Modelos de Democracia de David Held

LA DEMOCRACIA CLASICA: ATENAS.

En el siglo V Atenas emerga de los dems centros urbanos como la ciudadestado dominante, as entre los aos 800 y 500 a.C. se fueron formando
lentamente en el mundo griego los patrones de una civil, que en un principio
estuvieron gobernadas por monarquas locales, pero con el tiempo, a menudo
tras violentos conflictos, acabaron siendo dominadas clanes y jerarquas
tribales. Logrando el desarrollo con el establecimiento de una economa basada
en la esclavitud, la minera, la agricultura y artesana, no fue sino a mediados
del siglo VI cuando surgi en Quos el primer gobierno democrtico. Por lo que
esta nueva cultura poltica se extendi por toda la civilizacin griega,
concedindose nuevos derechos a todos los ciudadanos libres. Los ideales y
objetivos de la democracia ateniense estn extraordinariamente expuestos en
la oracin fnebre de Pericles donde describe una comunidad en la que todos
los ciudadanos pueden, e incluso deben, participar en la creacin y
sustentacin de una vida comn. Dicha ciudadana tenia tintes de carcter
exclusivista donde la cultura poltica ateniense era una democracia de
patriarcas; las mujeres no tenan derechos polticos.Un gran nmero de los
residentes en Atenas tampoco tenan derecho a participar en los
procedimientos formales tales como los inmigrantes y esclavos. Por lo que la
igualdad de derechos de todos losciudadanos a participar en la asamblea, a ser
escuchados por ella y a acceder a un cargo pblico, era suficiente por s misma
para ser vista con consternacin por los ms famosos crticos de Atenas, entre
ellos Platn donde menciona que la sociedad debe ser gobernada por una
minora que tiene ms derecho que ninguno a gobernar legtimamente; debido
a que el pueblo conduce sus asuntos de acuerdo con los impulsos, los
sentimientos y los prejuicios, los nicos lderes a los que el pueblo es capaz de
admirar son los aduladores, as mismo no puede existir en la democracia un
liderazgo correcto; los lderes dependen del favor popular y actuarn,
consecuentemente, para conservar su propia popularidad y posicin.
Asi mismo afirma que los problemas del mundo no pueden ser resueltos
mientras no gobiernen los filsofos; ya que slo ellos, bien educados y
formados, tienen la capacidad de armonizar todos los elementos' de la vida
humana bajo un gobierno de sabidura.

LA DEMOCRACIA PROTECTORA:
En esta democracia los ciudadanos exigen proteccin frente a sus gobernantes,
as como frente a sus semejantes, para asegurarse de que los que gobiernan
lleven a cabo polticas que correspondan a los intereses de los ciudadanos en
conjunto.

a los representantes que pueden ejercer legtimamente las funciones del

estado.
Las elecciones regulares, el voto secreto, la competencia entre facciones,
lderes potenciales o partidos y elgobierno de la mayora son las bases
institucionales para establecer la responsabilidad de los que gobiernan. Los
poderes del estado deben ser impersonales, a saber, deben estar legalmente
circunscritos y divididos en ejecutivo, legislativo y judicial. Carcter central del
constitucionalismo, para garantizar la libertad frente al trato arbitrario y la
igualdad ante la ley, en la forma de derechos polticos y civiles, o libertades,
sobre todo aquellos relacionados
con la libertad de palabra, expresin, asociacin, voto y creencia. Separacin
del estado de la sociedad civil, es decir el mbito de accin del estado, en
general, debe ser fuertemente restringido a la creacin de una estructura que
permita a los ciudadanos desarrollar sus vidas privadas, libres del peligro de la
violencia, los comportamientos sociales inaceptables y las interferencias
polticas indeseadas.
Centros de poder y grupos de inters en competencia.

LA FORMACION DE LA DEMOCRACIA DESARROLLISTA

Fomenta la soberana popular con el sufragio universal, as mismo realiza
candados constitucionales para asegurar las limitaciones y la divisin del poder
del estado, la promocin de los derechos individuales, separacin entre las
funciones de los elegidos y las de los administradores especialistas (expertos) y
una amplia participacin de los ciudadanos en las distintas ramas del gobierno,
a travs del voto, una extensa participacin en el gobierno local,debates
pblicos y el servicio judicial. Su ideal es el lograr una sociedad civil
independiente con la mnima interferencia del estado, y una economa de
mercado competitiva. Con un control privado de los medios de produccin,
junto con experimentos con formas de propiedad comunitaria o cooperativa.
Una independencia poltica de la mujer. Su objetivo principal es un sistema de
naciones-estado con relaciones internacionales desarrolladas.

DEMOCRACIA DIRECTA Y EL FIN DE LA POLITICA

Describe que el desarrollo general nicamente se puede alcanzar con el libre
desarrollo de cada individuo mediante la plena igualdad poltica y econmica;
Toda cuestin pblica se regula mediante Comuna(s) o consejo(s) organizados
en una estructura piramidal. El personal del gobierno, los magistrados y los
administradores estn sujetos a frecuentes elecciones, al mandato de su
comunidad y a ser revocados. As mismo todas las cuestiones pblicas se
resuelven colectivamente, los funcionarios no cobran ms que el salario de los
trabajadores, la milicia popular mantiene el nuevo orden poltico sujeto al

control de la comunidad desapareciendo de esta forma las fuerzas armadas.

Desarticulacin de las clases sociales y sus privilegios as como de la escasez y
la propiedad privada mediante la eliminacin de los mercados y de los
sistemas monetarios.

ELITISMO COMPETITIVO Y LA VISION TECNOCRATICA

Consiste en un mtodo de seleccin de unalite poltica cualificada e
imaginativa, capaz de adoptar las decisiones legislativas y administrativas
necesarias mediante un gobierno parlamentario con ejecutivo fuerte, fomenta
la competencia entre lites y partidos polticos rivales. As como el dominio
total del parlamento por los partidos polticos. Todo bajo un carcter central del
liderazgo poltico. En su burocracia mantiene una administracin independiente
y bien formada. Para la estabilidad de dicha democracia es necesaria una
sociedad industrial donde el electorado sea aptico y pobremente informado
de la cultura poltica la cual tolera toda diferencia de opinin mas esta debe
crear estratos de expertos y gerentes tcnicamente cualificados. As mismo
fomenta la competencia entre los estados por el poder y las ventajas en el
sistema internacional.
PLURALISMO, CAPITALISMO CORPORATIVO Y ESTADO
Garantiza la libertad poltica obstculo fundamental al desarrollo de facciones
excesivamente poderosas y de un estado insensible se da una importancia
especial a los procesos que generan, y que resultan de la combinacin de los
esfuerzos individuales en grupos y en instituciones en la competencia por el
poder, los pluralistas argumentaban que las facciones constituyen una fuente
estructural de estabilidad y la expresin central de la democracia la existencia
de intereses competitivos diversos es la base del equilibrio democrtico y de
un desarrollo favorable de lapoltica pblica por lo que el poder no se organiza
de forma jerrquica o competitiva sino como un proceso interminable de
intercambio entre numerosos grupos que representan diferentes intereses,
tales como organizaciones empresariales, sindicatos, partidos polticos, grupos
tnicos, , los institutos y hasta grupos religiosos. Por lo que el estado viene
siendo el elemento unificador del capitalismo y debe funcionar para garantizar
a la organizacin poltica de las clases dominantes que, debido a las presiones
competitivas y las diferencias en lo que respecta a sus intereses inmediatos.
LA NUEVA POLARIZACION DE LOS IDEALES DEMOCRATICOS
El principio de la mayora es una forma efectiva y deseable de proteger a los
individuos de un gobierno arbitrario para asi mantener la libertad. Para que la
vida poltica, al igual que la vida econmica, sea una cuestin de la libertad e
iniciativa individual, el gobierno de la mayora, con el fin de funcionar de una
forma justa y sabia, debe circunscribirse al imperio de la ley, as como una
sociedad de libre mercado extensa.
Para ello es necesaria la participacin directa de los ciudadanos en la
regulacin de las instituciones clave de la sociedad, incluyendo el lugar de

trabajo y la comunidad local, haciendo a los cargos de los partidos

directamente responsables ante sus afiliados hacindolos participativos en la
estructura parlamentaria.

Sistemas polticos

SISTEMASPOLTICOS

I.Concepto

Enunsentidomuylaxo,unsistema polticoeselconjuntodeinstitucionespblicas,
organizacionesdelasociedad,comportamientos,creencias,normas,actitudesy
valoresquemantienenosubviertenelordendelqueresultaunadeterminaday,
porlogeneral,desigualyconflictivadistribucindeutilidades.

Laexpresinsistema polticoysupluralsehainstaladonosloenellenguajedela
cienciapoltica,sinotambinenellenguajecomndeunmodotanarraigado
comotrminospolticosdemayortradicincomoideologa,Estadoopartidos.
No obstante, es bastante ms difcil precisar qu denota exactamente este
vocablo.

El trmino fue trado al campo de la ciencia poltica, desde el terreno de la

informtica,lateoracibernticadelascomunicacionesydelallamadateorade
los sistemas generales propuesta porBertalanffy, pasando por la sociologa
deParsons, con el propsito expreso de construir categoras de anlisis y
enfoquesconceptualesnovedososquepermitieranromperconelenfoquejurdico
einstitucionaldominanteenlosestudiospolticoshastalamitaddelsigloXX.

UnodelosmscitadostrabajosenestesentidoeselDavidEaston,quienms
queunateorapolticaensentidoestrictoaportaunesquemaparaelanlisisque
consistemsenuncompendiodeconceptosydedefinicionesdetrminosnunca

antesusadosporlospolitlogos,queenlaconstruccindeunateoraemprica
sobre los fenmenos polticos. Han pasado ya casi cincuenta aos desde que
DavidEastonescribisuThePoliticalSystemycasicuarentadesdequepublic
sus dos obras en las que detall su esquema de anlisis
(AframeworkforPoliticalAnalysisyASystemAnalysisofPoliticalLife)y,desde
entonceshastaahora,espocoloquesehaavanzadoenlaconstruccindeuna
verdaderateorasistmicadelcomportamientopoltico.

Ensusinicios,algunosleauguraronungranfuturoalaaplicacindelenfoquede
sistemasenlapoltica.WillliamMitchell,porejemplo,afirmenlaanprestigiosa
aunqueyaviejaEnciclopediaInternacionaldelasCienciasSocialesde1968,que
elanlisisdesistemasdeseguroseraampliamenteusadoenelfuturobienfuese
en su versin organicista y funcionalista (representada principalmente
porEastonyAlmond) o en su vertiente ms mecanicista y cuantitativa
(construida principalmente porKaplanen el terreno de las relaciones
internacionales).Peroelhechoesqueacasicincuentaaosdesuintroduccinen
la ciencia poltica la otrora pretenciosa teora de sistemas no ha logrado ser
muchomsqueunaterminologamuygeneralizada,compartidaporexpertosy
legos,peroqueenrealidadnoesmuyprecisaniestrigurosamenteformalizada,
comoloexigiraelusoestrictodelparadigmadelcualseimportsuusoalas
ciencias sociales. Hoy en da se emplean comnmente los vocablos sistema,
variables, retroalimentacin, insumos y productos, entre otros, de modo
puramentefigurativooanalgico,peroenningncasosehanpodidoestablecer
lasecuacionesqueexpresenlasleyesoelmecanismodefuncionamientodel
sistema y que expliquen las conversiones de los insumos en resultados o
productos.

Puedeargumentarsequesibienelanlisissistmicodelapolticanohadadotodos
losfrutostericosquedebera,haservidoalmenosparaorganizarlosconceptos
y presentar un esquema de anlisis cualitativo ms organizado y con una
terminologa propia e independiente del anlisis jurdico y constitucional
dominanteantesde losaos cincuenta. Eluso extenso delconceptode sistema
polticoenmuchoestasociadoconelnacimientoydesarrollodelacienciapoltica
como disciplina autnoma del derecho y de la sociologa general. Pero,
lamentablemente,talemancipacinnonecesariamentesehatraducidoenuna
mayorclarificacinydesarrollodeunateorageneraldelossistemas polticos.Alo
sumo,sehanobtenidodiversosenfoquesanalticos,tipologayorganizacionesde
conceptosquetienenunaampliaaplicacindescriptiva,peroquetodavaestn
muylejosdeunateoracientficaensentidoestricto.


Ensuacepcinmsabstrusa,unsistema polticoeselconjuntoconductualintegrado
por las interacciones que generan la asignacin autoritaria de valores en una
sociedad .Unaasignacinesautoritaria,segnEaston,cuandolaspersonasque
haciaaellaseorientansesientenobligadasporella .Ylaspersonas,miembros
delsistema,seconsideranobligadosportresrazones:1)lacoercinolaamenaza
decoercinfsicaopsicolgicasevera;2)elinterspersonaly3)lalealtad,el
sentidodelalegalidadodelalegitimidad.Peroalmargendeculsealaraznporla
que alguien se somete a la autoridad, lo que caracteriza como poltico a un
sistemaeselhechodequesusasignacionesseanobligatorias.

Estadefinicinparaalgunosdesuscrticos,msqueabstracta,esindeterminada.
Esdecir,nosetrata,comoaspirasuautor,deunconceptoaplicableacualquier
formadeorganizacinsocialencualquiermomentohistricoyentodoespacio
geogrfico, sino ms bien de una creacin terminolgica que no permite
distinguirloquerealmenteesunsistema poltico.

En la bsqueda de una mayor precisinEastondistingue entresistemas

polticospropiamentedichosyotrossistemasquerealizanasignacionesobligatorias
parasusmiembros,aunqueal interiorde mbitossocialeso territorialesms
restringidostalescomolasfamilias,lasorganizacionesreligiosas,losgruposde
linajeocastas,lasinstitucioneseducacionalesylasunidadeseconmicas.Para
este propsitoEastoncrea el concepto de sistemasparapolticos o tambin
sistemas polticosinternosconelquedesignasistemasdeasignacinautoritariade
valoresalinteriordegruposysubgruposmenosincluyentesquelasociedady
queresultananlogos,msqueisomrficos,alsistema polticosocietal.

Aquserefiere,entonces,enltimainstanciaelconceptoeastoneanodesistema
poltico?ParecieraquesereducealdeEstadonacionalsoberanopuesesestala
entidadpolticaempricamenteexistentemsinclusiva.Peroestonoquedaclaro
enlateoradeEastony,deseras,elesfuerzoporemanciparalacienciapoltica
creandounobjetotericopropiodeinvestigacin,entendidocomounsistemade
comportamientos empricamente observable dedicado a la adjudicacin
autoritariadevaloresparalasociedad,quedasinefectos.Seestarahablandode
lamismaentidadqueelderechoconstitucionalhaidentificadoconanterioridady
precisincomosuobjetodeestudio.

La debilidad mayor de la teora deEastonde lossistemas polticosfue puesta de

manifiesto tempranamente porEugeneMeehan . De acuerdo conMeehan, la
1

debilidadfundamentaldeEastonesquesuteoranopretendeexplicarfenmenos
empricos sino simplemente crear un esquema de conceptos abstractos. As,
pretendiendodefinirlapolticacomounsistemadecomportamiento,Eastontermina
pornodefinirla.Alreconocerlaexistenciadesistemasparapolticos,aceptaque
lapolticaocurreentodaspartes,enorganizacionesmenosincluyentesqueelsistema
polticosocietal.

VistaaslateoradeEastonnobastaracondefinirlapolticacomoelsistemade
conductasdirigidasaasignarvaloresconelrespaldodelaautoridad.Habraque
precisar el mbito de validez de tales asignaciones obligatorias (es decir, un
territorio)ydeterminarlosmiembrosdelsistema(esdecir,lapoblacin)que
estnsujetosatalesobligaciones.Ensuma,almenosqueseentiendapor sistema
polticolomismoqueEstadonacional,quedasindefinirlapolticay,deaceptarsetal
sinonimia,entonceselesfuerzodeEastonhasidopuramentenominal,noterico.

Al asumir el enfoque de sistemas para describir lapoltica,Eastonprivilegia la

estabilidad como un requisito esencial delsistema poltico. Para algunos de sus
crticos esto introduce un sesgo excesivamente conservador en su esquema.
Cierto es queEastonse ocupa ms de la estabilidad del sistema que de sus
transformaciones,sinembargo,elesquemaeastoneanopermitecomprenderque,
enprincipio,enlossistemas polticosexistenmecanismosquepermitenmanejarlas
tensiones emanadas del ambiente logrando adaptaciones que pueden llevar
inclusoacambiodeimportancia,sinquenecesariamenteseproduzcaunaruptura
revolucionaria o, en sus trminos, una perturbacin severa de sus variables
fundamentales.Ensegundolugar,suenfoquetambinpermitedescribirprocesos
decambioqueconducenaperturbacionestanimportantesdelsistema polticoqueno
conducenasutransformacinenunsentidopositivoorevolucionario,sinoasu
deterioro,alamermaseveradesuscapacidadeseinclusoasudesaparicin,con
lo cual se refuerza la idea de que no necesariamente los cambios polticos
radicales son progresistas. Estas dos ideas han sido especialmente tiles
enIberoamrica,dondepordcadashanproliferadolaspropuestasoptimistasde
cambios radicales y revolucionarios para superar los problemas de eficacia y
eficienciadelEstado.

Especialmente interesante, a los efectos del estudio de la estabilidad, es su

tipologadelosapoyosalsistema.Unsistemapuederecibirapoyosespecficosa
susdecisionesdeasignacindevaloresopuedetambinrecibirapoyodifuso,no
yaasusdecisionesconcretas,sinoatravsdelasactitudesyvaloresacercadel
sistemaensuconjunto.Losdficitsmsgravessonlosdeapoyodifuso,perouna

situacinsostenidadedeteriorodelosapoyosespecficospuedeconducir,ala
larga,aunaprdidadelapoyodifusoy,endefinitiva,aunaseveraperturbacin
delsistema.

Lanocindeapoyotieneunaenormeimportanciapuespermitemanejardeun
modomsclaro,sencilloyempricoelcomplicadoycasiirresolubleproblema
tericoalqueconduceunanocinemparentada,peromsvaga:ladelegitimidad.
Mediantetcnicasempricasdemedicindeactitudes,valoresycogniciones,es
bastante ms fcil medir niveles de apoyo a decisiones especficas delsistema
poltico,ascomolasafectos,conocimientosyrepresentacionesquelosindividuos
tienen respecto del sistema en su conjunto, que observar lalegitimidadque, en
unestado de derecho,enltimainstanciasevinculadealgnmodoalproblemadela
legalidad. En este punto, entonces, algunos conceptos del esquema
deEastoncontribuyenalaautonomadelascategorasparaelanlisispoltico.

JeanWilliamLapierre usalateoraeastoneanapretendiendomejorarlayreducir
su excesiva generalidad.Lapierredefine alsistema polticocomo el conjunto de
procesosdedecisinqueconciernenlatotalidaddeunasociedadglobal.Aade
quehaydosgrandescategorasdedecisiones:lasrelativasalacoordinacino
regulacindelasrelacionesentrelosgruposparticularesylascorrespondientesa
las acciones colectivas que comprometen o movilizan a la totalidad de la
sociedadglobal.ParaLapierreelsistema polticonosedefineniporlaasignacinde
valores(pueshayotrossistemassociales,comoelmercado,querealizanuna
funcinsimilar)ni porelcarcter autoritariode talesasignaciones(pueshay
sistemasparapolticosque imponen sus decisiones a sus miembros). Lo que
caracteriza alsistema polticoes que sus decisiones ataen a la totalidad de la
sociedadglobal,segnLapierre.

Noobstante,tantoesteltimoautorcomosupredecesor,DavidEaston,nodeja
claro que significa exactamente el hecho de que las decisiones del sistema
afectenoconciernanalasociedadensuconjunto.Estaafirmacinparecemsun
objetivoprescriptivoqueunadescripcindelarealidad.Hastaquepuntopuede
decirse que toda decisin de todosistema polticoafecta a toda la sociedad? Es
evidente que en muchos lugares las decisiones delsistema polticono afectan ni
involucranatodalasociedad.Sloparamencionarunejemploporlodems
evidente,loscasosdelasmsgrandesciudadesdelmundo(SaoPaulo,Ciudadde
Mxico,LosAngeles)einclusodealgunasmspequeasperomuycomplejas
(como Medelln, Bogot, Ro de Janeiro o Caracas) ponen de manifiesto la
existencia de formas de autonomas polticas, especies de nuevos feudos
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regulados con sus propias normas informales, que funcionan como espacios
sociopolticosincontroladosynosometidosdemodopermanentealaautoridad
poltica. La referencia a sociedad como un todo resulta ms parecida a una
peticindeprincipioqueaunaafirmacintericaconreferenteemprico.

Desde una perspectiva distinta, expresamente funcionalista,

GabrielAlmond ,defini elsistema polticocomo un sistema de interacciones,
existenteentodaslassociedadesindependientes,querealizalasfuncionesde
integracinyadaptacin,tantoalinteriordelasociedadcomoenrelacinconlas
otras,medianteelusoolaamenazadelusodelaviolenciafsicamsomenos
legtima.Estadefinicin,aligualqueladeEaston,carecedeunclaroreferente
emprico. Obviamente, hace evocar la definicinweberianade Estado, pero
aadiendo la idea de funciones polticas e identificando como tales la de
integracinyadaptacin.

Elsistema poltico,segnAlmond,desempealassiguientesfunciones,identificadas
porelautorsobrelabasedelestudiodelasactividadespropiamentepolticasde
los sistemas occidentales. Por el lado de los insumos: 1) socializacin y
reclutamientopoltico(esdecir,laformacin deunasdeterminadasactitudes,
valoresycreenciasparalaposteriorincorporacindelossujetosalsistema);2)
articulacindeintereses(mediantelacuallosgrupossocialesllevanalsistema
susacciones);3)agregacindeintereses(mediantelacombinacindeintereses
en formulaciones generales y por medio del reclutamiento de personal
comprometidoconuna cierta orientacinpoltica)y 4)comunicacinpoltica
(pormediodelacualserealizantodaslasdemsfunciones).Porelladode
productoselsistemarealizatresfuncionesqueseexplicanporsmismas:1)
elaboracin de normas; 2) aplicacin de normas y 3) juicio conforme a las
normas.Habraquedecirqueestastresfuncionesevocan,loquieraAlmondono,
alaclsicadivisindelpoderpblicoentresramas.

Dejando de lado problemas importantes tales como qu es una sociedad

independiente (ser simplemente un Estado nacional soberano?) y lo que
significaelejerciciomsomenoslegtimodelaviolencia,aligualqueel
deEaston,elaportedeAlmondsereduceaunesquemadeconceptosmsquea
unateoradelossistemas polticosdenaturalezaexplicativa.Suesfuerzollega,alo
sumo,alniveldelastipologas,tilesporlodemsalahoradeorganizardatosy
con aplicacin en estudios comparativos de naturaleza descriptiva, pero
insuficientesparaexplicarelcomportamientodelasvariablespolticas.

OtraconceptualizacindignademencinesladeKarlDeutsch,queadiferencia
delosantessealadossebasprincipalmenteenlacibernticaparaconstruirun
modelo delsistema polticovisto como un sistema de comunicacin en el que el
gobiernoesconsideradouncentrodetomadedecisiones .Simplificadamente,el
modelodeDeutschconsisteenundiagramaquerepresentaelflujoquepartede
unos receptores que captan, seleccionan y procesan la informacin interna y
externa.Lasdecisionesdelsistemasetomanconbaseaestasinformaciones,
relacionadasconlamemoriaylosvaloresdelsistema,ysetraducenenunos
determinados resultados o consecuencias que realimentan el flujo de
informacin.

Esteotroenfoquedelossistemas polticos,quetampocohatenidoungrandesarrollo
msalldelasformulacionesinicialesdeDeutsch,hasidoduramentecriticado
porserespecialmentemecanicista,estticoyconservador.Aslohacriticado
OranR.Young .Lainfluenciaqueenltienelaingenieradelascomunicaciones
hacequesusanalogasnoseanespecialmenteaplicablesalosprocesospolticos
realizadosporhumanosbastantemscomplejosquelasmquinas.Suenfoquede
las decisiones polticas exige una racionalidad y una certeza inexistentes en
lapoltica. Adems, el modelo se concentra ms en los procesos de flujo de
informacinqueenlosresultadosdelasdecisionespolticas.Delosconceptos
fundamentales de este enfoque destaca su autor los de capacidad de carga,
demora,delanterayganancia.Lacargaeseltotaldeinformacinqueestomada
enunmomentodado.Lacapacidaddecargaesdefinidacomounafuncindel
nmeroyclasedeloscanalesdedisponibles.Ladelanteraeslacapacidaddel
sistemaparareaccionaranticipadamenteconbaseaprevisionesdeconsecuencias
futurasylademoraesunamedidadelatardanzaeninformaryactuarsobre
informacinreferidaalasconsecuenciasdelasdecisionestomadas.Laganancia
eslaextensindelarespuestadelsistemaalainformacinquerecibe.Tales
conceptospermitenlamedicindelosflujosylaconstruccindeindicadoresde
actuacin del sistema, pero dejan de lado muchos aspectos sustantivos y
cualitativosdelprocesodegobierno.

Apartedelasnocionesdesistema poltico,tanabstractascomolasprecedentes,hay
acepcionesmenosambiciosasdelmismotrminoque,enrealidad,sonlasms
frecuentementeempleadas,implcitayexplcitamente,enlacienciapolticayen
eldiscursopolticodelosnoespecialistas.Pesealadebilidadintrnsecadelos
enfoquesdeEastonydeAlmond,queensmismaexplicaquesusteorasno
hayan madurado luego de casi medio siglo de antigedad, el trminosistema
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polticosigue siendo

usado ampliamente aunque muchas veces de un modo

bastantemsamplio.

Esesteelcaso,porejemplo,deMauriceDuverger .Esteautor,comosesabe,de
formacinjurdicayconstitucionalista,partedeladistincinentreinstituciones,
regmenesysistemas.Porsistemasocial,engeneral,entiendeensentidolaxo
todoconjuntodepartesorolesenloscualeslosdiversoselementosformanun
todonicoyordenado,siendoademsstosinterdependientesentres.Segnl,
elnombredesistemasereservaengeneralalconjuntodelosrolesomodelosde
comportamiento que integran la cultura de un grupo y sirven para definirlo.
Elsistema poltico,desdesuperspectivanoesmsqueunaentidadanalticaparael
estudio,odichoensustrminos,eselconjuntodelsistemasocialestudiadoen
susaspectospolticos ;esdecir,elsistema polticoeselcuadrogeneralenelcual
los diversos elementos se colocan en una correlacin recproca. Las
instituciones polticas, a su vez, son las partes integrantes de un subsistema
polticoqueesdenominadorgimen poltico .

UnenfoquediferentealdeDuvergereselqueofreceSamuelHuntington quien
usa el trminosistema polticopara designar un conjunto formado por unas
determinadasinstitucionespolticas,quetienenunasdeterminadasexpresiones
formalesidentificablesenelrgimenjurdico,enrelacinconunciertonivelde
participacin que se manifiesta en conductas observables empricamente y
referidasalejerciciodelpoderpolticopormediodelasinstitucionesylosactos
delgobierno.

Por ltimo, David E.Apter , partiendo de una definicin de sistema

msconductualistaqueneoinstitucionalista,ycriticandoelenfoquedesistemas
pordemasiadoaparatosoyalejadodelarealidad,definealsistema polticocomouna
formacinqueresultadelarelacinentrelasnormasdeunasociedadylaspautas
deautoridadprevalecientes.

Apter seatreviapredecirqueelfuturodelacienciapolticaestabamsen
elneoconductismoqueenelneoinstitucionalismo,pero,vistaslascosasdesdelas
ltimas perspectivas de la ciencia poltica, parece claro que sta no puede
renunciar al estudio de las instituciones, aunque sin poner en duda que el
anlisispolitolgicoha incorporado una visin de sistema al tiempo que de
cienciadelcomportamientoquelepermiteobservarfenmenosnovisiblesdesde
elpuntodevistaestrictodelderechopblicoyelderechoconstitucional.

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II.Tipologa

Existen diversas tipologas desistemas polticosy muchas de ellas comparten una

mismacarencia:sonconstruidasconfinesesquemticosocomparativos,peroen
la medida en que, como se vio antes, no hay una teora de lossistemas
polticosvalidadaygeneral,estndemasiadoatadasalascircunstanciashistricasy
alanaturalezaespecficadeloscasosincluidosenellas.Dichodeotromodo,son
bsicamenteesquemasdeordenacindedatoselaboradas,lamayorpartedelas
veces,apartirdegeneralizacionesempricas.

En las tipologas que aqu vale la pena mencionar destaca la de

SamuelHuntington.Lamismaobedecealcrucededosvariablesqueelautor
identifica como claves para explicar el desarrollo poltico: el nivel de
institucionalizacin y el departicipacin poltica. Segn su nivel de
institucionalizacin, lossistemas polticospueden estar gobernados principalmente
porleyesoporpersonas.Laparticipacin,asuvez,puedeserbaja,estando
restringidaaunpequeogrupodepersonaspertenecientesalaliteburocrticao
la aristocracia tradicional; puede ser media, cuando los grupos de las clases
mediasaccedenalapolticaopuedeseralta,cuandoaestosdostiposdegrupos
socialessesumanlossectorespopulares.

La relacin entre ambas variables no pretende slo crear esquemas de

clasificacin, sino que obedece a una hiptesis que pretende explicar la
estabilidad: a medida que aumenta laparticipacin poltica, debe crecer la
institucionalizacinodelocontrarionosemantendrlaestabilidaddelsistema.
De la relacin hipottica entre institucionalizacin y
participacinHuntingtondeducelasdiferenciasentredostiposbsicosdesistemas
polticos:cvicosylospretorianos.Lossistemascvicossonlosquegozandeun
altoniveldeinstitucionalizacinrespectodesuniveldeparticipacin,mientras
quelospretorianossonlosquetienenbajosnivelesdedesarrolloinstitucionaly
elevadosnivelesdeparticipacinqueseexpresanenelhechodequelasfuerzas
sociales,usandomtodospropios,actandirectamenteenpoltica.Losnivelesde
desarrolloinstitucionalydeparticipacinsonvariablesdeunasociedadaotra
porloquelossistemascvicosypretorianospuedendarseendiversosniveles
departicipacin poltica,peroendefinitivaelpretorianismoeselresultadodeunnivel
departicipacinmayorqueaquelquelasinstitucionespuedenenfrentar.

Huntingtonidentificafinalmenteseistiposdesistemas polticostalcomosemuestra
enelsiguientecuadro:

Cuadro1.TiposdesistemaspolticossegnHuntington

RelacindeInstitucionalizacinParticipacin

Participacin
Poltica

Alta:Cvica

Baja:Pretoriana

Baja:tradicional
Media:transicional
Alta:moderna

Orgnica
Progresista
Departicipacin

Oligrquica
Radical
Demasas

Esta tipologa muestra como el estudio de lapolticadesde la perspectiva del

comportamientodelsistema polticodaautonomaalapolitologa.Ellaofreciuna
perspectivaparaelestudiodelosproblemasdeestabilidad,ordenycambiode
losEstadosysociedadesendesarrollovirtualmenteimposibledellevaracabo
desdelaperspectivamstradicionaldelestudiodesusformas de gobiernoy,comose
sabe,produciendounimportantecambiodeperspectivarespectodelacompleja
relacin entre modernizacin y estabilidad poltica al mostrar que no
necesariamenteunamayorparticipacin polticaconduceaunsistema polticodesarrollado
ysostenible.

Desdeunaperspectivatericadistinta,Apterclasificalossistemasdeacuerdoa
comoseexpresansimblicamentelasnormasdeunasociedadencombinacin
comosedefinelaautoridad,esdecirelgradoderesponsabilidaddelosdirigentes
con los dirigidos. Los valores pueden representarse como ideologas o como
religiones,comopreceptosticosocomometassocialesconcretas;esdecir,de
modoinstrumentalodemaneraconsumatoria.Laautoridadpuedeserejercida
jerrquica o piramidalmente. As, del cruce de las dos variablesApterderiva
cuatrotiposdesistemas:

Cuadro2.TiposdesistemaspolticossegnDavidApter

Normas

Autoridad

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ValoresConsumatorios

SistemasdeMovilizacin

Piramidal
SistemasTeocrticos

ValoresInstrumentales

SistemasBurocrticos

SistemasdeConciliacin

Lossistemasdemovilizacin(cuyoejemplotpicoeseldelaChinadeMao)
poseenunaideologa polticauniversalizantequepermitequelascuestionesdeinters
sepactencomocuestionesdevalor.Elsistemanotienequesernecesariamente

de izquierda, puede combinar elementos de sta y de la derecha o ser

puramentedederecha.Incluyenunldercarismticooprofticoquemoviliza
con una ideologa proselitista y que tiene que enfrentar el problema
queWeberidentificcomoritualizacindelliderazgoqueconduce,asuvez,a
la declinacin de las creencias y la bsqueda del inters personal sobre el
comunitario. Los sistemas de conciliacin son representativos, aunque no
necesariamentedemocrticos(lacategoraincluyecasosdesistemasdeunsolo
partidomuyrepresentativo).Lavidapblicaesentendidaentrminosdefines
instrumentalesporloqueenfrentanelproblemadelaprdidadesignificacinde
lamismayaparicindeconflictosqueviolentanelmarcolegalolosmecanismos
denegociacindelosquedependeelsistema.Lossistemasburocrticossonel
resultadodelcambiodealgunodelosdossistemaspreviamentedescritoscomo
consecuenciadelabsquedadesolucionesalproblemadelaaccesibilidadde
lalite. Propenden a favorecer los reclamos de representacin basados en el
intersylosregulandeacuerdoapatronesinstitucionalizadosyreconocidos.Los
sistemasteocrticossonslocasoshistricos,segnApter,elejemplotpicoesel
feudalismoeuropeo.

Porsuparte,Duvergeranalizaloque lllamalosgrandessistemas polticosdel

momentohistricoenelqueescribisuobra.Paraellousadoscombinaciones
contrapuestas:deunaparte,el rgimen poltico(liberaloautoritario)ydelotro,el
sistema econmico (socialista o capitalista). De la combinacin de las dos
contraposicionesseobtienencuatrotiposdesistemas polticos,quesemuestranenel
cuadro3,deloscualesslofuncionanactualmentelostresprimeros.

Cuadro3.TiposdesistemaspolticossegnDuverger

SistemaLiberal

SistemaSocialista

DemocraciaSocialista

DemocraciaLiberal

SistemaCapitalista

RgimenautoritarioCapitalista

DictaduraSocialista

Sistemaautoritario

Lademocracialiberaleselsistema polticotpicodeoccidentecontodassusvariantesin
stitucionales(presidencialismo,

el
semipresidencialismoyparlamentarismo;lossistemasrepublicanosylasmonarq
uasconstitucionales). Ladictadurasocialistaeselsistema polticode la URSS
ylospasesdelEuropadelEsteantes

de
lacadadelmurodeBerln.Elrgimenautoritariocapitalistaeslamonarquaarc

aicaylasdictadurasfascistasoconservadoras.Slohahabidodoscasoshistric
osy demuycortaduracindedemocraciasocialista(Checoslovaquiaen 1968 y
elgobiernodeSalvadorAllendeenChilederrocadoenseptiembrede1973).

Ningunadelastipologaspresentadasaquresultadeltodosatisfactoria. La
deDuvergerestfuertementeinfluidaporlasituacinhistricaqueanalizpara
construirla,suelaboracinterica,
enconsecuencia,esbastantemspobrequelasotraspresentadasaqu.

Su
valorest,

sin

embargo,

enquepone
demanifiestolaimportanciadetenerencuentalasinstitucionesefectivamenteexi
stentesalahoradeteorizarsobrelossistemas polticos.LadeAptermuestraelvalor
detenerencuentaaspectosdelfuncionamientodelsistema,ademsdelasinstitu
ciones,peroavecesesespecialmentevaga.Noobstante,lamismapuedeservirde
baseparaestudiodefenmenospolticosdeunaenormerelevanciaenIberoamr
ica,comoeselcasodelpopulismo .LatipologadeHuntingtonponederelieve
laimportanciadeanalizaraspectosdecomportamientopoltico(laparticipacin)
conaspectosinstitucionales(loscanalesporloscualesse conduce, semanejao
seimpidelamisma),perosusconceptosavecessealejandemasiadodelasrealid
adesinstitucionalesdelospasesqueestudia.Ensuma,
latareadecombinardemodoapropiadolasvariablespolticasy
deconstruirunateorapolticadelossistemasquecontengaalmismotiempoge
neralidadyaplicacinempricaestanporrealizarse.

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