INTERNACIONAL

Sergio Gomez

NUEVAS MODALIDADES DE APOYO A LA PEQUENA AGRICULTURA CHILENA *

En este articulo se anahzan las nuevas formas que asume la transferencra tecnologica a pequef'l.os productores en Chile Para ello se ofrecen antecedentes sobre el Program a de Transferencia de Teenologfa (PTT) agropecuana que actualmente se desarrolla en Chile, su mecamca de funcionarmento, la reahdad que este presentaba cuando conelufa el gobierno mihtar y las modificacrones que se mtrodujeron a parur de la temporada 1990-1991, luego de asumir el gobierno democranco

EI program a que se analiza supera el debate ideologizado que cierra las posibihdades de mtervencion en el mundo campesmo entre «10 estatal» y «10 pnvado» como alternativas exeluyentes, rescata la Idea de una concertacion entre gobiemo, orgamzaciones no gubemamentales (ONG) y orgamzaciones sociales, y podrfa llegar a ser un mgrediente basico en un futuro program a de desarrollo rural

ANTECEDENTES

EI gobierno del presidente Aylwm ha defimdo como area pnontana de su polfuca en el campo, el apoyo sustannvo a la pequef'l.a agncultura

En efecto, asf como en el decemo 1964-1973Ia Idea fuerza que onent6 la mayorfa de los programas destmados al sector rural fue la refonna agrana, en la decada del 90 el tema sustantivo que marca las pnondades acerca de las tareas que hay que reahzar en el campo se refiere al apoyo a la pequef'l.a agncultura

Tres razones explican este hecho

... Este artfculo es una segunda vernon de una ponencla presentada al IV Semmano Pennanente de Invesngacion Agrana (SEPIA IV) realtzado en Iqunos, Peru entre e121 y e123 de agosto de 1991

DEBATE AGRARIO / 12

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Pnmero, la concentracion de pobreza, que se ubica preferentemente en areas rorales, y la urgente necesidad de superar esta reahdad

Segundo, la potenciahdad que tienen los recursos productivos que se encuentran en poder de los campesmos

Tercero, el alto grado de consenso que existe en relacion a 1a aphcacion de esta polftica hacia los pequef'l.os productores Esta raz6n resulta fundamental y exphca por que la snuacion de los trabajadores temporales de 1a agncultura, tema que tiene tanta 0 mas urgencia que 1a situacion de los campesmos, no llega a consutuirse en una polmca estatal importante

La diferencia basica radica en que mientras el tema de los asalanados temporales es altamente COnflICttVO, aquel que se plantea como meta superar la postergacion de los campesmos no 10 es En otras palabras, la raz6n de fondo que exphca la pnondad en el apoyo al sector campesmo se encuentra en e1 hecho de que la sociedad chilena, luego de un prolongado perfodo de enfrentamiento, valora y busca polfticas consensuales

E1 tema central de este articulo es el anahsis de un program a de transferencia tecnologica hacia 1a pequefia agncu1tura que se ha desarrollado en Chile en los ulnmos af'I.os

Para comenzar, es necesano dimensionar al sector campesino y UbI carlo en el contexto de la estructura agrana del pais El cuadro 1 nos proporciona algunas cifras

Cuadro 1

Tipo de empresa Numero, porcentajes y superflcie

Tipo de empresa

%

Superflcie %

Ernpresanos modermzados Ernpresanos tradicionales Campesmos

Mnufundistas

Total

5,000 25,000 66,000 140,000 236,000

21 106 279 594

100

15 55 6 14 100

Fuente G6MEZ S Y ECHENIQUE J La agrlcuitura chilena Las dos caras de III modernuacson Sanuago FLACSO AGRARIA.1988

Como se puede apreciar, no existe una estructura tan polanzada como la que se encuentra en otros parses de la region, y el sector campesmo controla una considerable superficie de nerras

Durante el perfodo de la reforma agrana (1964-1973), el gobierno, a traves del Instituto de Desarrollo Agropecuano (INDAP), ejecutaba directamente su polfuca de apoyo al campesmado, basicamente a traves de los program as de credito y de asistencia tecmca'

I Se han exc1wdo otras acnvrdades que tenfan como blanco a los asalanados rurales y programas de apoyo directo a orgamzaciones campesmas rervmdicanvas, con el objeuvo de poder estableeer comparaciones entre acuvidades re1auvamente homogeneas

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ElINDAP nene su ongenjurfdico en la ley de refonna agrana de 1962, mediante la cual se fusionaron y modificaron enndades que hasta entonces prestaban fmes analogos

Esta ley (NQ 15020) le encarg6 como tarea central «otorgar asistencia tecmca gratuita y ayuda crediticia a los pequefios y medianos agncultores, mcluyendo a los que exploten mnufundios y a los mdfgenas, y a las respecnvas cooperatrvas, como tambien fomentar las actrvidades de artesanfa y pequefia mdustna en zonas rurales, especialmente relacionadas con las complementanas de la agncultura» Tambien se plantea «otorgar asistencia credincia a duefios de mnufundios, de propiedades agrfcolas 0 de pequefios predios no divisibles»

De esta larga cita mteresa resaltar tres aspectos

En pnmer lugar, que ellNDAP nace como el orgamsmo para apoyar al campesmo en sus necesidades de credito y de asistencia tecmca

En segundo lugar, esta acnvidad debe ser reahzada por el Estado en forma casi exclusiva y gratuita para los destmatanos

Fmalmente, que ya en esta temprana defimcion se puede apreciar una vision mtegral del desarrollo rural

En resumen, se puede concluir que el modelo mstituctonal de apoyo al campesmo era basicamente estatal

EL PROGRAMA DE ASISTENCIA TECNOLOGICA

El ongen de los actuales program as de transferencia tecnologica que reahza el INDAP se encuentra en la busqueda de una respuesta a la situacion que enfrentaban los asignatanos de la refonna agrana, ya que junto con la entrega de las parcelas se aphco una drasnca polftica de mercado dejando completamente desprotegido al sector agropecuano en su conjunto Sr esta situacion afect6 neganvamente ala mayorfa de los agncultores comerciales y a la pequefia agncultura mas tradicional, resulta faCll entender la fuerza con que golpe6 a estos asignatanos recien converndos en «empresanos», en circunstancias en las que tan s6lo una dec ada arras habfan dejado de ser dependientes de haciendas

Ast, en 1978 nacio el Program a de Asistencia Tecmca Empresanal (ATE), que dur6 hasta 1983 Una mvesngacron del Departamento de Economfa Agrana de la Facultad de Agronomfa de la Uruversidad Catohca sefiala que «A partir de 1978 el gobierno dlsefi6 un sistema especial de asistencia tecmca La poblacion objeto de este programa la constmnran los asignatanos de la refonna agrana y otros pequefios agncultores cuya produccion fuera pnontanamente onentada hacia el mercado»-

Se trataba de un program a ejecutado por profesionales y tecmcos del

2 HURTADO Heman Polluca agrarta y desarrollo sectorial en Chile Sene de Invesugacion N2 48, Umversrdad Cat6hca de Chile, Facultad de Agronomia, Departamento de Economia Agrana Santiago 1984.p 59

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sector pnvado, quienes actuaban a traves de pequefias empresas destmadas a otorgar el servicio de transferencia de tecnologfa a propietanos agrfcolas que eontaran con una superficie de no mas de 15 hectareas de nego baSI co, situacion que correspondfa a los asignatanos denvados de la reforma agrana Estos campesmos recibfan un subsidio fiscal en forma de bono, y firmaban un contrato de asistencia tecruca con una empresa para recibir los servicios estipulados en un reglamento

El heeho de firmar el contrato implicaba que el bono era pagado postenormente por el Estado directamente a la empresa que otorgaba el servicro DICho pago no se hacfa a traves del INDAP, smo mediante la Tesorerfa Regional del Estado que correspondtese

El objenvo del programa era entregar asistencia tecrnca a campesmos con las caractensncas sefialadas, junto con la formacion de un mercado de servicios destmado a la asistencia tecmca, la que micialmente tendrfa un fuerte subsidio estatal, hasta llegar a funcionar en un esquema en el que el agncultor flnanciana el total del servicio, pudiendo elegir la empresa que mas le agradase

A traves de este programa se pretendfa aphcar hasta las liltlmas consecuencias el modelo del Estado subsidiano en los sectores de la pequefia agncultura

Sm embargo, en la medida que el programa funciono sobre la base de un completo descontrol del aparato estatal, se generaron todo upo de irregulandades, de suerte que la mayorfa de veces el principal perjudicado fue el campesmo, el nnsmo que supuestamente era el destmatano del program a

El cuadro 2 da cuenta de la magmtud del program a en los cmco afios en que se desarro1l6

El mimero vanable de bonos a 10 largo de estos afios, con una baja a partir de 1981, se exphca poria vanacion que tuvo elcosto del bono, el que a su vez es un reflejo de las vanaciones de la polftica cambiana del gobierno (fin del d6lar fijo) y de la situacion general que atravesaba la economfa

Cuadro2

Antecedentes cuanutativos del Programa ATE

Afio agricola Nil de bonos Costo (US$) % subsidso
1978-79 9,377 180 70
1979-80 14,417 180 70
1980-81 13,659 250 60
1981-82 5,747 400 60
1982-83 5,120 429 56
Fuente INDAP 96

En la pracnca, el pago del agncultor por la diferencra del subsidio fiscal nunca oper6, por 10 que se puede afinnar que este fue drsmmuyendo en la medida que avanz6 el programa

Las evaluaciones que se hicieron desde el propio gobierno sobre el funcionanuento del Program a ATE fueron tan negatrvas, que llevaron a su clausura

EL NUEVO PROGRAMA DE TRANSFERENCIA

El nuevo program a comenz6 a aphcarse efectivamente en 1983, con los Bonos de Transferencia Tecnologica Integral (BTTI), mcorporandose en el 000 1987 el Bono de Transferencia Tecnologica Basica (BTTB)

Los BTT, en general, se conciben como programas educativos, tendientes a lograr, a traves de un con Junto de acciones mdrviduales mas que grupales, cambios en la conducta de los destmatanos que les habrian de perminr mejorar el myel y la cahdad de VIda de las famihas beneficiadas

El programa de transferencia tecnologica esta dmgido ados estratos de campesmos De un lado, a aquellos que por sus recursos y ubicacion presentan mayo res expectatrvas de desarrollo por la vfa de un manejo racional de sus recursos productivos El blanco fundamental de este npo de productores son los asignatanos del sector refonnado A ellos se dingen preferentemente los BTTI De otro lado, a aquel estrato de agncultores con menores recurs os ubicados en zonas de mayor margmalidad, quienes reciben los BTTB Estos estan concebidos con una vision mas integral del desarrollo

Los campesmos que cumplen con estas caracterfsncas son rec1utados por empresas consultoras pnvadas, las que, en hcitacion publica, concurs an por un detennmado rnlrnero de bonos, que son agrupados en m6dulos y multimodulos

Cada mulumodulo del BTTI consta de un profesional en ciencias agropecuanas y tres extensiomstas, cada uno de los cuales atiende a 66 agncultores Por eso, el mulnmodulo del BTTI es de 66 campesmos x 3 extensiomstas = 198 campesmos En el caso del BTTB, por cada multimodulo hay un profesional que divide su nempo entre tres equipos que forman con una extensiomsta mujer y otro hombre, quienes atienden a 72 farmlias cada uno EI multimodulo del BTTB corresponde a 72 x 3 = 216 beneficianos

EI campesmo que se integra como destmatano del program a firma un documento en favor de una empresa, la que cobra el valor del bono previa severa fiscahzacion formal de las acnvidades Estas se dcben haber reahzado a entera satisfaccion del agncultor El BTTI es subsidiado en un 80%, mientras el BTTB 10 es en un 100% Sin embargo, entre los mtegrales 10 normal es que el agncultor no cancele e120% que corresponderfa, salvo que

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la propia empresa le gestione el credito En estos casos, al credito se le carga este 20% que en las otras modahdades no se paga'

E1 cuadro 3 da cuenta de la cobertura que ha temdo el programa

A medida que se fue desarrollando el programa se lleg6 a una situacion que se puede caractenzar por una concentracion, exclusion, ngtdez y pohtizacion Veamos cada una de ellas por separado

a Una creciente concentracum del program a, al punto que dos empresas pasaron a controlar una gran parte de el, como se puede apreciar en el cuadro 4

Cuadro3

Numero de agncultores atendidos por el programa de transferencia (Por aiios)

Total

Aiio Integral
1983-84 13,140
1984-85 13,865
1985-86 13,608
1986-87 13,951
1987-88 19,260
1988-89 18,553
1989-90 15,887
1990-91 15,048
Ida
1991-92 14,748 DaslCo

6,855 7,029 11,066 11,070 6,840

27,432

13,140 13,865 13,608 13,951 26,115 25,582 26,953 26,118 32,958 42,416

a BTTB adjudicados en setiembre de 1990 Fuente INDAP

Cuadro4

Empresas consultoras con mayor numero de bonos en el programa de transferencia (Temporada 1989-1990)

Empresa consultora

Nil de bonos % sobre el total

CORPRIDE INACAP RIbera Sur Total

5,339 198

4,294 159

1,098 41

10,731 398

Fuente INDAP

3 EI valor del SUbSIWO por campesmo destmatano del programa es aproximadamente la equivalencra de US$ 330 al aiio

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Ademas del hecho de la concentracion en sf, vale la pena detenerse en las vmculaciones de los propietanos de estas empresas destmadas a servir al sector campesmo

La pnmera empresa se encontraba hgada a annguas autondades del Munsteno de Agncultura durante el regimen rmhtar, la segunda pertenecfa ala pnncipal orgaruzacion empresanal del pais, y la tercera a un dmgente de una importante orgarnzacion empresanal agricola del sur

b Una exclusion del program a de aquellas enndades que, temendo una expenencia mteresante en matenas relacionadas con el PTf, fueron dejadas fuera por razones de discnrmnacion polfnca En algtin momento se permit16 que entidades mdependientes, altamente calificadas, accedieran a los bonos, pero luego fueron excluidas por el hecho de negarse a participar en acuvidades de chentehsmo polftico en favor del regimen"

c Una excestva ngidez y control por parte del INDAP, que apuntaban mas a fiscahzar los aspectos formales del sistema que a mcidir en aquellos sustantivos

d Una poluizacum de algunas empresas en terrmnos de haber sido convertidas en plataformas polfucas electorales en determmadas zonas en favor del regimen autontano y su contmuidad

A pesar de estas deficrencras, hay que reconocer que el INDAP desburocranzo el program a de transferencia, situacion que se hace evidente Sl se la compara con la que prevalecfa hasta 1973

Las cifras provistas por el cuadro 5, rcfcndas al mimero de personas que trabajaban y las de aquellos que actualmente 10 hacen en los program as de apoyo al sector campesmo, son elocuentes

Hay que mdicar que en esta cifra de funcionanos se toma en cuenta a toda la planta de trabajadores del INDAP, mcluyendo a los admuustratrvos y a

CuadroS

Personal del INDAP, 1973-1990

Fecha Numero
30-9-1973 5,070
31-12-1975 2,059
30-6-1980 1,341
31-12-1990 850 Fuentes -Mimsteno de Agncultura Cnado de SILVA, Patncio «Estado, neohberahsmo y politica agrana en Chile, 1973 1981» CI:DLA, Laun American Studies, N" 38, Amsterdam, 1987 -INDAP

4 Es e1 caso de una ONG vmculada a 1a Iglesia Catohca, que a raiz de su exclusion por negarse a parncipar en actos de apoyo a1 gobiemo mihtar, sIgUl6 un JUlC10 a1 INDAP y lleg6 hasta 1a Corte Suprema de Jusncia que otorgo 1a razon a dicha ONG

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los de servicios Ahora bien Sl se considera el personal tecmco que trabaja en las empresas consultores, se obtienen los datos mostrados en el cuadro 6

Cuadro6

Personal de empresas consultoras (Profesionales y tecmcos)

Afios

Permanentes

Ocasionales

1983 1988 1990

358 724 681

84 100 84

Fuente INDAP

Como se puede apreciar, exisno una reduccion notona de la planta de funcionanos del gobierno y un crecimiento de los tecmcos y profesionales de las empresas consultoras que prestan selVlCIOS analogos a los que bnndaba antenormente el INDAP El funcionamiento de estas empresas, a pesar de los rasgos neganvos que han sido sefialados, es mas agil del que tenia annguamente el INDAP

Fmalmente, vale la pena dejar establecido que la umca mvestigacion que se reahzo en el pas ado por una enndad mdependiente para conocer la percepcion de los usuanos sobre el program a, result6 amphamente POSltrva'

LA RECONVERSI6N DEL PROGRAMA EN DEMOCRACIA

El programa se estaba desarrollando en las condiciones ya sefialadas cuando, en marzo de 1990, se produjo el cambio de gobierno Todavfa no se termmaba el proceso de nombrarmento de las nuevas autondades a myel nacional m en las regiones, cuando ya era necesano llamar a una nueva hcitacion de todo el program a en el mes de abnl para que volviera a funcionar en el mes de mayo

Dadas estas hmitaciones y la urgencia con la que habfa que resolver el problema, se busc6 el concurso de profesionales con expenencia en el sector rural y que tuvieran un particular conocumento de la nueva mstitucionalidad, publica y pnvada, existente en el campo, sobre las ONG y acerca de la suuacion por la que atravesaban las orgamzacrones campesmas, particularmente las cooperanvas

5 Invesugacion reabzada en la VIII Region en diciembre 1988 enero/febrero 1989, con apoyo de la Fundacion para el Desarrollo del BfD- BlO, orgamsmo mdependiente del Obrspado de Los Angeles Ver Transferencia tecnologtca Opimones de los usuanos afihados a la AG «E1 Sembrador de BIO BIO»

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Asf, se fonn6 un pequeno equipo que se aboc6 a la tarea de buscar antecedentes para poder diferenciar cuahtanvamente, dentro del conjunto, a las empresas consultoras que se presentarfan al concurso

La Direccion Nacional del INDAP defiruo los cntenos que guiaron el trabajo de equipo Estos cntenos fueron los sigurentes

a Permmr que el program a de transferencia tuviera conunuidad en el tiempo, es decir, que siguiera operando con normahdad, y que, simultaneamente, fuera objeto de un cambto que superara gran parte de los problemas mencionados AI mismo tiempo, el equipo debfa lograr que esta vanacion fuese percibida por los campesmos usuanos, de modo que se reflejara la situacion del cambro de gobierno

b Desconcentrar la ejecucion del program a de modo que nmguna empresa individual accediera a mas de un 10% de los recursos de los que este disponfa Se trataba de responder a la crftica que fonnulaban sobre todo las empresas consultoras regionales, en contra de las grandes empresas «transregionales»

c Abnr el programa a las ONG con expenencia en acnvidades de asistencia tecmca campesma, y a orgamzaciones campesmas, especialmente cooperatrvas, para que pudieran participar en calidad de empresas consultoras Estos dos upos de enndades, como ya se ha planteado, habfan sido sistemancamente excluidas en el pasado Por ello, mteresaba ofrecerles una oporturudad y rehabihtarlas

d Tender hacia la seleccion de empresas y entidades que combmaran la excelencia del servicio tecmco ofrecido con una relacion de respeto y de compromiso con el destmo de las comurudades campesmas

La seleccion final termmo con los ruveles de concentracion de que adolecfa el program a, ehmm6 a empresas mal cahficadas, mantuvo un mimero tmportante de empresas consultoras y profesionales y tecmcos con expenencia en el programa e mcorpor6 a nuevas entidades para ejecutarlo (ver cuadro 7)

Cuadro7

Empresas consultoras con mayor mimero de bonos (Temporada 1990-1991)

Empresa consultora

Nil de bonos % sobre el total

Agroprogreso

Insututo de Bducacion Rural AGRARIA

Total

1,872 71

1,260 48

1,118 42

4,350 161

Fuente INDAP

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Cabe anotar que estas tres empresas, en conjunto, no logran alcanzar la rmportancia que tenia la pnncipal consultora el afio antenor La pnmera empresa es una consultora formada por sus trabajadores y que result6 de una escision del INACAP, una de las empresas mas importantes en la temporada antenor La segunda es el IER, enndad no gubemamental hgada a la Iglesia Cat6hca, de rcconocido presngio y con casi cuarenta afios de tradicion Fmalmente, AGRARIA es una ONG dmgida por exejecutrvos del sector agrfcola en la decada del 60, con pracnca mternacional y que ha logrado una vasta expenencia en la transferencia tecnologica junto a pequefios agncultores

Porultimo, habrfa que indicar que e18 2% de los bonos fueron adjudicados a mas de una decena de orgamzaciones campesmas a 10 largo del pais

En estas condiciones, el program a pudo funcionar con razonable exito en la temporada 1990-1991 combmando los elementos ya defirndos, que imphcaron connnuidad y cambio A su vez, el conocumento directo del program a por parte del equipo de gobierno, de los dmgentes campesmos y de directives de las ONG que parncipan en el, ha mostrado la urgente necestdad de mtroducir cambios

En otras palabras, el conocmnento que se ha logrado del program a muestra que sus verdaderas potencialidades apenas han sido msmuadas Este es el tema de la proxima seccion

Perspectzvas del Programa'

La Idea que se sugiere es ubicar el PTT, sm quitarle 10 que actualmente tiene, pero no agotandolo allf, como un eje central dentro de un Program a N acional de Desarrollo Rural

Cuatro son los elementos que se podrfan considerar como los objenvos del programa

a El PTT como eje articulador de los selVlCIOS hgados a la produccion b El PTT como eje y canal de llegada que tienen los servicios que diversas dependencias del gobierno destman al sector rural

c El PTT podrfa tener como grupo destmatano a la famiha campesma y a las comunidades rurales

d El PTT debe ser un incentive para establecer una orgamzacion campesma aut6noma y flexible

A contmuacion se des arrolIa , esquemaucamente, cada una de estas caracterfsticas

6 Con el objeto de recoger disuntas opmlOnes y percepciones, se entrevisto a cast setenta personas drrectamente vmculadas al programa Se reahzaron entrevistas con encargados nacionales de las empresas consultoras, con profesronales y teem cos de expenencia, con funcionanos del INDAP tanto a myel central como con direcuvos y tecmcos de las pnncipales regiones del pais Las entrevistas giraron en tomo de los aspectos del PIT que debian ser mantemdos mejorados supnmidos y agregados

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Como eje artzculador de los programas producttvos

La expenencia acumulada sobre program as de desarrollo rural indica que la van able tecnologica es central y que la transferencia de tecnologfa debe ser un mgrediente basico, pero no exclusrvo

Bxisten, por 10 menos, dos acnvidades absolutamente fundamentales a) el credito que otorgue financiarmento para reahzar oportunamente las labores, y b) un apoyo en la fase de la comerciahzacion de los productos de modo que puedan lograr una recompensa Justa por su produccion 0, por 10 menos, no ser objetos de abuso porparte de los agentes comerciahzadores locales Una tercera acnvidad, que resulta importante de abordar, es establecer algtin npo de estructura agromdustnal aun en su expresion mas pnmana Los dos pnmeros componentes, como ya se ha VlStO, han sido parcialmente mcorporados al program a

Como eje ordenador de programas del gobiemo

Dos son las pnncipales razones que llevan a plantear la necesidad de convernr el program a de transferencia en un eJe ordenador de los programas de desarrollo que el gobiemo implementa en el campo

1 El PIT es el program a mas importante que desarrolla el gobierno en el campo No cabe dud a de que la Imagen que se formen del gobierno la mayorfa de los pequefios agncultores va a depender, en gran medida, de la percepcion sobre la forma en que se lleva ala pracuca este programa Este hecho se refuerza aiin mas SI se torna en cuenta el crecmuento proyectado por el programa, que contempla llegar a atendcr a 100,000 campesmos en 1994

2 El gobierno dispone de otros program as que tienen como blanco a la poblacion rural y que llegan a las comurudades rurales sm coordinacion alguna Nos refenmos a los program as de SUbSIdlOS como los de nego, forestal y de vivienda, a los de servicios de salud y educacion, etc El conjunto de estos bienes y servicios llegan en la actuahdad en forma inorgaruca, y a veces sus ejecutores establecen relaciones de competencia y de confhcto entre sf

A su vez, los gobiernos murncipales tambien tIenen program as especfficos en algunas regiones del pafs Es un imperatrvo dar1es una perspecuva global e mtegral Sobre esto se volvera mas adelante Esta es una de las lecciones que aprendieron la mayorfa de ONG mas exitosas en el pasado, tanto en Clule como en otros pafses de America Lanna

En fin, Sl no se reahzan esfuerzos en esta matena, la coordmacion de los programas se dara en la pracnca, a traves de las propias comunidades rurales destmatanas de los mismos, pero, dada la debihdad que tiene en la actuahdad su orgaruzacion SOCIal, esta sera mfruma

Mantener el programa en forma aislada, como actualmente se encuentra, sigmficarfa imponer una vision tecnocranca del desarrollo rural

103

Las familias y comunidades rurales como destinatanos

Para tratar el tema de los posibles sujetos del program a, existen diferentes alternativas dependiendo del cnteno que se utihce Entre ellas

Como umdad destmatana

- Desde el punto de VIsta de los recursos de que disponga

- Del grado de la mtensidad de la asistencia que reciba

La unidad destinatana puede ser

1 El campesmo como productor, el cual muchas veces es defimdo en funcion de un rubro especffico (por ejemplo, productor de tngo) Desde esta perspecnva, el campesmo es entendido en forma umlateral, ya que su condicion de productor de tngo es una de sus multiples dimensrones Esta fue la onentacion predommante en el program a en el pas ado

2 La famiha campesma entendida como una umdad de produccion y de consumo Desde esta perspectrva se considera a la famiha con todos sus componentes, mujeres y jovenes mclurdos, y en una mulnphcidad de dirnensiones (como productores y como demandadores de bienes y de servicios)

3 La comumdad campesma entendida como un conjunto de relaciones sociales, econormcas, culturales, etc, que ocurren dentro de una umdad terntonal a la que se pertenece por el doble hecho de vivrr y trabajar dentro de ella Con frecuencia la familia campesma consntuye un medio muy eficaz para mtroducirse a las comumdades rurales

Con respecto al myel de recursos de que dispongan los destmatanos del programa, resulta dudosa la vigencia de mantener la diferencia tradicional entre los que se consideran viables y los no viables como elemento discnmmador para UbI carlos en program as diferenciados QUIza resulte mas mteresante otorgarle a la dimension de los recursos una perspectiva mas dmamica y pnvilegiar el concepto de la potenciahdad de desarrollo que ellos tengan

Fmalmente, en cuanto al tema del grado de tntenstdad de la asistencia que reciba del programa, se puede mantenerel sistema de los upos de bonos, los MSICOS y los integrales Sin embargo, parecer ser mas mteresante para el desarrollo del program a avanzar en la concepcion de etapas y progresividad en la atencion de los destmatanos

Resumiendo, mientras la forma como se ha defimdo al destmatano hasta ahora considera al productor y la famiha campesma, a los viables y no viables, y a los dos npos de bonos, la nueva propuesta es explorar una alternatrva que contemple a la familia campesma y la comumdad rural, la potenciahdad de los recursos y su desarrollo, y la defirucion de las acnvidades de acuerdo con el grado de desarrollo que se vaya logrando

Por ulnmo, a este con Junto de elementos habrfa que agregarle un componente de especificidad que considere la diferenctacum geogrdftca de acuerdo con la region donde se desarrolle el program a para superar la actual umforrmdad nacional que caractenza al program a No resulta diffcil exphcar

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que es completamente diferente atender a un grupo de campesmos de la penfena de Santiago que a otro grupo absolutamente disperse de la zona austral del pais

Como incentivo a fa organizacum campestna

Este es un tema de la mayor importancra, ya que toea compromises programaticos del actual gobierno y que, en algtin senndo, marca un quiebre con la posicion del regimen antenor A su vez, es un tema extraordmanamente complejo, pues aborda la relacion entre el Estado y, en general, de los agentes extemos con la orgaruzacion campesma Lo que esta en juego, entonces, es el grado de autonomfa 0 de dependencia de la orgamzacion campesma

De partida, hay que reconocer que el PTT nunca ha srdo neutro frente a la reahdad de la orgamzacion campesma Durante el gobiemo mihtar se reahzaron esfuerzos sistematrcos para unhzar este program a como un mstrumento para desmcentrvar la orgamzacion El actual gobierno, por el contrano, deberfa utihzar el PTT para mcennvar la orgaruzacion Para elIo es necesano una aproximacion al tema que simultaneamente pnvilegie la flexibtlidad y establezca cntertoscentrales a ser tornados en cuenta en toda circunstancia

AI margen de la denominacion que reciban en el corto plazo, existen y existiran dos upos de orgamzacion campesma aquellas organizactones soctales representattvas y las organizactones economicas producttvas Las pnmeras enfatizan la dimension retvtndicattva, mientras las segundas pnvilegian la gestion economica No se trata de plantear opciones excluyentes, sino de enfasis Toda orgaruzacion que ejecuta acciones hgadas ala gesnon economico-producuva rcquiere, para ser exitosa, de un componente rervmdicativo, as! como toda orgamzacion de representacion necesua una adecuada gesuon de sus recursos

En 10 que se refiere a las orgamzaciones sociales representatrvas, existe una reflcxion evaluatrva que debe ser considerada a la hora de proponer POlitIC as Cuando se trata de orgamzacrones que nenen una base productiva, cuesnones como el tamafio de la organizacion, los upos de liderazgo, etc, han sido suficientemente estudiadas para el caso de Chile?

NOTA FINAL

Lo que parece mas mteresante del program a anahzado y su redefiructon es el hecho de que, manteruendo 10 esencial de su estructura, puede, al modificar sus objenvos, cambiar su propio sentido

7 Ver BARlUA. Liliana y otros EI campestnado chilena Sus orgamzaciones productivas F 'actores de eX110 y fracaso en sufuncumamiento tnterno ICECOOP.lnstItuto de Sociologia, Umversrdad Cat6hca y Desarrollo Campesmo, SantIago, 1988

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El programa nace y se desarrolla durante el gobierno nuhtar impulsado por la obsesion de reducir a toda costa el papel del Estado y de traspasar todas las actrvidades posibles al sector pnvado, en el entendido de que la version mas perfeccionada de este es la empresa pnvada, cuya dmamica basica es perseguir ellucro Este con Junto de argumentos se articulan en el pnncipro doctnnano de la subsuiianedad del Estado

EI gobierno del presidente Aylwin valora este programa porque considera que para lograr el desarrollo rural-cuyos beneficianos son grupos sociales relanvamente debiles que requieren de apoyo extemo- es necesana la concertacion de los destmatanos con el Estado y con diferentes enttdades que forman parte de la sociedad CIvIl Entre ellos, las propias orgamzaciones campesmas, las ONG y aquellas empresas consnnndas por profesionales y tecnicos que se encuentran mteresados en prestar un servicio tecrucoprofesional cahficado a grupos rurales postergados Este nuevo con Junto de proposrcrones se puede enmarcar en pnncipios que plantean la necesidad de fortalecer la sociedad CIvIl y la descentrahzacion del Estado, como un medio para avanzar en una redemocranzacion de la sociedad

Se ha presentado una nueva mod all dad de otorgar apoyo a la pequena agncultura a traves de una deseable concertacion entre el Estado, agentes mtermedios no estatales y orgamzaciones campesmas

La posibihdad de que estas tres entidades puedan desarrollar conjuntamente un program a mantemendo su propia especrficidad, no es factl Supone que el gobierno pierda el monopoho que tradicionalmente tuvo en la aphcacion de este tipo de polftic as Las ONG, por su parte, deberan superar su trayectona anugubemamental que marc6 el nacimiento de la mayorfa de ellas durante el antenor gobierno Las orgamzaciones campesmas, a su vez, deberan superar las ancestrales desconfianzas que tienen hacia las ONG y ante el gobierno

Mas que una reahdad lograda, se trata de un desaffo al cual es necesano mtentar responder Por ello, vale la pena msisnr en las potenciahdades que tiene el program a y en la necesidad de refonnularlo

El programa, como se ha VIStO, ha vanado sustantIvamente dependiendo de los diferentes contextos polfucos en que se ha desarrollado

En la actual coyuntura, Junto con reconocer la potencialidad que tiene el programa, se esnma indispensable avanzar en una evaluacion del mismo, sobre todo recogiendo la percepcion que de el tengan tanto los campesmos que son atendidos como aquellos que s6lo 10 son potencialmente Tambien es necesano otorgarle una dimension mas integral al program a de transferencia, esto quiere decir que, considerando la importancia que puede tener en su version actual, no debe agotarse en ella, smo mas bien aspirar a convernrse en un verdadero germen de un program a de desarrollo rural

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