INFORME ANUAL DE RENDICIN DE CUENTAS, 2014

Introduccin

De acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la Repblica del Ecuador; es deber

primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover
el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para
acceder al Buen Vivir.
Con el propsito de fortalecer y mejorar la planificacin y la articulacin entre niveles
de gobierno, en el ao 2008 el Gobierno Nacional inici los procesos de
desconcentracin y descentralizacin. Para el efecto, se conformaron 9 zonas de
planificacin, entre ellas la Zona 6 - Austro conformada por las provincias de Azuay,
Caar y Morona Santiago.
La construccin de un nuevo modelo de Estado, con nfasis en estas estructuras
zonales desconcentradas, comprende cuatro grandes desafos: la territorializacin de
la poltica pblica para atender necesidades especficas de los distintos territorios;
planificar y ordenar el uso y ocupacin del territorio; reconocer y actuar para fomentar
dinmicas territoriales que aporten a la concrecin del Plan Nacional del Buen Vivir
(PNBV), fomentar el desarrollo endgeno, y propiciar una nueva estructura
administrativa que articule la gestin de las intervenciones pblicas zonales
(SENPLADES, 2013).
El Art. 297 de la constitucin expresa que; todo programa financiado con recursos
pblicos tendr objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el
marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Las Instituciones y
entidades que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos se sometern a las
normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendicin
de cuentas y control pblico.
La Ley Orgnica de Participacin Ciudadana en su artculo 2 seala que "La presente
Ley tiene aplicacin obligatoria para todas las... las instituciones pblicas y las
privadas que manejen fondos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico." y
en el artculo 90 indica que los sujetos obligados a presentar un informe de rendicin
de cuentas son "Las autoridades del Estado, electas o de libre remocin,
representantes legales de las empresas pblicas o personas jurdicas del sector
privado que manejen fondos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, los
medios de comunicacin social, a travs de sus representantes legales"
Segn el artculo 95 de la mencionada Ley, "La rendicin de cuentas se realizar una
vez al ao y al final de la gestin, teniendo en consideracin las solicitudes que realice
la ciudadana, de manera individual o colectiva, de acuerdo con la Constitucin y la
ley."
En este marco, en cumplimiento de las disposiciones legales y procedimientos
institucionales vigentes; la Subsecretara Zonal 6 Austro, presenta elInforme de
rendicin de cuentas correspondiente al ao 2014:

1. DATOS GENERALES

a. INSTITUCIONALES
Nombre de la
SUBSECRETARA DE PLANIFICACIN ZONAL 6
institucin:
AUSTRO
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo
Pertenece:
SENPLADES
Adscrito:

b. DOMICILIO
Provincia:

Azuay

Cantn:

Cuenca

Parroquia:

Batn

Direccin:

Av. de las Amricas y Av. Mxico

Pgina web:

www.senplades.gob.ec

Telfonos:

07-2817500

N RUC:

0160048470001

c. REPRESENTANTE LEGAL DE LA INSTITUCIN:

Nombre del representante legal de la
Arq. Mara Augusta MuozZhunio
institucin:
Cargo del representante legal de la
Subsecretaria de Planificacin Zona 6
institucin:
Austro
21 de Noviembre de 2013
Fecha de designacin:
Accin de personal Nro. 0359255
2. DATOS DEL INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS
Perodo del cual rinde cuentas:
Enero Diciembre de 2014
Fecha en que se realiz la Rendicin de

Cuentas ante la ciudadana:

Lugar en donde se realiz la Rendicin

de Cuentas ante la ciudadana:

3. COBERTURA GEOGRFICA:
a. UNIDADES ADMINISTRATIVAS TERRITORIALES QUE LA INTEGRAN
COBERTURA
N UNIDADES
Nacional
Zonal

6 - Austro

Provincial

Azuay, Caar y Morona Santiago

Distrital

17 Distritos

Circuito

120 Circuitos

En la Imagen 1 se presenta un mapa que muestra la divisin poltica cantonal en las

provincias que integran la Zona de Planificacin 6 Austro:

Imagen 1: Divisin poltica cantonal de la Zona 6 - Austro

Fuente: Instituto Geogrfico Militar

Elaboracin: SENPLADES Z6, 2014

CAPTULO 1: OBJETIVOS, PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS

1.1. Visin y Misin

Visin Institucional de la SENPLADESes: Ser el referente latinoamericano en
trminos de planificacin nacional, visionando el Ecuador del futuro para las y los
ecuatorianos.
Misin de la Zonal 6: Gestionar la planificacin Zonal participando en el diseo
de polticas, metodologas y herramientas; aplicando en el rea de su jurisdiccin,
los macro procesos de informacin y estudios; planificacin e inversin pblica;
democratizacin del estado e innovacin de la gestin pblica; participacin
ciudadana; y seguimiento y evaluacin.
1.2. Objetivos Estratgicos

1. Incrementar el nivel de funcionamiento del Sistema Nacional

Descentralizado de Planificacin Participativa en el territorio para el
cumplimiento y aplicacin de los lineamientos del Plan Nacional para el
Buen Vivir 2013-2017 (PNBV), de las agendas intersectoriales y de la
agenda zonal.
2. Incrementar la consolidacin del poder popular en el territorio
3. Incrementar la capacidad institucional de los actores para orientar la
inversin pblica en el territorio al cumplimiento de los objetivos del PNBV t
de la Agenda Zonal
4. Incrementar la Desconcentracin y Descentralizacin en el territorio

1.3. La Zona de Planificacin 6 - Austro

La Zona de Planificacin 6 - Austro se ubica en la regin centro sur del Ecuador,
limita con las provincias de Chimborazo, Tungurahua y Pastaza al norte; El Oro,
Loja y Zamora Chinchipe al sur; Guayas, El Oro y Chimborazo al oeste; y, Per al
este. Estas provincias pertenecen a las zonas de planificacin3, 5, 7 y 8.
La zona ocupa una superficie aproximada de 35.400 km2que representan el 13%
de la superficie nacional.Su paisaje est conformado por reas montaosas en las
cordilleras Oriental y Occidental de Los Andes, por valles y pramos interandinos;
y,por hermosos paisajes amaznicos con suelos extremadamente frgiles.
El territorio zonal est dividido en tres provincias: Azuay, Caar y Morona
Santiago, que a su vez se subdividen en 34 cantones y 133 parroquias rurales.La
provincia la provincia del Azuay est conformada por 15 cantones y 61 parroquias
rurales; Caar, por 7 cantones y 26 parroquias rurales; y, Morona Santiago,por 12
cantones y 46 parroquias rurales.
Para garantizar una adecuada prestacin de los servicios sociales y pblicos, la
Zona 6 se subdivide administrativamente en 17 distritos y 120 circuitos,
distribuidos de la siguiente manera: en la provincia del Azuay 8 distritos y 67
circuitos; en la provincia de Caar 3 distritos y 22 circuitos;y,en Morona Santiago 6
distritos y 31 circuitos.
De acuerdo al VII Censo de Poblacin y VI Vivienda 2010 realizado por el INEC, la
Zona 6 cuenta con 1.085.251 habitantes 1 , que representan el 7,5% de la
poblacin del pas (14.483.499 habitantes). Del total de la poblacin zonal, el 48%
es urbana y el 52% rural, a diferencia de la tendencia nacional, en dnde la
poblacin es mayoritariamente urbana (63% urbana y 37% rural).
A excepcin de los cantones Cuenca y La Troncal, que cuentan con una poblacin
urbana de alrededor del 65%, la mayor parte de la poblacin de los cantones se
asienta en el territorio rural. Ver cuadro 1:

Segn el VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2001 (INEC), la Zona 6 registr 921.939 habitantes.

Cuadro 1: Poblacin por rea de residencia segn provincia y cantn

Poblacin
Provincia

Azuay

Caar

Morona
Santiago

Cantn
Cuenca
Girn
Gualaceo
Nabon
Paute
Pucara
San Fernando
Santa Isabel
Sigsig
Oa
Chordeleg
El Pan
Sevilla De Oro
Guachapala
Camilo Ponce Enrquez
Subtotal
Azogues
Biblian
Caar
La Troncal
El Tambo
Deleg
Suscal
Subtotal
Morona
Gualaquiza
Limn Indanza
Palora
Santiago
Sucua
Huamboya
San Juan Bosco
Taisha
Logroo
Pablo Sexto
Tiwintza
Subtotal

Total Zonal 6

Area urbana

Area rural

329.928
4.016
13.981
1.229
7.226
911
1.464
5.607
3.676
846
4.209
486
838
1.125
4.903
380.445
33.848
5.493
13.407
35.259
4.674
578
1.266
94.525
18.984
7.232
3.523
3.152
2.277
7.805
900
1.390
1.036
1.482
716
1.162
49.659
524.629

65,3%
31,9%
32,7%
7,7%
28,3%
9,1%
36,7%
30,5%
13,7%
23,6%
33,5%
16,0%
14,2%
33,0%
22,3%
53,4%
48%
26%
23%
65%
49%
9%
25%
42%
46,1%
42,1%
36,2%
45,4%
24,5%
42,6%
10,6%
35,6%
5,6%
25,9%
39,3%
16,6%
33,6%
48%

175.657
8.591
28.728
14.663
18.268
9.141
2.529
12.786
23.234
2.737
8.368
2.550
5.051
2.284
17.095
331.682
36.216
15.324
45.916
19.130
4.801
5.522
3.750
130.659
22.171
9.930
6.199
3.784
7.018
10.513
7.566
2.518
17.401
4.241
1.107
5.833
98.281
560.622

34,7%
68,1%
67,3%
92,3%
71,7%
90,9%
63,3%
69,5%
86,3%
76,4%
66,5%
84,0%
85,8%
67,0%
77,7%
46,6%
51,7%
73,6%
77,4%
35,2%
50,7%
90,5%
74,8%
58,0%
53,9%
57,9%
63,8%
54,6%
75,5%
57,4%
89,4%
64,4%
94,4%
74,1%
60,7%
83,4%
66,4%
52%

Total
505.585
12.607
42.709
15.892
25.494
10.052
3.993
18.393
26.910
3.583
12.577
3.036
5.889
3.409
21.998
712.127
70.064
20.817
59.323
54.389
9.475
6.100
5.016
225.184
41.155
17.162
9.722
6.936
9.295
18.318
8.466
3.908
18.437
5.723
1.823
6.995
147.940
1.085.251

Fuente: INEC, VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2010

Elaboracin: SENPLADES Z6, 2014

1.4. Cumplimiento de Objetivos Estratgicos

1.4.1. Objetivo 1: Incrementar el nivel de funcionamiento del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa en el territorio para el

cumplimiento y aplicacin de los lineamientos del Plan Nacional para el

Buen Vivir 2013-2017 (PNBV), de las agendas intersectoriales y de la
agenda zonal.

Paralelamente a la formulacin del PNBV y sus polticas pblicas nacionales, se

formularon la Estrategia Territorial Nacional (ETN) y las Agendas Zonales, estos dos
instrumentos forman parte integral del Plan y proporcionan criterios para la
implementacin de las polticas nacionales en el territorio.
En el ao 2014, se actualiz la Agenda Zonal 6, incorporando la informacin de la
Encuesta ENEMDU 2014, de las cuentas provinciales del Banco Central al 2011 y con
otra informacin sectorial producida en los diferentes ministerios, secretaras y
unidades desconcentradas del Ejecutivo que operan en la zona.
La Agenda Zonal parte de una caracterizacin general de la zona; y, en coherencia
con la estructura del PNBV, se desarrolla en torno a los ejes reduccin de brechas,
matriz productiva y sustentabilidad de los patrimonios ambiental y cultural. Los
asentamientos humanos dentro de la Agenda Zonal es un tema que se lo trata en
forma transversal en el anlisis de los tres ejes. Cuenta con tres captulos centrales:
diagnstico, propuesta de desarrollo y modelo de gestin territorial; contiene adems
un resumen de la inversin del Gobierno Nacional en la zona. Los anlisis se
sustentan en informacin oficial y han sido enriquecidos con los aportes de actores
ciudadanos e institucionales que participaron en los talleres realizados para su
elaboracin.
El Diagnstico Territorial de la Agenda Zonal se estructura en torno a los ejes
reduccin de brechas, matriz productiva y sustentabilidad patrimonial; contiene
adems un anlisis sobre la situacin actual de los asentamientos humanos, los
canales de relacin y flujos de la zona, as como de los elementos institucionales
relacionados con la gestin territorial. En este captulo se realiza una sntesis que
culmina con el Diagnstico Integrado, el que se resume en el Modelo Territorial Actual
en el cual se identifican lasprincipales caractersticas, problemas y potencialidades de
la Zona 6 - Austro.
La Propuesta de Desarrollo, parte de una visin de largo plazo que enfatiza la
vocacin del territorio de la Zona 6 y que est articulada a los grandes objetivos del
Plan Nacional para el Buen Vivir. A partir de la visin, se establecen los objetivos de
desarrollo, los lineamientos que facilitarn su consecucin y las metas e indicadores
dentro de cada uno de los tres ejes sealados. La propuesta se resume en el Modelo
Territorial Deseado ode futuro, mencionado que, tanto las lneas de accin que
constan en la presente Agenda Zonal, como la propuesta misma que consta en el
presente documento, se refierennicamente a las competencias del Ejecutivo, es
decir que,otras prioridades relacionadas con las competencias exclusivas de los GAD
e incluso, aquellas propuestas que requieren la apropiacin del sector privado y
comunitario que si constan en el Modelo Territorial Deseado de la Zona, no se
incluyen dentro dela Agenda Zonal que se presenta en este documento.

Se incluye un resumen de la inversin pblica y la identificacin de los proyectos

emblemticos del territorio que el Ejecutivo, en funcin de sus competencias, est
realizando en la Zona 6 y aquellos que realizar, durante el perodo 2013 - 2017.
Finalmente, en relacin al Modelo de Gestin Territorial, se parte del anlisis sobre la
situacin institucional actual de las entidades pblicas y se plantean algunas acciones
de competencia del Ejecutivo que permitirn llevar adelante la propuesta de desarrollo
de la Zona 6 orientadas al logro del Buen Vivir de su poblacin. Se incluyen
referencias a la necesidad de coordinacin de las entidades del Ejecutivo con las de
los niveles territoriales provincial, cantonal y parroquial.
Por otra parte, con el objeto de socializar y difundir el Plan Nacional del Buen Vivir
2013 -2017 y la estrategia para la Transformacin de la Matriz Productiva, como
instrumentos de planificacin que forman parte del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificacin Participativa, se realizaron varios espacios de difusin con diferentes
actores sociales e institucionales a fin de difundir los instrumentos de la planificacin
como la Agenda
Zonal, Estrategia Territorial Nacional, Estrategia para la
transformacin de la matriz productiva, estrategia para la erradicacin de la pobreza,
que permiten territorializar las polticas pblicas contenidas en el Plan Nacional del
Buen Vivir 2013 -2017

Fotografa 1: Taller de Difusin del PNBV y Agenda Zonal, marzo 2014

En este contexto, en abril de 2014 la Subsecretaria zonal 6 de SENPLADES,

conjuntamente con el Gobernador de Morona Santiago convocaron a una reunin a
los representantes de varias entidades que conforman el grupo PEN: Gobernacin de
Morona Santiago, SENPLADES Zona 6, CELEC-EP, SNGP, MAE, MRNNR, EEEP,
ECORAE, MICSE, SENAGUA, ARCON-M, se cont con la participacin de 54
dirigentes de organizaciones productivas de la provincia de Morona Santiago con los
cuales se trataron temas relacionados con Matriz Productiva Nacional, en particular los
que se requieren integrar en la Agenda Zonal identificando temas estratgico,
territorios crticos y necesidades de actualizacin del marco regulatorio relacionado
con la produccin.

Es menester indicar que, el Consejo Nacional de Planificacin (CNP), emiti la

Resolucin N 003-2014-CNP, publicada en el R. O. de 5 de Junio de 2014, la misma
que reglamenta los plazos en los cuales los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Municipales y Metropolitanos, GAD, aprobarn sus planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, PDyOT, as como emite los criterios para la articulacin
intergubernamental entre los diferentes niveles de gobierno que tienen competencias
diferenciadas pero concurrentes en un territorio
Segn lo que estipula el art. 29 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas (COPyFP), la aplicacin y operativizacin de la mencionada Resolucin del
CNP le corresponde a la SENPLADES como responsable de coordinar y articular la
planificacin nacional, con la planificacin sectorial y territorial descentralizada para lo
cual ha diseado una estrategia para el acompaamiento, asesora y capacitacin
dirigida a los GAD del Pas para llevar adelante el proceso de formulacin y/o
actualizacin de los PDOT en el 2014 y 2015.
En este marco, el 10 de julio de 2014 con la presencia del Soc. Pabel Muoz,
Secretario Nacional de Planificacin, se realiz la entrega de Insumos para la
planificacin y ordenamiento territorial 2014-2015 y la socializacin de la estrategia de
acompaamiento para la formulacin de los PDYOT. El acto, se desarroll, con la
presencia de 450 autoridades y representantes de los GAD de Azuay, Caar y Morona
Santiago, en el Auditorio del Gobierno Zonal 6.

Fotografa 2: Autoridades de SENPLADES y de los

GAD que participaron en el evento, julio 2014

Durante la ceremonia se procedi a la entrega de los kits para la planificacin y

ordenamiento territorial para el ao 20014-2015.
Pabel Muoz, secretario nacional de Planificacin y Desarrollo particip en la
ceremonia y destac la planificacin del desarrollo local y nacional sobre la base del
cambio revolucionario decidido por los ecuatorianos hace siete aos. En el acto
acompaaron al Secretario Nacional de Planificacin, la Subsecretaria de Planificacin
de la Zona 6, alcaldes, prefectos y presidentes de los gobiernos parroquiales del
Austro.

Fotografa 3: Entrega de herramientas para la planificacin a los GAD de la Zona 6, julio 2014

A partir de agosto de 2014, la Subsecretara Zonal 6 ha realizado talleres provinciales

de acompaamiento y asesora a los Gobiernos Autnomos Descentralizados -GADpara la actualizacin/formulacin de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDyOT), con el objeto de difundir las directrices y lineamientos
metodolgicos de SENPLADES para el perodo 2014 2015, as como para acordar
criterios de coordinacin y aspectos operativos para el acompaamiento y trabajo
conjunto que
garanticen una adecuada articulacin entre la planificacin del
desarrollo y el ordenamiento territorial, as como la articulacin entre los distintos
niveles de gobierno.
Entre agosto y noviembre de 2014, se realizaron 12 talleres en las ciudades de
Cuenca, Azogues y Macas en los cuales se trabaj sobre los lineamientos
metodolgicos y la informacin para la fase de Diagnostico Territorial es decir el
estudio de los componentes biofsico; socio-cultural; econmico; asentamientos
humanos; movilidad, energa y conectividad; poltico institucional y participacin
ciudadana, de manera que en cada uno de los 34 cantones se puedan identificar sus
problemas y potencialidades de cada componente para una posterior priorizacin.

Fotografa 4: Taller PDyOT en Azuay, agosto 2014

Para efectos de garantizar la articulacin con las prioridades del Plan Nacional para el
Buen Vivir, se enfatiz el anlisis de las problemticas y potencialidades relacionadas
con la seguridad y soberana alimentaria, erradicacin de la pobreza, cambio de la
matriz productiva para el pleno empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental.
En estos eventos, se trabaj con los equipo tcnicos de los GAD Cantonales en el
anlisis estratgico territorial integral de cada cantn, a fin de identificar las varias
relaciones que existen entre los diferentes componentes del diagnstico que deben
ser consideradas para facilitar la comprensin de las dinmicas territoriales y
establecer lneas de accin para la intervencin y gestin del desarrollo.
En esta misma fase los GAD de la Zona debieron partir de la zonificacin de sus
territorios para ubicar espacialmente los problemas y las potencialidades prioritarios y
de esa forma territorializar las polticas pblicas.
Por ltimo el diagnstico de los 34 GAD cantonales de la Zona culmina con el anlisis
estratgico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra el mismo que se lo realiza a
travs del uso de cartografa digital en formato shape.
Cabe mencionar en este punto que se brind capacitacin los tcnicos de los GAD en
herramientas de software libre para el uso de sistemas de informacin geogrfica
(SIG), tales como: Algebra de mapas y anlisis espacial; geoprocesamiento y
herramientas estadsticas como el REDATAM y el SPSS; visualizacin en 3D de
modelos digitales de elevaciones; interpretacin de orotofoto y otras herramientas
tecnolgicas.

Fotografa 5: Acompaamiento tcnico para actualizacin de PDyOT, septiembre 2014

En diciembre de 2014, se realizaron 6 talleres en los cuales se trabaj intensamente

en la metodologa y anlisis de informacin para formular el contenido de la propuesta
del PDyOT en los cuales se trata sobre la Visin de desarrollo cantonal; los objetivos
estratgicos con sus respectivas metas e indicadores; categoras de ordenamiento
territorial; y, polticas pblicas locales. La sntesis de estos anlisis se plasma en el
Modelo Territorial Deseado o de Futuro de cada uno de los 34 cantones de la Zona.
En trminos concretos, es satisfactorio informar que en la aplicacin del estrategia de
acompaamiento y asesora a los Gobiernos Autnomos Descentralizados -GAD- para
la actualizacin/formulacin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

(PDyOT), la Subsecretara Zonal 6 Austro ha trabajado con los 34 GAD Cantonales

cuyos equipos tcnicos han participado en el proceso en un promedio de 45 tcnicos
de los 15 GAD la provincia del Azuay; 12 de los 7 GAD de Caar; y, 35 tcnicos de los
12 GAD de Morona Santiago. Lo anotado implica aproximadamente 15.456 horas
/tcnico de capacitacin en metodologas y uso de herramientas de planificacin
territorial.

Fotografa 6: Taller PDyOT en Morona Santiago, octubre 2014

Uno de los roles fundamentales de la Subsecretara Zonal 6, ha sido la provisin y

generacin de informacin para los procesos de planificacin del desarrollo y de
ordenacin territorial. Para ello, a travs del Sistema Zonal de Informacin se capacita
y se brinda asesora para el uso e interpretacin de la informacin estadstica y
cartogrfica a los tcnicos de los GAD y a un importante nmero de investigadores y
estudiantes que realizan trabajo sobre el desarrollo territorial. En este contexto, el
equipo de la direccin de Planificacin, Informacin y Polticas Pblicas, ha participado
en varias ferias y espacios de difusin de los Sistemas Nacional y Zonal de
Informacin.

Fotografa 7: Feria Informativa, enero 2014

Con la finalidad de difundir a la ciudadana la informacin disponible en los referidos

sistemas, en el mes de enero de 2014 se organiz el evento de Difusin del Atlas de
las Desigualdades, que recoge informacin comparativa sobre los avances en
reduccin de brechas de inequidad entre los aos 1990 y 2010.

Fotografa 8: Lanzamiento Atlas de las Desigualdades, enero 2014

Una de las funciones primordiales de la Subsecretara Zonal 6 Austro de

SENPLADES, es la difusin las polticas del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 2017, con nfasis en los ejes priorizados por el Gobierno Nacional, por las
autoridades de la Entidad y por la realidad de los territorios. Especial nfasis se ha
puesto en la coordinacin y relacionamiento con las universidades de la Zona.
En este marco, se inscribe la colaboracin y apoyo de la Subsecretara Zonal 6 Austro
a la I Bienal Iberoamericana de Arquitectura Acadmica ARQA 2014 y al IX Simposio
de Desarrollo Urbano y Planificacin Territorial estos eventos se desarrollaron el 31 de
marzo al 1 de abril de 2014 y del 29 de octubre al 1 de noviembre de 2014,
respectivamente. Los dos eventos acadmicos fueron auspiciados por Facultad de
Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Cuenca y coauspiciados por
SENPLADES y otras entidades nacionales pblicas, as como por eel sector privado
de la Zona.
En forma paralela a las conferencias centrales de la I Bienal de Arquitectura, se
desarrollaron actividades importantes como: la Reunin Consultiva de la Coordinadora
Latinoamericana de Estudiantes de Arquitectura (CLEA) y la Organizacin Nacional de
Estudiantes de Arquitectura (ONEA), organizaciones con las que la Universidad
mantiene relaciones de mutua cooperacin, as como la realizacin los siguientes
eventos:
a) CONFRONTARQ, evento consisti en la realizacin de un concurso de proyectos
arquitectnicos estudiantiles, enfocado a confrontar las maneras de abordar la
problemtica del proyecto o el proceso de enseanza-aprendizaje del diseo urbano
arquitectnico acorde a la realidad de las ciudades. En este evento, se inscribieron 97
equipos de 35 Universidades Iberoamericanas de 14 pases. 52 equipos de 19
universidades pertenecientes a 7 pases (Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala,
Honduras, Mxico y Per), efectivamente entregaron los proyectos al concurso.

b) PROYECTARQ evento consisti en la realizacin de 8 talleres de diseo

arquitectnico en los que participaron 181 estudiantes, de 30 universidades, 15
nacionales y 15 extranjeras.
c) DIALOGARQ que consisti enun ciclo de conferencias que tuvo diariamente una
asistencia masiva, con 1.026 inscritos de 33 universidades (16 nacionales y 17
extranjeras). Se menciona que hubo ms participantes que no se inscribieron.

Fotografa 10: Sesin de clausura de la Bienal de

arquitectura, abril 2014

Fotografa 9: Mesa directiva, sesin de clausura,

Bienal de arquitectura, abril 2014

Adicionalmente, dentro de este ciclo de conferencias se incluy la presentacin de los

Cuadernos de Arquitectura N 2, publicacin de la Facultad de Arquitectura y
Urbanismo de la Universidad de Cuenca, documento que contiene importantes
estudios sobre el desarrollo territorial y urbano.
La SENPLADES forma parte de la Comisin Acadmica, responsable de la
organizacin del IX Simposio Nacional de Desarrollo Urbano y Planificacin Territorial,
evento bienal que se desarrolla en Cuenca - Ecuador bajo mandato gubernamental
desde finales de los aos setenta.
Este espacio est conformado por las principales entidades involucradas en la
planificacin territorial del Ecuador: Secretara de Planificacin y DesarrolloSENPLADES-; Ministerio de Vivienda MIDUVI- Banco del Estado BEDE- y las
asociaciones de Gobiernos autnomos descentralizados: Consorcio de Gobiernos
Provinciales CONGOPE-; Asociacin Ecuatoriana de Municipalidades AME-;
Consorcio de Gobiernos Parroquiales CONAGOPARE- y la Universidad de Cuenca Facultad de Arquitectura- como Secretara permanente. En l Comit Directivo,
participan la autoridad mxima de cada uno de los organismos miembros.
Como referencia de la trascendencia de este espacio, es pertinente sealar que desde
el 2008 hasta el 2012, perodos en que el Arq. Fernando Cordero Cueva, Secretario
permanente del SNDU-PT, fue Presidente de la Asamblea Constituyente y luego de la
Asamblea Nacional del Ecuador, se realizaron sendos eventos cuyas principales
conclusiones, se tradujeron en normas constitucionales y leyes orgnicas, como el
TITULO V de la Constitucin del Buen Vivir en el 2008: Organizacin territorial del

Estado; en el 2010 el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y

Descentralizacin COOTAD-, y en el 2012, el Ordenamiento territorial.
El IX Simposio se desarroll del 28, 29 y 30 de Octubre del 2014, el tema propuesto es
Las Autonomas y la Ordenacin Territorial y Urbanstica cuyas conclusiones,
igualmente alimentarn los debates para la Ley del Suelo que se construye
actualmente en la Asamblea Nacional. En este evento, el Secretario Nacional de
Planificacin, present una ponencia sobre la Planificacin territorial en el Ecuador,
la Subsecretara de Informacin expuso una ponencia sobregeneracin de informacin
para la planificacin, destacndose la toma de fotografa area y la restitucin de
cartografa para el 80% del pas. Adicionalmente, la Subsecretaria de Planificacin
Zonal 6 Austro, presidi la mesa sobre El desarrollo de la informacin para el
ordenamiento territorial y el equipo tcnico de la Senplades colabor con la
sistematizacin de las conferencias magistrales del Simposio.

Fotografa 11: Ponencia del Secretario Nacional de Planificacin en el SNDU-PT, octubre 2014

Es importante partir sealando que la Estrategia Nacional para la Igualdad y la

Erradicacin de la Pobreza - ENIEP concibe a la pobreza como un problema poltico,
para lo cual se ha dispuesto un conjunto interdependiente de polticas, lineamientos,
directrices, programas y mecanismos que orientan la gestin gubernamental en torno
a la decisin histrica de eliminar la pobreza en el Ecuador, a partir de la comprensin
de sus causas, con el fin de dar respuestas sostenibles a los problemas de
desigualdad y exclusin social ms all de las polticas sociales compensatorias. La
ENIEP se plantea como condicionantes para el cambio estructural que permita la
erradicacin de la pobreza: el poder popular y la accin colectiva, la sustentabilidad y
sostenibilidad del proceso de erradicacin de la pobreza y la gestin del conocimiento.
Con el objeto de definir los mecanismos y las acciones prioritarias para la
implementacin de la ENIEP en el territorio de la Zona 6; proceso que se viabilizar a
travs del dilogo y el establecimiento de compromisos entre las subsecretaras
zonales y la Secretara Tcnica para la Erradicacin de la Pobreza STEP conjuntamente con la Subsecretara Zonal 6 de la SENPLADES, realiz la
presentacin de esta estrategia nacional en las ciudades de Azogues y Cuenca. En
estos eventos se cont con la presencia de 150 personas entre autoridades y

representantes de Gobiernos Autnomos Descentralizados de las provincias de Azuay

y Caar.
Durante los talleres se explic que la estrategia tiene por finalidad que las autoridades
locales conozcan sus competencias y corresponsabilidad en la implementacin de la
poltica nacional para juntos poder erradicar la pobreza por lo que debern tomar en
consideracin sus principales ejes: la revolucin productiva, el trabajo y el empleo; el
ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir; el fortalecimiento de las capacidades y
las oportunidades; la proteccin social; y el fortalecimiento de la participacin
ciudadana y el poder popular. En la jornada tambin intervinieron con temticas
expositivas relacionadas con la Estrategia, autoridades de SENAGUA y del Banco del
Estado.

Fotografa 12: Taller difusin ENIEP con GAD de Azuay, octubre 2014

Fotografa 13: Rueda de prensa ENIEP en Caar, septiembre 2014

Adicionalmente, con la Secretara Tcnica para la erradicacin de la pobreza, el

Ministerio de Inclusin Econmica y Social y el Instituto de Economa Popular y
Solidaria, la Subsecretara Zonal 6, realiz el I Dilogo de Mujeres Emprendedoras en
el mes de marzo, en el cual se destac la importancia de los actores de la Economa

Social y Solidaria y el rol de las mujeres en el desarrollo econmico que a futuro

aportar para la matriz productiva nacional.

Fotografa 14: Dilogo de mujeres emprendedoras, marzo 2014

De igual forma, la Zona 6 Austro presenta caractersticas, significativas respecto a la

migracin, especialmente la de carcter internacional y sus impactos, en buena parte
de los territorios de la Zona, en particular en reas rurales de las provincias de Caar y
Azuay por lo que se consider que el Plan Nacional para el Buen Vivir, 2013 -2017,
PNBV promulga que la movilidad es un derecho y la no criminalizacin de la misma,
tanto en lugares de trnsito como de residencia y propone crear espacios de dilogo
poltico y cooperacin para el desarrollo con los pueblos del mundo, sobre todo con
aquellos en los que residen millones de ciudadanos ecuatorianos. El PNBV analiza
adems, que una de las consecuencias de las crisis econmicas del pas es la salida
de millones de compatriotas en busca oportunidades de trabajo en otros pases.
Esta situacin es particularmente fuerte en la Provincia de Caar que, segn la
Encuesta de Condiciones de Vida, Caar es la provincia con la tasa ms alta de
emigracin, con aproximadamente 60 personas por 1.000 habitantes. Le siguen Loja
con37, Azuay 34 y El Oro 23.
Por su parte, la Agenda Zonal de Desarrollo de Azuay, Caar y Morona Santiago,
menciona que la migracin internacional de la Zona, es uno de los factores que
inciden en la disminucin del ritmo de crecimiento poblacional, as como reconoce que
la salida de la poblacin se trata de un fenmeno ocasionado por mltiples factores
sociales y econmicos como son: la pobreza, la falta de empleo, los bajos ingresos, la
mala calidad y baja dotacin de servicios, y las expectativas de un mejor nivel de vida,
sin embargo la migracin internacional marc la dinmica social y econmica de la
poblacin de la Zona 6, por el efecto de las remesas.
La importancia del hecho migratorio en la Zona 6, tanto por sus impactos positivos,
como negativos por lo que constituye una de las problemticas y prioridades de la
Agenda Zonal razn por la cual la Subsecretara Zonal 6 Austro conjuntamente con las
Asamblestas representantes de los migrantes en el exterior, particip en la campaa
Dile no a la migracin riesgosa que ha puesto en marcha la Asamblea Nacional a
travs de dos evento de esta campaa en las ciudades de Azogues y Cuenca, as
como en otras actividades de difusin en la que participaron aproximadamente 500
actores sociales de Caar y Azuay.

Fotografa 15: Evento "Dile no a la migracin riesgosa" en Cuenca, octubre 2014

1.4.2. Objetivo 2: Incrementar la consolidacin del poder popular en el territorio

La ley Orgnica de Participacin Ciudadana, en su Ttulo VI, de la Participacin
Ciudadana en los Diferentes niveles de Gobierno; en los artculos del 48 al 54, hace
referencia a los mecanismos de participacin ciudadana a travs de los Consejos
Nacionales de Planificacin; de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural
para el Buen Vivir; de los Consejos Ciudadanos Sectoriales instancias de consulta y
dilogo directo entre el Estado y la ciudadana en la definicin y formulacin de los
lineamientos nacionales de desarrollo.
Las acciones desarrolladas en el ao 2014, se enmarcaron en el Fortalecimiento
progresivo de las capacidades ciudadanas de actores clave que contribuyan en los
territorios, a la consolidacin del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa; as como en Elaborar instrumentos, herramientas, estrategias y
metodologas y gestionar planes, programas, proyectos y acciones que permitan la
identificacin de actores clave en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa.

Fotografa 16: Taller con organizaciones juveniles de la cuenca del Ro Santiago, noviembre 2014

En el proceso generado, las

relaciones de igualdad y equidad de gnero,
generacional, interculturalidad y plurinacionalidad ha sido un elemento fundamental
en los proceso de participacin que permitieron involucrar a ciudadano/as en los
territorios, se ha logrados ampliar la participacin de diferentes sectores con
propuestas ejecutadas en talleres de formacin poltica, difusin del PNBV

Fotografa 17: Taller con organizaciones sociales en La Troncal, octubre de 2014

En el ao 2014, se han desarrollado 22 eventos de formacin ciudadana; con una

participacin de 3.150 personas; de ellas 1.111 hombres, 1.744 mujeres. Un aspecto
relevante ha sido el involucramiento de 295 jvenes en estos procesos; as como la
participacin de personas con discapacidad y representantes de diversas etnias y
nacionalidades

Fotografa 18: Encuentro de jvenes en el cantn Pucar, diciembre 2014

Un aspecto importante en el proceso de fortalecimiento de las capacidades

ciudadanas, ha sido el involucramiento
en los territorios urbanos y rurales,
considerando sobre manera las redes de consejos barriales, las circunscripciones
territoriales indgenas, se han logrado desarrollar Dilogos Ciudadanos para el buen
vivir, de este proceso se ha logrado establecer y mantener actualizado una base de
actores sociales y polticos que aglutinan a 150 organizaciones; otro aspecto de este
proceso es el involucramiento de nuevos sujetos polticos en los procesos de las

Asambleas locales y de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el

buen Vivir.

Fotografa 19: Dilogo de mujeres emprendedoras, marzo 2014

Si bien en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana contribuye y legtima los

mecanismos de participacin en cada nivel de Gobierno y en los territorios, a travs de
los Asamblestas Locales y Consejeros Ciudadanos; no es menos cierto que los
ciudadanos/as que nos representan deben tener conocimiento y comprensin plena,
tanto de la normativa, institucionalidad, objetivos, polticas pblicas, lineamientos y
metas del PNBV; y en este marco de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la
Erradicacin de la Pobreza, as como de la Estrategia de Transformacin de la matriz
productiva; se ha potenciado y revalorado las instancias de participacin por medio
de la accin de los Asamblestas Ciudadanos, Consejeros Ciudadanos y Asambleas
Locales desde una perspectiva poltica que ha hecho que se evidencie las polticas
pblicas en cada uno de los territorios, a travs de intensificacin de la accin
colectiva directa contribuyendo as a una mejor calidad de la democracia y
gobernabilidad.
Podemos mencionar que se han dado diversos mecanismos de participacin desde
diferentessectores liderados por los Asamblestas Ciudadanos,posibilitando
situaciones con mayores niveles de satisfaccin social y de confianza institucional,
como por ejemplo el congreso de Jvenes del rea rural, que brindaron espacio en su
territorio para analizar polticas pblicas e involucrarse en la construccin de los
PDYOTS de su GAD Municipal
Respecto de la participacin poltica, un hecho relevante ha sido el accionar de los
Asamblestas ciudadanos con temas de coyuntura como es el respaldo a la Ley de
Fomento de Cesantadel magisterio nacional, una accin poltica hecha pblica por
medio locales y redes sociales.

Fotografa 20: Recoleccin de firmas en apoyo a la Ley de Cesanta, agosto, 2014

El rol de los Asamblestas y Consejeros Ciudadanos ha sido fundamental en el

Proceso de redefinicin de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el
Buen Vivir; desde la zonal 6 de SENPLADES se ha participado en las dos Asambleas
ciudadanas, alcanzando la designacin de dos representantes de la Zona 6 a la
Secretaria Nacional y a la Coordinacin de la mesa dos.

Fotografa 21: Asamblesta Zonal 6 debate estatuto ACPIBV, Agosto 2014

As mismo la zona 6 de SENPLADES ha conseguido que una Consejera Ciudadana

forme parte del Consejo Nacional de SENPLADES.

1.4.3. Objetivo 3: Incrementar la capacidad institucional de los actores para

orientar la inversin pblica en el territorio al cumplimiento de los
objetivos del PNBV t de la Agenda Zonal
Dentro de los procesos gobernantes, la Subsecretara Zonal 6 Austro de la
SENPLADES, tiene la misin de aplicar en el rea de su jurisdiccin los macro
procesos de informacin, planificacin, inversin pblica, democratizacin del Estado,
participacin ciudadana y seguimiento y evaluacin.

Entre las atribuciones y responsabilidades de la Zonal 6, consta la de coordinar la

aplicacin de los lineamientos y criterios definidos para la elaboracin de los planes de
inversin pblica institucional de las entidades zonales del rgimen dependiente y
especficamente tiene la atribucin de determinar la prioridad de los programas y
proyectos de inversin pblica que se ejecuten en el territorio de su jurisdiccin as
como implementar planes de asistencia tcnica y capacitacin a los funcionarios de
las entidades del sector pblico para la elaboracin de los programas y proyectos.
Como resultado de la aplicacin de estas responsabilidades la inversin pblica en la
Zona 6 ha tenido un crecimiento sostenido anual que, en promedio, es del 25% anual
en el perodo 2007-2014, se impulsa el proceso de desconcentracin de las entidades
del Ejecutivo en el territorio para la postulacin de programas y proyectos en base a
iniciativas de inversin que se identifican y priorizan desde los territorios. Ver grfico 1.
1000
900
800

Millones

700
600
500
400
300
200
100
0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Grfico 1: Crecimiento de la Inversin Pblica en la Zona 6

La Inversin Pblica se ejecuta en funcin del Plan Nacional para el Buen Vivir 20132017, con metas concretas, priorizando las intervenciones de acuerdo a los ejes
definidos en la Agenda Zonal, alineada al PNBV: Reduccin de Brechas de Inequidad
para la erradicacin de la pobreza, Transformacin de la matriz productiva,
Sustentabilidad patrimonial y Asentamientos Humanos. Se impulsan proyectos que
requiere la zona alineados a stos ejes como son los proyectos multipropsito,
hidroelctricos, productivos, los programas y proyectosde desarrollo social (salud,
educacin, vivienda, deportes, inclusin econmica, etc); as como los proyectos
productivos.

Como actividades especficas, en el ao 2014 se realizaron 5 talleres de capacitacin

en la elaboracin de proyectos de inversin pblica, los mismos que contaron con la
presencia y participacin de 135 funcionarios pblicos.
Adicionalmente se realizaron e talleres provinciales para el manejo del Sistema
Integrado de Planificacin e Inversin Pblica SIPeIP a fin de que los funcionarios de
las entidades del Ejecutivo desconcentrado en la Zona 6 puedan realizar el ingreso y
postulacin de programas y proyectos a travs del mdulo de Inversin Pblica de
dicho sistema, estos talleres se realizaron en las ciudades de Cuenca en Azuay,
Azogues en Caar y Macas en Morona Santiago y contaron con la participacin de 60
funcionarios.

Fotografa 22: Taller con personal docente de la Universidad Catlica de Cuenca, junio 2014

Fotografa 23: Taller de formulacin de proyectos en Cuenca, agosto 2014

Otra de las actividades que se ha venido ejecutando es la de apoyo y capacitacin a

los GAD para el ingreso y registro de planificacin institucional y avances de sus
proyectos en el Sistema de Informacin para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, SIGAD, que permite el clculo del ndice de Cumplimiento de
Metas, ICM, que constituye uno de los criterios para la asignacin de recursos a los

GAD dentro del modelo de equidad definido por el Consejo Nacional de

Competencias.
Al respecto se realizaron 10 rondas de talleres en las provincias de Azuay, Caar y
Morona Santiago, dirigidos a los 170 GAD de la Zona 6, adicionalmente se brinda
asesoramiento permanente en el manejo del sistema e ingreso de la informacin, con
un reporte del ndice de Cumplimiento de Metas del 90.6% en la Zona 6 de
Planificacin por parte de los Gobiernos Autnomos Descentralizados a nivel
parroquial, cantonal y provincial.

Fotografa 24: Taller de capacitacin en el SIGAD en la ciudad de Macas, junio 2014

Dentro del macroproceso de Seguimiento y Evaluacin, la Subsecretara Zonal 6

prioriz 18 proyectos emblemticos a los cuales realiza seguimiento trimestral de su
avance presupuestario, fsico y evala el cumplimiento de objetivos y resultados. Los
informes son remitidos a las Entidades Ejecutoras y contienen recomendaciones y, de
ser el caso, generan alertas para ajustar o reprogramar cronogramas y modelos de
gestin que permitan lograr los objetivos para los cuales se ejecutan dichos proyectos.
Dentro del proceso de Seguimiento a los proyectos, en el mes de mayo,
conjuntamente con el Soc. Pabel Muoz, Secretario Nacional de Planificacin y
Desarrollo, se realiz un recorrido al proyecto emblemtico Minas San Francisco,
ubicado en el cantn Pucar en la provincia del Azuay. La visita estuvo guiada por
Santiago Arias, gerente de Enerjubones EP, unidad de negocio encargada de la
ejecucin de este importante proyecto que es el de mayor capacidad de generacin en
la cuenca del Pacfico.

Fotografa 25: Visita al proyecto Minas - San Francisco, mayo 2014

Adicionalmente, al terminar el ao 2014 un proyecto cuenta con cmara IP de

monitoreo y transmisin en tiempo real que estn al acceso a travs del Sistema
Nacional y del Sistema Zonal de Informacin, se debe tener presente que cuatro
proyectos nuevos cuentan con validacin para ubicacin cmara en el ao 2015.

Imagen 2: Cmara de monitoreo en el proyecto Tranva de los Cuatro Ros

Fuente: SENPLADES /SNI, 2014

Los indicadores que miden la gestin de la Zona 6, en lo que respecta a Inversin

Pblica, Seguimiento y Evaluacin se detallan a continuacin:
a) No. De proyectos jerarquizados / No. De proyectos postulados cuya meta
de cumplimiento alcanza el 100%; y,

b) No. Proyectos emblemticos monitoreados, que corresponde a 18

proyectos emblemticos monitoreados en la Zona 6 en el ao 2014.
Cabe indicar que la Subsecretara Zonal 6 realiz el anlisis tcnico y prioriz 95
proyectos de inversin pblica por un monto de US$ 700 millones, de los cuales el
57% corresponden a sectores estratgicos, 19% a produccin, empleo y
competitividad, 7% a seguridad, y, el 17% restante a otros sectores.
En el marco de las actividades de Inversin Pblica que realiza la Zonal 6, se coordin
la incorporacin en el Plan anual y plurianual 2013-2017 de la Zona 6, de proyectos
que implican una inversin per cpita en el ao 2014 de US$ 613/habitante.
1.4.4. Objetivo 4: Incrementar la Desconcentracin y Descentralizacin en el
territorio
La Subsecretara Zonal 6, acorde a sus funciones, atribuciones y competencias ha
trabajado durante el ao 2014 en programas, proyectos o acciones tales como:
Durante el ao 2014 se realizaron Dos Gabinetes Zonales; espacios en los cuales
asistieron las principales autoridades zonales (53 autoridades en el primer gabinete y
113 en el segundo) con la finalidad de coordinar estrategias y actividades de inters
general.
El I Gabinete Zonal se efectu en la ciudad de Cuenca, espacio en el cual se socializ
la estrategia de Erradicacin a la Pobreza, las directrices y lineamientos de la
Inversin pblica, los avances de desconcentracin, se firmun convenio para la
implementacin del nodo zonal de SENAGUA dentro del Sistema Zonal de
Informacin que forma parte del SNI y se presentaron el anlisis y los lineamientos
polticos por parte de la Secretara de Gestin Poltica en la Zona 6.

Fotografa 26: I Gabinete Zonal 6 - Austro, junio 2014

En el segundo gabinete, realizado en la ciudad de Macas se presentaron los

escenarios de la planificacin al 2017, la actualizacin de los PDyOT y su articulacin
con el ejecutivo, la evaluacin al proceso de desconcentracin en la Zona 6, la
inversin pblica ejecutada en el perodo 2007-2014 y la programacin para el PAI

2015, y cada uno de los Gobernadores de las tres provincias expusieron sus
directrices lineamientos para fortalecer la coordinacin del Ejecutivo en los territorios,
los compromisos adquiridos en estos espacios tienen un constante seguimiento
muchos de estos han sido ya cumplidos.

Fotografa 27: II Gabinete Zonal 6 - Austro, noviembre 2014

Para incrementar y promover los procesos de desconcentracin, se llevaron a cabo 4

Comits de Desconcentracin, en Azogues, Suca, Girn, y la parroquia Jima del
cantn Sigsig, cada uno de ellos cont con la presencia de las principales autoridades
locales y directores distritales de las entidades de Educacin, Salud, MIES, Seguridad,
SECOB e Inmobiliar, la finalidad, priorizar territorios y definir estrategias de
intervencin en los 17 distritos de la Zona 6; as como para emitir alertas tempranas
que permitan realizar acciones para consolidar el proceso de desconcentracin en la
Zona 6.
En el ao 2014 se realiz el seguimiento a la implementacin del proceso de
desconcentracin en la zona 6 a los ministerios de Educacin, Salud, Inclusin
econmica y Social, Seguridad y Justicia, tanto a las Entidades Operativas
Desconcentradas, en el cual se evalu suestructura institucional y funcionamiento
administrativo.
Tambin se realiz un proceso de evaluacin de las Entidades Prestadoras de
Servicio (64 EPS tuvieron seguimiento) de las mencionadas carteras de Estado, a fin
de establecer su nivel de operatividad, adems se realiz el seguimiento a la ejecucin
de nuevos establecimientos en proceso de construccin (14 establecimientos). En
resumen, se visitaron 2 veces los distritos de la zona, a excepcin del cantn Taisha,
en el cual se utilizaron medios digitales y electrnicos para su evaluacin.
Como resultado de este proceso, se cuentan con expedientes distritales con
informacin actualizada en toda la Zona 6.

Fotografa 28: UEM Paiguara, agosto 2014

Fotografa 29: CIBV Emblemtico, septiembre 2014

Con el objeto de mejorar la gestin de servicios de justicia y seguridad se llev a cabo

el diagnstico en las entidades prestadoras de servicio, a fin de conocer la percepcin
ciudadana respecto a la atencin en este tipo de establecimientos, en total se
diagnosticaron 264 fichas en las Fiscalas, Defensoras Pblicas y del Pueblo,
Unidades de Polica Comunitaria y Juzgados, as tambin se realizaron 1.016
encuestas a los ciudadanos en las tres provincias de la zona 6.
En cuanto al proceso de descentralizacin de competencias, la Direccin de
Transformacin del Estado para el Buen Vivir de la Zona 6, ha realizado el
acompaamiento y seguimiento a diferentes competencias de varios niveles de
gobierno, en el tema de reforma al Sistema Tributario Subnacional se coordin con los
municipios de Cuenca, Caar Logroo y Chordeleg con la finalidad de realizar un
diagnstico de las diferentes normativas, tasas e impuestos que aplican estos GAD.
Se llev a cabo el seguimiento y monitoreo a la gestin de la competencia de Trnsito,
en los cantones de Cuenca, Nabon, Oa, Ponce Enrquez, Pucar, Santa Isabel y San
Fernando de la provincia del Azuay; Azogues, Caar y La Troncal, en la provincia de
Caar y Morona, Logroo, Pablo Sexto, San Juan Bosco, Taisha, Huamboya,
Tiwintza, en la provincia de Morona Santiago; los resultados fueron enviados al
Consejo Nacional de Competencias para su respectivo anlisis, cabe destacar que
hasta finales de ao 2014 todos los GAD cantonales de la zona 6 haban asumido esta
competencia.
Como aporte a los informes habilitantes de la competencia de Gestin de riesgos se
solicit informacin de los cuerpos de bomberos de los cantones de Cuenca y Santa
Isabel en la provincia del Azuay y en la provincia de Caar a los cantones de Azogues,
Deleg y Suscal.
Respecto a la competencia de Riego y Drenaje, se realizaron visitas tcnicas
conjuntamente con la Subsecretaria de Riego del MAGAP a 9 sistemas de riego de la
Provincia del Azuay incluidos los 3 nombrados en la resolucin que son: San
Francisco (Santa Isabel), Machngara, Bullcay (Chictay Gualaceo/ Chictay Paute);
finalmente se realizo acompaamientos conjuntamente con el CNC a las iniciativas de
mancomunamientos para la gestin de la competencia de Trnsito en las Provincias
de Caar (Mancomunidad del pueblo Caari) y Azuay (Cuenca del ro Paute).

Fotografa 30: Visita al Centro de Detencin, mayo 2014

CAPITULO 2: CALIDAD Y EXCELENCIA EN EL SERVICIO DE LA SENPLADES Z6

2.1. Comunicacin, promocin y difusin
La Subsecretara Zona 6 - Austro con la finalidad de incrementar la calidad y
excelencia en el servicio institucional ha desarrollado acciones de comunicacin,
promocin y difusin; as como planes de comunicacin interna.
Este accionar se efectu de manera conjunta y en permanente acompaamiento a las
direcciones de la Institucin zonal, as como a los actores involucrados en cada uno de
los procesos.
Para la difusin y promocin, as como para el desarrollo de temas de inters
institucional con incidencia en el territorio y en la dinmica nacional, la Subsecretara
cuenta con el acompaamiento meditico permanente de al menos 40 medios de
comunicacin (prensa, radio, televisin y digitales) de las provincias de Azuay, Caar y
Morona Santiago.
Para el efecto, se elabor con una base de datos actualizada hasta diciembre del
2014, en la que constan medios de comunicacin, contactos de actores sociales,
polticos, aliados estratgicos e instituciones vinculadas al quehacer institucional.
Se cumpli con agendas de medios, cobertura, elaboracin de boletines de prensa y
repercusin meditica, presencia en redes sociales y medios digitales institucionales.

Fotografa 31: Entrevista en Radio La Roja, diciembre 2014

Con la finalidad de contar con un anlisis crtico de la informacin y tener una lectura
territorial desde los medios de comunicacin, la Subsecretara de la Zona 6 ha
efectuado monitoreos diarios de medios de comunicacin de las provincias del Austro.
Este es un mecanismo de accin estratgica para las actividades que ejecuta la
Institucin, a travs de sus direcciones.
La Formulacin del Plan Nacional del Buen Vivir 20132017 y de la Agenda Zonal 6
constituy un espacio participativo y de incorporacin de propuestas de sectores como
el Ejecutivo y la ciudadana. Desde la comunicacin se plantearon estrategias para la

convocatoria y posterior difusin y posicionamiento de este instrumento de

planificacin.
De igual forma, y con el propsito de aportar a la consolidacin de la participacin
ciudadana en la Zona 6-Austro, se cumplieron acciones de difusin y posicionamiento;
as como se respaldaron estos procesos con la produccin de materiales
audiovisuales edu-comunicacionales y de registro.
Como parte de las acciones de vinculacin con la colectividad, Senplades Zona 6 Austro acogi a cinco estudiantes de las universidades de Cuenca, Catlica y del
Azuay, quienes realizaron sus pasantas durante el 2014.

Fotografa 32: Grupo de pasantes de la Universidad de Cuenca, perodo marzo - julio 2014

Los estudiantes desarrollaron habilidades y destrezas para su mejor desempeo en el

campo profesional; as como planificaron y ejecutaron proyectos, con el apoyo de la
Unidad de Comunicacin Social.
Tambin se cumpli con el programa de voluntariado En Senplades la Solidaridad
nos une que tuvo como propsito apoyar a grupos de atencin prioritaria de la
sociedad civil, como estrategia de responsabilidad social. Se realiz la donacin de
productos de aseo personal, menaje de cama y alimentos para los 65 adultos mayores
del Hogar Miguel Len, regentado por las Madres de la Caridad.

Fotografa 33: Visita al Hogar de Adultos Mayores Miguel Len, diciembre 2014

Adems y con el propsito de consolidar la comunicacin interna institucional, que se

refleja en un oportuno y eficaz servicio a la ciudadana se implementaron estrategias
de comunicacin e informacin entre los funcionarios de las distintas direcciones y
departamentos (carteleras informativas, cadenas comunicacionales, boletines internos
y espacios ldicos, recreativos y de formacin permanente).
En el siguiente cuadro se muestran los mecanismos utilizados para la difusin de la
informacin en la Zona 6.
MECANISMOS ADOPTADOS
PARA QUE LA CIUDADANA
ACCEDA A LA INFORMACIN
DE LA GESTIN
INSTITUCIONAL Y DE SU
RENDICIN DE CUENTAS.

PERIODICIDAD

MARQUE
CON UNA X

Medios de comunicacin:

2 boletines por semana

Publicacin en la pgina web

institucional de la informacin
institucional

2 publicaciones semanales

Publicacin en la pgina web

institucional de la informacin de
Rendicin de Cuentas

1 anual

Redes sociales:

40 publicaciones mensuales

Publicaciones:

1 por mes

Mecanismos para que el

ciudadano pueda solicitar
informacin
Mecanismos para que la
institucin responda a las
peticiones ciudadanas de
informacin:

1 counter de informacin,
oficina de Comunicacin,
Secretara, Archivo, Direcciones

Quipux, respuesta directa de los

X
funcionarios.

Otros

2.2. Presupuesto Zonal

Con la finalidad de optimizar el uso desconcentrado, ordenado y coherente en la
administracin del talento humano, de los recursos materiales y econmicos, con
criterios de eficiencia, eficacia y efectividad ha desarrollado las siguientes acciones:
La ejecucin presupuestaria de la Subsecretaria Zonal de Planificacin 6 se ha
manejado dando cumplimiento a la normativa vigente por medio de un control previo y
concurrente a todos los pagos a realizar, bajo los principios de legalidad, propiedad y

veracidad, como resultado se alcanz el 99,57% de ejecucin del presupuesto total

asignado durante el ao 2014
Para los pagos se utiliza el sistema E-sigef, herramienta implementada por el
Ministerio de Finanzas mediante la cual han sido procesados todos y cada uno de los
pagos del presupuesto asignado, a fin de dar atencin a las necesidades
institucionales de bienes y servicios, para cumplir con la misin institucional y objetivos
de la SENPLADES.
Cabe indicar que la adquisicin y contratacin de bienes y servicios ejecutadas en el
ejercicio econmico 2014 fueron realizadas a travs de los mecanismos y
disposiciones establecidos en el Sistema Nacional de Contratacin Pblica, por medio
de su portal con base al Plan Anual de Contrataciones y el Plan Operativo Anual del
ao 2014, para cuya ejecucin y monitoreo se consideran los valores monetarios
asignados, que permiten realizar el seguimiento al cumplimiento y evaluacin de
metas, que se presentan en los cuadros y grficos a continuacin, detallando el
presupuesto codificado y ejecutado segn grupo de gasto:
Ejecucin presupuestaria de la Zonal 6 Austro ao 2014, segn grupo de gasto
META POA
Gasto Corriente
Otros Gastos
Corrientes
Bienes y
Servicios para la
Inversin
Bienes de Larga
Duracin
TOTAL
ASIGNADO AL
PRESUPUESTO

PRESUPUESTO
CODIFICADO

PRESUPUESTO
EJECUTADO

%
CUMPLIMIEN.

MEDIOS DE
VERIFICACION

348157.42

348157.39

100.00%

ESIGEF

24529.15

24514.48

99.94%

ESIGEF

72886.49

72807.44

99.89%

ESIGEF

29480.00

27528.19

93.38%

ESIGEF

475053.06

473007.50

99.57%

ESIGEF

Fuente: Datos Financieros ESIGEF

Elaboracin: Subsecretara Zonal 6

Adicionalmente, para el cumplimiento de actividades de la Subsecretara Zonal, se

requieren de egresos permanentes o gasto corriente, que se financia con recursos
fiscales. Los resultados de su ejecucin, se muestran a continuacin.

META POA
Servicios
Bsicos
Servicios
Generales

Ejecucin de gasto corriente segn subgrupos

PRESUPUEST PRESUPUES
%
O
TO
CUMPLIMIENT
CODIFICADO EJECUTADO
O

MEDIOS DE
VERIFICACIO
N

52,181.20

52,181.20

100%

ESIGEF

136,088.94

136,088.94

100%

ESIGEF

Traslados
Instalaciones,
Viticos
Subsistencias
Instalacin y
Mantenimiento
Arrendamientos
de Bienes
Contratacin de
Estudios
Investigados y
Servicios
Tcnicos
Especializados
Gastos de
Informtica
Bienes Muebles
no Depreciables
TOTAL GASTO
CORRIENTE

64,932.64

64,932.64

100%

ESIGEF

57,230.95

57,230.95

100%

ESIGEF

2300.8

2,300.80

100%

ESIGEF

2160.48

2,160.48

100%

ESIGEF

33117.1

33,117.10

100%

ESIGEF

145.31

145.31

100%

ESIGEF

348,157.42

348,157.42

100%

ESIGEF

Fuente: Datos Financieros ESIGEF

Elaboracin: Subsecretara Zonal 6

Por otra parte, el presupuesto para proyectos de inversin que se planific para el ao
2014, responde a las actividades que lleva a cabo la Subsecretaria Zonal 6 en las
diferentes reas tcnicas o procesos agregadores de valor y que han sido coordinadas
con las correspondientes dependencias de la Matriz.
Ejecucin de gasto de inversin en el ao 2014 segn proyecto
DESCRIPCION
Implementacin
Integral de Distritos y
Circuitos
Administrativos de
Planificacin del
Buen Vivir
Optimizacin de
Capacidades
Institucionales de la
Senplades
Implementacin
Evaluacin y
Seguimiento a la
Democratizacin del
Estado
Instrumentos y
metodologa para la
Profundizacin
Programtica de la
Planificacin
Nacional Sectorial y
Territorial

PRESUPUESTO PRESUPUESTO
%
MEDIOS DE
CODIFICADO
EJECUTADO
CUMPLIMIENTO VERIFICACION

4,623.05

4,623.05

100.00%

ESIGEF

10,364.64

10,364.64

100.00%

ESIGEF

661.00

661.00

100.00%

ESIGEF

42,542.35

42,463.30

99.81%

ESIGEF

Implementacin y
Funcionamiento de la
Secretaria Tcnica
para la Erradicacin
de la Pobreza
TOTAL
INVERSION

14695.45

14695.35

100%

ESIGEF

99.89%

ESIGEF

GASTO

72,886.49

72,807.34

Fuente: Datos Financieros ESIGEF

Elaboracin: Subsecretara Zonal 6

Respecto a la contratacin pblica, los resultados del ejercicio fiscal 2014, se

resumen en el siguiente cuadro:
Procesos de contratacin y compras pblicas de la Zonal 6 - Austro
ESTADO ACTUAL
TIPO DE
CONTRATACION
nfima Cuanta
Publicacin
Licitacin
Subasta Inversa
Electrnica
Procesos de
Declaratoria de
Emergencia
Concurso Pblico
Contratacin
Directa
Menor Cuanta
Lista Corta
Produccin
Nacional
Terminacin
Unilateral
Consultora
Rgimen Especial
Catlogo
Electrnico
Cotizacin
Feria Inclusivas
Otras

ADJUDICADO
Nmero
Valor Total
Total
277
208.164,8206

40.669,50

FINALIZADOS
Nmero
Valor Total
Total
277
208.164,8206

MEDIO DE
VERIFICACION

40.669,50

SERCOP

11,630.50

11.630.50

40

14282.7354

40

14282.7354

Fuente:Portal SERCOP
Elaboracin: Subsecretara Zonal 6

CAPTULO 3: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La informacin consignada en el presente informe, resume la gestin de la

SENPLADES en la Zona 6 en el ao 2014, que ha desempeado un importante rol
para la articulacin entre la planificacin nacional y la planificacin territorial.
Se debe destacar el liderazgo de la Subsecretara Zonal 6, con respecto a las dems
entidades del Ejecutivo desconcentrado para concretar las propuestas y estrategias
priorizadas por el Gobierno Nacional, como es el caso del rol preponderante en
materia de planificacin, que se plasma en la actualizacin de la Agenda Zonal
formulada participativamente que vincula de una manera adecuada el PNBV con las
prioridades y demandas territoriales, por lo tanto se convierte en la hoja de ruta de la
gestin sectorial a nivel territorial.
Por otra parte, superando inclusive diferencias polticas, con las autoridades de los
GAD, la Subsecretara Zonal 6 ha desplegado un importante esfuerzo para brindar
apoyo y asesoramiento tcnico a los GAD de la Zona 6 para la formulacin de sus
Planes de Desarrollo y de Ordenamiento.
Para facilitar el cumplimiento de las prioridades del PNBV y del Gobierno Nacional,
esta Subsecretara ha fortalecido notablemente los espacios de participacin
ciudadana, para la construccin del poder popular. Las actividades de capacitacin y
dilogo con los actores ciudadanos han permitido contar con importantes insumos
para la gestin de la Zonal 6.
Una mencin especial merece el relacionamiento y mutua colaboracin que ha
mantenido esta Subsecretara, particularmente con las Universidades a fin de que se
su gestin est alineada a las prioridades del PNBV, as como para aprovechar su
capacidad institucional para diversas actividades durante el 2014.
Durante el 2014, la Subsecretara Zonal 6 ha trabajado en la consolidacin del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, SNDPP, en la Zona
teniendo como hoja de ruta los objetivos y metas establecidos en el Plan Nacional del
Buen Vivir, la Estrategia Territorial Nacional y la Agenda Zonal, para lo cual ha
priorizado el fortalecimiento de vnculos con los actores sociales y la articulacin de la
planificacin con los Gobiernos Autnomos descentralizados.
El ao 2014 ha permitido consolidar y cohesionar el equipo zonal para el cumplimiento
de las actividades de Planificacin, Informacin, Inversin Pblica, Seguimiento y
Evaluacin, Transformacin del Estado, Participacin Ciudadana, Comunicacin, que
gracias a una adecuada gestin administrativa financiera ha permitido el cumplimiento
no solo de la programacin operativa anual, sino aportar al cumplimiento de los
objetivos y misin institucional, lo que repercute en el desarrollo y bienestar de la
poblacin de las provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago.