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Hwschel
s de politica tributaria en Amrica
: AMlisl! critico de la Tercera Conferencia
rlcana sobre Tributacin.
ABRIL
Vol. 13
JUNIO
1973
Tarifa R.ducida
Cone 16n NO 7128
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Franqueo Pcoado
Conc'll.16n NO 335
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EL INSTITUTO DE DESARROLLO ECONOMICO y SOCIAL es una Institucin dedicada
a promover el anlisis y estudio objetivo de la problemtica de Amrica t.atina en
Desarrollo Econmict
Revista de Ciencias. Socialel
ARnCULOs
DESARROLLO ECONOMICO
INSTITUTO DE DESARROLLO
ECONOMICO y SOCIAL
cOMl'rE EDITORIAL
COMISION DIRECTIVA
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Julio Berllnskl
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NOTAS Y COMENTARIOS
Desarrollo Econmico
$ 65.00
U$S 8.00
6.00'
U$S 10.00.
7.00
$ 22.00
U$S 2.50
2.00
U$S
2.50
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ABRll.JUNIO DE 1973
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CRITICA DE .liBROS
227
230
~pulismo. Sus significados y caracterfsticas nacionales. Ghita lonescu y 'Ernest Gellner (comp.).
Amorrortu Ed., Bs. As., 1970 (Torcuato S Di
Tella).
.
233
236
INFORMACION BIBLlOGRAFlCA
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EltrW.ngulo
comercial
Los Estados Unidos, por otra parte, se convirtieron en importantes exportad~res de manufacturas a cOlllienzosdel siglo xx.
o 'Este .trabajo fue presentado en lC1 Congreso organizado en 1'9702por la
Socicty for Latin American Studies, de la Universidad de Sussex.
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4
JORGE
FODOR
y ARTURO
O'CONNELL
LA AllCENTINA
ATLANTICA
en corrientes
los dos lados argentinos del tringulo; a la largo del lado Argentina-Estados Unidos debido a la resistencia norteamericana en
aceptar productos argentinos competitivos con su propia produccin, y a lo largo del lado Gran Bretaa-Argentina debido al fracaso de la industria britnica en satisfacer las nuevas demandas
del mercado argentino 8.
Tambin a lo largo del lado Estados Unidos-Gran Bretaa
del tringulo el comercio era fuerte y crecientemente unidireccional. Los Estados Unidos no solamente hablan desarrollado un nuevo comercio de exportacin
de manufacturas
en Estados Unidos, agravaba a travs del Atlntico Sur la situacin que prevalecia a travs del Atlntico Norte, es decir, la tendencia de Gran Bretaa a tener un dficit comercial -y muy
importante- con los Estados Unidos '.
b) El tringulo
1tOIlIiero
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JORGE FODOR
y ARnmO
O'CONNELL
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LA ARGENTINA
Y LA ECON'OMlA
ATLANTICA
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No slo el comercio y los embarques se habian vuelto .trianguiares. Asi como la superioridad industrial de los Estados Uni.
dos habia destruido el comercio de tipo casi bilateral entre Gran
Bretaa y la Argentina, su consiguiente superioridad en las exportaciones de capital destruy el carcter cerrado de las corrientes
anglo-argentinas de capitales y servicios financieros. Una cosa
va unida a la otra y, en realidad, se podria decir que fueron las
diferencias en la capacidad de exportar capitales las que condujeron a los diferentes resultados de las exportaciones.
Ya antes de la Primera Guerra Mundial los Estados Unidos
se haban convertido en inversores en la Argentina y, de acuerdo
con su nuevo papel mundial, llegaron a ser el principal iliversor
despus de la guerra. El mercado de capital de Londres, en cambio, qued casi completamente agotado como consecuencia de los
problemas de balanza de pagos de Gran Bretaa".
.
No obstante, las tenencias de capital britnico en la Argentina siguieron siendo importantes hasta fines de la Segunqa Guerra Mundial 10 Estas tenencias, combinadas con las de otras naciones, generaron una importante corriente de intereses, beneficios y amortizaciones ". En realidad, para la Argentina la corrien8 Un cllculo detallado, para 11.924',
demostr que slo sobre el transporte de
carga los barcos britnicos ganaron -en trminos netos- casi 15 millones de libras
con el comercio argentino. La significacin de esta cifra puede apreciarse mejor
si se la conhonta oon el total de las ventas britnicas de rncrcaderia!a la Argentina,
que alcanz los iZ4' millones de libras para ese mismo ao. !bd.
D De las inversiones extranjeras en la Argentina m6.s del 80 por ciento eran
de origen brlt6.nicoen J1900, pero en 1949 solamente representaron el !J.9 por ciento.
A lo largo del mismo perodo la participaci6n de los Estados Unidos babia crecido
desde cero a lm 2S por ciento (vase CEPAL, El desa1Tollo econ6mico de la
Argentina, E/eN. 12/4I29/Add. 4, Apndice Estadistico,' cuodro !l, pg. 2S8) .
Durante la dcada del 20, de gran importancia para la exportacin de capital,
de un flujo calculado de J.OW nllones de pesos oro, slo ~
millones fueron
de origen britnico. mientras que los 750 restantes provinieron de Jos Estados
Unidos (vase V. L. ,PHEt.Ps,The intematlonal economa pasitian of Argentina,
Londres, 1938 cuodro XXVII, pg. 190).
10 Representaba an en esa poca ms de la mitad del total de las inversiones extranjeras (vase CEPAL, ob. cit.. loe. cit.).
.11 "Antes de promediar el siglo XIXninguna nacin mantenla con otra extranjera deudas de un monto considerable, salvo tributos tales como los que fueron
exigidos bajo la compulsin de una real ocupacin por la fuerza y, en alguna
.~
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JORGE
FODOR.Y
ARTURO
e serVICIOSfinancieros
hacia el exterior era mucho mayor
u a de' capital recibido !lesde el exterior, Es posible que las
mpresas extranjeras hayan contribuido en diversas formas al
esarrollo de la Argentina pero, por cierto, no co:ntribuyeron con
u 010 centavo de capital durante la primera mitad del siglo
'f:Este fue, ms precisamente, el caso de Gran Bretaa durante
la dcada relativamente normal del veinte. En ese perodo, la con.
ribucin neta de capital de los Estados Undos fue positiva, De
mnera que mentras nuevos capitales se desplazaban desde
. tieva York a Buenos Ares -y a Londres-, los servcios finan.
.:tifron se dirigan predomnantemente de Buenos Aires a Gran
.?' Bretaa. Esas corrientes unidireccionales constituan el trin.'!t gulo de transaccones de captal Argentina-Gran Bretaa.Estados
-~~:'-Unidos:13
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d)
El funcionamiento
LA ARGENTINA
O'CONNELL
Y LA ECON'OM1A
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ATLANTICA
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1~ Es ampliamente reconocido que luego de la Gran Depresin Y. particularmente. durante la Segunda Guerra Mundial se dio un retiro del capital invertido
en los pases productores primarios, Pero resulta interesante sealar que ya antes
de la Cran Depresin -y aun' antes de la Primera Guerra Mundial- la tan alardeada "contribucin del capital extranjero" fue, hablando OOnprecisin aritmtica,
totalmente negativa. En efecto. la salida acumulada neta de capital de la Argentina en el perodo 19OQ.JlQ29 fue de alrededor de 4.500 millo\lcs de dlares (a
precios en dlares de 1950). CEPAL. ob. cito. tomo J., cuadros 16' y 24, .
13 En el periodo .19'21-1930hubo una entrada neta de capital estadounidense
de iS29 millones de pesos oro, mient::rasque se registr una salida neta bacia
Londres de 74'6 millones de pesos oro. (Pm:x..Ps.ob. cit., cuadro' XXVII. pg. 190) .
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JORGE FODOR
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LA ARGENTINA
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Y LA ECON'OMIA
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La "relacin espC<:ial"entre
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Bretaa y la Argentina
18
La posicin de Gran Bretaa como el mejor cliente de la Argentina -alrededor del 30 por ciento de las exportaciones a me-
'
19 Vase U. K., DePARTMENT
OF OvJrnSEAS
TRAPE,ob. cit., pg. 2'1, Y tam.
bin C. F. DiAz ALP.JANDRO,
&says on the Economlc Hist011l of lhe Arge1J.l!ne
Republic, New Haven y Londres, 1970, pgs. f}l)..21.
2(l Vase D.iAz ALEJANDRO,
ob. cit., loe. cito
21 El primer "pool" fue establecido en 19U, despus de que la entrada de
las firmas de Chicago habia conducido a una guerra de precios con suS!competidores britnicos y argentinos. Este primer "pool" ya consagr el predominio de
.ros frigorficos norteamericanos. Luego de las otras dos "guerras de la carne",
de '1913-141 y de l~,
IA.scuotas de las empresas estadounidenses se elevaron
al 60 por ciento y las de las argentinas descendieron al 10 por ciento. Por lo
tanto, el ganado argentino para el mercado britnico fue a partir de ese memento
manejado predominantemente por firmas estadounidenses.
No slo la exportacin de carne estaba altamente monopolizada. En 1930-31,
por ejemplo, el 76 por ciento de las exportaciones de cereales y de lino se encontra~ en manos de tres firmA.s,aunque ninguna de ellas era britnica.
18 "La Repbnca Argentina ocupa una posicin especial con respecto a Gran
Bretaa, para la cual no existe un paralelo exacto fuera del hnperio britnico...
la relacin especial que existe ahora entre los dos pases ha surgido por causas
econmieas. Econmicamente, Gran Bretaa y Argentina son mutuamente coro.
plemen~rias ... ". UNrrED KxN'CDOM,
DEPARTMENT
OF VERSEAS
TllADE. Repon
al tlle British Economlc M.!tlon to Argentina, Brozil and Uruguay. Londres, UI30.
pg. 12.
'.'Sudamrica,y especialmente la Argentina -escribe Schulze-Gaevernitz en
su trabajo sobre el imperialismo britinico-, es tan dependiente de Londres desde
el punto de vista financiero que debera ser descripta casi como una colonia
comercial britnica", V. 1. LENIN lmperiallsm
the Hlghest Stage of C;opitallnn,
Mosc. J9BB, p.g. SO.
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JORGE
FODOR
Y ARTURO
O'CONNELL
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ARCENTINA
y LA ECONOMJA
ATLANTICA
13
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JOBCE
FODOR
y ARTURO
LA ARGENTINA
O'CONNELL
siones britnicas en la Argentina. y cmo, segn el mismo Informe, " ... el exceso de envlos argentinos hacia Gran Bretaa es
principalmente obra del capital ingls. .. al proporcionar los medios por los cuales Gran Bretaa puede pagar por ellos" '0.
En realidad, las tres cuartas partes de esta corriente"--alrededor de 15 millones de libras anuales en la dcada del veinte--
obstante~los temores acerca de los posibles efectos de una interrupcin del abastecimiento argentino manifestados, pOr ejempfo. por el Flnancial Times (21/8/19'36).
La preservacin de una fuente barata de abastecimiento bajo control monopsnico podra explicar ]a indiferencia britnica hacia la prohibicin estadounidense
contra ]a came argentina. Vase, por cjc,mplo, lo que The Economlst deda al
respecto: "Si los Estados Unidos importasen en una escala sustancial, se produ~
cma una revolucin en el mercado de carnes argentino, que en la actualidad se
haBa obligado a aceptar los precios britnicos por su dependencia del mercado
de carnes britnico" (Suplemento Argentino, 11'4';112/19'29).
28 "La calda en 199J3del gobierno conservador... fue en general popular,
aun entre aquellos que sosten.lan las opiniones ms moderadas~puesto que implic
el abandono... de una polltica que parec1a ser lesiva para el inters argentino"
Alston a Chamberlain. Argentine Republic, Annual Report, 19241, FO Jll~l6604:
Existen muy pocas dudas con respecto a la identidad de quienes se dice que
sostenan '1as opiniones ms moderadas".
l2S U. K., ])EPA.RT.umNT
OF OVERSEAS
ThADE,
ob. cit., pg. 13. El prrafo
citado contina con una estimacin de las inversiones britnicas en la Argentina
entre 000 y tiOO millones de libras esterlinas.
80 !bid., pg. 1.3.
ATLANTlCA
15
Varios factores eran de importancia directa en la determinacin de las ganancias de los ferrocarriles que, a su vez, daban
origen a esa corriente de remesas ya mencionada (cabe destacar
la asombrosa similitud entre su volumen y la cantidad de esterlinas derivadas de la venta de carne enfriada). Dejando de
lado las circunstancias climticas -<lue mediante su accin sobre
las cosechas podlan alterar en buena medida el volumen ,del trfico--, el resto era de significacin polltica directa.
Las tarifas de transporte y los salarios de los obrero~ ferroviarios eran las dos fuerzas principales que determinaban las ganancias en pesos, mientras que el valor del peso -y la posibilidad
de libre transferencia a Londres- determinaba su eqUivalente
en libras.
Las tarifas afectaban directamente los ingresos de los productores rurales, pues los precios de las cosechas y el ganado eran
cotizados para Buenos Aires, o para algn otro puerto, Las compaas ferroviarias, en consecuencia, estaban en conflicto: directo
tanto con ellos como con los obreros. En el caso de las tarifas, las
compalas recurrieron a la tctica de discriminar en favor de
los ganaderos para no enemistarse con los grupos ms poderosos
de los productores rurales. En el caso de los obreros, la posicin
de las compaas se debilitaria en la medida en que se desarroll
la sindicalizacin y gobiernos ms afines a su causa llegaron al
poder, como ocurri con el de Yrigoyen y posteriormente con el
de Pern.
El valor del peso tambin era motivo de conflicto entre los
. Por otra parte, la carne de bovino argentina competa indirectamente.con la produccin britnica y la del Imperio' por .consiguiente, reducla el ingreso de los granjeros y hacend;dos tanto
de Gran Bretaa como de los Dominios. No es sorprendente, entonces, que la oligarquia argentina se encontrara en una situacin
contradictoria en sus simpatlas politicas. Su simpata natural por
el Partido Conservador britnico se veia algo atemperada por la
campaa de este partido en favor de la proteccin de la produccin
industria local"
Y LA ECONOMIA
.......
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16
JORCE
FODOR
y ARTURO
LA
O'CONNELL
del peso
u.
38.
Esta politica seguida por las compalas britnicas -no restringida a las empresas ferroviarias ni a las firmas de esa nacionalidad- no se debla slo a su celo patritico. Existlan importantes lazos entre los directores de los ferrocarriles britnicos
y los directores. de las firmas de carbn y material ferroviario,
asi como tambIn de las empresas de ingenieria. ,La polltica
"compre en Inglaterra" no estaba desprovista de conveniencia
para los directores, aun si ello iba en detrimento de la Argentina
y de
]08
accionistas
84.
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que un tercio
86.
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FODOR
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LA. ARGE~"TINA
Y LA
ECONOMJA
ATLANTlCA
19
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11
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en la posicin norteamericana
en este mercado.
El primero: el dominio del capital b:i~n.ico sobre las gran. des compalas de servicios pblicos, que slg~lflcaba -como. se seal- la exclusin casi total de las exportacIOnes norteamer~canas
para esta actividad. Este obstculo para una ulterIOr extensIn d~
la influencia de los Estados Unidos fue salvado fCIlmente. Se uso
el mayor poder financiero de Nueva York para apoderar~e de las
debilitadas empresas britnicas. En 1927 y 1928 el ~pltal n~rteamericano logr apoderarBe de los intere~es elct~lcos de la
Atlas en la Argentina y tambin de la compaIa telefmca. Cuando
en 1929 se difundieron rumores de que estaba por apoderarse de
la Compaia Primitiva de Gas e inclusive de alguno de Jos ferrocarriles britnicos, el pnico cundi en 'Londres. Fhlal.me~te la
amenaza no se materializ" pero las compaas ferrovlarla.s n~trodujeron cambios en sus estatutos, de manera que los acclOmstas
que no fuesen ingleses o argentinos no pudieran controlar las
direcciones.
S8
:18 Con respecto n los gestiones relacionadns con este episodi~. en ~l ~unl
.
. y b n'Im'00 actan al unisono con lns companias bntmcns
los gobIernos
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JORGE
FODOR
y ARTURO
O'CONNELL
nI os no 80 o no da'
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con el empeorarnient
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rnmuy SIDO que se agrav
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os y a
impulsoras
iniportantes transfo
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presente
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rna centro.perlferla.
Pero las
LA ARGENTINA.Y
LA ECONOMIA
21
ATLANTICA'
son incorporadas.
mundial tal como es determinado por todos los centros en su conjunto, Los modelos de integracin de los diversos centros difieren,
y el modelo de integracin de cada pais perifrico est restringido
al que le determine el centro especfico dentro de cuya esfera de
influencia se halle. Asi, por ejemplo, en las postrimerias del siglo
XIX,a una Gran Bretaa vida de importar alimentos le correspondi una Argentina que encontr en la expansin de la industria
ganadera el principal camino para la acumulacin de capital.
Aunque existe un grado importante de inercia una vez establecido un sistema particular de relaciones centro.periferia, este
:timo de ninguna manera es inalterable. En cada centro tomado
aisladamente, en las relaciones entre los distintos centros --que
pueden incluir el surgimiento de uno nuevo-- y en SUB relaciones
con la 'periferia
al ser
en la economa mun-
dial a medida que las economas centrales en conjunto y sus patro1.. EL TRINGULO Y EL SISTEMA CENTRO-PERIFERIA
. ?rresponde,
de las relaciones
econ6micas
internacionales",
R. Nuro:sF.,
22
JORGE
FODOn
ARTURO
LA
O'CONNELL
Las relaciones
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23
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econmicas internacionales
econmico internacional
no se dan tan}poco
social por
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ECONOMIA
Y LA
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ARGENTINA
tante
de las nuevas
condiciones
estructurales,
smo,
adICIOnal-
atravesar
importantes
transformacIOnes
que
podrn ser fcilmente malinterpretadas, porque estas transformaciones derivarn de esa interacCin compleja de fuerzas de
carcter muy diferente: locales y extranjeras. Tales equvocos,
asimismo,
se vern reforzados
por la consiguiente
retrica com-
plicada que los diferentes grupos sociales emplearn para formular sus intereses en su confusa lucha por el modelo que -al menos
para su comprensin de la situacin- les deparara mayores
beneficios.
En realidad, uno de los principales propsitos de este trabajo
-as como de la obra a l vinculada emprendida por los autoreses, quzs, el de mostrar que aquello q~e ha sido reit~radamente
interpretado en la Argentina -y tambIn en el exterlOr- como
acciones nacionalistas conducentes a una mayor autonomia ~y en
consecuencia a la superacin de la posicin de pas perifrico--:-,
puede ser nterpretado con mayor validez como una consecu."nc,"
de cambios en las relaciones globales de los centros con la periferia
ulterior de esas fuerzas una vez que hubieran tomado cuerpo. As,
en la Argentina, el desarrollo de algunas industrias locales en conflicto con la "relacin especial" entre Gran Bretaa y el pas condujo paulatinamente a la adopcin de recursos proteccionistas ms
efectivos, que culminaron en 1946 con la exclusin, en la prctica
de las importaciones de ciertos rubros.
'
En consecuencia, en cualquier momento dado, tanto las nuevas
L.
.~
24
a)
EN EL SISTEMA CENTRO-PERIFERIA
Casi simultneamente con el surgimiento del tringulo argentino se produjeron dos cambios decisivos en la economa mundial.
En primer lugar, se gener un exceso de oferta de alimentos
y materias primas agrlcolas. Este excedente de bienes agrcolas
-yen
realidad de todos los productos primarios si excluimos el
petrleo- se debi a la accin combinada de fuerzas actuantes
tras la oferta y la demanda.
En cuanto a la oferta, la expansin de la agricultura comercial en el perlado previo a la Primera Guerra Mundial estuvo
acompaada por formidables mejoras tecnolgicas que hablan acentuado los efectos del cultivo de nuevas tierras. El capital se habla
encaminado .hacia las regiones especializadas en la produccin agricola, extendIendo a ellas la revolucin ya dada en la industria . .,
;En el caso de los alimentos, la Primera Guerra Mundial por
s mlsma --con, la desorganizacin consiguiente de la produccin
en Europa- impuls an ms la expansin de la produccin en
'1,'
LA ARGENTINA
Y LA ECONOhlA
ATLANTICA'
25
~o Sin embargo, en. la dcada de :1960 otro tringulo haba sido creado, pero
esta vez COn I'a Comunidad Econ6mica Europea desempeando ---al menos desde
la perspectiva comercial- el anti~o papel de Cran Bretaa
41 "En el proceso hist6rico real puede observarse un d'esfasllje en el ritmo
~el desarrollo capitalista en la industria y la agricultura. o sea, un desarrollo desIgual de las ndusbias exuactivas y manufactureros. Apenas la primera alcanza
el nivel t~cnoI6gicode la se~da, ello da como consecuencia una sobreproduccl6n cr6mca en este sector ... ; vase CYORCYCONCOL.
"On the Transformation
oE ~e Capitalism World Economy". en Studie8 in IntematwTUll EconomiCJ Hunganan Academy of Scienccs. Institute of Economics, Budapest, 11900.
.
. La produeci6n de bienes primarios se increment6 entre 1850 y 1913 a un
rItmo de ms del ~ por ciento anual. Se estima que la productividad por hombre
ocupado en la agncultura, en los Estados Unidos. habria experimentado un incremento del 1,5 por ciento nnual, ligeramente mayor que el correspondiente l\
Ja industria manufacturera; vase W, A. LEwIs. Economic Suroey. 1919.1939.
Londres, 1965, pg. 191.
versos tipos.
1
d I
'lt'
En Cran Bretaa es donde el proteccionismo agrlco a se nr;'l p<;Jr
u lmOj
s610 se implant6 luego de la crisis del 30. Tom6 principalmente la ,.forma de
26
JORGE. FODOR
y ARTURO
O'CONNELL
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as v ase N URKsE, o b. cit., pAgo 17.
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en pocas nlabm'.
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r:laci6n deudor-acreedor 'asada ~~ J:l f:t
p~~i~perialista
se caracteriza
. ' a. poca del imperialismo, en cambo
ccam JO lntemacional de produc~7ttemBclonal
de bienes basado en la rela~~6n
est caracterizada por el intercambio
., pg., 20. Resuenan aqul ecos de Le .. ,,~~~dor-acreedor";
vase CONcaL oh
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. oscu, 1968, pg. 68,
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LA ARGENTINA
Y LA ECOt-'OMlA
ATLANTICA
27
da Guerra Mundial fueron generalmente efectuadas por instituciones oficiales y se convirtieron-ahora abiertamente- en un
instrumento de la politica exterior de las naciones centrales. 47
46 "La causa principal del desequilibrio fue que ...
los mtodos de ]a expansin imperial -la exportaci6n de capital- fueron por primera vez aplicados a. un
pals cuya estructura econ6mica lo hacia un rival inevitable de esa misma expansi6n", vase H. W. AmmT, The Economc Les!ons ot the Nineteen.thirtles, Londres.
196:\. pAgo 28. Esto se aplica en el caso de Alemania; en el caso de UD pas
productor primario, una opini6n argentina demuestra que existi6 una amplia conciencia de las consecuencias de esta pauta de .exportaciones de capital: "Despus
de la guerra, los Estados Unidos han adquirido gran importancia como"pais
acreedor. La Repblica Argentina, por su parte~ha contratado en ellos emprstitos
de carcter pblico y privado, Pero para abonar sus servicios financieros, no podemos enviar nuestros productos al mercado de la Uni6n, en razn de los fuertes
derechos aduaneros que dificultan e impiden su entrada"; vftSe L. DUHAU, Comf11tl'r a quien no! comp1"tl,
Buenos Aires, '1927.
7 Por ejemplo, con respecto a Amrica Latina ste fue el caso del Eximbank.
Creado en 1933 para otorgar prstamos a la Unin Sovitica, fue empleado en
poca de guerra para conceder prstamos a paises especficos -segn planes
eslrntgiCOS- para hacer del hemisferio occidental UD sistema econ6mico autosuficiente. De este periodo tambin data la iniciativa para formar un Banco Interamericano de Desarrollo, que fue en aquel entonces rechazada fuertemente por 13
mayora de los paises latinoamericanos. los cuales considernban al organismo como
UD instrumento de dominio adicional en manos de los Eslndos Unidos.
28
JORGE FODOR
y ARTURO
O'CONNELL
LA ARGENTINA
Y LA ECON OMIA
29
ATLANTlCA
..
. textiles de algodn, algunos rubros
tpicos de exportaclo~ (carbon acero) ".
..
de la industria del hIerro ~ e
los mercados de exporta~lOn
La presin norteamericana e~. o de Gran Bretaa, a la lUStambin condujo, en el caso esp~~c:~ Imperial luego de la Confemuracin completa de la Prefer bio de especiales concesio.n~spa;a
rencia de Ottawa en 1932. A can; s mercados de los DomlUlOs,eBlas exportaciones b~ltmcas en e~opreferencial para sus exporta-
de
ciones en e mer
t
parte sintindose seguros
Los EBtados Unidos, por o ~a
ad'optaron en 1922 -vase
la competitividad de BIUS
e~~ol~~~~~~' Fordney-McCumber- u~:
la seccin 317 d.e I~ ~y.
ercial como la que se cons~~"
poltica de no dlscr~mlDac.I.nc~mde "nacin ms favoreCIda
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en el tratamiento lUcond1C10na
. anos otorgaban muy poca
Los altos gravmenes norteamerlc
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rar a quien nos compra,., que representa
"El principio aplicado lestr~coPtriangular",
ibid., pg .. 102&. 6 'ca Mun. . t del ms natura
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los preparativos para una
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n Londres durante el verano e R se;elt sobre una
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de acuerdo, en :Wsh,ingtonbr~~:ic:
estaba firmando
micntrllS Mae~onal
prcticas comerciales, tl':l gobierno
Suecia Dinamarca, Aleliberalizacin
e as
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referenciales con Noruega,
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mnnia y Arg~ntlOa.
~arbn y reducciones en los gra me
-10
Segundo: el proteccionismo de Gran Bretaa y de otros centros, tales como Alemania, fue acompaado de la promocin de
pollticas discriminatorias. Gran Bretaa emple su poder de negociacin en tanto mercado mundial dominante para productos
primarios --<le carne argentina por ejemplo_ para lograr un tratamiento discriminatorio favorable por parte de sus clientes ms
dbiles, principalmente para sus antiguos y declinantes productos
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51 La seCCIn
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Estados Unidos. La nueva ~rm
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I
30
JORGE
FODOR
y ARTU~O O'CONNELL
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31
el sistema oentro-peri/e,'ia
A lo largo del lado Estados Unidos-Argentina del tringulo
argentino la crisis agricola hizo casi imposible facilitar el acceso
de los productos argentinos al mercado norteamericano na.
El reducido volumen de la exportaciones de capital estadounidenses _y luego de 1930 su interrupcin- fue adems una
importante fuente de perturbacin de este lado del tringulo argentino..Por mucho que esto fuera conveniente para las tendencias
a largo plazo en el desarrollo econmicodel pals, las exportaciones
norteamericanas no podlan ser financiadas. Adems de ello, los
fondos argentinos en libras esterlinas se harlan eventualmente
inconvertibles, bloqueando asl otra fuente de recursos para el financiamiento de esas exportaciones, que s6lo podan reanudarse
por los nuevos prstamos -oficialesde dlares y por las compras extraordinarias hechas por los Estados Unidos en vinculacin
con el esfuerzo blico.. Pero se trataba de acontecimientos. pasajeros. En una perspectiva de largo plazo los Estados Unid.os debieron presionar a Gran Bretaa para volver a la convertibilidad
de la libra y de este modo salvar -<lntre otras cosas- su posicin
en el mercado argentino.
Para la "relacin especial" entre la Argentina y Gran Bretaa
la crisis agrlcola mundial y sus consecuencias proteccionistas au-
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r;s Vase la negativa de los Estados Unidos a aprobar el acuerdo de r'936
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32
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FODOR
y ARTURO
O'CONNELL
blstorIa de las relaciOl;es anglo-argentinas en las dos dcadas poste~lOre~a 1925 est sIgnada por el intento de recuperar la preemmen~la para la mOrIbunda relacin especial Argentina-Gran
Bretana.
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queremos salvar n~estra ri~ueza,de preocuparnos no slo de produci~~~~n;~
ender lo que prodUCImos
...
LA
ARGENTINA
Y LA ECONOMIA
ATLANTICA
33
34
JORGE
FODOR
y ARTURO
O'CONNELL.
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Be hara un favor a s[
67
Pa
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;~::n~;
35
de Hnacin ms favorecida"
y garantizara
recipro-
Adems se amenazaba
indirectamente
los Estados Unidos con una po.itica de importaciones discriminatoria en contra de sus productos ".
Sin embargo recaeria sobre los hombros del nuevo ministro
britnico -Sir Malcolm Robertson- la tarea de crear la consigna
bajo la cual fue emprendida la campaa para obtener un trata.
miento preferencial para Gran Bretaa"'. Apoyndose en el resentimiento creado entre los ganaderos argentinos por la prohi58 La proposici6n
aprobada por el Congreso fue " ... aconsejando la denuncia
de los tratados comerciales, con el objeto de quedar en libertad de acci6n para
llegar a acuerdos reciprocos que tuvieren cn cuenta el mximo de ventaja en el
comercio -en cantidad y en precios- y que pcrmitiese conferir favores especiales
a determinados paises". Pags, a su vez, dijo que los nuevos tratados deberan
"proporcionar un tratamiento discriminatorio contra los paises que restringieran el
acceso de las exportaciones argentinas y que hablan desarrollado una balanza
comercial extremadamente favorable", Vase Anales de la Sociedad Rural Argentina,
15 de septiembre de 1926. En realidad, los Estados Unidos no tenian con la
Argentina un tratado incondicional de "nacin ms favorecida", de manera que
podrla haberse hallado fcilmente una forma de discriminaci6n en contra de los
productos norteamericanos. Para una historia de los intentos norteamericanos de
firmar un nuevo tratado que incluyera una clusula incondicional de naci6n m,sr.
favorecida, de acuerdo con la nueva poltica adoptada a principios de la dcada
del veinte, ver NA, DS, ya citado.
59 Pese a los fervientes deseos de la Argentina de elevar las representaciones
diplomticas con Cran Bretaa al nivel de embajada, esto se logr recin en julio
de 192.7, Mientras tanto la opinin pblica del pals y sus autoridades se vieron
agraviarlas ("fue considerado como una bofetada", dice el ministro britnico en
su Wurme Anual para J.9re; ver A450/450/2
en F.0.37'l/11959-1'927) por las
expresiones vertidas el 8 de marzo de 1926 en la C.mara de los Comunes por un
representante del gobierno de Su Majestad britnica: "Pienso que e' principio
general que debe seguirse en estos casos (elevacin de la representacin en In
Argentina al nivel de embajada) es que el pais en cuestin juegue un papel des.
eoUante en los asuntos internacionales
ms bien que el que posee importanci:'l
comercia]".
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J,
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36
JORGE FODOR
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O CONNELL
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del" mercado de ho.qde'llgu.~ar para gran orgullo
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CSpac o de Bueno A'
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Y los de sus agriculto
o entre los intereses exportadores d'
A. DS, 633,1112/
nllevo agregado
r~ ver el escndalo provocad
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el que se reco ~merclal -Alexander
V. Oye, ~ POI Jos declaraciones del
nocm el car t
en L..u Prensa d I 3/2/
c:unes argentinas Ent tiC er proteCCionista de la proh'b' '6'
e
1928, en
1 IC1
"
Para lIn nniisis
en NA, DS, 63'5.1'11/10_1 2.
n sanitaria sobre Jn~
The Dritish C.
punto de vista norte
.
29/5/1929
"sampuJgn ngninst American Trade
am eencano de )n situacin V('T'
'. y
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an d apitar'
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1 rican Tl'nde nnd C.
ments on Propaganda from V.
ID t e Argentinc"
i 2.::117/'1929, dcl c:~~~al
in the Argentine and'POSsible
ngninst Ame:
y 40, respectivamente
general Ceorge S. Messersmith
en N~ DSCom~ating it",
04 Ver po- e"
I
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63.:>.4117/37
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j'Cmp o el
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mulada en diciembre del' . proy~to
el diputado Jos Hcribe
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mismo Ano y la reaCCin favorabl d rto Martmez for,
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~~:ili~oUl'~es
LA ARGNTINA
Y LA ECO~~MIA
37
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oro Ver en
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en Estados Unidos.
39
38
..
LA ARGENTINA
y,
LA. ECONOM:.lA
A'TLANTlCA
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b t t poco santa fue la con, El resultado de esta ahanza as a~~s Reciprocos entre Gran
.clusin del Convenio de ComercIOy.Cdrdmo Tratado D'AbernonA
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ms conoCl o co
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Bretana Y rgen l tT'
1'0 Se firmaron, adems, o roS
,y el Acuerdo de l~ Seda A~s IC~~mo'el que otorgaba a los proconvenios menos Importan,
. 1 d gran magnitud ,para
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especIa e.
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nes estatales y, :tamla fabricacin de .rieles par\ lo~ fe~:r:~:r;referencial en el rea
bin, los comp.r0~"sOSde un ra amle
(":.1
,de las obras pubhcas.
'f
"palmente
sugerido por el goEl Tratado D'Abernon ue pflnCl
1 gerente de los
bierno ar~entino -ms ~sp:~i:l~~~::~nf:~c:Ptado
por los ne'
Ferrocarflles del Estado ,p
t ente se trataba de un
't'
11 Aunque aparen em
.
gociadores b n nlco~.
te' 1 f rroviario britnico por 'carne
,convenio de true.que de m: ~,aun earreglo muy poco equitativo",
.y cereales argentinos, cona 1t ~ a
,
1. '
t
a.fU
,britnica",
. 'o fue hecho simultneamente en Londres y
El anuncio del env[o de la ~ISl
tes Yrigoyen le expresara en una entre.
Buenos Aires el ~ de m~yo, no SIn q~;:ntaba
de no poder hablar ingl~, pero
vista concedida al embajador ~ue se. .
n Buenos Aires cada semana. Ver
.que "le gustarla ycr una ~ISln br~et:/~/ll929.
en F.OZll A$frT/52/2. La
Robcrtson a A. Chamberlam, car~
un representante de los intereses te~'misin estaba presidida por lord D A~elr.nn, omenlo adems' se decidi inclUir
'cos' a u hmo
, en la Argentina:
H
tites y otro de los met a\'urgl.
I ro
b 't 'cos
ownr-d
"Unapersona conectada con los ferrr;~ ~ C ~ ~l ahora miembro del directorio
Williams, que habia sido geren~te el II . ~r ~ Buenos Aires le fueron ofrecidas a
.en Londres de la misma companla, A eg ue redujo cierto embarazo en l~s
la misin oficinas en la Casa. Rosada, 10 q I P slo una la del subsecretano
'termInaron por acep ar
! ~
-del Interior,
,
ld -el secretario de la misin- del 29/8/19~9,
71 Ver memorndum de ~ISWOU Cl
-el administrador de los Ferrocamles
.en F.O.118/62:1. AlU se menciona que ~ps formular un plan, de modo que las
del Estado- haba estado tratando dde ... tinos pudieran efectuarse"en Inglacompras de los Ferrocam'1es del Esta I o argen
d
borrador de acuerdo d'Iscutt'do
terra... Ver tambin en F.O.'ll8/51'6 e te~~~nt: U:neral del F.C.C.A.-. el 31 d~
g
egrdopublicado al terminar la mlPor la misin con Claps e lturbe -el d 1
t
'gual al texto e acu
'.
'1
agosto; es prcttcamen el.
ueden consultnr asimismo l'os mensaJes.tu ersin su estada en Buenos Aires~Se p
ese m:"mo documento; alli Yngoyen
.
DAbernon en
...,
..
.cambiados' entre Yngoyen Y
. ocas que nosotros hablamos propuestO.
habla del". , .principio de coml\as~~:iO se conceden redprocamente. m.o 100
7.2 Por los articulas 1 Y '2 e 1'"o
por parte de la Argentma- Y la
d materia n:rroVlan _
millones 'Para la compra e
d 1 i
or parte de Cran Bretana.
.de cereales y otros productos e pa s, p
------:--------:,.
40
JORGE
"ODOR
y ARTURO
O'CONNELL
7S1 Ver telegrama de lord D'Abemon al presidente dEl Botlrd of Trnde; Cll<
el que se dice: ".. .Jos Ferrocarriles del Estado ... compran ahora todos sus surni.
nisiros de fuente extranjera (esto es, no inglesa). No parece haber ninguna posi.
bilidad de que, en ausencia del acuerdo sugerido, los productores britnicos logren.
obtener estos contratos en competencia abierta, donde el precio es el nico factor"
determinante" (telegrama nm. 75, en F.O.rJ.'18/516). En el mismo telegrama Se"
dice: ... se entiende claramente que los granos y otros productos comprados por
Gmo Bretaa formarn parte de la oferta normal", Para mayor claridad ver memorndum al lord Privy Seal del 17 de octubre: "Nos proponemos, en realidad,
utiZAr importnciones normales en el Reino Unido de productos argentinos (cuyo'
monto s610 para cereales y carne vacuna excede de 50 millones de libras al ao)'
COmocompensaci6n' por las nuevas exportaciones dc manufacturas britnicas a la.
Argentina a ser compradas por el gobierno argentino. Las COmprasde productos'
argentinos sern efectuadas a travs de los canales comerciales normales y no,
sern adicionales o las importaciones normales"; ver F,O,371 A694'4/52/2. Segn~
el embajador britnico el con\'lCnioconstitua " ... un regalo de ocho a nueve mi.
Ilones de libras esterlinas para nuestras industrias sin ventaja aparente alguna pam~
la Argentina.. :'; ver carla a sir Robert Lindsay del lO de septiembre, en F.0.311
A6693/52/2. Con raz6n pudo declarar lord D'Abernon a los periodistas al Subir al
barco que lo lJevnba para Montevideo: "Los resultados de la Misin san OSom-.
brosos, nI menos me asombran a m".
74
,se est acordando que los importadores, .. cooperarn marcando. COD>
este destino una parte apropiada de sus importaciones, El Anglo.South American.
Bank Ltd. abrir crditos en favor de tales importadores COmoparte de sus transacciones normales y marcar tales crditos como si hubieran sido abiertos a petici6n del gobierno de Su Majestad... >1, Y, ms adelante, " .. , el gobierno argentinopondr pesos a la disposici6n de Jos bancos designados por el gobierno britnico,
y Jos bancos remitirn el equivalente en libras esterlinas al gobierno britnico una.
vez cambiados esos pesos" (ver cable al Anglo-South American Bank de Buenos
Aires en F.O.118/51'6), "Este equivalente representar el crdito a ser abierto pon'
'l
:,
LA
ARCEl'o'TINA
y LA
ECONOMIA
ATLA?-.'TICA
41
PI
Acuerdo de la Seda Artificial se otorgaba una rebalia
or
e
os
del 50 por ciento sobre los arance 1es p~,gaderos por los
b' artcu
de ello
~g~~i:r~:
~~~~:rc~f~~~~i~~,:~~e~e~~~~~~~'e~ l~a:lue'~ued~
't
rt de su poltica -por e momen
establecido qU7constI u ~ ~a '~n sobre las importaciones de prono imponer nInguna res rlCCl _
hace evidente por el inductos argentino~ a Gran Bre~n:, ~~:~t:~s y los miembros de la
terc~~bio de IPIpmo~es
e~~r~r~tniCO la declaracin no comproOPOSICIn
en e ar am
,
e dejara al gometa la ~ol~ica futura dIe~nf.~~~'
d~ s::~i: para modificar
bierno bntruco en comp e
I e
7
sus P;~~i~::p~~~m:~:a~:~~:: :~o~~:~::~r~~~~~a:~i:n::
licitacin meramente para permItIr a los a
,
obte~fl:s70~cto ms llamativo de, todos estos acuerdos es s!, carcter ne~mente unilateral. Yrigoyen quiso h~cer~: ello~ou~~~~~
gesto pblico debbulentoa
volulontate~~~:7~r~: e~epa~sa
l~s tratados
interesado en a so u en s
,
d-e Su Ma'estad
y6406/52:/2)
de 'l se pagar a los exportadores britnicos"
el gobierno
J
(telegrama nm. 82.,
t d I Boa'rdof Trade en el debate de In Cmara
,6 Ver respuesta e P~~I, en ~ :..
no hay nada en esta declaraci6n o en
de los Comunes del 24 de l.cle~ .re.. " "d a esta Cmara o a este pals tomar
Jo que se propone qU,e,en mI OPlD.~?~:
lIDpl ':naos vol. 232, pgs. 2094-5'), Ms
decisiones en el sentidol ~ue ~ ~IJaM ~~
alto' funcionario del Foreign ,?ffice:
explcitamente en las pa a ras e . . o, nc'ado de hechos, No nos compro"(La declaracin) no es ms que unnluuevo
~u lestra politica... "; ver F.O.371
mete de ningn modo en cuanto a
turo e nu
~.?.3n,~
AI4W9/2~19JO,
1 d I sFerrocarrUes del Estado me inform6 ayer
76 "El administrador genera
e d d
'1
ha sido cancelada y ser
U"6
70000tonelaas
ences,..
le
que la CitaCln ... por.,
f b'
t S britnicos nicamente"; ver te grama
reemplazadn con un pedido para a rleabne
F O 371 A6t589/52/2.
' del ero aja or numo
.
D
d I The Times de Londres:
na
77 Ver la carta del embajador a
awso?, e d" (esto para su gura y la
y otra vez durante las negociaciones,b~~(rr)gor~~) im~~rtan un bledo los detaUes
de sus colaboradores y no para ser pu lca o:
I ue Ud est de acuerdo. Yo
de este convenio. Yo firmar cualquier cosa BCon~ q ". v'er F O H8/SI6.
t
1 hacia Gran retana. ".
' ,
deseo que sea un ges o mora al dif
t,"
los lideres de este gobierno
"U
42
comerciales
y navieros
43
83.
44
JORGE
ACUERDOS
Y LOS CONVENIOS
ANGLO-ARGENTINOS
DE CAMBIOS
DE LA DCADA DEL 30
encabezapara necruciales
la dcada
LA ARGENTINA
Y LA ECONOMIA
45
ATLANTICA
,.
i,
I
1
gde
'tENA
MINISTERIO
Hon~rable
DE
Congreso
RELACIONES
Nacional
EXTERIORES
correspondiente
ULT,
al perodo
1932~1933,tomo 1;
ue-
I
1
I
I
I,
,
l'
>
JORGE
FODOR
y ARTURO
O'CONNELL
con respecto al dlar (la libra acababa de ser desligada del patrn oro) 81.
La cada de los ingresos de exportacin por efectos de la Gran
Crisis haba tambin llevado a la Comisin de -Control de Cambios
a racionar la asignacin de las escasas divisas. Los servicios de
la deuda pblica y las importaciones de abastecimientos esenciales
fueron considerados
prioritarios
S8.
Como consecuencia,
beneficios
de las compaias britnicas sin posibilidad de ser remitidos comenzaron a acumularse en Buenos Aires
8D~
En conjuncin con las restricciones cambiaras se haba establecido un incremento del 10 por ciento en los gravmenes' en
trminos relativos -dado que el arancel promedio prevaleci~nte
era del 28 por ciento- ello represent un incremento del 36 por
ciento en el nivel de los derechos aduaneros. Se trataba ms bien
de una medida tributaria que de una de intencin proteccionista
y, adems, la devaluacin de la libra esterlina despus de octubre
~e 1931 -al a~an?onar el patrn oro- hara fracasar cualquier
mtento protecclomsta. No obstante, persista el hecho de que los
exportadores britnicos se inquietaron ante la posibilidad de una
"1
del gobierno argentino, ya que una vez que se superaran las perturbaciones de la libra -todava la mayora de la gente pensaba
87 De este modo los in!ere,'les de los inversores extranjeros se vean favorecidos, pero sobre todo se aliviaba la carga en pesos del servicio de la deuda pblica
externa. Para esta fase y las subsiguientes del control de cambios en la Argentina
se puede consultar y. SALERA, Exchangc Control and the Argentine Market, Nueva
York, 1941.
lbid., cnp. 2.
so Se estimaba que alrededor de 8 millones de Ilbras esterlinas en ganancias
no hablan podido ser remitidas y que incluidas deudas comerciales el total bloQuendo lIeg~ba n 30 millones; Jos mayores tenedores de los pesos congelados eran
los ferrocarnles Central Argentino y del Sur,' Harrods-Gath & Chaves y Shell-MeX".
El caso del Ferrocarril Cenual Argentino es bastante tpico d.e la situacin
creada a las compaas britnicas. Este ferrocarril habla acumulado ms de un
milln y medio de libras en Buenos Aires y, sin embargo, haba tenido que obtener
un prstamo del Westminster Bank en Londres para poder pagar un dividendo de
320.000 libras. Ver Minutas de In segunda reunin del Subcomit de Restricciones
Cambiarlas del gobierno britnico del 1!l/l/1933. F.O.:J71 A9&4/70/2.. para la
estimacin global, y A71/A4fJ8/AtIl4/10/2, para el caso del F.C.C.A. El gerente
de este ferrocarril sugiere que" ... para evitar una repeticin de la situacin actual ... parecerla ser solamente justo y razonable que Gran Brctaa, como proveedora de la mayor cuota de las divisas distribuidas por la Comisin de Control
de Cambios, pidiera ni gobierno argentino que se otorgara 1J1'e{erencfa a tirrnos
que remesen fondos a lnglat:erra en igual magnitud Q los fondos que son f'emitidos
por Inglate"tJ a la Argentina" (subrayado nuestro); cOmo veremos, esta sugerencia
se convirti en una de las clusulas fundamentales del Pacto Roca-Runcimnn.
88
47
48
la no
zando
psito
mente
JORGE
FODDR
y ARTURO
O' CONNELL
disposicin de los exportadores britnicos a seguir autoriel embarque de mercaderas slo contra la prueba del deen pesos en Buenos Aires, el Comit comprendi acertadaque la distribucin de divisas se haba convertdo en el
no hacan
referencia
a dis-
;ar-
LA ARGENTINA
Y LA ECON'OMIA
ATLANTICA
49
pudiera ser aceptado como garanta bancaria y que sera distribuido entre los tenedores de sumas importantes de dichos pesps 95.
Mentras tanto la msin Roca haba sido despachada de
Buenos Aires con instrucciones para lograr un acuerdo que. instituyera lo ms cercano posible al statu quo con respecto a la carne
enfriada. ILas otras exportaciones no fueron consideradas de importancia debdo a que no haban sdo afectadas por los acuerdos
de Ottawa o a que podian hallarse mercados en otros pases para
ellas. Es as como una vez ms queda revelado que la carne en-
en beneficio de Inglaterra
93,
F.O. 371).
"
'
50
JORGE
FODOR
y ARTI1RO
O'CONNELL
LA ARGENTINA
Y LA ECON'oMIA
ATLANTICA '
51
52
JORGE
FODOR
y ARTURO
ellO
como parece-
por ciento
100.
era extrema-
grupos proagrcolas
LA. ARGENTINA
O'CONNELL
puesto que
F.O. 37'1.
Y LA ECON'OMIA
ATLANTICA
r
JORGE
FODOR
y ARTURO
adicionalmente,
O'CONNELL
reduccio-
no lucrativa,
LA ARGENTINA
Y LA ECONOMIA
ATLANTICA
55
a .obtener de la Argentina; al igual que las que el fraudulento gobierno de la "Concordancia" estaba dispuesto a otorgar: con tal
de recibir algunas magras garantias con respecto a las carnes.
Se necesitaria la llegada de la guerra y la consiguiente necesidad
de abastecimiento de carne por parte de Gran Bretaa para que
se revirtiera aunque parcialmente esta desmedrada situadin.
Empero, la posicin subsidiaria y la corrupcin vinculadas
a esta poca del bilateralismo formal anglo-argentino no pudieron dejar de influir marcadamente sobre la poltica del. pas en
la dcada del cuarenta. Gran Bretaa logr en los aos treinta
recobrar su preeminencia en la Argentina, ya que los Estados Unidos fueron derrotados durante esa dcada en la mayora de los
rubros importantes de exportacin. El tringulo argentino, por
lo tanto, se vio as forzado a volcarse predominantemente sobre
uno solo de sus lados. Pero las consecuencias polticas de la forma
prepotente en que esa preeminencia fue recobrada llevaron al fortalecimiento de tendencias de largo plazo para la erosin de la
"relacin especial" Argentina-Gran Bretaa y aseguraron su desaparicin en los aos siguientes.
3. TRANSFORMACIONES
Los cambios experimentados por la posicin argentina durante la guerra son tan importantes que es dificil que puedan
sobreestimarse. Algunos fueron una consecuencia directa de la
guerra, mientras que otros tenan sus races en el desarrollo inter~o. Combinados transformaron a la Argentina, de ;un pas
agncola extremadamente dependiente de Gran Bretaa 'y gobernal).o por una oligarqua conservadora, en una nacin regida por
un gobierno de amplia base popular, empeado en la industrializacin y en obtener la hegemona en otros estados latinoamericanos.
Para facilitar el anlisis resultar til dividir el periodo de
guerra en dos partes: la primera, caracterizada por la existencia
en la Argentina de un gobierno conservador extremadamente impopular y un resultado incierto de la guerra; la segunda, por una
serie de gobiernos militares decididos a mantener la neutralidad
argentina a pesar de la presin norteamericana, as como por una
situacin militar que mejoraba continuamente para las Naciones Unidas.
a)
Setiembre de
1939
a junio de 1943
56
JORGE
FODDR
y ARTURO
LA ARGENTINA
O'CONNELL
,.
Y LA ECONOMIA
ATLANTICA'
57
58
JORGE
FODOR
y ARTURO
LA ARGENTINA
O'CONNELL
anterior
delegacin
argentina
argentinos
a esperar que
en la Argentina
eran los
probritnicos,
con los
Estados Unidos continuaban en el mal estado usual por un motivo tambin usual: los Estados Unidos continuaban negndose
a permitir las importaciones de carne argentina. Durante los meses finales de 1939 y todo el ao 1940 esto origin una escasez
muy seria de dlares en la Argentina.
ATLANTICA
conservador
59
'
de anteponer
los intereses
de los
J.
se oponan a cualquier
apartamiento
de la neu-
sta se convirti
en una obsesin
personal.
Los
su parte, estaba particularmente interesada en obtener provisiones a crdito en la Argentina, comprendiendo que la nica consecuencia prctica del ingreso de este pas en la guerra sera un
incremento de la infiuencia norteamericana en la Argentina, en
detrimento de la britnica.
El nuevo gobierno militar no hizo nada que pudiese ser in
,
.r-
Central y el Bank of England y de esta manera seguir concediendo a Gran Bretaa un crdito libre de intereses. La carne
argentina continu envindose, as como todos los otros productos
que Gran Bretaa estuviese dispuesta a comprar. Con respecto a
otro posible punto de conflicto, el gobierno se movi cuidadosamente. Su tratamiento del capital britnico fue cauteloso y luego
de algunos ndices de que podra adoptar una lnea menos condescendiente
anteriores,
especialmente
con
respecto a la Compaa Primitiva de Gas y a la Argentine Tramways, decidi tratarlo con la mayor benevolencia posible.
Como era de esperar, la tensin de las relaciones entre Estados Unidos y la Argentina tuvieron importantes repercusiones
En ese momento pareca que el protegido de Castillo, el impopular propietario de ingenios Patrn Costa, sera presidente
de
la Repblica, a travs del fraude electoral y de la falta de un candidato de oposicin con posibilidades, pese al amplio descontento.
Sin embargo, el rgimen conservador
En general
el Eje
rgimen
ECO~"oMIA
a Roma en
1933,'donde expres oficialmente y sin ambages, en el local principal del partido fascista italiano, su admiracin por el fascismo
y su l.torror por el e~ectoralismo.
Con la guerra, la posicin de esa gente se hizo difcil y la
derecha del Partido Conservador se solidariz con el Eje. Cuando
la Unin Sovitica y los Estados Unidos -bajo el gohierno de
Ro~seve~t--entraron en la guerra, el temor al comunismo y su
posIble mcremento de poder despus de una victoria aliada con-
Y LA
de 1943,por un golpe militar. Desde esa fecha hasta el surgimiento d Pern como lder popular, se sucederan una serie de gobiernos militares, cuyOScomponentes provenan principalmente de
a la Argentina, exceptuando nicamente aquellos bienes que feran necesarios para asegurar
argentinas de exportacin.
el funcionamiento
de las industrias
la clase media y casi no tenan relaciones con la clase alta de terratenientes ni con Gran Bretaa. Proclamaban la necesidad de
panel:;"fin
a la corrupcin
y al fraude
electoral,
acusando
al
que el go-
60
JORGE FOnDR
y ARTURO
O'OO~L
LA ARGENTINA
r'
debida principalmente
a su posicin relativa
mundo-
artculos a un pas que no poda retribuir con bienes y cuyas deudas adems eran varias veces mayores a sus activos ciertamente
de todas las monedas y la no discriminacin. Adems tenan especialmente recelos de Gran Bretaa, pues su Imperio y sus acree-
"
se incrementaron
un
"
principal,
el del comercio,
de exportar.
En la opinin argentina,
los problemas
comerciales
Al principio de la posguerra los problemas economlcos anglo-argentinos giraban alrededor de tres problemas principales:
1) los fondos en libras; 2) el comercio, y 3) los ferrocarriles.
Los fondos en libras constituan el problema ms espinoso de los
61
ATLANTICA .
cualquier concesin hecha a la Argentina sobre los fondos en libras tendra la consecuencia inmediata de hacer muy difcil para
Gran Bretaa la negacin de concesiones similares a otros tene-
Y LA ECONOMIA
Bretaa
.\
se hacan conver-
El gobierno
britnico
esperaba
evitar
un empeora-
62
JORGE FODOR
y ARTURO
LA ARGENTINA
O'CONNELL
fue firmado
existentes,
poda seguir
importando,
En cuanto a los ferrocarriles, el acuerdo estipul una solucin que satisfizo con creces las mayores esperanzas britnicas.
ser cancelados.
Pero Gran Bretaa no poda arriesgar su provisin de carne.
y en ese sentido se produjo un cambio dramtico para ello. Pern
no necesitaba exportar carne a Gran Bretaa: su apoyo poltico
,
"
mundo de posguerra estaba hambriento de bienes bsicos, especialmente productos alimenticios, petrleo y maquinarias. Se trataba
con lo sucedido durante el pe-
riodo entre las dos guerras, en el cual la oferta excedia a la demanda y los mercados eran buscados desesperadamente.
Esto debilit la posicin de Gran Bretaa, que siempre habia
proporcionado un importaute mercado pero exportaba compara-
los negociadores
tivamente pocos artculos. Adems, las dos industrias tradicionalmente importantes por sus exportaciones a la Argentina tenan
serios problemas. La textil enfrentaba la competencia de la industria argentina del mismo ramo desarrollada durante la guerra.
Los problemas en la industria del carbn eran, en cambio, los
1,1
sobre la base del crdito libre de intereses facilitado por la Argentina. Era en ese momento que Keynes escriba: "Si debe a
su banquero mil libras, usted est en sus manos; si usted le debe
un milln, l est en las suyas". Gran Bretaa tena la fuerza
de un deudor cercano a la quiebra. Haba hecho saber que consideraba a las deudas de guerra en forma muy diferente de las
deudas comerciales normales y que algunos saldos en libras debian
63
ATLANTICA
vigencia
Y LA ECONOMIA
argentinos,
del pr,stamo
de los ferrocarriles
64
JORGE
FODOR
y ARTURO
O'CONNELL
LA ARGENTINA
Y LA ECONDMIA
ATLANTICA
65
'.
"
SIMON
SCHWARTZI\-:lAN
1. DESARROLLO
ECONMICO
DE LOS PAisES "NUEVOS"
La principal actividad econmica del Brasil en las postrimerias del siglo XVIIIfue la explotacin de las minas de oro, regis-
Brasil ocurre en un momento de total recesin econmica mundial y de retraccin de la economa brasilea1>1, Sin embargo, el
caf estaba surgiendo simultneamente como el principal producto del pas, situacin que prevaleca
lo demuestra el cuadro 1.
alrededor de seis veces, principalmente por la expansin de la industria del caf, el que desde la segunda mitad del siglo XIX representa del 40 al 80 por ciento de las exportaciones del pas.