Calidad en la Construccin

SISTEM
A
De:
Maturrano
Martnez

ABSTRACT
Public Investment Projects (PIP), interventions are
limited in time in order to create, expand, improve
or recover the production or supply of goods or
services of an entity capacity.
The SNIP states that all PIP must follow the
project cycle comprising the steps of preinvestment, investment and post-investment
KEYBOARDS
Sistema Nacional de Inversin Pblica, Proyecto
De Inversin Pblica, Conglomerados, rgano
resolutivo.
INTRODUCCION
La inversin pblica es la capacidad del Estado de
aumentar la capacidad econmica del Pas, en la
prestacin de servicios, mediante la asignacin de
recursos disponibles en proyectos de inversin
pblica en el presente para generar un mayor
bienestar en el futuro.
Hasta antes del ao 2000, la inversin pblica en
los 3 niveles de gobierno, se realizaba
directamente de la idea a la ejecucin del mismo,
salvo algunas excepciones vinculadas proyectos
financiados con endeudamiento externo.

Facultad de Ingeniera Civil

Actualmente la inversin pblica se realiza

mediante procedimientos tcnicos en todas las
entidades del gobierno nacional, regional y en el
50% de los gobiernos locales, estas entidades
direccionan sus recursos en base a principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionadas con el SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
es un instrumento del Estado que permite la mejor
utilizacin de los recursos pblicos destinados a la
inversin. Para tal efecto, el SNIP aplica un
conjunto
de principios, normas tcnicas, mtodos y procedi
mientos para
la
formulacin, evaluacin y
ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica.

Un proyecto es una alternativa de inversin cuyo

propsito es generar una rentabilidad econmica.
En el caso de los proyectos de inversin pblica, y
tomando la definicin del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP), "es toda intervencin
limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes o servicios".

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Calidad en la Construccin

SNIP
El Sistema Nacional de Inversin Pblica es uno
de los Sistemas Administrativos del Estado.
Este Sistema administrativo del Estado acta
como un sistema de certificacin de calidad de
los proyectos de inversin pblica

1. Ley del Sistema Nacional de Inversin

Pblica SNIP. Ley N 27293 del 28/06/2000,
modificada por Ley N 28522 del 25/05/2005,
Ley N 28802 del 21/07/2006, DL N 1005 del
03/05/ 2008 y DL N 1091 del 21/06/2008.
2. Reglamento del SNIP. D.S. N 102-2007-EF
del 19/07/2007, modificado por el D.S. N 0382009-EF, 15/02/2009

Su finalidad es optimizar el uso de los recursos

pblicos destinados a la inversin a travs de
principios, procesos, metodologas y normas
tcnicas.

3. Directiva General del SNIP. Directiva N

001-2011-EF/68.01, Aprobada con R.D. N 0032011-EF/68.01 del 09/04/2011.

POR QU ES NECESARIO EL SNIP?

4 .Delegacin de Facultades para Declarar la

Viabilidad de Proyectos de Inversin Pblica.
R.M. N 314-2007-EF/15, del 01/06/2007.
OBJETIVOS DEL SNIP

Para gastar bien los recursos pblicos.

1.

Para garantizar proyectos de inversin

socialmente rentables, efectivos y
sostenibles.

2.

Para reducir lo ms rpido posible

nuestro dficit de infraestructura y
servicios bsicos

3.

ANTECEDENTES

Eficiencia En la utilizacin de los

recursos pblicos destinados a inversin
Sostenibilidad: en la cobertura y/o
calidad de la provisin de los servicios
y/o bienes pblicos intervenidos con los
PIPs. (Proyectos de inversin pblica)
Mayor impacto socio - econmico: las
intervenciones generan un crecimiento de
la economa del pas que se ve reflejado
en el bienestar social de la poblacin

ELEMENTOS GENERALES PARA EL SNIP

DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS PIPs.

a) Recursos pblicos
Recursos del Estado inherentes a su
accin y atributos que sirven para
financiar los gastos de los presupuestos
anuales y se clasifican a nivel de fuentes
de financiamiento.
b) Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
PRINCIPALES LEYES DEL SNIP
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Calidad en la Construccin
Toda intervencin limitada en el tiempo
que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes o
servicios; cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto y stos
sean independientes de los de otros
proyectos.
CONTENIDOS DE UN PIP
1.

Identificacin

Identificacin del Problema

El diagnstico busca entender las
condiciones actuales del problema que
afecta a la poblacin y es necesario
atender con el proyecto.
Identificacin de alternativas de
solucin
Las alternativas de solucin son aquella
combinacin de acciones que pueden dar
solucin al problema identificado.

2.

Formulacin

Parte Econmica: Estudio de mercado

Conocer la demanda del servicio o
producto
La oferta, capacidad instalada actual y
sus caractersticas.
Determinar el dficit, lo que permite
disear las alternativas de solucin para
atenderlas
Parte Tcnica: Presupuesto de costos
Cada una de las alternativas de
solucin debe ser costeada de manera
total a precios de mercado

3.

Evaluacin

Evaluacin social
- Costo beneficio: Consiste en estimar la
rentabilidad social de un proyecto a partir
de comparar los beneficios sociales con
los costos sociales.
- Costo Efectividad: Se utiliza cuando
los beneficios sociales de un proyecto no
se pueden medir en trminos monetarios.

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c)

Conglomerado
Es un conjunto de Proyectos de Inversin
Pblica de pequea escala, que
comparten caractersticas similares en
cuanto a diseo, tamao o costo unitario
y que corresponden a una misma funcin
y programa, de acuerdo al Clasificador
Funcional Programtico.
Un conglomerado es un conjunto de PIP
que comparten ciertas caractersticas que
los hacen replicables y que reciben el
mismo tratamiento que un PIP individual.
Dichas caractersticas son:
1.

2.

3.

4.

5.
6.

Que se enmarquen en las

Polticas establecidas en el Plan
Estratgico del Sector o Regin;
Que las intervenciones a realizar
estn orientadas a lograr el
mismo objetivo;
Que los criterios para la
identificacin y aprobacin de
cada PIP se puedan estandarizar;
Que correspondan a una misma
funcin y programa, de acuerdo
al
Clasificador
Funcional
Programtico (Anexo SNIP-01).
Que sean similares en cuanto a
diseo, tamao o costo unitario
Se traten de PIP de pequea
escala.

d) Programa de inversin publica

Conjunto de PIP a ser ejecutados en un
perodo no menor de tres aos y
ordenados de acuerdo a las polticas y
prioridades del sector.
Para efectos del SNIP, se considera
Programa de Inversin, al conjunto de
lneas de intervencin (conglomerados y
PIP) que tienen un objetivo comn.
En el caso de los Programas de Inversin
a ser financiados mediante una
Operacin Oficial de Crdito o
Cooperacin Tcnica Internacional, la
UF podr formular los estudios de

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Calidad en la Construccin
preinversin como un PIP individual para
lo cual requerir la autorizacin expresa
de la DGPM como requisito previo a su
elaboracin.

Los estudios que se deben hacer tanto en las

etapas de formulacin y evaluacin son:

En la etapa de formulacin:

1. Analizar la demanda.- Cuntas familias?,

cuntas
personas?,
etc.
necesitan
ser
consideradas como beneficiarias.
2. Analizar la oferta.- Con qu recursos
humanos y fsicos cuenta el GL para afrontar el
problema?, para determinar as, si es o no
necesaria la intervencin con un PIP.
3. Balance de demanda y oferta.- Permite
dimensionar la brecha entre lo que cuenta el
estado y lo que necesita para atender a la
poblacin.

los impuestos,
etc...

tipo

de cambio, importaciones,

3. Evaluacin social.- Procedimiento para medir

la contribucin del PIP al bienestar de la sociedad,
lo logramos mediante la comparacin de los
beneficios sociales generados por cada alternativa
de solucin con respecto al costo social actual. Se
aplican dos metodologas: costo-beneficio y costoefectividad, para determinar los beneficios del
proyecto cuando stos no se pueden representar en
trminos monetarios.
4. Anlisis de sensibilidad.- Analiza los riesgos al
que el PIP podra estar expuesto, para asegurar de
la mejor manera la sostenibilidad del PIP.

ESTRUCTURA FUNCIONAL Y TCNICA

DEL SNIP

4. Costos del PIP.- Primero debemos conocer el

detalle de lo que necesitamos para la ejecucin del
PIP para determinar sus costos. Este anlisis se
realiza con cada una de las alternativas
identificadas.

En la Etapa de evaluacin:
Oficina de Programacin e Inversiones OPI
1. Flujo
de ingresos y
costos
a precio de mercado del PIP.- Permite apreciar
cules seran los fondos netos en cada ao.
2. Flujo de costos a precios sociales.- Refleja el
verdadero costo que significa para la sociedad el
uso de un bien o servicio, los precios sociales son
los precios de mercado ajustados por valores de
conversin,
considerando
factores
como
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Las OPIs de los GR (gobierno regional) y GL

(gobierno local) declaran la viabilidad de los PIP o
Programas de Inversin que no se financien con
endeudamiento, que sean de su competencia y
formulados por sus UFs (unidades formuladoras).
Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de pre
inversin de los proyectos y Programas de
Inversin financiados con

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Calidad en la Construccin

Preinversin

Unidad Formuladora UF

Elabora, suscribe y registra los estudios

de pre inversin.
Poner a disposicin de DGPM u OPI
toda la informacin del PIP, en caso sea
solicitada.
Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden
formular proyectos que se enmarquen en
las competencias de su nivel de
Gobierno.
Realizar las coordinaciones y consultas
necesarias con la entidad respectiva para
evitar la duplicacin de proyectos.

Unidad Ejecutora - UE

Cualquier rgano o dependencia de las

Entidades, con capacidad legal para
ejecutar Proyectos de
Inversin Pblica de acuerdo a la
normatividad presupuestal vigente.
Es la responsable de la fase de inversin,
aun cuando alguna de las acciones que se
realizan en esta fase, sea realizada
directamente por otro rgano o
dependencia de la Entidad.
Est a cargo de la evaluacin ex post del
proyecto.

Perfil
Pre Factibilidad
Factibilidad
Inversin

Estudios
tcnico
Ejecucin

Definitivos/Expediente

Postinversion

Operacin y mantenimiento
Evaluacin

CICLO DE PROYECTO EN EL MARCO

DEL SNIP
El Ciclo de Proyecto contempla las Fases
de Preinversin, Inversin y Postinversin.
Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se
identifica un problema determinado y luego se
analizan y evalan - en forma iterativa alternativas de solucin que permitan para
encontrar la de mayor rentabilidad social.
En la Fase de Inversin se pone en marcha la
ejecucin proyecto conforme a los parmetros
aprobados en la declaratoria de viabilidad para la
alternativa seleccionada de mientras que, en la
Fase de Post Inversin, el proyecto entra a
operacin y mantenimiento y se efecta la
evaluacin ex post.
Facultad de Ingeniera Civil

Cmo se sabe que el proyecto es bueno?

Se ha identificado claramente el
problema central que se pretende
resolver.
Se han analizado cada una de las
alternativas de solucin al problema.
Se ha identificado y cuantificado los
beneficios.
Se ha cuantificado los costos asociados.
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Calidad en la Construccin

Se ha optado por la alternativa de

solucin sostenible ms rentable
socialmente.

PREINVERSIN
La preinversin tiene como objetivo evaluar la
conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin
Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar
con los estudios que sustenten que es socialmente
rentable, sostenible y concordante con los
lineamientos de poltica establecida por las
autoridades correspondientes. Estos criterios
sustentan su declaracin de viabilidad, requisito
indispensable para iniciar su ejecucin.
Los estudios de preinversin se deben basar en un
diagnstico del rea de influencia del PIP, del
servicio sobre el cual se intervendra, as como de
los grupos involucrados en todo el ciclo. Con
sustento en el diagnstico se definir el problema
a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta
base, se plantea el PIP y las alternativas de
solucin. Es necesario conocer la brecha de
servicios que atender el PIP, que ser el punto de
referencia para dimensionar los recursos y estimar
los costos de inversin, operacin y
mantenimiento. Finalmente, se estimarn los
flujos de beneficios y costos sociales para definir
su rentabilidad social. Es importante, as mismo,
demostrar la sostenibilidad en la provisin de los
servicios objeto de intervencin.
Es importante mencionar que no todos los
proyectos requieren el mismo nivel de anlisis
tcnico en la fase de preinversin: a mayor
magnitud de inversin, mayores sern los riesgos
de prdida de recursos y, consecuentemente, es
mayor la necesidad de informacin y estudios
tcnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma
de decisiones.
Niveles de estudios de preinversin mnimos
Los niveles de estudios de preinversin mnimos
que deber tener un proyecto para poder ser
declarado viable son los siguientes:
MONTO DE UN PROYECTO
Hasta S./ 1'200,000
Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./ 10'000,000.00
Mayor a S./ 10'000,000.00
La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de
Facultad de Ingeniera Civil

formular los estudios de preinversin del proyecto

y puede ser cualquier oficina o entidad del sector
pblico (Ministerios, Gobiernos Nacionales,
Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales) que
sea designada formalmente en la entidad y
registrada por la Oficina de Programacin de
Inversiones
correspondiente.
Los PIP son registrados por la UF en el Banco de
Proyectos del SNIP, utilizando un formato
estndar. De acuerdo con las competencias de las
OPI, el Banco asignar automticamente a la
responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que
declarar la viabilidad al PIP si cumple con los
criterios establecidos. La DGPM declara la
viabilidad de los PIP que son financiados con
endeudamiento
pblico.
El Banco de Proyectos es una herramienta
informtica que permite almacenar, actualizar,
publicar y consultar informacin resumida,
relevante y estandarizada de los proyectos en su
fase de pre inversin.
INVERSIN
Una vez que un proyecto ha cumplido
satisfactoriamente la fase de preinversin, es
decir, cuenta con los estudios de pre inversin
(perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido
declarado viable por la OPI correspondiente, se
encuentra habilitado para ingresar a la Fase de
Inversin.
En esta fase se puede distinguir las etapas de:
Diseo (el desarrollo del estudio definitivo,
expediente tcnico u otro documento equivalente)
y la ejecucin misma del proyecto, que debe
ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y
ambientales con los cuales fue declarado viable:
Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o
equivalente) del proyecto, incluyendo la
planificacin de la ejecucin, el presupuesto,
las
metas
fsicas
proyectadas,
las
especificaciones tcnicas, el programa de
conservacin y reposicin de equipos y los
requerimientos estimados de personal para la
operacin y mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de
las actividades programas y, segn caso, el
desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se
realizan las acciones del proyecto, la
licitacin de los bienes, servicios u obras a
adquirir e implementar, el seguimiento y
control de los contratos as como la revisin
peridica de los avances de la ejecucin del
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Calidad en la Construccin
proyecto. El cierre de la ejecucin del
proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.
La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la
elaboracin del estudio de detalle (o equivalente),
de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto
a la Entidad responsable de la operacin y
mantenimiento, cuando corresponda.
POSTINVERSIN
La postinversin comprende la operacin y
mantenimiento del proyecto as como la
evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia
cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y
ste ha sido transferido a la Entidad responsable
de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y
durante todo su periodo de vida til, se concreta la
generacin de beneficios del proyecto.
Operacin y mantenimiento: En esta etapa se
debe asegurar que el proyecto ha producido una
mejora en la capacidad prestadora de bienes o
servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las
condiciones previstas en el estudio que sustent su
declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad
responsable de su operacin y mantenimiento,
deber priorizar la asignacin de los recursos
necesarios para dichas acciones.
Evaluacin ex post: Es un proceso que permite
investigar en qu medida las metas alcanzadas por
el proyecto se han traducido en los resultados
esperados en correlato con lo previsto durante la
fase de preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en
coordinacin con la Oficina de Programacin e
Inversiones que evalu el proyecto, son las
responsables por las evaluaciones ex post de los
PIP que ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha
sido declarada sobre la base de un Perfil, la
evaluacin Ex post la puede realizar una agencia
independiente o un rgano distinto de la UE que
pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o
Local, sobre una muestra representativa de los PIP
cuya ejecucin haya finalizado. Los estudios de
evaluacin Ex post se considerar terminado
cuando cuenten con la conformidad por parte de la
DGPI respecto de la evaluacin efectuada.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre
la base de un estudio de Pre factibilidad o
Factibilidad, una agencia independiente realiza la
evaluacin Ex post sobre una muestra
representativa del total de los PlP cuya ejecucin
haya finalizado.

CONCLUSIN
El SNIP es un sistema administrativo del Estado
que certifica la calidad de los Proyectos de
Inversin Pblica (PIP).
Su finalidad es optimizar el uso de los recursos
pblicos destinados a la inversin, para que stos
tengan un mayor impacto sobre el desarrollo
econmico y social del pas.
La calidad de los proyectos est certificada por los
estudios que realizan los formuladores de los PIP
para la Identificacin del problema, y para la
formulacin y evaluacin de las alternativas de
solucin, con la finalidad de elegir la menos
costosa y la ms rentable.
La alternativa de solucin elegida debe cumplir
con los requerimientos de costo beneficio o costo
efectividad, segn sea el caso, la rentabilidad
social,
la
sostenibilidad
y
el impacto
ambiental para que, finalmente, el proyecto sea
declarado viable y pueda pasar a su fase de
ejecucin.

AGRADECIMIENTO
Quiero agradecer a todos mis maestros ya que ello
me ensearon valorar los estudios y a superarme
cada da, tambin agradezco a mis padres porque
ellos estuvieron en los das mas difciles de mi
vida como estudiando. Y agradezco a Dios porque
sin el nada es posible.
BIBLIOGRAFIA
https://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=875&It
emid=100272&lang=es
http://es.slideshare.net/lan333/ppt-snip
http://www.snip.gob.ni/
http://www.munijesusmaria.gob.pe/pdf/presup
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http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/
docs/capacidades/comun_estrat/seminario_red

Facultad de Ingeniera Civil

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_snip/S_Jueves_14_de_Abril/Presentacionesde
p/PERU_JesusRuiton.pdf

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