos
trabajadores. Concluido el periodo sin que haya sido reubicado por inexistencia
de vacantes o por rechazo del propio agente, el Edo dispone el cese de dicho
agente pagndole la indemnizacin correspondiente.
El agente si es estable en el cargo o empleo, pero no as en el ejercicio
de sus funciones. el derecho a la estabilidad de los agentes es relativo
porque debemos excluir las funciones ejecutivas y de jefatura (estabilidad en
su ejercicio por tiempo determinado) y los despidos por supresin de cargos y
funciones (esto es por causas no imputables a los agentes)- la Corte ha dicho
que el art. 14 bis de la CN reconoce la estabilidad al empleado pblico, pero
que ese derecho no es absoluto, sino que debe ejercerse de conformidad con
las leyes que lo reglamentan y en armona con los dems derechos individuales
y atribuciones estatales establecidos con igual jerarqua por la misma CN.
Caso Madorrn (2007): La Corte orden reincorporar en su cargo a la agente
que haba sido separada sin invocacin de causa justificada y razonable en
virtud de la estabilidad propia reconocida por el art. 14 bis de la CN. En este
caso el Tribunal no se expidi sobre el personal contratado por el Estado por
tiempo indeterminado, sino sobre el personal de planta permanente cuya
estabilidad fue trastocada mediante el pago de indemnizaciones por despido.
Quiebre del derecho a la estabilidad. Las contrataciones sin solucin
de continuidad. El criterio actual de la corte: