La Constituyente: El camino

de la paz?
Por HORACIO SERPA URIBE<BR>RODRIGO LLOREDA
Lunes 24 Diciembre 1990
Son notables los esfuerzos que en cada momento se hacen desde el Gobierno por volver eficaz
la labor de administrar justicia. Sobre todo en el rea de lo criminal, donde impera la impunidad a cuya sombra crece el delito. Pero los resultados han sido siempre los mismos: ms crisis,
ms inoperancia, ms ilegalidad, ms delincuentes andando por la calle como Pedro por su casa. No me refiero especficamente a las nuevas medidas, que ojal resulten, ya que corresponden a una preocupacin sentida de Gobierno y jueces, pero mucho me temo que frente a la inoperancia del sistema, sea preciso modificarlos en su estructura so pena de que nos mantengamos en las mismas.
Sin aludir a lo civil y laboral, que requieren fundamentales modificaciones para su operabilidad
oportuna, es claro que en lo penal se requieren recursos, mejoramiento de la polica judicial,
ciencia, tcnica al servicio de los investigadores, una apropiada formacin para ellos y de su
parte como de los juzgadores una gran decisin y un gran carcter que les permita hacer frente
al reto de derrotar al delito. Pero debe concebirse un modelo diferente que entrae un autntico
"revolcn", como la creacin de los jueces de paz que aplicaran una justicia gil, equitativa y
descongestionadora en los conflictos menores y abocaran todas las areas, y la experiencia tantas veces buscada al rgimen acusatorio, con Fiscal General incluido pero sin ese perfil de
gran inquisidor que se le quiere atribuir para "salvar a Colombia". Mantener lo que hay a fuerza
de reformas, no ofrece garantas, sobre todo porque se perdi confianza en el sistema.
La eliminacin de la cooptacin y la paridad en las altas corporaciones se impone, y el fortalecimiento de la carrera y el consejo para que la administre, pero en la nueva modalidad, para
salir de este problema enorme del imperio del crimen, tan vinculado al orden pblico nacional,
afectado como nunca por la deplorable accin de delincuentes comunes, guerrilleros, paramilitares, narcoterroristas y la propia autoridad que en algunos niveles abusa irresponsablemente de
sus funciones y en actividades arbitrarias profundiza la crisis de la violencia.
El Ministerio Pblico s es til. Utilsimo. Ms en este estado de desconfianza general, de enfrentamiento atroz y de actitudes descompuestas, corrompidas y atrabiliarias. Hay que hacerlo
gil tambin en sus actuaciones y brindarle la confianza de que en lo disciplinario pueda actuar,
con procurador elegido por el pueblo, dentro del criterio de "verdad sabida y buena fe guardada", para que la administracin pblica deje de ser el refugio de irresponsables y bribones.
As como la pronta y eficaz administracin de justicia evita conflictos entre los particulares y
en lo penal frena y desestimula el crimen, un sistema autnticamente democrtico con participacin ciudadana (plebiscito, referndum, iniciativa legislativa ciudadana, revocatoria del mandato, eleccin de ms funcionarios, fortalecimiento de las juntas administradoras y de la consulta local, por ejemplo", y un clima de autnticas garantas a todas las ideologas para el ejercicio de la actividad poltica, brinda la oportunidad de lograr concretas instancias de entendimiento con la sedicin y descalifica absolutamente todas las expresiones de repulsa armada con
explicaciones polticas o sociales, que no podan seguir pretextando el uso de los fusiles en la
ausencia de garantas para la lucha democrtica por el poder pblico.
Tengo para m que la Constituyente es como una especie de gran tratado de paz entre los colombianos, y que su funcin principal debe dirigirse a la bsqueda de la convivencia. No pre-

tendo que el Estado la encuentre solo mediante formulaciones polticas. Sin duda ha de estar
preparado para chocar contra quienes no acojan las bondades democrticas del sistema, con
medios adecuados, pero tambin con procedimientos adecuados que a la ciudadana generan
confianza y seguridad en sus autoridades.
Es claro que a este propsito han de modificarse inconvenientes estructuras desactualizadas,
inoperantes o envilecidas, como el estado de sitio, que requiere cambios en su concepcin y
desarrollo. Ni facultades extraordinarias indefinidas, ni suspensin de las ms sagradas garantas individuales, ni ausencia de control poltico frente a las medidas. Autorizaciones s, para
hacer frente a la situacin de urgencia, que no podrn nunca desbordar como algunos quisieran
los esenciales elementos del estado social de derecho que se justifica crear en la Gran Asamblea.
En suma, participo del anhelo de un rgimen de libertades y garantas en un Estado providente
y creador, aliado, no contradictor del ciudadano, desarrollando sus funciones en un clima convivente donde sea dable dilucidar las dificultades polticas civilizadamente. Las arms, slo en
manos del Estado, para ser utilizadas legtimamente; los jueces y fiscales asegurando la estabilidad democrtica con determinaciones sabias, justas y oportunas; y los ciudadanos participando y decidiendo sobre los ms sobresalientes asuntos pblicos pudiendo gozar del ejercicio
pleno de sus derechos polticos, econmicos y sociales, sin angustias ni sobresaltos. No es una
utopa. Slo el resultado de un inters patritico por lograr que la Constituyente siente las bases
para vivir de otra manera!

LA CONSTITUYENTE
Despus de 100 aos y de varios intentos fallidos, Colombia cambi radicalmente su carta constitucional.
Lunes 23 Junio 1997

Un acontecimiento que los colombianos no olvidarn de estos ltimos 15 aos es el que se inici
el l7 de julio de 1991, un da en el que muchos
sintieron que haban amanecido en un nuevo pas.
Despus de ms de 100 aos y de varios intentos
fallidos de reforma Colombia cambiaba su decimonnica Constitucin, para muchos obsoleta y
deslindada de la realidad, por una nueva Carta de
Derechos. Era la conclusin de un largo proceso
que haba empezado como una ingenua propuesta
juvenil, elaborada al calor del asesinato de Luis
Carlos Galn y en medio de una de las peores crisis ocasionadas por el narcoterrorismo y la guerrilla. La propuesta de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente que redactara la nueva Constitucin colombiana haba sido capitalizada por
algunos polticos y se haba puesto a consideracin de todos los colombianos en las votaciones
presidenciales del 27 de mayo de 1990 con la
sptima papeleta. El Partido Liberal, el Movimiento de Salvacin Nacional, el M-19, el Partido
Conservador, los evanglicos y los indgenas fueron las fuerzas polticas al interior de esta Asamblea que se pusieron en la tarea de redactar 'un
nuevo contrato social' en el que, adems de la libertad y el orden, hubiera espacio para la igualdad, la participacin y la paz. Despus de 150 das
se promulg el texto definitivo de la Constitucin
que, aunque para algunos es demasiado largo y

ambiguo, para otros signific que el pas del Sagrado Corazn de Jess era cosa del pasado y que
el presente le corresponda 'al nuevo pas', como
se llam la utopa de estos aos. Entre sus innovaciones ms significativas se encuentran la tutela,
la circunscripcin nacional para el Senado, la
eleccin popular de gobernadores y las figuras del
estado de guerra exterior y la conmocin interior,
que reemplazaron el antiguo y desprestigiado estado de sitio. Tambin se crearon la Corte Constitucional del Consejo Superior de Judicatura y la
Fiscala General. Despus de casi seis aos muchas expectativas no se han cumplido y el optimismo ha debido retroceder ante los hechos del
acontecer nacional. Pero lo que nadie pone en duda es que otro habra sido el rumbo de la historia
reciente sin el giro de la Constitucin del 91. La
instauracin de la tutela, por ejemplo, represent
una verdadera revolucin que hasta el momento
contabiliza una eficacia del 123 por ciento, un caso nico en un sistema caracterizado por una total
impunidad. La Junta del Banco de la Repblica es
otra de las nias bonitas de la Constitucin. Esta
institucin, totalmente independiente del gobierno, ha generado, con su solidez, confianza entre
los inversionistas extranjeros y muchos se preguntan que habra pasado con la economa colombiana en la actual crisis si no hubiera contado con
este timonel a prueba de muchas tormentas. Pero

lo que demuestra la radicalidad de los cambios

generados por la Nueva Carta es el proceso 8.000,
sin duda una consecuencia directa de la bola de
nieve que ech a rodar la Constitucin a travs de
la Fiscala. Esta institucin, que implement el
sistema acusatorio, a pesar de sus errores logr
que los colombianos de alguna manera confiaran
en la justicia y que ya no existieran intocables. La
renuncia de tres ministros, el encarcelamiento de
uno y la prdida de la investidura de 12 congresistas son una muestra de que con la cada de la inmunidad parlamentaria la clase poltica pudo ser
puesta por primera vez en tela de juicio. Otra forma de medirle el pulso a su influencia en la vida
nacional es el abanico de los presidenciables, considerados por muchos hijos directos de la Constitucin del 91: Alfonso Valdivieso, ex fiscal;
Horacio Serpa, ex presidente de la Asamblea Nacional Constituyente; Antanas Mockus, ex alcalde
elegido popularmente; Andrs Pastrana, ex senador elegido por circunscripcin nacional. Aunque
problemas concretos como la impunidad, los vicios polticos, la guerrilla y el narcotrfico han
permanecido despus del cantado amanecer de la
nueva Constitucin, los especialistas insisten en
que es muy pronto para hacer balances. Y que, de
toda maneras, el prximo presidente, hijo de la
Constitucin, es el que tiene la ultima palabra sobre su futuro.

Cmo fue el proceso de paz

que precedi la Constituyente
de 1991?

Por lvaro Villarraga Sarmiento*

Mircoles 29 Junio 2011

La movilizacin ciudadana hizo posible la Constituyente de 1991

En nuestra historia haban existido juntas de notables, convenciones, consejos de delegatarios, asambleas constituyentes y otras
figuras de delegacin para revocar, definir o reformar las constituciones, pero con excepcin de los movimientos independentistas de orden local y regional que expresaron el origen de Colombia y nuestras repblicas hermanas, ninguna haba sido fruto
de la iniciativa y movilizacin popular. De manera general las constituciones respondan a pactos polticos desde el poder gubernamental establecido o del triunfante en la guerra. Con excepcin del plebiscito de 1957 en rigor un referendo no hubo
tradicin reciente en formas de democracia directa. Han existido tambin varias experiencias de Asamblea Nacional Constituyente, pero ninguna haba sido de convocatoria popular ni real soberana frente al gobierno vigente. Adems, haban fracasado
los intentos de reforma constitucional por el Congreso en 1977, 1978 y 1989. De ah la importancia que cobraron las expresiones plebiscitarias de origen popular que exigieron entre 1990 y 1991 la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente
(ANC).
De tal manera la Constituyente de 1991 adopt una forma de poder independiente frente a los poderes establecidos, rescat la
doctrina del poder popular constituyente y expidi una nueva Constitucin Poltica que restableci tambin en su contenido el
principio de la soberana popular. Ello corrobor que en momentos de profunda crisis institucional, guerras civiles e ingobernabilidad, el poder constituyente puede ser la va para reformar el Estado y el rgimen poltico, en perspectiva de inclusin, participacin y apertura democrtica. Distintos tratadistas valoran que nuestra experiencia inaugur una nueva poca en el constitucionalismo latinoamericano.
El proceso de paz fue determinante para lograr la ANC
En lo referido al proceso de paz el antecedente de la Constituyente de 1991 fue la propuesta que hizo el EPL en 1984 para que
se convocara por va plebiscitaria una ANC, como base para conseguir la paz con las guerrillas. Al momento el presidente Belisario Betancur haba adoptado una poltica de paz, decret una amnista, dialog y suscribi treguas bilaterales con las FARC,
el EPL y el M19. El comandante del EPL Ernesto Rojas declar que de conseguirse la Constituyente se podra superar la lucha
armada y su movimiento retornara a la actuacin poltica legal. El vocero nacional de dicho movimiento insurgente Oscar William Calvo lider en medio de la tregua una campaa poltica nacional en demanda de la ANC, iniciando un debate sobre la
necesidad de una nueva constitucin democrtica que restituyera el ejercicio de la soberana popular y consagrara con eficacia
derechos y garantas fundamentales.

Archivo de SemanaLa dejacin de las armas de varios grupos

guerrilleros en 1990 contribuy a impulsar el proceso constituyente.

LA PAZEl proceso constituyente fue posible gracias a la movilizacin ciudadana, al sometimiento del narcotrfico a la
justicia, a los fallos de la Corte Suprema de Justicia y a la
apertura del Gobierno. Pero el proceso de paz con varias guerrillas fue determinante.

El contenido principal de dicha reforma a la Carta Poltica del pas, debe ser el de restituir y viabilizar el papel del pueblo,
como constituyente primario, su poder fiscalizador y revocatorio del mandato mediante un verdadero ejercicio del sufragio
universal, as, como el de lograr garantas para la prctica de los derechos polticos, de organizacin, de asociacin, huelga,
expresin y movilizacin. El sufragio, como medio para expresar la voluntad popular, significa el derecho a ser elegido y
elegir con mandato, a ejercer el papel de constituyente primario, a travs de plebiscitos, participar directamente en la toma de
decisiones polticas de trascendencia poltica para el pas por medio de referndum As lo expres Calvo en su memorable
conferencia Tregua, Dilogo y Asamblea Nacional Constituyente.
Sin embargo, el clima poltico era tenso, hubo incoherencias y abiertas resistencias al proceso de paz que conllevaron a la ruptura de las treguas con el M19 y luego con el EPL en 1985 y tambin con las FARC en 1987. Posteriormente, tras la intensificacin de las hostilidades con todas las guerrillas y ante la presin de amplios sectores que reclamaban la solucin dialogada,
el presidente Virgilio Barco reconsider en 1989 su negativa a nuevos dilogos de paz y lanz una Iniciativa para la Paz, la
cual propuso un proceso que iniciara con treguas unilaterales de las guerrillas, desarrollara negociaciones y consiguiera el retorno a la vida civil de sus integrantes, brindndoles garantas jurdicas, polticas y de reinsercin. La Coordinadora Nacional
Guerrillera Simn Bolvar (CNGSB), integrada por un amplio grupo de guerrillas, rechaz los trminos de la iniciativa pero
plante disposicin de negociacin y propuso un acuerdo nacional que entre temas contemplara una nueva constitucin poltica.

A finales de los aos 80 se viva un contexto de intensas hostilidades entre la fuerza pblica y las guerrillas, irrupcin inusitada de violencia indiscriminada desde el narcotrfico, expansin de
la guerra sucia de los paramilitares que actuaron con apoyo o permisividad de la fuerza pblica, intensos conflictos polticos y sociales y una grave crisis institucional y de gobierno. Entonces ante tan difcil panorama sobrevinieron dinmicas de bsqueda de soluciones polticas. All se origin el punto de inflexin histrica que condujo a la ANC, cuya posibilidad y realizacin se relacion directamente con varios procesos de paz con la insurgencia e implic el cambio poltico e institucional ms importante en nuestra historia reciente con la Constitucin Poltica
de 1991.
Luego de marginarse de la CNGSB el M19 suscribi un Pacto Poltico de paz en 1989 con el Gobierno Barco y varios partidos polticos, el cual incluy el compromiso de promover una reforma constitucional en el Congreso que incluyera la convocatoria de un referendo de paz; pero esta iniciativa fracas en el Congreso. A pesar de tal circunstancia sta guerrilla opt por pasar a la
actividad poltica legal, de forma que hizo parte de la confluencia progresiva de sectores polticos y sociales que reclamaron convocar la Asamblea Nacional Constituyente. El M19 lider la
convergencia poltica AD M19 que reforz el movimiento emprendido por los estudiantes y por otros sectores a favor de tal convocatoria. Por su parte el Ejrcito Popular de Liberacin, junto
con el Partido Revolucionario de los Trabajadores y el Movimiento Armado Quintn Lame, ante la expectativa en 1990 de conseguir la convocatoria de la Constituyente, iniciaron negociaciones de paz con el Gobierno nacional y le solicitaron a la Corte Suprema de Justicia adoptar un fallo que permitiera una Const ituyente sin restriccin a su soberana y su temario como lo pretenda el gobierno Gaviria y con facultad de reformar integralmente la Constitucin Poltica, argumentando que tal posibilidad permitira consolidar los pactos de paz en curso con los diferentes movimientos alzados en armas. As fue como en 1991, al convocarse la Asamblea Nacional Constituyente hubo nuevos pactos de paz definitivos con el EPL, el PRT y el MAQL.
En resumen, el proceso constituyente fue posible por la confluencia de varias dinmicas: La movilizacin ciudadana promovida por los estudiantes con la llamada Sptima Papeleta que consigui votaciones por la Constituyente plebiscitarias de hecho el proceso de paz con varias guerrillas que tambin demandaron la Constituyente; las medidas de sometimiento del narcotrfico a la justicia que refrenaron sus atentados terroristas; los fallos progresistas de la Corte Suprema de Justicia que hicieron posible convocar una autntica Asamblea Nacional Constituyente y
los decretos gubernamentales que aunque inicialmente pretendieron limitar el contenido y alcance de dicho organismo luego lo facilitaron. De all que en forma inesperada e indita en nuestra
historia, la ANC de 1991 consigui el respaldo de todos los sectores y asumi un ejercicio de consenso y construccin poltica para adoptar una Constitucin de contenido democrtico y progresista.
La eleccin de los constituyentes, el 9 de diciembre de 1990, fue de real competencia poltica e influida por un ambiente favorable al proceso de paz y a la reforma democrtica. Las mayores
votaciones por listas las obtuvieron en su orden la AD M19, el Movimiento de Salvacin Nacional y el Partido Liberal, quien a la vez consigui un mayor nmero de constituyentes con su estrategia de aprovechamiento de residuos con varias listas nacionales y regionales. En trminos de legitimidad puede afirmarse que an no teniendo la mayora de la votacin, por razones histricas y coyunturales explicables, todos los partidos polticos, las agrupaciones polticas que surgieron, las iglesias, organizaciones sociales, estudiantes e indgenas que accedieron y la propia
insurgencia, apoyaron la Asamblea Nacional Constituyente.

*lvaro Villarraga Sarmiento es el presidente de la Fundacin Cultura Democrtica, particip en mesas y dilogos de paz en el pas y es miembro del Consejo Nacional de Paz.

El ambiente ideolgico de la
Constituyente
Por Armando Novoa Garca*

Martes 5 Abril 2011

Una Constitucin es, por as decirlo, la expresin poltica de una determinada composicin histrica de fuerzas polticas y sociales. Pero tambin puede ser la fotografa de un perodo y de las ideas dominantes de la poca.
As, por ejemplo, la Constitucin de 1886, elaborada por los 18 delegatarios escogidos por Rafael Nez, se edific sobre la
derrota de las ideas federales y libertarias promovidas por el radicalismo de mediados del siglo XIX. Nez incorpor una visin de estirpe conservadora que se resuma en un fuerte centralismo poltico, en el autoritarismo y en un modelo concordatario
de relaciones entre el Estado y la Iglesia.
La Constitucin regeneradora proclamaba la religin catlica como elemento esencial del Estado nacional y de control social.
Para Nez y Miguel Antonio Caro: Las repblicas deben ser autoritarias, so pena de incidir en permanente desorden.... Los
magistrados de la Corte Suprema eran nombrados directamente por el presidente, los derechos de la oposicin eran prcticamente inexistentes y las libertades individuales se encontraban sujetas al principio de autoridad. Sin duda, una Constitucin de
estirpe conservadora.
Cincuenta aos despus, en 1936, en consonancia con las ideas del New Deal de Roosevelt y del criterio keynesiano, de intervencin del Estado en la actividad econmica, que respondi a la gran crisis del ao 29, la reforma constitucional liderada por
el presidente liberal, Alfonso Lpez Pumarejo, incorpor una serie de cambios para sofocar el malestar social y la movilizacin
plebeya que se fue acumulando a lo largo del perodo de la hegemona conservadora. La funcin social de la propiedad privada, el derecho de huelga y a la intervencin del Estado, fueron algunas de las ideas plasmada en ese nuevo arreglo institucional,
cuya clusula social no tuvo mayores desarrollos reales.
Cul era el ambiente ideolgico del momento en el cual se redact la Constitucin de 1991?
Los mviles inmediatos del proceso constituyente del 91 fueron de distinto signo. De una parte, la bsqueda de frmulas para
superar la ola de violencia desbordada de fines de los aos 80 del siglo XX. De otra, el desprestigio de las prcticas polticas
tradicionales y la corrupcin en la administracin pblica, as como los sntomas de agotamiento del diseo institucional del
frente nacional en el cual no caban las nuevas realidades polticas y sociales de momento.
En las primeas deliberaciones de la asamblea, varios constituyentes hicieron suyas las tesis de Norberto Bobbio sobre las constituciones como tratados de paz y de la democracia definida como un rgimen institucional en el que los conflictos polticos y
econmicos jams son resueltos definitivamente. En esa definicin, se imponen soluciones mediante acuerdos momentneos y treguas, que permitan la convivencia pacfica entre las diferentes fuerzas que se disputan el poder.

Armando Novoa es exconstituyente, director del Centro de

Estudios Constitucionales Plural y actual Coordinador del Programa de fortalecimiento democrtico del PNUD

LA ASAMBLEAUna constitucin es fruto del encuentro de

fuerzas polticas. La del 91, un difcil equilibrio entre el
Estado Social de Derecho y las fuerzas econmicas que
defendan las nuevas doctrinas.

La Constitucin de 1991 se edific sobre esa idea del nuevo contractualismo en el derecho pblico, defendida por el escritor
italiano en su famoso texto El futuro de la Democracia. En medio de la crisis del socialismo real y del apogeo de la libertad
de mercado, esas tesis tomaron mayor fuerza en el mundo de fines del siglo XX.
Mientras suba la tensin en el mundo rabe generada por la primera intervencin norteamericana en Irak para derrocar a Saddam Husseim, en Amrica Latina se instalaban las ideas ms crudas de la nueva derecha y del neoliberalismo econmico. Los
vientos ideolgicos a favor del desmonte del Estado intervencionista y del proteccionismo tomaron cuerpo en los gobiernos de
la regin que vean con simpata las polticas de Margaret Tatcher y Ronald Reagan. Salinas de Gortari, Menem, Carlos Andrs
Prez y Fujimori defendan el desmonte del Estado y la derogacin de las leyes sociales expedidas bajo la gida de las doctrinas de la CEPAL. Tal vez por esto, las fuerzas que se encontraron en la Asamblea Nacional Constituyente buscaron un difcil
equilibrio entre el Estado Social de Derecho y las fuerzas econmicas que defendan las nuevas doctrinas.
La Constitucin de 1991 fue tambin la expresin de una determinada composicin de fuerzas polticas y de las ideas que se
debatan en la ltima dcada del siglo XX. Por un lado, de la conviccin sincera de sectores contestatarios que reclamaban la
paz como camino para construir una democracia integral; de otro, de las ideas econmicas de las elites de poder que identificaban la apertura institucional como ocasin para instalar la doctrina del neoliberalismo.

Cuatro millones de tutelas

han sido interpuestas en 20
aos de aplicacin
JUSTICIADesde la promulgacin Mircoles 5 Enero 2011
de la Constitucin, la tutela se ha
convertido en el instrumento ms
efectivo de garanta de los derechos ciudadanos. Pero su abuso
ha generado congestin judicial y
hasta inseguridad jurdica.

Este ao se cumplen 20 aos de la consagracin de la Constitucin Poltica de Colombia, la cual implement -como uno de
sus principales mecanismos para garantizar y proteger los derechos fundamentales- la accin de tutela, que en este tiempo se
ha convertido en el instrumento judicial ms utilizado por los ciudadanos.
As lo demuestran las estadsticas del Consejo Superior de la Judicatura, al revelar que desde la entrada en vigencia de la
Constitucin, en el ao de 1991, cuatro millones de acciones de tutelas han sido instauradas en los distintos despachos judiciales del pas.
Estas cifras indican que de todos los mecanismos consagrados por la Constitucin, el ms cercano a los ciudadanos ha sido
precisamente el instrumento de la accin de tutela.
Por eso, el ex presidente de la Corte Constitucional, Alfredo Beltrn, califica a la tutela como el principal logro de la Constitucin de 1991 al sealar que ha permitido a los ciudadanos identificar plenamente sus derechos y poderlos exigir mediante un
procedimiento rpido, expedito y desprovisto de formalismos.
Segn la Judicatura, en 20 aos, la mayora de las cuatro millones de tutelas instauradas se relacionan con reclamacin de derechos en atencin en salud, pensiones, medicamentos y tratamientos mdicos especficos. As mismo, tambin se han recurrido para derechos laborales, y derechos de los desplazados.
Hernando Torres, presidente de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, indic que las instituciones estatales que ms generan acciones de tutela han sido el antiguo Instituto de los Seguros Sociales y la Caja Nacional de Previsi n.
Para la muestra, y segn estadsticas de la Corporacin Excelencia a la Justicia, en un solo ao, el 2008, hasta 142 mil acciones de tutela relacionadas con la seguridad social en salud.
Pero a la vez que la tutela ha servido para la proteccin de los derechos de los ciudadanos, su aplicacin, en 20 aos, ha tenido
consecuencias para la administracin de justicia, ya que ha coadyuvado a la congestin en los despachos.
El magistrado Hernando Torres explica que a pesar de la congestin que genera, los ciudadanos no encuentran otra forma de
reclamar garanta de sus derechos que con la accin de tutela.
La comisin de expertos convocada por el gobierno para la reforma a la justicia seal en su informe de 2010 que el uso desbordado de la tutela ha agravado el incumplimiento de los trminos procesales, la mora y la congestin judicial en el trmite
de los procesos ordinarios.
Otro de los reparos que ha tenido la accin de tutela es la inseguridad jurdica que ha generado la procedencia contra sentencias judiciales de las altas cortes, lo que ha producido los llamados choques de trenes.
La seguridad jurdica y la predictibilidad de los derechos se resiente con el uso de la tutela contra decisiones judiciales en un
escenario en el que se prescinda de las reglas bsicas de todo ordenamiento de competencias judiciales: la jerarqua, la especialidad y jueces naturales sealados por la ley; ni los ciudadanos pueden escoger a sus jueces, ni estos a los de sus instancias
inferiores modificando las reglas ya establecidas, seala la comisin de expertos para la reforma a la justicia.
Para ello se ha propuesto que en los casos en que excepcionalmente procede la tutela contra providencias judiciales, la acci n
correspondiente deber promoverse por conducto de abogado, dentro de los dos meses siguientes a la notificacin de la respectiva decisin, siempre que se encuentren agotados los mecanismos ordinarios de defensa judicial, salvo que se trate de evitar un perjuicio irremediable.
Han sido sugerencias atendidas por el Gobierno que adelanta una mesa de concertacin con las diferentes ramas del poder
para presentar, el prximo mes de marzo, una reforma a la justicia.