Tema l

El derecho constitucional como fuente suprema del Estado

Al ser ste un tema tan extenso, tratar de hacer lo ms especfico posible este texto para
su mayor comprensin.
Como es de conocimiento general la carta magna de la Repblica de Colombia o la
Constitucin Poltica de 1991 se promulg en la ciudad de Bogot el 4 de julio de 1991, es
nuestra mxima ley, norma de normas que establece las reglas y forma de
comportamiento de todos los colombianos para vivir en sociedad bajo estos parmetros
establecidos.
Tiene como funcin fortalecer la unidad de la nacin y asegurar a sus integrantes la vida,
la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz,
dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico,
econmico y social justo, comprometido a impulsar la integracin de la comunidad.
Consta de un prembulo, 13 Ttulos, 381 artculos constitucionales y 67 artculos
transitorios fue expedida durante la presidencia de Cesar Gaviria.
El derecho constitucional Es la principal rama del derecho pblico, le corresponde el
estudio de la estructura del Estado dentro del marco de la Constitucin, la situacin del
individuo frente al poder del Estado, la organizacin y funcionamiento de ese poder en
sus aspectos fundamentales y las instituciones polticas que constituyen el soporte de la
vida estatal.
Conceptos de Poder Constituido y Poder Constituyente
El poder constituido hace referencia a aquel poder que ejerce el gobierno dentro de una
Nacin, configurando dentro de ella la representacin del estado. Debe tener un origen
legtimo y, dentro de los regmenes constitucionales, emanar de la propia constitucin.
El poder constituyente hace referencia a aquel que representa la esencia del poder de un
estado limitndonos a la figura de soberana, el poder constituyente tiene estrecha
relacin con el concepto de soberana por lo que en ciertos casos puede decirse que el
poder constituyente est en manos del pueblo que es soberano.
El poder constituyente se puede expresar de manera directa [constituyente primario] que
es el pueblo que crea una nueva constitucin a travs de mecanismos no previstos en la
constitucin anterior o de manera derivada [poder constituyente derivado] cuando por
ejemplo el congreso reforma la constitucin.
Las manifestaciones del poder constituyente pueden igualmente observarse a travs de
procedimientos como el referendo o el plebiscito.

Que es Derecho Constitucional

El derecho constitucional es la rama del derecho que estudia los aspectos generales y
sobresalientes de la organizacin y actividad del estado tales como: Estructura poltica,
forma de gobierno, administracin de justicia, actividad del estado, libertades y derechos
de sus ciudadanos, organizacin territorial, determinando como se establece se
transmite o se ejerce una autoridad dentro del estado
Orgenes del Derecho Constitucional
Nace a principios del Siglo XIX, este inicio se puede fijar en los documentos de la gloriosa
revolucin inglesa (BILL OF RIGHTS, 1689), y con mayor relevancia en cuanto a la
creacin de modelos a seguir por otros pases, en los textos que caracterizaron las
revoluciones norteamericanas (Declaracin de Independencia 1776: Constitucin de
1787) y Francesa (Declaracin de derechos del Hombre y del ciudadano de 1789). En
nuestro pas, el primer texto normativo que puede considerarse incluido en la categora
de Derecho Constitucional fue la Constitucin de Cundinamarca (1811)
Estas normas surgieron en circunstancias histricas especficas, y con una finalidad que
defina su misma naturaleza: limitar los poderes del Rey, y acabar con el rgimen poltico
de la Monarqua absoluta, sustituyndolo por otro en que el elemento decisivo de la
accin del Estado no fuese la voluntad del Rey, sino las normas jurdicas contenidas en la
Constitucin
Divisin de poderes en el derecho pblico
Reconocido tambin como el de principio de separacin de poderes, se trata de una
teora propia del Estado moderno, que fue construida por los filsofos de la ilustracin
con la intencin de limitar el poder del gobernante, bajo la suposicin de que el poder
por naturaleza tiende a desbordarse y por consiguiente se requiere ponerle diques para
que no lesione los derechos de los individuos.
El poder pblico est compuesto por tres ramas: la rama legislativa, la rama judicial y la
rama ejecutiva.
Las consideraciones de Montesquieu que sirven de justificacin al principio de la divisin
de poderes son las siguientes:

"Cuando el poder legislativo y el poder ejecutivo se renen en la misma persona o el

mismo cuerpo, no hay libertad; falta la confianza, porque puede tenerse que el monarca
o el senado hagan leyes tirnicas y las ejecuten ellos mismos tirnicamente. No hay
libertad si el poder de juzgar no est bien deslindado del poder legislativo y del poder
ejecutivo. Si no est separado del poder legislativo, se podra disponer arbitrariamente de

la libertad y la vida de los ciudadanos; como que el juez sera legislador. Si no est
separado del poder ejecutivo, el juez podra tener la fuerza de un opresor. Todo se habra
perdido si el mismo hombre, la misma corporacin de prceres, la misma asamblea del
pueblo ejerciera los tres poderes: el de dictar las leyes, el de ejecutar las resoluciones
pblicas y el de juzgar los delitos o los pleitos entre particulares"1

[1Citado por Norberto Bobbio en su obra Las teoras de las formas de gobierno en la historia del pensamiento
poltico. Fondo de Cultura Econmica. 1997, p. 136.]

Rama Legislativa:
Esta rama de los poderes pblicos est compuesta por los organismos que componen
el Congreso de la Repblica: la Cmara de Representantes y el Senado de la Repblica.
Sus integrantes son elegidos por medio del voto popular y cada uno de ellos,
representantes y senadores, tiene el mismo nivel de poder y de responsabilidad dentro de
sus instituciones.
Cmara de Representantes
Las personas que componen la Cmara de Representantes deben cumplir con los
mismos requisitos que los senadores para aspirar a este cargo. La Cmara cuenta con 166
representantes de los cuales 161 son elegidos en los departamentos y en el Distrito
Capital. Los otros cinco representantes ocupan unas curules especiales: dos para las
comunidades afrodescendientes, una para las comunidades indgenas, una representa a
los colombianos que viven en el exterior y otra curul es para las minoras polticas.
Senado de la Repblica
El Senado es una institucin de circunscripcin nacional; es decir, su eleccin se hace
desde todos los municipios del pas.
Para que una persona pueda ser elegida como Senador debe cumplir con ciertos
requisitos, entre ellos: ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y ser mayor
de treinta aos a la fecha de la eleccin. El Senado de la Repblica est compuesto por
102 miembros, 100 son elegidos por voto popular y dos representan a las comunidades
indgenas.
Funciones del Congreso de la Repblica
El Congreso de la Repblica tiene las siguientes funciones:
Funcin Constituyente: Es el organismo encargado de reformar la Constitucin Poltica
mediante Actos Legislativos.

Funcin Legislativa: Para elaborar, interpretar, reformar y derogar las Leyes y Cdigos
en todos los ramos de la Legislacin.
Funcin de Control Poltico: Para requerir y emplazar a los Ministros del Despachos y
dems autoridades, y conocer de las acusaciones que se formulen contra altos
funcionarios del Estado.
Funcin Judicial: El Congreso puede juzgar excepcionalmente a los funcionarios del
Estado por responsabilidad poltica.
Funcin Electoral: El Congreso es el encargado de elegir a los siguientes funcionarios:
Contralor General de la Repblica, Procurador General de la Nacin, Magistrados de la
Corte Constitucional y de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura, Defensor del Pueblo y al Vicepresidente de la Repblica si se presenta falta
absoluta.
Funcin Administrativa: El Congreso debe establecer la organizacin y funcionamiento
del Congreso Pleno, el Senado y la Cmara de Representantes.
Funcin de Control Pblico: Para emplazar a cualquier persona, natural o jurdica, a
efecto de que rinda declaraciones, orales o escritas, sobre hechos relacionados con las
indagaciones que la Comisin adelante.
Funcin de Protocolo: Para recibir a Jefes de Estado o de Gobiernos de otras Naciones.
Las funciones del Senado y de la Cmara de Representantes, aunque van de la mano, no
son las mismas:
Funciones del Senado
Admitir o no la renuncia del Presidente o del Vicepresidente de la Repblica.
Conceder licencia al Presidente de la Repblica para separarse temporalmente del cargo,
si no se presenta caso de enfermedad.
Declarar el abandono del cargo y la incapacidad fsica permanente del Presidente de la
Repblica.
Decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la Presidencia de la Repblica.
Elegir los Magistrados de la Corte Constitucional.
Elegir al Procurador General de la Nacin.
Aprobar o desaprobar los ascensos militares que confiera el Gobierno.

Autorizar al Gobierno para declarar la guerra a otra Nacin.

Permitir el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica.
Rendir concepto previo al Gobierno sobre la prrroga para el segundo perodo del Estado
de conmocin interior.
Conocer de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra los altos
funcionarios del Estado. En este caso conocer por hechos u omisiones ocurridos en el
desempeo de los mismos.
Conocer del abandono del ejercicio del cargo, por motivo de enfermedad y por el tiempo
necesario, del Presidente de la Repblica.
Elegir a los miembros de la Comisin de Administracin del Senado
Funciones de la Cmara de Representantes
Elegir al Defensor del Pueblo.
Examinar y concluir la cuenta nacional del tesoro que le enva el Contralor General.
Acusar ante el Senado a los altos funcionarios del Estado, si hay causas constitucionales.
Entre los altos funcionarios del Estado se encuentran: el Presidente de la Repblica o a
quien lo remplace, a los magistrados de la Corte Constitucional, a los magistrados de la
Corte Suprema de Justicia, a los miembros del Consejo Superior de la Judicatura, a los
magistrados del Consejo de Estado y al Fiscal General de la Nacin.
Conocer las denuncias y las quejas que el Fiscal General de la Nacin le presente, y si son
meritorias, acusarlas ante el Senado.
Comisionar funcionarios para efectuar las investigaciones que le competen.

Rama Ejecutiva:
La rama ejecutiva representa al gobierno y est compuesta por las gobernaciones, las
alcaldas, las superintendencias, los establecimientos pblicos y las empresas
industriales o comerciales del Estado.
El presidente de la Repblica de Colombia es el jefe del Estado, el jefe del gobierno y por
ende es la suprema autoridad administrativa.
Funciones del Presidente como Jefe de Estado

Representar al pas internacionalmente

Suscribir tratados con otros pases
Elegir los embajadores que representarn a Colombia en el exterior.
Funciones del Presidente como Jefe de Gobierno
Es el encargado de la conduccin poltica del pas tanto en el orden nacional como en el
internacional
Nombrar y separar libremente a los Ministros del Despacho y a los Directores de
Departamentos Administrativos.
Dirigir la fuerza pblica y dispone de ella como Comandante Supremo de las Fuerzas
Armadas de la Repblica.
Promulgar, obedecer y sancionar las leyes.
Ejercer la inspeccin y vigilancia de la enseanza conforme a la ley.
Funciones del Presidente como Suprema Autoridad Administrativa
Dictar la ley del Banco de la Repblica.
Decidir el Plan Nacional de Desarrollo y de inversiones pblicas
Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos pblicos
Velar por la estricta recaudacin y administracin de las rentas y caudales pblicos y
decretar su inversin de acuerdo con las leyes.
Celebrar los contratos que le correspondan con sujecin a la Constitucin y la ley.
Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspeccin, vigilancia y control sobre las personas que
realicen actividades de carcter financiero y burstil, o de cualquier otra que est
relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversin de recursos pblicos.
Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos pblicos
Velar por la estricta recaudacin y administracin de las rentas y caudales pblicos y
debe decretar su inversin de acuerdo con las leyes.

Funciones del Vicepresidente

El Vicepresidente de la Repblica ser elegido por votacin popular el mismo da y en la

misma frmula con el Presidente de la Repblica.
Reemplazar al Presidente durante ausencias temporales o definitivas
Encargarse de tareas especiales que le han sido encomendadas por el Presidente (por
ejemplo del tema de derechos humanos)
Funciones de los Ministros
Bajo la direccin del Presidente de la Repblica, a los ministros les corresponde formular
las polticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley.
Servir de voceros del Gobierno ante el Congreso
Presentar proyectos de ley ante el Congreso
Tomar parte en los debates de la Cmara de Representantes
Encargarse de la administracin interna de su respectiva entidad
Funciones de los directores de departamentos administrativos
Su funcin es tcnica y administrativa
No van a debates en la Cmara de Representantes
No pueden ser citados por el Congreso
No pueden presentar proyectos de ley
Pueden ser citados a las comisiones del Congreso, siempre y cuando stas no sean
debates polticos, y tan slo a presentar informes tcnicos
Algunas de estas entidades son el Departamento Nacional de Estadstica -DANE-, el
Departamento Administrativo de Seguridad -DAS- o el Departamento Nacional de
Planeacin -DNP-

Rama Judicial:
La rama judicial es la encargada de administrar la justicia en Colombia; esta tarea es una
funcin pblica. Est compuesta por seis organismos: la Corte Suprema de Justicia, el
Consejo de Estado, la Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, las
Jurisdicciones Especiales y la Fiscala General de la Nacin.
Tanto los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia como los del Consejo de Estado
sern nombrados segn las listas que enva el Consejo Superior de la Judicatura.

Corte Suprema de Justicia

Es el mximo tribunal de la justicia ordinaria y se compone de un nmero impar de
magistrados que determina la ley. Las funciones de la Corte Suprema de Justicia son:
Actuar como tribunal de casacin.
Juzgar al Presidente o a quien haga de sus veces, as como a los altos funcionarios.
Investigar y juzgar a los miembros del Congreso.
Juzgar, por los hechos punibles que se imputen, previa acusacin del Fiscal General de la
Nacin, a los Ministros del Despacho, al Procurador General, al Defensor del Pueblo, a
los Agentes del Ministerio Pblico ante la Corte, ante el Consejo de Estado y ante los
Tribunales. Tambin debe juzgar a los directores de los Departamentos Administrativos,
al Contralor General de la Repblica, a los Embajadores y jefes de misin diplomtica, a
los Gobernadores, a los Magistrados de Tribunales, a los Generales y Almirantes de la
Fuerza Pblica.
Consejo de Estado
El Consejo de Estado est compuesto por un nmero impar de magistrados, el cual es
determinado por la ley. Los magistrados no pueden ser reelegidos.
El Consejo de Estado tiene seis funciones generales:
Es el tribunal supremo de lo contencioso administrativo.
Debe conocer las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados
por el Gobierno y que no corresponden la Corte Constitucional.
Es el cuerpo consultivo supremo del Gobierno en temas de administracin.
Es el encargado de preparar y presentar los proyectos de reformas a la Constitucin, as
como los proyectos de ley.
Tiene que estar al tanto de los casos de prdida de investidura de los Congresistas.
El Consejo de Estado se da su propio reglamento y tiene que ejercer otras funciones que
puede determinar la ley.

La Corte Constitucional

La Corte Constitucional est compuesta por un nmero impar de miembros, los cuales
son escogidos por el Senado de la Repblica para periodos de ocho aos. Tampoco
pueden ser reelegidos.
La Corte Constitucional es la encargada de guardar la integridad y la supremaca de la
Constitucin.
Entre sus funciones se encuentran:
Decide sobre las demandas de inconstitucionalidad que promuevan los ciudadanos y
contra los actos reformatorios de la Constitucin.
Decide con anterioridad al pronunciamiento popular, sobre la constitucionalidad de la
convocatoria a un referendo o a una Asamblea Constituyente para reformar la
Constitucin.
Decide sobre la constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de las consultas
populares y plebiscitos del orden nacional.
Decide sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra
las leyes.
Decide definitivamente sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que hayan
sido objetados por el Gobierno como inconstitucionales.
Revisa, de acuerdo a la ley, las decisiones judiciales relacionadas con la accin de tutela
de los derechos constitucionales.
Decide definitivamente sobre la asequibilidad de los tratados internacionales y de las
leyes que los aprueben.
Consejo Superior de la Judicatura
Est dividido en dos salas: la administrativa y la jurisdiccional disciplinaria. La primera
est integrada por seis magistrados que son elegidos as: dos por la Corte Suprema de
Justicia,
uno
por
la
Corte
Constitucional
y
tres por el Consejo de Estado, para un perodo de ocho aos. La segunda, est integrada
por siete magistrados, que tambin son elegidos para un perodo de ocho aos. Son
elegidos por el Congreso Nacional de ternas.

Los magistrados del Consejo Superior de la Judicatura deben

Administrar la carrera judicial.

Elaborar las listas de candidatos para la designar funcionarios judiciales. La jurisdiccin

penal militar es su excepcin.
Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama judicial.
Controlar el rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales.
Elaborar el proyecto de presupuesto de la Rama Judicial y lo remite al Gobierno.
Jurisdicciones Especiales
Se refiere a la autoridad de los pueblos indgenas porque ellos pueden ejecutar funciones
jurisdiccionales dentro de sus territorios de acuerdo a sus propias normas, sin embargo,
estas no pueden ser contrarias a la Constitucin ni a las leyes de la Repblica.
Fiscala General de la Nacin
La Fiscala General de la Nacin naci con la promulgacin de la Carta Constitucional de
1991, pero comenz a operar hasta el primero de julio de 1992.
Tras un oficio o mediante denuncia o querella, debe investigar los delitos y acusar los
presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes.
Las funciones de la Fiscala General de la Nacin son:
Asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley penal, adoptando las
medidas de aseguramiento.
Calificar y declarar precluidas las investigaciones realizadas.
Dirigir y coordinar las funciones de polica judicial.
Velar por la proteccin de las vctimas, testigos e intervinientes en el proceso.
El Fiscal General de la Nacin y sus delegados tienen competencia en toda la nacin.
Soberana Nacional
Principio relativo a la titularidad de la soberana en el Estado, que organiza y legitima el poder
estatal sobre el axioma de su titularidad en la Nacin. En el mbito organizativo,
el principio asegura la primaca del rgano u rganos que representan a la Nacin; en su
vertiente legitimadora, justifica y reclama la obediencia que proclama y de su
organizacin conforme a tal postulado. En realidad, se trata sobre todo de
un principio de legitimacin, ya que, en el aspecto organizativo, no exige tanto de todo poder
se edifique sobre el consentimiento de la Nacin cuanto que todo poder se presente

como representante de ella.

Histricamente, el principio se opuso, de un lado, a las teoras que justificaban
la titularidad del poder con argumentos trascendentes o de cualquier modo ajeno a
la intervencin consciente de la comunidad; de otro lado, el principio se opuso al
pleno desarrollo de las teoras democrticas. En esta segunda vertiente polmica,
el principio se opona al ejercicio directo del poder por el pueblo, ya en formas
de democracia directa, ya mediante mandatarios ligados por instrucciones imperativas;
el principio de la soberana nacional sirvi de fundamento al rgimen representativo, en el
que la funcin del pueblo se limita a elegir a quienes han de formar la voluntad nacional con
plena libertad respecto de sus electores.
La Nacin es concebida como algo distinto de la simple suma de los individuos que la
componen: es una entidad objetivada, fruto de su reunin, no de su adicin y, por ello,
la soberana nacional no es tampoco el resultado de sumar voluntades individuales. Puede
ser expresada por rganos no democrticos en su formacin y, en general, no es preciso que
concurran a determinarla todos los ciudadanos: la teora justifica restricciones sociales
al derecho de sufragio, para que slo elijan al rgano formador de
la voluntad nacional quienes merecen hacerlo en atencin al concepto normativo de Nacin.
Moderadamente, desaparecidas o privadas de sentido las anteriores vertientes polmicas,
el principio de la soberana nacional tiene significados especficos en cada ordenamiento y no
contiene contradicciones con el principio democrtico. La Constitucin francesa de la
V Repblica, por ejemplo, muestra la relativizacin de la oposicin entre la soberana
nacional y la popular: La soberana nacional pertenece al pueblo francs, que la ejerce por
medio de representantes y por la va del referndum. La Constitucin italiana acoge
el principio de la soberana popular, pero recurre tambin al concepto de Nacin en
su artculo 67: Cada miembro del Parlamento representa a la Nacin y ejerce sus funciones
sin mandato imperativo.
Mapa conceptual:

Bibliografa
Constitucin Poltica de
Colombia: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/derecho/constitucion-politica-decolombia-1991/titulo-5-capitulo-1
Subgerencia Cultural del Banco de la Repblica. (2015). Organizacin del Estado
colombiano. Recuperado de:

http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/politica/organizacion_del_est
ado_colombiano
http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/soberania-nacional/soberanianacional.htm