CMO FUERON LAS CONSTITUYENTES O EL PROCESO DE CONFORMACIN DE

CONSTITUYENTES EN POLONIA?
La Constitucin que rige Polonia desde 1997 hasta nuestros das, fue producto de
debates entre los partidos polticos:
La actual Constitucin del pas fue aprobada el 2 de abril de 1997 por la
Asamblea Nacional, tras un proceso de debate que se prolong por
cuatro aos y que fue encabezado por una comisin encargada de
recabar sugerencias y comentarios, a partir de una amplia gama de
grupos, incluidos los partidos polticos, que haban fracasado en su
intento por obtener escaos en la legislatura.1

Como otras constituciones creadas en Europa, esta llevo un largo proceso de

creacin, slo que con una gran diferencia: estara sustentada en dos rubros, uno
de naturaleza poltica y el otro en su carcter normativo:

El caso polaco en principio no debera de contarse entre las excepciones

a la regla general del origen parlamentario de las constituciones. Sin
embargo, dos datos uno de naturaleza poltica, otro de carcter
normativo- haran que el proceso constituyente polaco discurriese de un
modo muy peculiar.2

Para poder comprender cmo fue el proceso de creacin constituyente, el autor

Flores Juberas Carlos, nos habla acerca de las elecciones parlamentarias y de
ah explica su relacin con el primer rubro (su naturaleza poltica):
El dato de naturaleza poltica nos remite al resultado de las elecciones
parlamentarias del 19 de septiembre de 1993, cuando como
consecuencia de la accin combinada de un electorado muy fragmentado
y de un sistema electoral dotado de exigentes clusulas de barrera el
parlamento resultante acab dominado por una mayora de izquierdas
que apenas representaba el 36% del electorado, mientras que las fuerzas
del centro y la derecha que en su conjunto haban recibido el apoyo de
los otros dos tercios del electorado- quedaban bien en la oposicin, bien
fuera del parlamento.3

A su vez, el mismo autor tambin explica cmo fue el proceso normativo de la

misma, desde su antecedente inmediato; la Ley Constitucional del 23 de abril de
1992:

1 Congreso Nacional de Chile. Efectos de las Asambleas Nacionales Constituyentes: Experiencia Comparada. p. 4.
2 FLORES Juberas, Carlos. Estudios sobre la Europa Oriental. p. 167.
3 dem.

El referente normativo es, naturalmente, la Ley Constitucional de 23 de

abril de 1992, sobre el Procedimiento para la Preparacin y Promulgacin
de la Constitucin de la Repblica de Polonia, que por una parte
establecera la necesidad de que el proyecto de constitucin fuese
sometido a referndum, por otra diseara un complejsimo proceso de
elaboracin constitucional en ocho fases, y por ultimo acabara con el
monopolio parlamentario a la hora de presentar proyectos de
constitucin, extendiendo a un 10% de los diputados del Sejm, al Senado
y al Presidente.4

Es as que despus de que se estableci un referndum para su elaboracin, la

OMPI nos arroja los datos de cuando fue aprobada, tanto por la asamblea como
por el referndum, y cuando fue puesta en vigor:
La constitucin de la Repblica de Polonia fue aprobada por la Asamblea
Nacional de Polonia, 02 de abril de 1997, aprobada por un referndum
nacional, 25 de mayo de 1997. Entro en vigor tres meses despus de
haber sido anunciada -17 de octubre de 1997.5

El modelo francs fue el favorito para la creacin de la actual constitucin polaca,

y esto se reflejaba en aspectos como los siguientes:
En el proceso constituyente se pudo observar la atraccin de los
constituyentes de la poca por el modelo francs, lo que se reflejara en
la adopcin de alguna de sus soluciones, entre ellas la ampliacin de los
poderes del jefe del Estado a costa de los del primer ministro, la
necesidad de que ste contara con la doble confianza del presidente y del
parlamento, y la elegibilidad de aquel por sufragio universal directo, y la
atribucin al jefe del Estado de facultades tericamente moderadoras,
como la de vetar las leyes o instalar la intervencin del Tribunal
Constitucional.6

El proceso de creacin de una nueva constitucin, tambin radicaba en aquella

transicin que varios aos atrs Polonia sufr entre el sistema comunista y la
economa de mercado:
En los pases de Europa Oriental, la forma comn de iniciar la transicin
del sistema comunista a la economa de mercado y a la democracia, fue
a travs de una serie de mesas redondas entre los defensores del cambio
y los lderes del rgimen anterior. No obstante, en Polonia, a diferencia de
los dems pases del este europeo, aos ms tarde se llevara a cabo un
proceso de Asamblea Constituyente, dirigido a consagrar una nueva
Carta.7

4 dem.
5 Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual. Constitucin de la Repblica
de Polonia. Recuperado en: www.wipo.int/wipolex/es/details.jsp?id=7539.
6 ALGORA, Mara Dolores. Transiciones en Retrospectiva: Los Casos de Polonia y Espaa. p. 205.
7 MARTNEZ, Rafael. Polonia 1989-1997: Forma de Gobierno, Sistema Electoral y Sistema de Partidos. p. 132.

Al momento en que se estableci el referndum, se crea que servira para tener

mayor transparencia en el proceso, pero la desestabilidad dentro del mismo
congreso constituyente hizo que se hiciera ms difcil:
La intencin de la Ley era como asegura Brzezinski- muy loable, de
<<evitar que la constitucin fuera impuesta por una mayora poltica
circunstancial, slo para ser revocado cuando una nueva mayora
emergiese>>, pero su aplicacin en un momento en el que el legislativo
apareca a los ojos de muchos insuficientemente legitimado para llevar al
trmino por si solo el debate constituyente produjo una notable dosis de
confusin y caos.8

A la larga, el objetivo de los referndums no se cumpli como se deba:

En un principio, los referndums aprobatorios resultaban una solucin
idnea a la vez para dotar de legitimidad democrtica a una nueva
constitucin y para justificar su supremaca normativa sobre el resto de
las leyes, de gestacin por lo general- meramente parlamentaria. []
Pero ms all de eso el panorama de los procesos constituyentes que
estamos analizando permite incluso afirmar que en el recurso del
referndum constitucional ha sido con ms frecuencia un instrumento de
dominacin poltica al servicio de las tendencias autoritarias de concretos
gobernantes que una manifestacin de inequvoco sentido democrtico. 9

Quienes integraron las Cmaras y los representantes de diversos organismos que

realizaron la Constitucin, quedaron de la siguiente manera:
Adems de los miembros del Sejm (Cmara Baja) y del Senado, la
Comisin Constituyente cont con algunos representantes -sin derecho a
voto- del Presidente, el gabinete, el Tribunal Constitucional y otras
organizaciones de la sociedad civil.10

En el proceso hubo sectores que se opusieron a la nueva constitucin, entre estas

estaban la Iglesia Catlica y los movimientos polticos opositores al lder Walesa,
por mencionar algunas:
La mayora de los antiguos representantes comunistas que integraban el
Congreso, tuvo que lidiar con la oposicin del lder Lech Walesa y de
partidos polticos vinculados al movimiento Solidaridad, como el llamado
Bloque No-Partidista para la Reforma. La Iglesia Catlica, por otra parte,
tambin gener una fuerte oposicin al proyecto constitucional, ya que
este inclua el aborto en su texto.11

8 FLORES. Op. cit. p. 168.

9 Idem.
10 LVAREZ, Gonzalo. Asambleas Constituyentes: Polonia y Suiza. p. 12.
11 Congreso Nacional de Chile. Op. cit.

p. 4.

Estos sectores que se opusieron, se unieron para rechazar el proyecto:

Los opositores a este texto constitucional, por su parte, se unieron en una
coalicin conocida como Accin Electoral Solidaridad, llamando a
rechazar el proyecto en el referndum nacional.12

Al final de todo, el texto fue aprobado por los legisladores, y despus se someti a
consulta popular, en donde a pesar de que menos de la mitad de la poblacin
particip en el sufragio, se tom como mayora absoluta de la poblacin:
La Asamblea Nacional aprob el nuevo texto con 451 votos a favor de los
497 legisladores presentes, para luego someterlo a una consulta popular,
en la que particip un 43% de la ciudadana, que aprobara la nueva
Constitucin con un 57% de los sufragios.13

Es as como la Constitucin polaca fue aprobada en 1997 y firmada por el

entonces presidente Aleksander Kwasniewski:
La Constitucin fue aceptada por el pueblo polaco en el referndum
constitucional del 25 de mayo del mismo ao, para ser firmada el 16 de
julio de 1997 por el Presidente de la Repblica Aleksander Kwasniewski. 14

12 MARTNEZ. Op. cit. p. 132.

13 LVAREZ, Gonzalo. Op. cit.

p. 12.

14 Congreso Nacional de Chile. Op. cit. p. 4.

BIBLIOGRAFA
1. ALGORA, Mara Dolores. Transiciones en Retrospectiva: Los Casos de
Polonia y Espaa. Edit. Esfinge. Barcelona. 2005. 364p.
2. LVAREZ, Gonzalo. Asambleas Constituyentes: Polonia y Suiza. Edit. BCN.
Espaa. 2014. 246pp.
3. Congreso Nacional de Chile. Efectos de las Asambleas Nacionales
Constituyentes: Experiencia Comparada. Chile. Marzo 2014. 18pp.
4. FLORES Juberas, Carlos. Estudios sobre la Europa Occidental. Edit. PUV.
Espaa. 2002. 675pp.
5. Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual. Constitucin de la
Repblica de Polonia. Recuperado en: www.wipo.int/wipolex/es/details.jsp?
id=7539. El da 14 de Noviembre del 2015.
6. Revista de Estudios Polticos. MARTNEZ, Rafael. Polonia 1989-1997:
Forma de Gobierno, Sistema Electoral y Sistema de Partidos. Ao 1998. N
100. Venezuela. Marzo, 2014.