LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Nociones Generales del Tema

Producido un Acto Administrativo a travs del procedimiento
correspondiente, el ordenamiento jurdico reconoce a sus destinatarios la
posibilidad de impugnarlo y as controlar la legalidad del mismo, a travs de
la exigencia de la situacin jurdica infringida a la propia Administracin de
quien el acto procede, y/o ante un orden especializado de Tribunales,
correspondientes a la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Existe, pues,
en principio, una duplicidad o pluralidad de recursos, administrativos y
jurisdiccionales, es decir, una doble garanta a disposicin de los
administrados que se ven afectados en su persona o en su patrimonio por los
actos administrativos.
Esta presentacin habitual de los Recursos Administrativos como
garanta de los particulares, debe ser, sin embargo, adecuadamente matizada
si se quiere comprender en su exacta dimensin el significado real que tiene
actualmente la va administrativa de recurso, cuya articulacin tcnica como
un presupuesto necesario del acceso a la va jurisdiccional contribuye a darle
otro aspecto menos satisfactorio: el de un autntico privilegio de la
Administracin y, correlativamente, el de una carga efectiva para el
administrado.
Algunos autores, han sostenido que el tema de los recursos
administrativos

no

ha

sido

tratado

copiosamente

por

la

doctrina

administrativa y que ese relativo abandono, quiz resulte demostrativo de la

escasa significacin prctica que la institucin de la va recursiva ha
procurado. Sin embargo, puede acotarse que los recursos administrativos,
revisten un doble carcter: por una parte, se constituye en la "defensa
jurdica que el particular puede utilizar para contradecir un acto

administrativo ante la propia autoridad que lo expidi, el superior jerrquico

u otro rgano administrativo, a fin de que sea revocado, anulado o reformado
una vez comprobada su ilegalidad; y por la otra, los recursos administrativos
se configuran como una expresin del poder de autotutela administrativa, en
tanto que la Administracin puede revocar sus propios actos, siempre y cando
no generen derechos subjetivos, al igual que tambin se encuentra obligada a
reconocer la nulidad absoluta de sus actos.
El administrado, en la relacin jurdico procedimental, es titular de
derechos, intereses y posiciones jurdicas tuteladas frente a la Administracin
Pblica, siendo as imprescindible y consecuencia lgica de tal tutela, el
permitrsele impugnar los actos administrativos a travs del establecimiento
de un adecuado sistema de recursos en va administrativa, si bien, por ser la
Administracin Pblica en tales supuestos juez y parte a actuar, por tanto, en
lo que en trminos procesales se llama Rgimen de Autotutela, las garantas
que ellos suponen no son, en principio, todo lo eficaces que se desean, por lo
que con la frase grfica de Puchetti (S/F), se deca que los recursos
administrativos no nos llevan al aula magna de justicia administrativa, sino
solo a su vestbulo.
No obstante, si bien no es discutible la determinacin de los recursos
administrativos como una expresin de autotutela administrativa, con
respecto a su condicin de garanta de los particulares, sin embargo, es
necesario detenerse para comprender la exacta dimensin de este carcter,
que ciertamente es objeto de discusin doctrinal, en tanto que la doctrina
esgrima el carcter de garanta de los recursos, otro sector consideraba que
los recursos lejos de constituir verdaderas garantas, jurisprudencial y
legislativamente, hasta la constitucin de 1999 y la sancin de la Ley Orgnica
del Tribunal Supremo de Justicia, como se seal antes, se haban
configurado en un presupuesto necesario del acceso a la va jurisdiccional, lo
cual le imprimi un significado: el de un autentico privilegio de la

Administracin y correlativamente, el de una carga efectiva para el

administrado.
En este sentido, el particular que se halla afectado en sus derechos e
interesas, podr accionar a la Administracin, quien en virtud de su potestad
de

autotutela

expresado

como

un

ltimo

vestigio

del

poder

de

autojuzgamiento administrativo, se coloca frente al administrado como juez y

parte de su propia actividad, lo cual le permite revocar, corregir o anular
aquellos actos ajenos al orden legal bien por disposicin propia, o como
resultado de la impugnacin interpuesta por el particular.

Para ello, los

ordenamientos jurdicos han provisto un adecuado sistema de recursos en va

administrativa; as por ejemplo en Venezuela, la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, previo tres tipos genricos de recursos:
1) Recursos Ordinarios: Son aquellos que revisten un carcter
genrico, ya que pueden plantearse en todos los casos, salvo en
aquellos que exista disposicin legal en contrario. El recurso ordinario
es el que se interpone por las personas interesadas contra las
resoluciones que no pongan fin a la va administrativa o contra los
actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar un
procedimiento o produzcan indefensin. Dicho recurso se interpone
ante el rgano superior jerrquico del que dict las resoluciones o actos
impugnados en el, pudindose fundar en cualquiera de los motivos de
nulidad o anulabilidad de los actos administrativos. Dentro de los
recursos ordinarios a su vez:
A) Recurso de Reconsideracin (Articulo 94. LOPA): Es el primer
recurso administrativo que se puede ejercer. El mismo procede
frente a un acto administrativo de carcter particular que vulnere
algn derecho o inters debiendo interponerse ante el mismo
funcionario que emiti el acto, en un lapso de quince (15) das
hbiles siguientes a la notificacin.

B) Recurso Jerrquico (Articulo 95. LOPA): Constituye el segundo

recurso que se puede interponer, una vez agotado el recurso de
reconsideracin; teniendo su procedencia cuando una vez insertado
el recurso de reconsideracin, el funcionario ratifica el acto
administrativo, es decir, que no modifica el contenido del acto
administrativo, o cuando transcurrido el lapso legal de quince (15)
das hbiles, oper el silencio administrativo.

2) Recursos Especiales: Estos recursos slo proceden en aquellos

casos expresamente previstos en la norma.
legislacin venezolana como un

Es considerado en la

recurso especial, el denominado

Recurso Jerrquico Impropio, el cual se ejerce ante las mximas

autoridades de los entes descentralizados de la Administracin Pblica.

3) Recursos Extraordinarios: A diferencia de los anteriores, los

recursos extraordinarios operan "an cuando el acto ha quedado
firme", es decir, an fuera de los lapsos que la ley prev para su
impugnacin.

Dentro de estos recursos se halla el denominado

Recurso de Revisin, el cual, se aplica slo contra actos administrativos

firmes, es decir, frente a aquellos actos que no pueden ser impugnables
mediante los anteriores recursos, configurndose para este tipo de
recurso supuestos especficos, definidos en el Artculo 97 de la LOPA.

Explicacin Doctrinal del Lmite de Acceso Jurisdiccional y de la

Autotutela Administrativa

El Principio de Legalidad recogido de la Constitucin ordena que la

actividad de la Administracin Pblica se produzca conforma a la ley, con el

fin de mantener los actos de juridicidad de aquella, el derecho prev diversos

mecanismos de fiscalizacin que constituyen el rgimen legal de la justicia
administrativa.

El estudio de la justicia administrativa es un tema

controvertido en el Derecho Administrativo ya que trastoca muchas

proposiciones jurdicas del pasado, y en lugar de destacarse ahora, la fuerza
de un poder de autoridad que deba ser imperativamente obedecido, se pone
acento en la existencia de un individuo integrante de la colectividad como
persona humana y portador de derecho individuales que debe ser respetado
en forma igualitaria y en la promocin de prestaciones se deber ser justo
cumpliendo los principios de moralidad administrativa.
El actual derecho administrativo, al referirse al tema de la de la Justicia
Administrativa, extiende su mbito ms all de aquel que los autores
denominan "El Contencioso Administrativo" y a la que se redujo durante ms
de medio siglo de nuestra enseanza; el termino antes descrito, comprende el
estudio de las garantas de la Administracin para ser eficaz, justa y tambin
las garantas que debe tener el administrado para asegurar la legalidad y
moralidad administrativas y el respeto por sus derechos y sus intereses. No
trata solamente el estudio de los recursos del procedimiento, formas de
actuaciones, rganos con competencias especiales y el proceso posterior ante
los

rganos

judiciales;

la

justicia

administrativa

comprende

institucionalmente el estudio sistemtico, orgnico y procesal de todas las

garantas que tiene el administrado para la correcta y justa aplicacin de la
legalidad por la Administracin puesto que comprende el conjunto de
principios y procedimientos que establecen recursos y garantas de que
disponen los particulares para mantener sus derechos.
La justicia administrativa concede relevancia al procedimiento
administrativo, el que sistematiza principios, normas, rganos e instituciones
que rigen el proceso funcional de la Administracin Pblica y constituye uno
de los principales captulos que integra la temtica de la justicia

administrativa. Los procedimientos administrativos integran el proceso de la

Administracin con el fin de seguridad, orden y eficacia de todo su quehacer,
hallndose entre sus fines adems la tendencia a garantizar las relaciones
jurdicas del administrado. El acceso a la justicia no haba sido un tema
considerado por los investigadores y estudiosos en Venezuela, hasta hace
pocos aos, en consecuencia, la realidad de los sistemas judiciales y las
fundadas desigualdades de los particulares frente al acceso a la justicia,
constituyen el auge que ha volcado la profundizacin de estudios sobre la
materia.
La Constitucin patria consagra el acceso a la administracin de
justicia como una manifestacin de la tutela judicial efectiva, entendida esta
ultima como el conjunto de garantas dirigidas a proveer una justicia material,
tendiente a hacer valer sus derechos e intereses, (incluso los colectivos o
difusos), y a obtener con prontitud las decisiones correspondientes,
logrndose todo ello mediante la realizacin de un proceso en el cual se
imponen una serie de garantas procedimentales destinadas a proveer una
justicia accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente,
equitativa y responsable; tal como se desprende del dispositivo del Articulo
26. CRBV.
En esa misma lnea de pensamientos el texto constitucional establece,
que toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y
ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos
inherentes a la persona humana que no figura expresamente en la
Constitucin o en los Instrumentos Internacionales, lo cual en expresin de la
Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de Junio de
2000 (Caso: Controladores Areos Jubilados - Ministerio de Transporte y
Comunicaciones; Ahora Ministerio de Infraestructura), bajo la Ponencia del
Magistrado Carlos Escarra Malave, constituyen lo siguiente:
La concepcin de justicia material significa la bsqueda por

parte del Estado, y en especial del Poder Judicial, de reglas

de armona entre los distintos componentes que conforman
la sociedad, pudiendo a tal efecto utilizar la conciliacin, la
mediacin y cualquier otro medio de resolucin de
conflictos, que permita un justo equilibrio entre los intereses
que se debaten en un caso, siempre que no se afecte el orden
pblico.
En este orden de ideas, se encuentra que los elementos definidos en el
texto constitucional constituyen una garanta del Estado, y se refieren a que la
justicia debe ser accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma,
independiente, responsable y equitativa. Desde luego, la ltima expresin,
establece que dicha justicia debe ser sin dilaciones indebidas, sin formalismo
o reposiciones intiles, constriendo a obtener una solucin al problema
judicial a la brevedad posible; ya que todas las reposiciones o los formalismos
o las dilaciones indebidas, contradicen el texto constitucional; por lo tanto, el
juez no debe vacilar al hacer abstraccin de ellos, porque son contrarios a la
justicia misma.
La doctrina reciente de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia reafirma el texto constitucional que proclama el desarrollo de las
garantas y principios que deben imperar en todo proceso, dentro de las
cuales se encuentran la garanta de una justicia sin formalismos o
reposiciones intiles o la del no sacrificio de la justicia por la omisin de
formalidades no esenciales, previstas expresamente en los Artculos 26 y 257
de la Carta Magna.

Sobre este punto en particular, afirma la Sala

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, lo siguiente:

El principio de la informalidad del proceso ha sido estudiado
por la doctrina y jurisprudencia constitucional, como un
elemento integrante del derecho a la tutela judicial efectiva,
especialmente del derecho de acceso a la justicia, pues debe
garantizrsele a todo ciudadano que desee someter un
asunto a los rganos jurisdiccionales que obtendr una
respuesta motivada, proporcionada y conforme al

ordenamiento legal preexistente. (Ponencia del Magistrado

Ivn Rincn Urdaneta. Exp. 01-580DC, Nro 389).
El anterior sealamiento de la Sala Constitucional se refiere ms bien
al Derecho a la Tutela Judicial Efectiva, que se viene denominando como
Acceso a la Justicia; lo importante es que el ciudadano requiere que la tutela
judicial efectiva sea una garanta para sus derechos. Segn el Artculo 26 de la
Constitucin Vigente, todos los ciudadanos tienen derecho de acceso a los
rganos

de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e

intereses, pero que segn el criterio de la referida sentencia, el antes

mencionado artculo, denomina Derecho a la Tutela Judicial Efectiva,
precisamente al acceso a los rganos de administracin y con ello el derecho a
obtener una decisin adecuada.
No obstante, aclara este criterio que la decisin resultante de un
proceso, no solo debe ser aquella que beneficie al titular de estos derechos,
sino aquella que sea obtenida dentro del proceso legalmente establecido,
desarrollado si la infraccin de los derechos particulares a que se refiere el
Articulo 49 CRBV y con las caractersticas de celeridad, ausencia de
formalismos no esenciales y otras contempladas en los Artculos 26 y 250.
Ejusdem.