INSTITUCION SOCIAL

LA MUNICIPALIDAD
ORIGEN
La primera Municipalidad de Guatemala, surgi al fundarse la Capital en Iximch,
-Tecpn-, que era el reino cakchiquel, al trasladarse a Ciudad Vieja o Valle de
Almolonga, lleg el cuarto edilicio existente, llamado entonces Cabildo, compuesto
por Alonso de Reguera escribano, Diego de Roxas, Baltazar de Mendoza, Pedro y
Hernn de Carrillo, Juan Prez Dardn y Domingo Zubarrieta, alcaldes y regidores
(Haeussler C. 1983).
El concepto de municipalidad seguramente ser muy familiar para la mayora de
quienes estn leyendo este artculo dado que es la manera con la cual se llama al a
la corporacin, ente estatal que se ocupa de la gestin y administracin de un
municipio, que es la divisin administrativa menor dentro de un estado.
La Municipalidad es el ente del Estado responsable del gobierno del municipio. Es
una institucin autnoma, es decir, no depende del gobierno central de Guatemala.
Se encarga de realizar y administrar los servicios que necesita una ciudad o un
pueblo (Municipalidad de Guatemala, 2012). En Guatemala hay 338 municipios y por
tanto igual cantidad de municipalidades.
A partir de 1986 se hace obligatorio el aporte constitucional que el Estado debe
otorgar a todas las municipalidades del pas, de esta manera se hace efectiva la
autonoma de los gobiernos locales. Este fue uno de los primeros logros obtenidos
por la Asociacin Nacional de Municipalidades -ANAM-, la cual se constituy
formalmente el 19 de octubre de 1960 (Municipalidad de Guatemala, 2012).
Con el nuevo Cdigo Municipal -Dto. No. 12-2002- los alcaldes guatemaltecos han
reafirmado el carcter autnomo de los municipios. La Municipalidad plantea la
necesidad de la descentralizacin como estrategia para el fortalecimiento municipal,
por considerar que slo con gobiernos locales fuertes podra lograrse un pas fuerte
(Municipalidad de Guatemala, 2012)

ARTICULO 262. Ley del servicio Municipal

Las relaciones laborales de los funcionarios y empleados de las municipalidades, se
normaran por la Ley de Servicio Municipal.
CODIGO MUNICIPAL TITULO I GENERALIDADES
ARTICULO 1. Objeto. El presente Cdigo tiene por objeto desarrollar los principios
constitucionales referentes a la organizacin, gobierno, administracin, y
funcionamiento de los municipios y dems entidades locales determinadas en este

Cdigo y el contenido de las competencias que correspondan a los municipios en

cuanto a las materias que ests regulen.
ARTICULO 2. Naturaleza del municipio. El municipio es la unidad bsica de la
organizacin territorial del Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana
DECRETO NUMERO 12-2002 DEL CONGRESO - 2 - en los asuntos pblicos. Se
caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad,
multietnicidad, pluriculturalidad, y mulintilingismo, organizado para realizar el bien
comn de todos los habitantes de su distrito.
ARTICULO 3. Autonoma. En ejercicio de la autonoma que la Constitucin Poltica
de la Repblica garantiza al municipio, ste elige a sus autoridades y ejerce por
medio de ellas, el gobierno y la administracin de sus intereses, obtiene y dispone
de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios pblicos locales, el
ordenamiento territorial de su jurisdiccin, su fortalecimiento econmico y la emisin
de sus ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que le son
inherentes coordinar sus polticas con las polticas generales del Estado y en su
caso, con la poltica especial del ramo al que corresponda. Ninguna ley o disposicin
legal podr contrariar, disminuir o tergiversar la autonoma municipal establecida en
la Constitucin Poltica de la Repblica.
ARTICULO 4. Entidades locales territoriales. Son entidades locales territoriales: a) El
municipio. b) Las entidades locales de mbito territorial en que el municipio se
divide, tales como: aldea, casero, paraje, cantn, barrio, zona, colonia, lotificacin,
parcelamiento urbano o agrario, microregin, finca, y dems formas de
ordenamiento territorial definidas localmente. c) Los distritos metropolitanos. d) Las
mancomunidades de municipios.
ARTICULO 5. Servicio a los intereses pblicos. Los municipios y otras entidades
locales sirven a los intereses pblicos que les estn encomendados y actan de
acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia, descentralizacin,
desconcentracin y participacin comunitaria, con observancia del ordenamiento
jurdico aplicable.
ARTICULO 6. Competencias propias y atribuidas. Las competencias de los
municipios son: a) Propias y b) Atribuidas por delegacin. Las competencias propias
son todas aquellas inherentes a su autonoma establecida constitucionalmente de
acuerdo a sus fines propios. Las competencias atribuidas son las que el Gobierno
Central delega a los municipios mediante convenio y se ejercen en los trminos de la
delegacin o transferencia respetando la potestad de autoorganizacin de los
servicios del municipio, establecidos en este Cdigo.
ARTICULO 7. El municipio en el sistema jurdico. El municipio, como institucin
autnoma de derecho pblico, tiene personalidad jurdica y capacidad para adquirir
derechos y contraer obligaciones, y en general para el cumplimiento de sus fines en
los trminos legalmente establecidos, y de conformidad con sus caractersticas
multitnicas, pluriculturales y multilinges. Su representacin la ejercen los rganos
determinados en este Cdigo. DECRETO NUMERO 12-2002 DEL CONGRESO

ARTICULO 8. Elementos del municipio. Integran el municipio los siguientes

elementos bsicos: a) La poblacin. b) El territorio. c) La autoridad ejercida en
representacin de los habitantes, tanto por el Concejo Municipal como por las
autoridades tradicionales propias de las comunidades de su circunscripcin. d) La
comunidad organizada. e) La capacidad econmica. f) El ordenamiento jurdico
municipal y el derecho consuetudinario del lugar. g) El patrimonio del municipio.
ARTICULO 9. Del concejo y gobierno municipal. El Concejo Municipal es el rgano
colegiado superior de deliberacin y de decisin de los asuntos municipales cuyos
miembros son solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de
decisiones y tiene su sede en la cabecera de la circunscripcin municipal. El
gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual es responsable de
ejercer la autonoma del municipio. Se integra por el alcalde, los sndicos y los
concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad
con la ley de la materia. El alcalde es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a
las polticas, planes, programas y proyectos autorizados por el Concejo Municipal.
ARTICULO 10. Asociacin de municipalidades. Las municipalidades podrn
asociarse para la defensa de sus intereses y el cumplimiento de sus fines generales
y los que garantiza la Constitucin Poltica de la Repblica, y en consecuencia,
celebrar acuerdos y convenios para el desarrollo comn y el fortalecimiento
institucional de las municipalidades. Las asociaciones formadas por municipalidades
tendrn personalidad jurdica propia y distinta de cada municipalidad integrante, y se
constituirn para la defensa de sus intereses municipales, departamentales,
regionales o nacionales y para la formulacin, ejecucin y seguimiento de planes,
programas, proyectos o la planificacin, ejecucin y evaluacin en la ejecucin de
obras o la prestacin de servicios municipales. Las Asociaciones de Municipalidades
a nivel departamental, regional o nacional se regirn por las disposiciones del
presente Cdigo y los estatutos que se les aprueben, pero en todo caso, las
municipalidades que las integran estarn representadas por el alcalde o por quien
haga sus veces.

CARACTERSTICAS DE LA INSTITUCIN MUNICIPAL

Dar cumplimiento al mandato constitucional de satisfacer las necesidades
de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural de la comuna.
Las municipalidades, en el mbito de su territorio, podrn desarrollar,
directamente o con otros rganos de la Administracin del Estado,
funciones relacionadas con:
a) Educacin y cultura.
b) Salud pblica y la proteccin del medio ambiente.
c) Asistencia social y jurdica
d) Empleo
e) Turismo, deporte y recreacin
f) Urbanizacin
g) Infraestructura

h) Transporte
i) Seguridad ciudadana, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 101 de la Constitucin Poltica.
j) El desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local.
Con el nuevo Cdigo Municipal -Dto. No. 12-2002- los alcaldes
guatemaltecos han reafirmado el carcter autnomo de los municipios. La
Municipalidad plantea la necesidad de la descentralizacin como estrategia
para el fortalecimiento municipal, por considerar que slo con gobiernos
locales fuertes podra lograrse un pas fuerte.
Encargada de prestar especial atencin a los aspectos sociales y a buscar
contribuir a mejorar la calidad de vida de los vecinos.
La municipalidad se encarga de proveer los recursos econmicos para
realizar obras y prestar servicios a la comunidad, los obtiene principalmente
del pago de arbitrios, como boleto de ornato, Impuesto nico Sobre
Inmuebles -IUSI-, y tasas que se cobran en algunas gestiones.
DIVISIONES DE LA MUNICIPALIDAD
El Concejo Municipal es el rgano colegiado superior, de deliberacin y de decisin
de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente
responsables por la toma de decisiones. Es integrado por el alcalde, los sndicos y
los concejales, todos electos directamente y popularmente en cada municipio de
conformidad con la ley de la materia -Artculo 9 del cdigo Municipal-, para un
perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos -Artculo 254 de la Constitucin
Poltica de la Repblica- (Diccionario Municipal de Guatemala, 2009), siendo estos:
En cada Municipalidad de Guatemala existe un Consejo Municipal -tambin llamado
Corporacin Municipal- que es el rgano colegiado superior de deliberacin y de
decisin de los asuntos municipales, de cada municipalidad (Diccionario Municipal
de Guatemala, 2009).
En la legislacin guatemalteca, incluso en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, se utiliza la expresin Corporacin Municipal -Artculo 255- o
municipalidad -Articulo 259- como sinnimo de Consejo Municipal (Diccionario
Municipal de Guatemala, 2009).

Alcalde: autoridad mxima, es el encargado de administrar y gestionar el

municipio.

Regidores Miembros de la Corporacin Municipal: supervisan, aprueban

o rechazan los proyectos municipales.

La municipalidad puede organizarse luego en ministerios o unidades

especializadas sobre determinados temas y resuelven esos problemas
especficos:
1) Secretara Municipal
2) Secretara Comunal de Planificacin (asesora al alcalde y consejo
municipal en materias de estudios y evaluacin comunitaria)
3) Unidad encargada del Desarrollo Comunitario (COCODES)
4) Unidad de Servicios de Salud y Educacin
5) Unidad de Obras Municipales
6) Unidad de Aseo Comunitario y Ornato
7) Unidad de Administracin y Finanzas
8) Unidad de Asesora Jurdica (apoyo en materias legales al alcalde y al
concejo municipal)
9) Unidad de Control (auditora operativa, financiera y presupuestaria
municipal)
10)Administrador Municipal (colaborador directo del alcalde en tareas de
coordinacin y gestin permanente del municipio)
DIVISIN DE PODERES EN EL MUNICIPIO
Para garantizar que el sistema democrtico se cumpla y funcione, la
municipalidad, acta junto con otros dos poderes que le sirven de balance, es
decir, la municipalidad encabeza el poder ejecutivo de la ciudad o localidad
mientras que el consejo deliberante o legislatura representan el rgano legislativo,
y por su parte el poder judicial es el encargado de realizar aquellas tareas que
tuvieran que ver con la administracin de la justicia nicamente en el mbito de la
ciudad, o sea, esta justicia municipal solamente entender en casos que ocurran
dentro de la jurisdiccin municipal.

FUNCIONES
Encarga de la administracin local en un pueblo o ciudad, compuesta por un
alcalde y varios concejales para la administracin de los intereses de un municipio
Administrar y operar el agua potable y alcantarillado dentro del permetro de la
Ciudad Capital (y algunas zonas aledaas).
Velar por la conservacin, incremento y defensa de los recursos hdricos.
Planificar, disear, financiar, construir y supervisar las obras necesarias para el
cumplimiento de los objetivos.

 Conocer de todo estudio relacionado en el servicio y resolver acerca de las

actividades de su competencia.
Asesorar a las Municipalidades que as lo requieran en actividades de su
competencia.
Coordinar sus programas y actividades con las diferentes dependencias
Municipales, cuando fuera necesario.
Coordinar sus programas y actividades con las diferentes dependencias
Municipales, cuando fuera necesario.
Contribuir a conservar las condiciones ambientales del rea metropolitana,
mediante el servicio de agua potable y alcantarillado.
Distribuir adecuada y oportunamente el agua potable a los habitantes del rea
metropolitana de la Ciudad de Guatemala, as como mantener y controlar el
servicio de recoleccin de agua servida.
Dotar de los servicios de agua potable y alcantarillado a los habitantes del rea
metropolitana de la Ciudad de Guatemala que carezcan de ese elemento,
atendiendo a sus necesidades presentes y futuras.
Implementar programas de educacin para el uso y conservacin del agua
potable y el sistema de alcantarillado, que ayudaran a la conservacin de las
fuentes y elementos de captacin, as como el uso y conservacin de la limpieza
de los tragantes de la ciudad capital.
Una funcin importante de la Municipalidad es la planificacin, el control y la
evaluacin del desarrollo y crecimiento de su territorio. Tambin se presta especial
atencin a los aspectos sociales y a buscar contribuir a mejorar la calidad de vida
de los vecinos. Los recursos necesarios para proveer los servicios y realizar obra,
la Municipalidad los obtiene principalmente del pago de arbitrios, como boleto de
ornato, Impuesto nico Sobre Inmuebles -IUSI-, y tasas que se cobran en algunas
gestiones.

FORTALEZAS

Actualizacin tecnolgica constante

en procesos administrativos,
financieros y de gestin.
Prestacin de servicios a la
poblacin.

Se encuentran en lugares cntricos.

Solucionar problemas.

Disear, planificar proyectos para la

sociedad.

DEBILIDADES

Espacio fsico limitado.

Recursos presupuestarios
insuficientes para atender todas
las necesidades de la poblacin.

Hacer rendir a la organizacin en

su mximo potencial.

La ausencia de lderes en los

diferentes sectores que cumplan
con el plan de trabajo.

La coordinacin y comunicacin
multisectorial en la ejecucin de
proyectos de mejoramiento.