Informe ORGANICOS SUDAFRICA

2010
Estudio de Mercado de
Productos Orgnicos en
Sudfrica
El mercado sudafricano de productos

orgnicos y sus oportunidades comerciales
para productores argentinos.
Este informe fue preparado para los exportadores

argentinos de productos orgnicos con inters en el
mercado sudafricano. Si bien durante la elaboracin
de este informe fueron tomados todos los recaudos
para la inclusin de toda la informacin relevante y
necesaria, los datos aqu presentados pueden estar
incompletos debido a cambios en la legislacin del
pas o la falta de informacin especfica sobre
aspectos legales para la exportacin de productos
orgnicos con origen argentino a Sudfrica. De
forma tal que, es altamente recomendable que los
productores interesados en exportar a Sudfrica
verifiquen junto a sus socios/representantes
comerciales en el pas toda la informacin relevante
antes de la realizacin del embarque de productos.
La aprobacin final para la entrada de cualquier
producto a Sudfrica est sujeta a la conformidad a
sus reglas y regulaciones as como tambin segn lo
interpretado por sus agentes de aduana en el
momento de entrada del producto.
CONTENIDO
Resumen Ejecutivo ....................................................................................... 5
1.
Marco Pas ............................................................................................ 7
1.1. Factores Econmicos .............................................................................. 7

1.2. Factores Sociales y Demogrficos.......................................................... 11
2.
Marco Sector ....................................................................................... 13
2.1. Definicin del Sector de los alimentos orgnicos en Sudfrica ................ 13

2.2. Categoras de alimentos orgnicos ........................................................ 15
2.3. Certificacin de productos orgnicos .................................................... 19
2.4. Marco Regulatorio ............................................................................... 24
2.4.1.Marco Normativa Nacional ................................................................. 28
3.
Oferta ................................................................................................. 31
3.1. Tamao del Mercado Sudafricano de Productos Orgnicos ..................... 31

3.2. Produccin Local .................................................................................. 33
3.3. Demanda ............................................................................................. 37
3.3.1.Preferencias del consumidor, Sabores y tradiciones. ........................... 38
4.
Acceso a Mercados .............................................................................. 41
4.1. Principales Acuerdos suscriptos por Sudfrica ....................................... 41

4.2. Aranceles de Importaciones.................................................................. 43
4.3. Impuestos ........................................................................................... 47
4.4. Restricciones no arancelarias................................................................ 48
4.5. Normas, certificacin y etiquetado ....................................................... 53
4.5.1.Normas y Regulaciones para Alimentos ............................................... 53
4.5.2.Normas y estndares de calidad ......................................................... 54
4.5.3.Etiquetado, envasado, y rotulado ...................................................... 55
5.
Anlisis del comercio ........................................................................... 59
5.1. Estructura de comercializacin ............................................................. 60

5.1.1.Procesos y Canales de Distribucin en ese Mercado ............................ 62
5.2. Precios y su Formacin ......................................................................... 63
5.3. Exportaciones y importaciones de productos orgnicos ......................... 64
6.
Productos............................................................................................ 66
7.
Ferias .................................................................................................. 66
ESTUDIO DE MERCADO DE PRODUCTOS ORGNICOS EN SUDFRICA
7.1 Productos orgnicos ............................................................................. 66

7.2 Ferias para productos alimenticios ........................................................ 67
8.
Fuentes Consultadas ............................................................................ 69
RESUMEN EJECUTIVO
De acuerdo a la visin de los especialistas y las entidades certificadoras,
se aprecia que el mercado de productos orgnicos posee buenas
proyecciones para el futuro, pero hay que resaltar la existencia de
limitaciones tales como la ausencia de estadsticas internacionales
oficiales, y como tampoco hay un nomenclador arancelario que
identifique a los productos
que los distinga de los alimentos
convencionales, se hace difcil realizar un anlisis exhaustivo del mercado
orgnico en su generalidad y especficamente en el caso del mercado
sudafricano.
Por lo tanto, ante la falta de informacin resulta complejo tanto analizar
como evaluar el comportamiento del sector orgnico. Tampoco se los
identifica como un apartado independiente ni como subapartado de otros
productos en ningn nomenclador arancelario.
Como consecuencia, hasta la fecha la evaluacin para el sector orgnico
contina basndose, en la mayora de los casos, en estimaciones sobre
ventas al mercado interno o externo de productos orgnicos o
recopilaciones hechas a partir de informacin proporcionada por
empresas certificadoras, consultoras y puntos de venta como
supermercados o tiendas especializadas. Hasta el momento slo se
cuenta con informacin o trabajos elaborados por el IFOAM, la OCDE y
otras instituciones especializadas que han podido identificar y proveer
ciertos datos tiles para los principales pases exportadores y para el
sector en general.
Para poder acceder a los informes de las consultoras mencionados, se
requiere realizar una inversin que oscila entre los 250 y 1.640 1.
En funcin de los informes realizados por los especialistas se detecta que
en los ltimos diez aos -en el plano internacional- se ha observado un
crecimiento considerable del mercado de productos orgnicos, debido a
los cambios en las preferencias de los consumidores.
El sector orgnico se localiza principalmente en los pases desarrollados
especialmente en la Unin Europea y los Estados Unidos, que son los
mercados ms importantes; sin embargo, incluso en los pases donde el
sector orgnico del mercado est creciendo rpidamente, su proporcin
de las ventas totales de alimentos sigue siendo pequea con respecto a la
alimentos convencionales.
Ver las referencias en el ttulo 3.Mercados donde se ampla el listado de informes

disponibles.
Un elemento a tener en cuenta que segn los datos provistos elaborados

por el IFOAM y otras instituciones especializadas, nos indicara que el
mercado sudafricano se encuentra en lenta expansin, pero viene
registrando crecimiento y por otro lado las cifras macroeconmicas
indican que Sudfrica tender a convertirse en uno de los actores
predominantes, como pas emergente y lder regional.
Respecto a la comercializacin internacional de los productos orgnicos,
sta se encuentra fuertemente regulada, existiendo reglamentaciones
oficiales en los principales pases consumidores. Asimismo, las ONGs
como IFOAM (Federacin de Movimientos de Agricultura Orgnica) han
desarrollado una intensa actividad actuando como referentes
internacionales en legislacin y promocin de sistemas de produccin
orgnica.
Pero en el caso especfico de Sudfrica, hasta el momento no hay
normativa especfica sobre agricultura ecolgica o orgnica. Por esta
razn, los agricultores sudafricanos se basan en los Estndares Orgnicos
Internacionales y en especial en las exigencias de la Unin Europea.
La demanda sudafricana de alimentos ecolgicos viene registrando incrementos,

pero no acompaa al ritmo registrado en los principales mercados. En cuanto al
comportamiento del consumidor, los factores que inciden en la decisin de la
compra de productos orgnicos son la salud, variedad de producto y
disponibilidad. El inters por los productos orgnicos ha crecido por la conciencia
creciente de la salud, dieta y nutricin.
En cuanto a acceso a mercados, los aranceles de importacin para los
productos orgnicos se sitan entre 0% y 40%, y aranceles especficos que
podran resultar aun mayores la proteccin arancelaria. En el caso de los
productos orgnicos, stos son tratados del mismo modo como los
alimentos convencionales.
En una situacin de demanda en aumento, puede haber oportunidades de
comercializacin para los pases en desarrollo, a pesar de la preferencia
de los consumidores, en algunos casos, por los productos orgnicos de
produccin local o regional. Adems el cumplimiento de los requisitos de
certificacin y las normas de calidad puede exigir un enorme esfuerzo y
mayores costos que podra descolocar al producto exportado en el
mercado de destino.
De acuerdo la nica fuente disponible estadstica -SENASA-, Sudfrica no
se destaca como uno de los principales compradores de los productos
orgnicos de origen argentino, en los ltimos cinco aos en promedio
Nueva Zelanda ha adquirido 25 toneladas de las 93.951 toneladas
exportadas al mundo por Argentina, volumen que representa menos del
1%.
1. MARCO PAS
Sudfrica posee una superficie de 1.219.080 km. Se extiende al sur del continente
africano, limitando al norte de oeste a este con Namibia, Botswana, Zimbabwe,
Mozambique y Swazilandia. Asimismo, tambin dentro del territorio sudafricano se
encuentra todo un pas: Lesotho.
Sudfrica es uno de los pases con ms culturas (multicultural) en el mundo. En las
reas urbanas diferentes grupos tnicos conforman la poblacin. Dependiendo de la
herencia cultural de los individuos se presentan diferencias importantes en el estilo
de comunicacin. Adems de la poblacin indgena de Sudfrica, el colonialismo y la
inmigracin trajo a europeos, indios, indo-malasios, chinos y muchos ms. Como tal,
es difcil de generalizar sobre los protocolos y la cultura sudafricana.
Debido a la diversidad tnica, Sudfrica tiene 11 idiomas oficiales. Actualmente toda
la documentacin est impresa en ingls y afrikaans.
El ingls se utiliza ms frecuentemente para hacer negocios y la mayora de las
compaas en Sudfrica pueden dar respuesta en cualquiera de estos idiomas. Una
mayora de la poblacin blanca habla ambos idiomas, como tambin lo hace una
proporcin importante de la poblacin negra. Existe algo de sensibilidad sobre el
lenguaje en Sudfrica, particularmente entre la poblacin Afrikaner; por
consiguiente, muchas empresas imprimen mucha de su literatura, incluso los estados
de resultados anuales, en ambos idiomas.
1.1.
F ACTORES E CONMICOS
En la regin, Sudfrica es la nacin que evidencia el grado de desarrollo ms

notorio. Su economa representa ms del 30% del Producto Bruto Interno (PBI)
agregado del continente africano. Sudfrica posee la economa ms grande del
continente africano, y uno de los mercados emergentes ms sofisticados y
promisorios del mundo. Con la combinacin de una infraestructura econmica
global altamente desarrollada y una inmensa economa de mercado
emergente, se est creando un fuerte dinamismo en torno de la inversin
privada.
La nacin sudafricana es rica en recursos naturales y posee un avance
considerable en los sectores de transporte, comunicaciones y energa. Este
pas posee niveles de prosperidad muy dispares, que indican claramente la
necesidad de poner en prctica medidas sociopolticas ms amplias y
contenedoras.
Por tener una economa de apertura comercial agresiva dentro de la economa

mundial, los objetivos de Sudfrica se centran en lograr un mayor acceso a los
mercados del mundo desarrollado para competir libremente en condiciones de
igualdad.
Sudfrica, como otras economas en desarrollo, es altamente susceptible a las
tendencias de las economas de sus principales socios comerciales (EEUU,
Reino Unido, Europa y el Lejano Oriente). Sudfrica ha sido reconocida por el
xito de sus polticas macroeconmicas, y es el lder entre los mercados
emergentes del mundo, adems de ser un productor competitivo no solamente
de materias primas para la exportacin sino tambin de productos de valor
agregado, tales como vehculos y automotores.
La poltica del gobierno sudafricano est orientada hacia la reestructuracin de
la economa por medio de la promocin de las exportaciones, la reduccin de
aranceles de acuerdo a la poltica de la OMC y al aumento de la
competitividad.
La distribucin sectorial del PBI sudafricano muestra una evidente

preeminencia del rubro servicios, con una participacin del 67% sobre el total,
lo sigue en importancia el sector industrial, que goza de una incidencia del
30%. Por su parte, la actividad agrcola concentra un 3% del PBI total. En
cuanto al porcentaje de poblacin ocupado en cada rubro de la economa, la
ecuacin aproximada es: 45% en servicios, 25% en industria y 30% en
agricultura.
A continuacin se presenta una breve descripcin de cada sector y de los
principales aspectos de la actividad econmica.
El sector primario representa una porcin pequea de la economa
sudafricana, con una incidencia del 3%. Por supuesto, no se considera dentro
de este sector a las actividades mineras, parte fundamental de la estructura
econmica nacional. Se incluyen en esta categora las actividades
agropecuarias, pesqueras, ganaderas y forestales (el rubro minera se aborda
en el tratamiento del sector secundario).
La actividad agrcola ha sido para Sudfrica una de las bases de la economa
como fuente divisas y, a pesar de la desaceleracin experimentada en los
ltimos aos, sigue teniendo una importancia considerable si se la compara
con la incidencia del rubro en momentos previos. Su clima templado ha
permitido desarrollar commodities agrcolas como ser maz, trigo y caa de
azcar, as como tambin diversas variedades de frutas, forrajes y vegetales.
La realidad sudafricana en materia de agricultura es doble. Por un lado, es
posible identificar una buena cantidad de pequeos productores, poco
eficientes, bajo el sistema conocido como la agricultura de subsistencia, y por

el otro, un grupo considerable de agricultores bien desarrollados, con un
sistema de produccin eficiente y canales de distribucin sofisticados. Cabe
destacar que el sector agrcola se encuentra bajo una reforma tendiente a
restituir a la poblacin de raza negra un porcentaje de las parcelas expropiadas
por el apartheid y puestas en manos de granjeros blancos.
Asimismo, la actividad ganadera es importante en algunas zonas rurales.
Sudfrica posee una considerable poblacin de ganado bovino, ovino, caprino
y porcino, que le permite producir no slo lcteos y carnes sino tambin pieles
y cueros para la exportacin. As, este pas se ha convertido, por ejemplo, en
uno de los principales productores mundiales de lana.
La actividad forestal, en tanto, ha mostrado un crecimiento significativo en los
ltimos aos. La dinmica del sector se ha debido principalmente a la demanda
de las industrias minera, papelera y sobre todo, de la construccin, dada la
proximidad de la Copa Mundial de Ftbol. Por ltimo, la actividad pesquera no
ha logrado reproducir el dinamismo experimentado en otros sectores, debido
principalmente a la sobreexplotacin. La pesca en su conjunto ha estado
regulada y condicionada por la ley de recursos martimos de 1998, y los
analistas coinciden en que esto no ha permitido un incremento considerable
de la produccin.
Respecto al sector secundario, este sector representa una parte importante de
la estructura econmica nacional, aportando poco ms del 30% del PBI. Los
grandes rubros del mismo incluyen la minera, la energa y la industria.
La minera fue tradicionalmente la actividad principal del pas y el sustento de
la estructura productiva nacional. En la actualidad, su peso relativo ha
disminuido gracias al proceso de diversificacin, aunque sigue siendo el sector
ms relevante en la economa sudafricana. En este sentido, conviene resaltar
que Sudfrica es el principal productor mundial de oro, platino y cromo, al
tiempo que se cuenta entre los principales productores de manganeso y
titanio.
Por su parte, el subsector de alimentos y bebidas ha cobrado un impulso
importante en los ltimos aos gracias a la disponibilidad en el pas de
recursos primarios. Sin embargo, Sudfrica no es autosuficiente por completo,
ya que depende en algn grado de la importacin de determinados bienes. No
obstante, el crecimiento del consumo interno ha permitido un desarrollo
competitivo del subsector, convertido hoy en ms importante de las industrias
manufactureras. Entre otras, se destaca la produccin vitivincola, con
exportaciones crecientes y una imagen internacional que gana cada da mayor
aceptacin entre los denominados vinos del nuevo mundo.
El sector industrial desempea un papel predominante en la economa de

Sudfrica. Se encuentra considerablemente diversificado, en especial, gracias
al proceso de sustitucin de importaciones operado en dcadas anteriores. Sin
duda, se trata de la industria ms desarrollada del continente africano. En este
rubro se incluyen al menos cuatro industrias o subsectores en los que el pas
se destaca: automotores, alimentos, qumicos y siderurgia-metalurgia.
El subsector de los productos qumicos est desplegando tambin un papel
relevante, ya que se ha vuelto crecientemente competitivo y ha posicionado a
Sudfrica entre los 25 primeros productores mundiales. Los qumicos justifican
la cuarta parte de los ingresos totales producidos por la industria, aportando
un 5% del PBI. El rubro se encuentra dominado principalmente por empresas
nacionales -entre ellas, Sasol-, aunque tambin participan firmas
internacionales reconocidas, como por ejemplo AECI, Dow, Omnia, BASF y
Bayer.
10
Por ltimo el sector terciario, correspondiente a los diversos rubros de

servicios, es el de mayor peso en la estructura econmica sudafricana, con una
incidencia del 67% en el PBI. Durante los ltimos aos, se ha convertido en uno
de los sectores ms dinmicos de la economa y en uno de los motores del
crecimiento. Entre los subsectores de mayor importancia se destacan el
financiero y el turstico.
Cuadro n1
Datos bsicos de la economa de Sudfrica
Superficie
Capital:
Poblacin:
Moneda:
Ubicacin geogrfica
Datos Econmicos
Evolucin del PBI (%) (1)
PBI por Habitante
P.I.B. absoluto /$ corrientes)
Variacin del IPC (%)
Participacin del Sector agrcola en el PBI
Participacin del Sector agrcola en el empleo
Tasa de inters de referencia
Desempleo (%)
1.219.912 km2
Pretoria (Administrativa)
Ciudad del Cabo (Legislativa)
Bloemfontein (Judicial)
48.782.756 (Julio 2008 est.)
Rand (en 2008 aprox. 9,85 Rands = 1 US$)
Extremo sur del continente africano
2004
2005
2006
2007
4,9
5,0
5,4
5,1
5.078
5.681
5.486
5.900
216.339
242.218
257.279
282.645
4,3
3,9
4,6
7,1
2.6%
30%
7,5
7,0
9,0
11,0
27,1
26,6
25,6
24,2
(1) Entre los aos 1994 y 2003, el PBI real creci un promedio de
aproximadamente 3%, es decir un tercio de la tasa de crecimiento del perodo
1980-1993. La tasa de crecimiento del perodo 2004 - 2007 fue de un 4%
aproximadamente.
Un hecho significativo en tal sentido es que, a diferencia de lo que sucede con

economas emergentes como China e India, donde los motores del crecimiento
han sido, entre otros, la fuerte inversin y el salto exportador, el factor
catalizador del progreso econmico sudafricano es el consumo privado.
En cuanto a su comercio exterior, desde la finalizacin del apartheid Sudfrica
se ha incorporado completamente a la economa mundial y es un miembro
activo de la Organizacin Mundial del Comercio. En este marco procura
incrementar la competitividad del pas en la economa mundial. Con esta
finalidad ha profundizado su apertura comercial a travs de la liberalizacin y
racionalizacin del sistema tarifario, y procura la eliminacin de las barreras
no arancelarias, reducindose asimismo la lista de bienes que requieren
permiso de importacin previa.
Como pas agro exportador, es miembro del Grupo Cairns, y en este foro
comparte, en trminos generales, la posicin de Argentina en la eliminacin de
los subsidios a la exportacin.
Las exportaciones sudafricanas estn dominadas por las piedras preciosas
(20%), metales y sus manufacturas (15%), minerales (13%) y se comercializan a
los pases desarrollados. Las exportaciones hacia el resto de frica son
esencialmente de bienes manufacturados. Por su parte las importaciones de
maquinarias y equipos de transporte (35%), productos qumicos (11%),
combustibles (9%), mquinas y aparatos elctricos (26%) son los rubros ms
importantes.
La distribucin geogrfica de la corriente de su comercio internacional pone en
evidencia que el continente europeo concentra un 31% de sus exportaciones y
un 45% de sus importaciones. Los pases de la UE son sus principales socios
comerciales, destacndose dentro del bloque Gran Bretaa y Alemania.
Luego de varios aos de negociaciones Sudfrica y la Unin Europea han
firmado a fines de 1999 un Acuerdo Comercial y de Desarrollo y Cooperacin.
El acuerdo elimina barreras comerciales sobre el 90% del comercio de ambas
vas.
1.2.
F ACTORES S OCIALES Y D EMOGRFICOS
La mayora de la poblacin son negros de origen africano, en un 79,7% xhosa,

zulu, y otros 8 grupos tnicos diferentes. El porcentaje, sin embargo, es el ms
bajo del frica subsahariana. El multirracismo y la multiculturalidad existentes
le ha valido el nombre del pas del arcoiris. El 9,1% de los sudafricanos son de
raza blanca, de origen holands (bers) o britnico. Un 8,8% son mestizados
11
11
llamados coloured, descendientes de los boers y esclavos de origen malayo o

africano. Un tercer grupo es el de los asiticos (indostanes en un 91%) que
viven -sobre todo- alrededor de Durban, y representa el 2,4% de la poblacin.
De los cuatro grupos tnicos, solo la poblacin blanca es la que se est
reduciendo debido a la baja tasa de fecundidad y a la emigracin de
sudafricanos blancos hacia Europa, Amrica del Norte y Oceana.
La principal religin tanto entre los negros como los blancos es el cristianismo,
mayoritariamente reformado. Pero tambin se practican cultos tradicionales
africanos, el Islam, el Mormonismo, y el Hindusmo, encontrndose tambin la
comunidad juda (3% de los blancos).
12
2. MARCO SECTOR
2.1.
D EFINICIN
S UDFRICA
DEL
S ECTOR
DE LOS ALIMENTOS ORGNICOS EN
Los productos etiquetados como "orgnicos" son aquellos de los que se ha

certificado que han sido producidos mediante unos mtodos de produccin
orgnica claramente definidos. En otras palabras, el trmino "orgnico" se
refiere al proceso de produccin y no al producto en s. La agricultura orgnica
es ms conocida como un mtodo de cultivo en el que no se utilizan
fertilizantes ni plaguicidas sintticos. La Comisin del Codex Alimentarius
define la agricultura orgnica del siguiente modo:
"la agricultura orgnica es un sistema global de gestin de la produccin que
fomenta y realza la salud de los agroecosistemas, inclusive la diversidad
biolgica, los ciclos biolgicos y la actividad biolgica del suelo. Hace hincapi
en la utilizacin de prcticas de gestin, con preferencia a la utilizacin de
insumos no agrcolas, teniendo en cuenta que las condiciones regionales
requieren sistemas adaptados localmente. Esto se consigue aplicando, siempre
que es posible, mtodos agronmicos, biolgicos y mecnicos, en
contraposicin a la utilizacin de materiales sintticos, para desempear
cualquier funcin especfica dentro del sistema 2 ."
Uno de los elementos fundamentales que distinguen al cultivo orgnico de
otros sistemas de cultivo es la existencia de normas y procedimientos de
certificacin de la produccin que, sin embargo, no han sido todava aceptados
universalmente. Al principio, las normas orgnicas fueron elaboradas por
asociaciones privadas que concedan a sus miembros el derecho a utilizar las
marcas y etiquetas orgnicas de dichas organizaciones para comercializar sus
productos.
La Federacin Internacional de los Movimientos de Agricultura Biolgica
(IFOAM), organizacin no gubernamental que promueve la agricultura orgnica
a escala internacional, ha elaborado unas directrices que han sido
ampliamente adoptadas para la produccin y elaboracin orgnicas.
Estas directrices suelen considerarse unas "normas mnimas" que dejan
margen para unos requisitos ms detallados en funcin de la situacin regional
2
Para
mayor
especificacin
ver
http://www.codexalimentarius.net/STANDARD/standard.htm
en
el
siguiente
link:
13
13
o local. Dichas directrices apunta a la elaboracin de productos orgnicos

empleando recursos renovables, elaboracin de productos orgnicos
totalmente biodegradables, reducir al mnimo todas las formas de
contaminacin, mantener la diversidad gentica del sistema de produccin y
sus alrededores, mantener y aumentar fertilidad a largo plazo de suelos,
producir comida de alta calidad en cantidad suficiente entre los principales.
Al difundirse la agricultura orgnica, muchos pases desarrollados han
establecido sus propias normas al respecto. Por ejemplo, los pases de la UE
han ratificado una norma orgnica comn para la ganadera 3 . Asimismo, el
Canad, el Japn y los Estados Unidos han adoptado normas y reglamentos
orgnicos. Varios pases en desarrollo, entre ellos la Argentina, Brasil, China y
Tailandia, han establecido normas y reglamentos nacionales para los productos
orgnicos. En algunos casos, como por ejemplo en el de la Argentina, se han
elaborado normas y reglamentos que cumplen o superan los exigidos por los
principales mercados de importacin.
14
La agricultura orgnica es uno de los varios enfoques de la agricultura

sostenible. En efecto, muchas de las tcnicas utilizadas -por ejemplo, los
cultivos intercalados, la integracin entre cultivos y ganado- se practican en el
marco de diversos sistemas agrcolas. Lo que distingue a la agricultura orgnica
es que, reglamentada en virtud de diferentes leyes y programas de
certificacin, estn prohibidos casi todos los insumos sintticos y es
obligatoria la rotacin de cultivos para "fortalecer el suelo". Una agricultura
orgnica debidamente gestionada reduce o elimina la contaminacin del agua
y permite conservar el agua y el suelo en las granjas.
La agricultura orgnica todava es apenas una pequea rama de la actividad
econmica, pero est adquiriendo creciente importancia en el sector agrcola
de algunos pases, independientemente de su estadio de desarrollo.
Los productos etiquetados como "orgnicos" son aquellos de los que se ha
certificado que han sido producidos mediante unos mtodos de produccin
orgnica claramente definidos. En otras palabras, el trmino "orgnico" se
refiere al proceso de produccin y no al producto en s 4.
En nuestro pas se entiende por ecolgico, biolgico u orgnico a todo sistema
de produccin agropecuario, su correspondiente agroindustria, como as
3
Reglamento 1804/1999 del Consejo (UE).

Los principales productos certificados en el mundo son peras, manzanas, berries, ctricos,
jugos y concentrados de frutas, uvas de mesa, carnes, vino, aceite de oliva, girasol, soja,
maz, trigo, cebollas y otras aromticas. Hay aproximadamente unas 470 empresas
certificadoras. Los pases que cuentan con la mayor cantidad de certificadoras son China,
Japn, EE.UU, Corea del Sur y Alemania.
4
tambin a los sistemas de recoleccin, captura y caza, sustentables en el

tiempo y que mediante el manejo racional de los recursos naturales y evitando
el uso de los productos de sntesis qumica y otros de efecto txico real o
potencial para la salud humana, brinde productos sanos, mantenga o
incremente la fertilidad de los suelos y la diversidad biolgica, conserve los
recursos hdricos y presente o intensifique los ciclos biolgicos del suelo para
suministrar los nutrientes destinados a la vida vegetal y animal,
proporcionando a los sistemas naturales, cultivos vegetales y al ganado
condiciones tales que les permitan expresar las caractersticas bsicas de su
comportamiento innato, cubriendo las necesidades fisiolgicas y ecolgicas
(Ley 25.127, 1999).
2.2.
C ATEGORAS DE ALIMENTOS ORGNICOS
Los alimentos orgnicos se clasifican en las siguientes categoras:

Sistema de produccin orgnica de origen vegetal
Transicin
En la transicin del sistema tradicional al orgnico se debe cumplir una etapa
que se certifica como transicin. Durante la misma se aplican las bases de la
produccin orgnica establecidas por la Resolucin SAGPyA N 432/92 pero los
productos obtenidos no sern certificados como orgnicos y no podrn ser
identificados como tales. La duracin del perodo de transicin puede ser
superior o inferior a 2 aos de acuerdo al sistema productivo que el
establecimiento hubiera implementado con anterioridad. Como ejemplos: si
se utilizaron plaguicidas orgnicos -transicin de un ao-, si se utilizaron
clorados -transicin de aproximadamente 5 aos-.
Mantenimiento de buenas caractersticas fsicas del suelo
Fertilizacin qumica suplida por fertilizacin biolgica con la
incorporacin de abonos orgnicos. En caso de ser necesario se podrn
utilizar enmiendas y fertilizantes orgnicos o minerales permitidos
previo control de origen y composicin.
Laboreo mnimo del suelo.
Cultivo de leguminosas, abonos verdes o plantas de races profundas.
Establecimiento de programas de rotacin plurianuales para el control
de malezas y plagas y para el adecuado uso y mantenimiento de la
fertilidad potencial.
Control de malezas
No deben usarse herbicidas de sntesis. Se realiza a travs de labores
mecnicas o por limpiezas manuales.
Manejo de plagas y enfermedades
Adopcin conjunta de las siguientes medidas:
15
15
Aumento y continuidad de la diversidad del ambiente

Seleccin de especies y variedades adecuadas
Cuidadoso programa de rotacin
Medios mecnicos de cultivo.
De la misma manera que para el caso de los fertilizantes se podrn usar para
plagas y enfermedades los productos permitidos, previo control de su origen y
composicin.
Semillas
Deben provenir de sistemas de produccin orgnica. Si existe la imposibilidad
de obtener semillas de origen orgnico la empresa certificadora puede
autorizar el uso de semillas convencionales no tratadas. La implementacin de
un sistema de produccin orgnica vara de acuerdo a la escala del proyecto
que se considere. En el caso de cultivos extensivos, para mantener la
fertilidad, es necesario incluir rotaciones con ganadera para reponer la
fertilidad.
Sistema de produccin orgnica de origen animal
16
Transicin
En la conversin de un sistema de produccin animal convencional a uno
ecolgico tambin se debe cumplir la etapa que se certificar como de
transicin en la que se aplican las bases de la produccin ecolgica
establecidas por el SENASA N 1286/93. Esta etapa tiene una duracin mnima
de 2 aos consecutivos y slo a partir del tercer ao los productos sern
considerados como ecolgicos.
Alimentacin de los animales
Debe provenir de la propia produccin del establecimiento. Slo puede
incorporarse, desde otros establecimientos, hasta un mximo de 20% del total
del alimento suministrado y tambin debe ser de origen orgnico. En caso de
ser necesario, por la imposibilidad de acceder a alimentos provenientes de
establecimientos ecolgicos, las compras de alimento de explotaciones
convencionales no podrn superar el 10 o 15% y en caso de catstrofe
continuada se autoriza a extender el lmite al 25 o 30%.
La base de alimentacin es forraje seco o fresco. Los concentrados tienen por
objeto cubrir dficit especficos en la produccin de pasto y su lmite mximo
es el 30% de la racin total. El engorde de los animales se produce a ritmo
normal sin intervencin de anablicos, hormonas ni promotores del
crecimiento. La reposicin de calcio y fsforo se realiza mediante el suministro
de sales minerales en bateas durante todo el ao.
Condiciones ambientales
Movimiento libre adecuado

Suficiente aire fresco y luz diurna
Proteccin de la excesiva luz solar, temperaturas extremas y viento
Suficiente rea para reposar
Acceso al agua corriente y al alimento
Manejo sanitario
La teraputica debe ser natural, evitndose cualquier tipo de
tratamiento preventivo rutinario. El control de parsitos se realiza por
medio del manejo del pastoreo y el mantenimiento de un alto nivel
nutricional.
La teraputica convencional solo ser autorizada cuando sea
indispensable para contrarrestar un mal en particular para el que no
existen alternativas ecolgicas disponibles. En estos casos el animal
debe ser individualizado y separado
Est permitida la aplicacin de vacunas contra enfermedades
endmicas.
Ingreso de animales a un establecimiento ecolgico
El ingreso de animales provenientes de la ganadera convencional debe
cumplir las siguientes condiciones:
Las hembras bovinas, porcinas y ovinas se deben incorporar siempre
antes de recibir servicio.
Los reproductores machos bovinos, ovinos y porcinos pueden
incorporarse en cualquier momento y no pueden faenarse hasta
completar 12 meses en el establecimiento.
Los ejemplares avcolas deben ingresar con no ms de 3 das de nacidos.
El ingreso a un establecimiento ecolgico de engorde de ganado proveniente
de un establecimiento ecolgico de cra debe estar documentado mediante el
Certificado de Calidad ecolgica expedido por una entidad certificadora
autorizada.
Grado de transformacin de los alimentos orgnicos procesados
Un sector muy importante del mercado orgnico es el de la transformacin y
envasado de alimentos y tambin el de bebidas orgnicas. La gran mayora de
los alimentos se comercializan con muy poca o ninguna transformacin. Slo
se realiza la transformacin primaria y el envasado de los alimentos,
adecundolos para su venta. La transformacin secundaria se realiza en un
nmero reducido de productos y en general por el mismo supermercado o
tienda especializada para su venta en el mercado interno.
17
17
A medida que crece la demanda de productos orgnicos se va ampliando y

diversificando los requerimientos de los consumidores abrindose un abanico
de nuevas posibilidades para los pases exportadores. El grado de
transformacin, el packaging y la particularidad del producto depender de
cada mercado y el estrato social objetivo 5.
Segn un estudio realizado por el Centro de Comercio Internacional
(CCIUNCTAD/OMC) 6, las principales transformaciones que se dan en las
materias primas agroalimenticias en la actualidad son las siguientes:
18
Frutas deshidratadas: para panadera, muesli, aperitivos y complemento de

yogures.
Frutos secos comestibles: para pastas de frutos, salsas, panadera y aperitivos.
Frutas y hortalizas frescas: para consumo directo. En diversas presentaciones.
Frutas y hortalizas transformadas: en jugo y pulpa, congeladas y enlatadas.
Granos, cereales y arroz: harinas para panadera y repostera, muesli, tortas de
arroz, copos inflados, bebidas derivadas de cereales.
Semillas oleaginosas: para uso industrial (aceites, margarinas, harinas, etc.),
para aperitivos.
Hierbas y especias: para venta en fresco a consumo y/o industria
(deshidratados, comidas preparadas, etc.).
Legumbres: envasadas para venta minorista, para pastas de untar, y otros
alimentos.
La soja (en diversas presentaciones) tiene distintos usos en casi todos los
sectores alimentarios como las bebidas, postres, tofu, hamburguesas
vegetales.
Miel: fraccionada y para industria, diferenciada y/o saborizada.
Caf, t y yerba mate: fraccionado para su venta minorista, tambin
saborizados o diferenciados.
Lcteos: en todas sus variedades para consumo minorista, industrial y sus
distintas aplicaciones.
En este caso se adopta la siguiente clasificacin para los productos bajo
estudio :
Productos frescos
Produccin orgnica de origen animal:
Carnes Bovina
Carne Ovina
Produccin orgnica de origen vegetal:
5
La demanda internacional de productos orgnicos: ventajas y debilidades en la comercializacin,

SAGPyA.
6
Alimentos y Bebidas Ecolgicos, Centro de Comercio Internacional (CCI), Ginebra.
Azcar
Frutas
Aromticas
Grado de transformacin de los
(productos transformados)
Cereales Preparados
Aceite de Oliva
Vino
Jugo y Concentrados de Frutas
2.3.
alimentos orgnicos procesados
C ERTIFICACIN DE PRODUCTOS ORGNICOS
Uno de los elementos esenciales que distinguen a la agricultura orgnica de

otras formas de agricultura sostenible es la existencia de normas de
produccin y sistemas de certificacin uniformes. Al principio las normas
orgnicas surgieron de asociaciones privadas que habilitaban a sus miembros a
utilizar las marcas y las etiquetas orgnicas de sus respectivas asociaciones al
comercializar sus productos.
La IFOAM 7 mencionada ha establecido directrices que han sido ampliamente
adoptadas para la produccin y elaboracin orgnicas. Estas directrices se
consideran normas mnimas que dejan espacio para requisitos ms
pormenorizados, en funcin de las situaciones nacionales.
Para que un producto sea certificado como orgnico, debe comprobarse que
todos los operadores de la cadena comercial, entre los que figuran
agricultores, transformadores, agroindustrias, exportadores, importadores,
mayoristas y minoristas, actan en conformidad con las normas y reglamentos
del Programa de Certificacin correspondiente. Cada operador de la cadena de
produccin puede estar certificado por diferentes organismos.
Un autntico producto orgnico debe estar correctamente identificado a
travs de un certificado de una autoridad competente. El trmino se refiere a
productos agrcolas que han sido cultivados y procesados segn normas
estndar, verificadas por organizaciones autnomas estatales o privadas
acreditadas. Todos los productos orgnicos que se venden deben ser
certificados y es importante que el consumidor sepa reconocerlos.
Por otra parte la certificacin tambin acta como una herramienta o sello de
calidad, en donde le informa al consumidor que el producto orgnico cumple
7
www.ifoam.org.
19
19
con los requisitos y las normativas vigentes a nivel nacional/internacional. La

certificacin, al igual que el reconocimiento y la legitimidad de la empresa
certificadora por parte de los organismos oficiales nacionales e
internacionales, promocionan los productos del pas, al igual que incrementan
el valor de los mismos al tratarse de un producto diferenciado.
En el caso del sector de agricultura orgnica sudafricana, ste ha recibido el
apoyo de las organizaciones externas como ser el IFOAM (International
Federation of OrganicAgricultureMovement), FAO, International Trade Centre
(ITC), Centre forthePromotion of ImportsfromDevelopingCountries (CBI) y
AfricanOrganicFarmingFoundation (AOFF).
En Sudfrica, existen dos organizaciones que promueven la agricultura
orgnica, que son la Asociacin Agrcola Orgnica de Sudfrica (OAASA) y la
Asociacin Agrcola Biodynamic de Sudfrica (BDAASA) 8 .
Los objetivos de la Asociacin Agrcola Orgnica de Sudfrica (OAASA) es la de
promover las prcticas agrcolas orgnicas, aumentar la conciencia en los
mtodos de agricultura sostenible y asistir en el reconocimiento de la relacin
natural entre suelo, planta, animal y humanidad.
20
La agencia AFRISCO o ECOCERT 9 -es uno de las principales certificadoras en

Sudfrica- es un organismo que controla, inspecciona y certifica la produccin
de alimentos, bebidas, cosmticos y tejidos, as como FairTradecertification y
GlobalGAP 10 en Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mozambique, Namibia,
Sudfrica, Swazilandia, Zambia y Zimbabwe. Esta certificadora ofrece sus
servicios de inspeccin y certificacin. En ms de 80 pases en todos los
continentes. Para mayor informacin sobre dicha agencia consultar el
siguiente link: www.ecocert.com
Ambas instituciones son organizaciones sin fines de lucro que apuntan a la promocin y desarrollo del
movimiento orgnico local.
9
Dicha agencia se asocia con asociaciones para promover acciones en torno al medio ambiente y el
desarrollo sostenible. De hecho ECOCERT fue socio del segundo coloquio del APPEL DE PARIS
(Llamamiento de Pars), organizado por la ARTAC el 9 de noviembre de 2006 en la UNESCO. Tema:
"Medio ambiente y salud sostenible: una evaluacin tcnica internacional".EOCCERT es miembro
fundador de ObjectifBio, al lado de BIOCOOP, de la FNAB, del MCBD, del MDRGF, de Nature&Progrs y
del SYNABIO y socio del Festival Mundial de la Tierra 2006.
10
Acreditado por el IFOAM, la Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura ecolgica.

Tambin es acreditado por la USDA para el programa NOP (NationalOrganicProgramme), el MAFF para
el JAS en Japn y autorizado por numerosos pases tomando como base las reglamentaciones
nacionales, ECOCERT le asegura un acceso a los mercados de la agricultura orgnica.
Grfico n1
Logos de las principales certificadoras
Asociacin Agrcola Orgnica de Sudfrica

(OAASA)
Africas Farms Certified Organic

(AFRISCO
Contactos
Biodynamic Agricultural
Association of Southern Africa
(BDAASA)
Coordinator: Piet A. Gernaat
P.O. Box 115
Paulshof 2056, South Africa
Tel./Fax: +27-11-8037191
Email: pietgernaat@hotmail.com
Website: www.bdaasa.org.za
Organic Agriculture Association of

South Africa (OAASA),
a.k.a. Organics South Africa (OSA)
Coordinator: James Moffett
P.O. Box 98347
Sloane Park 2156, South Africa
Tel.: +27-11-7062672
Fax: +27-11-7942169
Email: oaasa@ananzi.co.za
Website: www.oaasa.co.za
En Argentina hay una Cmara de Certificadoras agrupa a empresas privadas

habilitadas por el SENASA para certificar a las empresas. Las principales
empresas certificadoras son: Argencert, Food Safety, Letis, OIA.
Su funcin es la de certificar y garantizar al consumidor de que el producto sea
sano y cumpla con todos los requisitos (libre de qumicos, uso de fertilizantes
orgnicos, produccin sustentable, sanidad en la cosecha, transporte y manejo
de desechos) y protocolos establecidos para un producto orgnico.
A continuacin se muestran los logos de las principales certificadoras en
Argentina
Grfico n2
Logos de las principales certificadoras
21
21
Argencert
www.argencert.com.ar
Food Safety
www.foodsafety.com.ar
Letis (LETIS)
www.letis.com.ar
Organizacion
Internacional
Agropecuaria (OIA)
A continuacin se describe los referentes del sector orgnico y las principales

certficadoras en nuestro pas.
22
Movimiento Argentino para la Produccin Orgnica MAPO

El MAPO, junto con el SENASA, ha desempeado un papel importante en la
formulacin y aplicacin del Programa Nacional para el Desarrollo de la
Agricultura Orgnica en Argentina.
Cmara Argentina de Productores Orgnicos Certificados - CAPOC
Esta organizacin coordinadora se cre con objeto de promover la actividad
orgnica, defender los intereses de los productores orgnicos, representar a
los productores en las ferias y exposiciones, sensibilizar a los consumidores y
colaborar con las autoridades gubernamentales en calidad de asociado tcnico.
Tel/Fax (5411) 4502 - 8778
info@organico.com.ar
www.organico.com.ar
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin MAGPyA
Es la autoridad competente para el sistema de inspeccin de la produccin
orgnica en Argentina.
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, SENASA.
Adems de aprobar los rganos de inspeccin privada y supervisar sus
actividades, el SENASA se ocupa de la proteccin de la sanidad vegetal, las
enfermedades y plagas exticas y el control de los alimentos, los
medicamentos veterinarios y las sustancias qumicas para la agricultura.
Coordinador de productos orgnicos
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin
Av. Paseo Coln 367, 5 Piso,
(1063) Buenos Aires, Argentina

Tel./Fax: (+) 4345-4110/12; (+) 4331 - 6041/49
DICA@inea.com.ar
Certificadoras
Argencert S.R.L.
Direccin: Bernardo de Irigoyen 760,
Piso 10 B
(1072) Buenos Aires
Tel: (54-11) 4334-0313 4342-1479
Fax: (54-11) 4331-7185
argencert@argencert.com.ar
argencert@interlink.com.ar
www.argencert.com.ar
O.I.A.S.A. (Organizacin Internacional
Agropecuaria).
Direccin: Av. Santa Fe 830 PB
(1641) Acassuso, Buenos Aires
Tel/Fax: (54-11) 4793-4340 47989084/6514
oia@oia.com.ar
www.oia.com.ar
LETIS S.A.
Direccin: Entre Ros 138/142
(2000) Rosario, Prov. De Santa Fe
Tel: 0341-4264244
biocertificacion@biocertificacion.com.
ar
M.O.A. (Fundacin MokichiOkada)
Direccin: Federico Lacroze 2025
(1426) Buenos Aires
Tel/Fax: (01) 4771-5441/5512 47781380
moa@accessnet.com.ar
AMBIENTAL S.A.
Direccin: Av. Crdoba 966 Piso 6 A
(1054), Buenos Aires, Argentina.
Tel/Fax:
(01)
43222520/1312/1108/5513
ambient@pinos.com
A.P.P.R.I. (Asociacin para el pastoreo

racional intensivo)
Direccin: Marcelo T. De Alvear 1640
3 B
(1060) Buenos Aires.
Tel/Fax: 4813-7720
appri2000@hotmail.com
FU.CO.FA (Fundacin Argentina de
lucha contra la Fiebre Aftosa)
Direccin: San Martn 1360
(3100) Paran, Entre Ros.
Tel/Fax: (0343) 4233565
fucofaer@infovia.com.ar
Food Safety - Seguridad Alimentaria
Direccin: Varela 183
(C1406EKC) Buenos Aires, Argentina.
Tel/Fax: 4612-1257/4612-3559
foodsafety@foodsafety.com.ar
rorapela@foodsafety.com.ar
Agros Argentina S.R.L.
Direccin: Av. Crdoba 1352 1 piso
Tel/Fax: 4941-6741/4302-0850
agrosargentina@infovia.com.ar
VIHUELA S.R.L.
Direccin: Per 1236
(1141) Buenos Aires
Tel/Fax: 4307-7667 4541-5947
vihuela2000@yahoo.com.ar
Convenio de Certificacin Conjunta
Argentina INTA-IRAM
Direccin: Cervio 3101, 1 piso
(1425) Capital Federal.
Tel/Fax: (01) 4802-9623 4381-9785
4804-3920
fundac@inta.gov.ar
23
23
Productores y comercializadores
Organic Sur
Juncal 3066, 4Piso
Tel: (5411) 4826 - 1315
Fax: (5411) 4821 - 5759
egengels@arnet.com.ar
Exportador de productos orgnicos

Emprendimientos Ecolgicos S.A.
Av. Laprida 5052
(B1603ABN) Villa Martelli, Pcia.
Buenos Aires, Argentina
Tel/Fax: (5411) 4709 - 2268
emprendimientos.ecologicos@provi
ntersa.com.ar
24
OrganicLife (Productor de uvas

orgnicas, San Juan)
Cnel. Apolinario Figueroa 1837/43
(C1416DQC)
Buenos
Aires,
Argentina
amarcaccio@organiclife.com.ar
www.organiclife.com.ar
2.4.
ARGENTBIO (Productor de uvas y

otras frutas orgnicas, San Juan)
Gabriel Miralles Brea Pedro Morn
3212 1 8
Tel/Fax; (5411) 4503 - 9379/4780 3792
Adrian@argentbio.com.ar
CONEXPORT S.A. (Productor de
ajos orgnicos, Mendoza)
Av. Libertador 25 este 5400 San
Juan, Argentina
Tel/Fax: (54 - 264) 427 3062
conexport@interredes.com.ar
M ARCO REGULATORIO
La evidente necesidad por normas claras y armonizadas a nivel internacional

no slo es motivo de preocupacin para las organizaciones privadas y los
gobiernos, sino tambin para la Organizacin de Naciones Unidas. La Comisin
del Codex Alimentarius, que aprob la Gua para la Produccin, Procesamiento,
Etiquetado y Comercializacin de los Alimentos Producidos Orgnicamente, en
junio de 1999, y la Gua para la Produccin Animal, en julio de 2001, est en la
actualidad revisando los anexos de las sustancias permitidas en la agricultura
orgnica y se espera que durante el ao 2008 contine la discusin sobre
algunos aditivos que estn cuestionados para el procesamiento de alimentos.
La produccin y comercializacin internacional de los productos orgnicos se
encuentra fuertemente regulada, existiendo reglamentaciones oficiales en los
principales pases consumidores. Asimismo, las ONGs como IFOAM
(Federacin de Movimientos de Agricultura Orgnica) han desarrollado una
intensa actividad actuando como referentes internacionales en legislacin y

promocin de sistemas de produccin orgnica.
El IFOAM deline los estndares bsicos para la produccin y procesamiento
orgnico (IBS) que se publicaron por primera vez en 1980 y constituyen el
marco de referencia para la certificacin mundial. Una de las normas
prioritarias se refiere a la necesidad de contar con un sistema de
certificaciones e inspecciones regulares para la produccin y procesamiento de
productos orgnicos con el fin de asegurar la credibilidad de los
consumidores 11 .
Los mayores importadores de productos orgnicos son la Unin Europea,
Estados Unidos y Japn, y sus regulaciones afectan de forma importante el
comercio mundial y el desarrollo de estndares de otros pases. En 2007, la UE
realiz una primera completa revisin de su normativa, que se espera que sea
publicada a mitad de 2008 y que entr en efecto el 1 de enero de 2009. En la
actualidad ms de 70 pases han desarrollado e implementado regulaciones.
Hoy en da ms de 470 organizaciones a nivel mundial ofrecen servicios de
certificacin. La mayora de ellas se encuentran en Europa (37%), en Asia (31%)
y en Norteamrica (18%). Los pases con ms empresas certificadoras son
EE.UU., Japn, Corea del Sur, China y Alemania.
Los requerimientos del Codex Alimentarius estn en lnea, en general, con los
de IFOAM y las regulaciones establecidas por la Unin Europea, aunque existen
diferencias en algunos aspectos con relacin a los estndares a cubrir 12 .
Sudfrica
El sector orgnico certificado en Sudfrica est surgiendo y todava es muy
pequeo. Hasta el momento no hay normativa especfica sobre agricultura
ecolgica - orgnica. El gobierno sudafricano est elaborando normas
nacionales mnimas para la agricultura orgnica. Estarn basadas en las
recomendaciones de IFOAM, en las regulaciones de la Unin Europea y en
fragmentos de las pautas del Codex Alimentarius, adecuadas a las condiciones
sudafricanas.
11
En la pgina de IFOAM (www.ifoam.org) se puede consultar el Sistema Orgnico

Garantizado, las normas contenidas en los Estndares Bsicos para la Produccin y
Procesamiento Orgnico y los Criterios de Acreditacin para la Certificacin.
12
Toda la informacin respecto al Codex Alimentarius est disponible en la pgina

www.codexalimentarius.net. La FAO cuenta tambin con una pgina especial dedicada a la
agricultura orgnica: www.fao.org/organicag.
25
25
Cubrirn la produccin de cultivos, la cra de animales, el procesamiento de los

alimentos y la manipulacin y etiquetado y obligarn a cada granja que venda
o etiquete productos orgnicos a estar certificada. Entretanto, la Ley de
Productos Agrcolas de 1990 (Ley 119 de 1990) incluye disposiciones que rigen
la produccin orgnica.
Por esta razn, los agricultores sudafricanos se atienen a los Estndares
Orgnicos Internacionales. Los agricultores orgnicos de Sudfrica son
certificados por entidades reguladores que se adhieren a las exigencias de la
Unin Europea.
En Sudfrica el Ministerio de Agricultura, a travs del Directorio de Salud y
Calidad Vegetal, es la agencia gubernamental responsable de la agricultura
orgnica, el gobierno en s no tiene una poltica formal que la promocione. Por
el momento no hay programas de apoyo econmico para la agricultura
orgnica ni disposiciones presupuestarias especficas para la investigacin, la
capacitacin o el apoyo a los mercados. La mayor parte del apoyo que recibe la
agricultura orgnica en Sudfrica proviene, por lo tanto, del sector privado,
por ejemplo de la Asociacin de Agricultura Orgnica de Sudfrica (OAASA), la
Asociacin de Productores Orgnicos del Cabo y la Asociacin Biodinmica de
Sudfrica.
26
Estas instituciones han organizado cursos de capacitacin para los agricultores,

han iniciado campaas de concientizacin mediante la publicacin y
distribucin de material escrito y realizan con regularidad campaas de
informacin en los supermercados.
En el ao 2002, Sudfrica puso en vigencia la normativa referida a la seguridad
alimentaria 13 que se basan los principios de HACCP 14 y del Codex
Alimentarius. Conforme a esta regulacin, las exportaciones dirigidas a
Sudfrica deben encontrarse los mismos estndares de seguridad alimentaria
que se aplican a los alimentos de origen sudafricano. Para ms informacin
referido al HACCP, Aplicacin del Anlisis de Riesgo y Sistemas de calidad en la
13
En el ao 2005 se cre un Cuerpo de Estndares de Alimentos Unificado que es similar al de la Unin

Europea, cuyo objetivo es la unificar las actividades y acciones del gobierno, sector privado,
instituciones acadmicas y consumidores relacionadas con la seguridad alimentaria.
14
HACCP (HazardAnalysis and Critical Control Points) es un sistema que permite identificar peligros
especficos y medidas para su control con el fin de garantizar la inocuidad de los alimentos. Se
emplea para evaluar los peligros y establecer sistemas de control que se enfocan a la prevencin en
lugar de basarse principalmente en el ensayo del producto final. Se trata por lo tanto de un sistema
preventivo de control, que puede aplicarse a lo largo de toda la cadena alimentaria. Los pasos de
aplicacin son: 1) Identificacin y anlisis de los peligros a lo largo de la cadena productiva; 2)
Determinacin de los puntos crticos de control de esos peligros; 3) Fijar los lmites crticos del
proceso en los puntos de control; 4) Establecer los procedimientos de monitoreo; 5) Implementar
acciones correctivas en caso de desviacin; 6) Implementar y mantener registros adecuados; 7)
Establecer procedimientos de verificacin del sistema.
industria alimentaria
(Sistema de HACCP) en ver el siguiente link:
http//:www.doh.gov.za.
Con respeto a los Estndares Agrcolas, el Ministerio de Agricultura es el
organismo responsable de establecer patrones con seguridad agrcolas y
productos relacionados del modo agrcola (composicin, calidad, el embalaje,
mercadotecnia, y etiquetado as como fsico, fisiolgico, qumico, y anlisis
microbiolgicos).
Estos
estndares
son
publicados
en
el
AgriculturalProductStandardsAmendmentAct
of
1998
and
theLiquorProductsAct of 1989 como regulaciones para los productos
alimenticios con destino mercado local y estndares y exigencias para los
productos destinados a la exportacin.
En Argentina, en 1992, por iniciativa propia y a travs del Instituto Argentino
para la Sanidad y la Calidad Vegetal (IASCAV) y el Servicio Nacional de Sanidad
Animal (SENASA), se establecieron directrices para el Sistema Nacional de
Control de Productos Orgnicos. Estas normas nacionales son, en la mayora de
los casos, equivalentes a las normas de la IFOAM y a las de la Unin Europea, y
a veces ms exigentes. Tales normas nacionales delegan el monitoreo de la
produccin en certificadoras privadas que siguen el proceso y luego avalan el
producto con un sello en el envase que lo acredita como orgnico. El SENASA
es la entidad oficial que tiene a su cargo la supervisin del sistema de control
de calidad de la produccin orgnica. Elabora y actualiza las normas para
amparar este tipo de producciones brindando transparencia, asegurando la
calidad a los consumidores internos y externos, respondiendo a las exigencias
internacionales. El SENASA habilita a las empresas certificadoras aspirantes y
supervisa a las entidades inscriptas y habilitadas por medio de visitas
peridicas a sus oficinas.
A su vez, visita a las unidades productoras/transformadoras verificando los
lotes de produccin, los antecedentes de los cultivos y de los animales, las
tcnicas empleadas, los planes de produccin, mtodos de control de plagas,
malezas y enfermedades, etc., como as tambin las condiciones de
transformacin y comercializacin 15.
15
La produccin orgnica argentina est oficialmente regulada por el SENASA a travs de la resolucin
No. 423/92, aplicada a orgnicos de origen vegetal y la No. 1286/93, para la produccin orgnica de
origen animal, as como por la resolucin No. 45011 de la CEE. En 1999 el senado aprob la Ley
Nacional de Produccin Orgnica No. 25127 que prohbe la comercializacin de productos que no han
sido certificados por una agencia certificadora aprobada por SENASA.
27
27
Cuadro n 2
2.4.1.
M ARCO NORMATIVA NACIONAL
En la Argentina, la normativa que rige en la actualidad es la siguiente 16:
28
Ley 25.127 (8 de septiembre de 1999): la misma trata temas referidos a

sistemas de produccin ecolgicos, biolgicos u orgnicos. En la mencionada
ley, se expresa el concepto, mbito y autoridad de aplicacin. Asimismo se
hace referencia a los mtodos de promocin a implementar y los sistemas de
control que se llevarn a cabo sobre los mismos.
Decreto 97/2001 (25 de enero de 2001): mediante este decreto se reglamenta
la Ley 25.127. Se dicta la Autoridad de aplicacin de la ley en cuestin. Se
tratan cuestiones relativas a la promocin y el desarrollo de mercados internos
y externos de los productos y alimentos ecolgicos. Se nombran los
representantes de la comisin asesora. Se organiza el sistema de control y
certificacin de los productos ecolgicos, biolgicos u orgnicos.
Decreto 206/2001 (16 de febrero de 2001): Programa Nacional de Produccin
Orgnica. Este decreto trata la Creacin del Programa Nacional de Produccin
Orgnica (PRONAO) en jurisdiccin de la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Pesca y Alimentacin.
Asimismo contempla la Aprobacin del Reglamento del Sistema de Produccin,
Comercializacin (interna o externa), Control y Certificacin de Productos
Orgnicos, Ecolgicos y Biolgicos. Por ltimo se modifica el Decreto N
97/2001.
16
En el Mundo 40 pases cuentan con un conjunto de normas tendientes a darles un sustento

tcnico-legal al desarrollo de la produccin y comercializacin de productos orgnicos.
Resolucin N 362/2003 (2 de mayo de 2003): Ministerio de la Produccin,

Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos. Esta resolucin trata
la creacin de la Unidad de Proyecto Area de Biotecnologa que se
desarrollar en la Subsecretara de Poltica Agropecuaria y Alimentos de la
SAGPyA del Ministerio de Economa.
Resolucin N 138/2003 (13 de agosto de 2003): Ministerio de la Produccin,
Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos. Se nombra
representantes para integrar la Comisin Asesora para la Produccin Orgnica.
Resolucin 503/2005 (1 de julio de 2005): Secretara de Agricultura,
Ganadera, Pesca y Alimentos, Calidad Agroalimentaria. Se aprueba el Sistema
de Seguridad para la Emisin de Certificados de Calidad Orgnica de las
empresas habilitadas en los Registros Nacionales de Empresas Certificadoras
de Productos Orgnicos de origen vegetal y animal del SENASA.
Mercado 17
Ante la falta de informacin estadstica resulta un tanto difcil analizar y
evaluar el comportamiento del sector orgnico, Hasta la fecha, la evaluacin y
las perspectivas para este sector continan basndose, en la mayora de los
casos, en estimaciones sobre ventas al mercado interno o externo de
productos orgnicos y recopilaciones hechas a partir de informacin
proporcionada por instituciones de gobierno, empresas certificadoras,
consultoras y puntos de venta como supermercados y tiendas especializadas.
En funcin de los estudios realizados se detecta que los grandes mercados
consumidores de productos orgnicos (excepto Japn) son a la vez destacados
productores entre ellos se encuentran Alemania, Estados Unidos, Reino Unido y
Francia.
La demanda del mercado internacional de productos orgnicos, con precios
superiores, es vista como una oportunidad para que los agricultores africanos
aumenten sus ingresos. Esto ha sido un factor importante del crecimiento en frica y
17Los
informes internacionales ms importantes y que, sin ser especficos de los alimentos

orgnicos, incluyen referencias a dichos mercados de agroalimentos orgnicos en Sudfrica, son los
siguientes:
1)
South
AfricaFood&DrinkReport,
Business
Monitor
Internacional
(http://www.businessmonitor.com/food/southafrica.html), us$ 875; 2) FoodRetail in South Africa,
Marktstudie, fecha de la publicacin 11/2009, Datamonitor (http://www.estudiomercado.es/estudios/food-retail-south-africa-p-43829.html), a 250; 3) FoodRetail in South
Africa,
Marktstudie,
fecha
de
la
publicacin
11/2009,
Datamonitor,
(http://www.researchandmarkets.com/reportinfo.asp?report_id=497610), 178; Electronic
(PDF) o Enterprisewide 445.00; 4) Food: South AfricaIndustry Guide Datamonitor, Abril de 2009,
Datamonitor (http://www.bharatbook.com/detail.asp?id=128259&rt=Food-South-Africa-IndustryGuide.html), 658 Electronic (PDF) o Enterprisewide 1.645.
29
29
en Sudfrica, aunque tambin otra motivacin es el mantenimiento y el aumento de la

fertilidad del suelo en tierras amenazadas por la degradacin y la erosin.
El mercado sudafricano est dividido en dos segmentos, el primer prspero y
en gran parte compuesta por la raza blanca, y el segundo compuesto por una
poblacin con ingresos bajos (pobres) y en gran parte por la raza negra 18. El
consumidor sudafricano con niveles de ingresos medios y superiores est
exigiendo alimentos ms sano, alimentos de calidad, mientras la mayora
pobre adquiere alimentos a precios econmicos.
En el caso del primer segmento, el mercado de alimentos ecolgicos est
creciendo y por ello los supermercados emplean promociones para captar esa
demanda creciente.
30
El enfoque con que nuestro pas ha abordado la relacin bilateral puede ser
entendido dentro de lo que se conoce como marcos de cooperacin Sur-Sur,
promoviendo la complementariedad econmica y el mutuo beneficio. Al
respecto, las similitudes en tamao y diversificacin de ambas economas ha
permitido identificar un considerable nmero de oportunidades comerciales
para la Argentina que involucran desde productos primarios hasta bienes
industrializados con contenido tecnolgico. Respecto a esto ltimo que ante la
falta de disponibilidad de datos estadsticos habr es necesario realizar una
investigacin y anlisis exhaustivo del mercado sudafricano de orgnicos.
A travs del anlisis de la oferta exportable nacional y la composicin de las
importaciones sudafricanas, el presente informe ha identificado al menos tres
conjuntos de rubros en los que puede existir potencial, ya sea de penetracin
o de ampliacin de la participacin. Asimismo, vale resaltar la importancia
significativa de conocer en profundidad tanto las caractersticas del destino
(pautas de consumo, peculiaridades sectoriales, etctera) como la cultura
empresaria, a fin de elaborar una planificacin adecuada y una estrategia de
insercin eficaz para la penetracin de mercado orgnico.
18
No obstante, el poder adquisitivo de la poblacin negra est aumentando y con ello accede a
comprar alimentos de mejor calidad y alimentos importados.
3. OFERTA
3.1.
T AMAO
ORGNICOS
DEL
M ERCADO S UDAFRICANO
DE
P RODUCTOS
Sudfrica es un mercado muy poco conocido an por la mayora de la

comunidad empresarial y, por lo tanto, suele generar preconceptos e imgenes
no siempre acertadas. Por eso, resulta muy importante subrayar que aquel
pas organizado como un rgimen poltico racista y autoritario, que fue
sancionado en los foros internacionales, y que haba hecho del oro y los
diamantes su sustento econmico principal, es una imagen del pasado que
corresponde a una poca histrica superada.
Por el contrario, Sudfrica hoy se ha convertido en la nacin ms prspera de
su continente y exhibe admirables signos de crecimiento. Se trata de un pas
en desarrollo, que cuenta con una infraestructura moderna y gran cantidad de
atractivos -con frecuencia- ni siquiera imaginados.
El mercado interno sudafricano se est desarrollando lentamente. Esto es en parte
debido a los bajos niveles de ingresos y a la escasa organizacin del movimiento
orgnico. Sin embargo, se estn viendo varios esfuerzos por establecer mercados
orgnicos en Sudfrica y otros pases africanos como ser Egipto19, Uganda, Malawi,
Kenia. Sudfrica tambin tiene un mercado orgnico cada vez mayor, donde los
productos son vendidos en varios almacenes especializados y cadenas de
supermercados.
El mercado interno de Sudfrica se caracteriza por ser un mercado
relativamente pequeo pero maduro. Las grandes empresas multinacionales
suelen estar implantadas en l de manera slida y estable. Estas grandes
empresas a veces tienen fabricacin propia pero en muchos casos, en razn a
lo reducido del mercado, se trata de empresas subsidiarias dedicadas a la
distribucin de la produccin de la empresa matriz.
En Sudfrica, los trabajadores se caracterizan por ser muy poco productivos
debido a la escasez de mano de obra calificada (motivada en parte por el
sistema racista del rgimen anterior) y un nivel relativamente alto de
conflictividad sindical. El empresario sudafricano est apostando cada da ms
19
En Egipto, la comercializacin local de productos orgnicos est creciendo con productos

tales como algodn y t, el cul se vende en ms de 10.000 farmacias y tiendas.
31
31
por la mecanizacin de los procesos de produccin, por la inversin en bienes

de equipo, la reduccin de personal y por las importaciones de todo tipo de
productos en su forma final.
Productos Orgnicos
En la mayora de los pases africanos, entre ellos Sudfrica, no existen
regulaciones para la agricultura orgnica y por lo tanto para la certificacin se
usan estndares internacionales 20.
El mercado africano para productos orgnicos es an pequeo y su tasa de
crecimiento es sensiblemente inferior a las del resto el mundo y posiblemente
se mantengan de esa manera en el futuro cercano. Ante una creciente
demanda mundial de productos orgnicos, muchos pases en desarrollo se
estn volcando a esta forma de agricultura.
32
Los productos orgnicos en Sudfrica en general se venden en los

supermercados, en entregas a domicilio, directamente del agricultor, a travs
de restaurantes especializados y en mercados orgnicos especiales. Algunas
escuelas han comenzado a servir comida orgnica. Se estima que las verduras
reciben un sobreprecio de alrededor del 15 por ciento, mientras que las frutas
y los productos animales reciben en general sobreprecios de aproximadamente
un 10%.
Existen muchas etiquetas ecolgicas en el mercado de Sudfrica, aparte de las
que proporcionan los tres organismos de certificacin internacionales; muchos
agricultores tienen sus propias marcas comerciales o comercializan los
productos con el nombre de sus granjas o empresas, por ejemplo: Wensleydale
(frutas y verduras), Sunmark (frutas y verduras), Pecans (nueces), Down
toEarthHerbs (hierbas), Spier (frutas y verduras), NaturesBest (granos, hierbas
y verduras), OrganicWorld (granos, frutas secas y semillas) adems de muchas
otras.
El sector orgnico en Sudfrica provee una gran variedad de productos. Entre
ellos se incluyen cereales de varios tipos; verduras, races y tubrculos; hierbas
y especias; frutas, nueces y t de ruibarbo. Tambin se producen vino y aceite
de oliva orgnico y se comenzaron a explotar tambos orgnicos en el noroeste.
El comercio ms importante de los productos orgnicos es, sin embargo, el de
exportacin. Se espera que a medida que el mercado orgnico internacional crece y el
sector orgnico se organice, con una poltica apropiada y las regulaciones adecuadas,
20
Para muchos agricultores as como para las empresas, la certificacin es demasiado cara y
no tiene mucho sentido. Las inspecciones y las certificaciones son llevadas a cabo
mayoritariamente por organismos extranjeros y las certificaciones han comenzado a
financiarse con ayuda de donantes de proyectos o por organizaciones de agricultores.
los productos orgnicos sudafricanos aumenten en el mercado internacional, tanto en

cantidad como en variedad. La produccin orgnica certificada se realiza para
productos destinados a la exportacin, principalmente a la Unin Europea, el principal
mercado para los pases africanos y Sudfrica.
De acuerdo con OAASA, sin embargo, la oferta de productos orgnicos es
menor que la demanda. Por lo tanto, se importan muchos productos orgnicos,
incluyendo granos, frutas secas, t de hierbas y t de Ceiln, alimentos
procesados, salsas y productos de soya de Egipto, Europa, el Reino Unido y los
Estados Unidos. Tambin se importan de Nueva Zelanda frutas y verduras. Por
otra parte, las exportaciones son bsicamente hacia Europa e incluyen
verduras y productos vegetales, frutas procesadas, azcar, vino y t de
ruibarbo. Tambin se exportan uvas a los Estados Unidos. Como se comentara,
no existen estadsticas que oficialmente permitan identificar ni volmenes ni
precios de estos productos.
Cabe destacar que no todos los agricultores orgnicos de Sudfrica estn
certificados, aunque sigan los principios de la agricultura ecolgica. OAASA
estima que hay aproximadamente 100 agricultores que practican el cultivo
orgnico pero no estn certificados, ocupando unas 1.000 has. Los destinos
principales para sus productos son los mercados locales de los pueblos o los
mercados de agricultores.
33
33
3.2.
P RODUCCIN L OCAL
Las cifras obtenidas por el IFOAM y otros organismos internacionales han sido
y son, difciles de recolectar. Tanto las referidas a productos orgnicos
certificados como no certificados. No todos los pases cuentan con informacin
oficial, entre ellos se encuentra Sudfrica, consecuencia de ello no ha sido
posible cuantificar la produccin del pas africano.
De acuerdo a datos provistos por FiBL-IFOAM TheWorld of
OrganicAgricultureStatistics and EmergingTrends 2009, se estima que en la
actualidad existen 32 millones de hectreas orgnicas en el mundo.
Cuadro n 3
Cantidad de Tierra y establecimiento agropecuarios por continente
Cantidad de
HectreasOrgnicas /
Continen HectreasOrgni
productores/
Hectreasagropecuariasmund
te
cas
establecimient
iales
os
Africa
900.000
2,8%
530.000
Asia
2.900.000
9,0%
230.000
Europa
7.800.000
24,0%
200.000
Amrica
6.400.000
20,0%
220.000
Latina
Amrica
2.200.000
7,0%
12.064
del Norte
Oceana
12.100.000
38,0%
7.222
Total/Su
32.200.000
100%
1.199.286
p
promedio
Fuente: FiBL-IFOAM The World of Organic Agriculture Statistics and Emerging
Trends 2009
34
A nivel continente, frica ha sido el de menor desarrollo relativo en materia de

productos orgnicos. Hay en la actualidad ms de 900.000 hectreas bajo
certificacin orgnica en dicho continente. Esto representa cerca de un 3% de
las tierras orgnicas del mundo. Respecto a la cantidad de productores
orgnicos, casi la mitad (530.000 productores) se ubican en dicho continente,
cifra demuestra ser un nmero importante, sobre todo si comparamos con
continentes con ms historia productiva orgnica como Latinoamrica.
Las tierras orgnicas en frica son principalmente certificadas como
recoleccin salvaje y ocupan un rol ms importante que la orgnica tradicional.
En frica, los pases con ms tierra dedicada a produccin de orgnicos son:
Cuadro n 4
frica. Pases con mayor superficie de produccin orgnica
Pas
Hectreas
Tnez
154.793
Uganda
88.493
Sudfrica
Fuente: IFOAM 2008.
50.000
Ms del 85% de la superficie total de Sudfrica se utiliza para la agricultura y

la silvicultura. La agricultura es sumamente variada, gracias a condiciones que
varan desde el clima templado hasta el subtropical. El sector sigue siendo
dual: las grandes explotaciones modernas, rama comercial del sector,

coexisten con unidades de pequea escala cuyos propietarios utilizan en gran
medida mtodos de agricultura tradicional y efectan cultivos de subsistencia.
Existen unos 50.000 establecimientos agropecuarios comerciales en gran
escala que emplean a alrededor de 1 milln de trabajadores, lo que equivale al
11% del empleo del sector formal. Ms de la mitad de las provincias de
Sudfrica, y alrededor del 40% de la poblacin, dependen de la agricultura y
las actividades conexas.
Alrededor de la cuarta parte de los establecimientos agropecuarios en
pequea escala de Sudfrica obtienen ingresos de la ganadera. La ganadera
del sector de los pequeos establecimientos es tcnicamente ineficiente,
mientras que en las explotaciones comerciales es "del primer mundo".
Sudfrica tambin posee abundantes recursos pesqueros, as como bosques
naturales y plantaciones que desempean una funcin importante en el
desarrollo rural. La silvicultura comercial abarca alrededor de 1,5 ha, alrededor
del 1 por ciento de la superficie terrestre, mientras que la pesca proporciona
medios de vida a muchas comunidades (incluidas algunas de las ms
empobrecidas) a lo largo de un litoral de 3.000 km.
Uno de los principales problemas del sector agrcola es la desigualdad que
persiste en la posesin de la tierra. La distribucin de la tierra en Sudfrica
figura entre las ms desiguales del mundo, con grandes explotaciones de alta
intensidad de capital que dominan gran parte de las zonas rurales. Tras el
lento progreso de la redistribucin de tierras desde 1994, el programa de
reforma agraria ha sido rediseado recientemente. El programa de Reforma
Agraria para el Desarrollo Agrcola es "un programa basado en el mercado para
la restitucin de predios y la redistribucin de la tierra, dirigidas por el
Estado", que tiene por objeto ampliar las medidas de apoyo que permitirn a
los ciudadanos sudafricanos anteriormente desfavorecidos obtener acceso a la
tierra y a servicios agrcolas, especficamente para el desarrollo agropecuario.
El objetivo de la restitucin de tierras es indemnizar y devolver tierras a las
personas que fueron despojadas de ellas. El Gobierno procura asegurar que la
restitucin de tierras se tramite de manera rpida y eficiente. La redistribucin
de tierras est basada en el principio de la voluntariedad de la compra y de la
venta, con apoyo financiero del Estado, y ha tenido un desarrollo lento. Esto
corresponde a la limitada oferta de tierras en el mercado y a que el nmero de
solicitudes de restitucin ha sido inferior al que inicialmente se esperaba.
En 2001 se modific la tendencia en favor de la redistribucin de tierras
mediante un procedimiento acelerado. Esta poltica ha sido objeto de crticas
por no atender el problema de la poblacin rural pobre que carece de tierras.
Otro tema polmico es el sistema de tierras comunales en los antiguos
35
35
"territorios patrios", en que la administracin est en manos de autoridades

tribales no electivas y autoridades locales electivas.
Produccin orgnica
Como sucede en muchos sectores orgnicos en desarrollo, es necesario
superar una serie de desafos. Tal vez lo ms importante, es que Sudfrica
carece de inspectores y auditores entrenados, y esto limita la capacidad de
garantizar el cumplimiento de las normas agrcolas orgnicas. La
infraestructura es dbil, los costos de certificacin son restrictivos y el
conocimiento general del consumidor acerca de los beneficios de la agricultura
orgnica es bajo.
Grfico n 3
Estimacin de la superficie productiva de cultivos orgnicos (ha) 2000
36
Fuente: suministrado para FAO por el Departamento Nacional de Agricultura,

Sudfrica, enero 2002
Los principales productos orgnicos que se producen en el pas africano son:
frutas frescas (bananas, ctricos, uvas, tropicales), frutas secas o disecadas
(cacao, castaas de caj, nueces, dtiles, uvas pasas, higos, damascos), frutas
procesadas y jugos industriales, vegetales frescos, hortalizas frescas, cereales
(arroz), miel, azcar, caf, t, algodn, especias, hierbas medicinales y
aromticas, vino, aceites (coco, esenciales, palma, oliva).
La produccin orgnica certificada comenz con t rooibos, mangos,
aguacates, hierbas, especias, y verduras 21. Esto se ha ido ampliando para
incluir una variedad mucho ms amplia de productos: los vinos orgnicos, el
aceite de oliva, las verduras, el cidro, la fruta subtropical, y algunos productos
21
ITC 1999.
lcteos. Las diferentes clases de verduras e hierbas culinarias se destacan

como los principales productos orgnicos vendidos en Sudfrica s mismo
(EPOPA 2006).
La mayor parte de la produccin est destinada a la exportacin, siendo su
principal destino el mercado de la UE en virtud de acuerdos comerciales
preferenciales y de cooperacin entre el pas africano y el bloque europeo.
Los productos orgnicos de este origen que se encuentran hoy en los mercados
internacionales son caf, algodn, cacao, pias, pltanos, ssamo, miel, frutas secas,
verduras, vainilla, hierbas, paltas, aceite de oliva, azcar, nueces, t y especias.
Existen un buen numero de factores que destacan los especialistas para que el
continente africano -Sudfrica- trate de continuar adoptando esta agricultura
por sobre la convencional. El cuidado del medioambiente, la intensidad de la
mano de obra, el mayor valor agregado de los productos obtenidos, entre
otros, justifican esta lnea de polticas a largo plazo. Esta estrategia choca de
frente con la baja educacin de los habitantes, la deficiencia alimentaria, las
dificultades institucionales y polticas de los pases, los problemas de
infraestructura entre otras. No obstante lo mencionado, el trabajo que vienen
realizando organismos internacionales y ONGs en Sudfrica y otros pases
africanos aporta ciertas esperanzas para que el crecimiento de la agricultura
orgnica adquiera un mayor dinamismo en el futuro.
3.3.
D EMANDA
Los consumidores que adquieren productos orgnicos presentan

caractersticas comunes, como las de estar preocupados por la salud22, el
medio ambiente, mejor sabor, y estar dispuestos a pagar un precio ms alto, o
dedicar parte de su tiempo para realizar sus compras en determinados puntos
de venta con el fin de adquirir alimentos que satisfagan sus expectativas.
A Largo plazo, a medida que los consumidores conozcan mejor qu son los productos
orgnicos, puede que adquiera importancia la idea de que se producen prestando la
debida atencin al medio ambiente y al bienestar de los animales y de conformidad
con unas normas nacionales e internacionales convenidas.
22
Gran parte de los consumidores prefieren adquirir alimentos orgnicos en vez de uno convencional, ya
que ste ltimo podra tener plaguicidas en los cultivos; los aditivos alimentarios; la presencia de
antibiticos en la carne; la salmonela; la bacteria E-coli, la encefalopata espongiforme bovina, entre
otras. La produccin orgnica despeja algunas de las preocupaciones de esta lista, como por ejemplo la
ausencia de antibiticos, pero otras, como la presencia de salmonera y E-coli, son cuestiones de salud
pblica ms generales y podran afectar tambin a los productos orgnicos si no se almacenaran y
manipularan correctamente.
37
37
Los denominados alimentos gourmet o especiales constituyen otro sector

de la demanda. Sin duda alguna estos son los productos que poseen una mayor
independencia respecto a los vaivenes de la oferta mundial o las barreras para
y arancelarias que existen o se pueden construir. Al ser productos especiales,
cubren demandas especficas de ciertos mercados, niveles sociales, prcticas
religiosas, edades, etc. A la vez suelen ser productos con cierto valor agregado,
por lo cual ofrecen al pas productor la posibilidad de incrementar la actividad
productiva del sector especfico, con un efecto econmico de cascada y un
consiguiente mayor impacto. Es este el sector de la cadena productiva que
debe ser atacado con polticas pblicas de aliento, competitividad, promocin,
etc.
Uno de los factores a tener en cuenta respecto a los productos demandados
internacionalmente, es la oferta insuficiente de: carnes, lcteos, bebidas
alcohlicas y alimentos preparados y para animales. Estos alimentos (todos
producidos en la Argentina) poseen una alta demanda y sobre todo una oferta
muy limitada. Otros de los factores que influye en al demanda de este tipo de
producto, es la ausencia del producto en la propia produccin de algunos
pases por cuestiones climticas, tcnicas, sociales entre otros.
38
Existen razones de peso para augurar un rpido crecimiento del mercado de alimentos
y bebidas orgnicas basadas en la creciente preocupacin del consumidor por la salud
y el medio ambiente.
Indiscutiblemente al ser un mercado en cierta forma novedoso", tendr una
importancia mayor la habilidad o capacidad de cada empresa, regin o pas, en
desarrollar nuevos productos orgnicos. Lo que no se debe olvidar es que muchas
veces la existencia de un producto y su puesta en los mercados, no significa
necesariamente que exista una demanda para el. En muchos casos la comercializacin
del producto debe estar atada al desarrollo del mercado y su consumo. Este es un
punto escasamente entendido e intentado por los exportadores argentinos en general.
3.3.1.
P REFERENCIAS
TRADICIONES .
DEL
CONSUMIDOR ,
S ABORES
De acuerdo con la informacin ms actualizada, la poblacin de Sudfrica

asciende a unos 44 millones de habitantes, con una tasa de crecimiento de
signo negativo de -0,46%. En cuanto a la distribucin etaria, la pirmide
poblacional sudafricana se compone de un 29,1% de habitantes entre cero y
catorce aos, un 65,5% de entre quince a sesenta y cuatro aos, y un 5,4% de
sesenta y cinco o ms. Por su parte, la distribucin por sexo es equilibrada, con
una relacin 51%-49% aproximadamente.
Una de las caractersticas sobresalientes de este mercado es la heterogeneidad

de los consumidores que lo componen, tanto desde el punto de vista tnico,
lingstico y religioso, como en sus niveles de ingreso. La diversidad cultural se
expresa tambin en sus once idiomas oficiales: afrikans, isndebele, isixhosa,
isuzulu, ingls, sependi, sesotho, setswana, siswati, tshivenda y xitsonga. Sin
embargo, en el ambiente de los negocios, el idioma ingls es ampliamente
aceptado y conocido por sus actores.
En Sudfrica las tiendas minoristas de alimentos atienden a una amplia gama
de consumidores. Por un lado, hay supermercados muy similares a los
encontrados en los pases desarrollados (EEUU, UE). Estas tiendas
proporcionan la mayora de los productos y servicios que ofrecen las tiendas
de comestibles de los pases desarrollados. por ejemplo comidas procesadas,
carnes empacadas, y frutas y vegetales exclusivos. Los sudafricanos tambin
pueden comprar productos orgnicos y vegetales, que son segmentos del
mercado de autoservicios que estn creciendo rpidamente (encabezados
principalmente por los alimentos orgnicos para beb).
Muchos de los supermercados ofrecen comida lista para preparar como ser
pollo al horno y verduras pre-cortadas para sopa, verduras salteadas y
ensaladas, mientras que otras tiendas venden comidas listas para comer como
emparedados, bocadillos y sushi. Por otro lado, los consumidores tambin son
bien atendidos por un sector informal en crecimiento. Los Spazas son tiendas
de abarrotes independientes que se encuentran tpicamente en los municipios
y generalmente se especializan en alimentos bsicos como harina de maz,
arroz, aceites comestibles, y carne.
A pesar de la variedad de opciones disponibles para los consumidores
sudafricanos, la sensibilidad del precio gobierna su conducta. Una fuente de
informacin en el 2002 report que 47.8% bas sus decisiones en el precio y el
16.9% compr las marcas propias de la tienda (la marca genrica) porque estos
artculos tienen una buena relacin de calidad-precio. Slo el 13.4% mencion
a la calidad como un motivador. Productos que tienen xito con la marca de la
tienda incluyen leche, jarabes, pasta seca, nueces, frutas enlatadas, y jaleas.
Aunque muchos sudafricanos escogen los productos segn el precio, los
consumidores en los municipios demuestran a menudo demandas
contradictorias y caractersticas. Por ejemplo, los spazas y otras tiendas
informales tienden a ofrecer slo artculos de las principales marcas porque
sus clientes demuestran fuerte lealtad a las marcas. Aunado a esta tendencia
se tiene que el poder adquisitivo de la poblacin negra est aumentando. Al
mismo tiempo, atributos de producto que pueden ayudar un producto a lograr
el xito en los mercados de los municipios son los empaques ms econmicos y
o de una sola porcin y productos estables que no requieren refrigeracin.
39
39
Segn el estudio realizado por ACNIELSEN, l consumidor sudafricano que al

momento de la adquisicin de alimentos priorizan la salud, y por ello la
informacin sobre salud es cada vez ms importante y necesario.
Los agricultores y industriales sudafricanos se hacen cada vez ms sensibles a
la seguridad alimentaria. Cuando los supermercados sudafricanos y los
distribuidores de comida siguen integrndose sus cadenas de suministro de
comida,
ellos
son
capaces
de
proporcionar
mejor
servicios
trazabilidad/accountability
para los consumidores. Esto es sobre todo
importante a fin de satisfacer demandas de mercado de exportacin.
40
4. ACCESO A MERCADOS
Sudfrica utiliza la clasificacin Sistema Armonizada de tarifa
(HarmonisedSystemTariffclassification), que es reconocida en la mayor parte
de pases del mundo. Pero como en la mayora de los casos, dicho Sistema no
identifica ni designa a nivel de posicin arancelaria (8 dgitos) a los productos
orgnicos; Tampoco existen datos estadsticos de importaciones y
exportaciones de productos orgnicos entre Sudfrica y terceros pases.
En trminos de acceso al mercado, los productos orgnicos no tienen per se un
acceso preferencial con respecto a los productos convencionales, y existen
aranceles ad-valorem o especficos que inciden sin distincin alguna en la
importacin de los productos agroalimentarios/orgnicos.
4.1.
P RINCIPALES A CUERDOS SUSCRIPTOS POR S UDFRICA
La Unin Aduanera del Sur de frica (SACU) y la Comunidad de Desarrollo del

frica Austral (SADC) son Acuerdos Regionales de Libre Comercio en los que
Sudfrica participa. El primero lo conforma con Botswana, Lesotho, Namibia y
Swazilandia, mientras que el segundo lo integra con Angola, Botswana,
Repblica Democrtica del Congo, Lesotho, Malawi, Mauricio, Mozambique,
Namibia, Swazilandia, Seychelles, Tanzania, Zambia y Zimbabwe.
Sin embargo, a pesar de estos acuerdos, los permisos emitidos en un Estado no
pueden usarse para la importacin hacia otro. Adems, algunos productos se
manejan por medio de controles y licencias de exportacin 23. Entre stos se
23
En virtud del Acuerdo de la SACU, Sudfrica ha de establecer los derechos de importacin y

las medidas conexas en nombre de la zona aduanera comn. Sin embargo, en la prctica los
aranceles aduaneros, los impuestos especiales, los mtodos de valoracin, las normas de
origen y las medidas correctivas comerciales de excepcin aplicados son hasta el momento
las nicas medidas de polticas comerciales armonizadas de la SACU. Estas medidas de
poltica comn figuran en el Informe principal. Con respecto a los derechos de importacin y
las medidas conexas, hay diferencias entre los miembros de la SACU en cuanto a los
procedimientos de aduana, los derechos de importacin (diferentes de los aranceles de
aduana y los impuestos especiales) y las concesiones en materia de derechos e impuestos.
Existe libre circulacin de bienes entre los Estados miembros de la Unin Aduanera
Sudafricana (SACU); Botswana, Lesotho, Namibia, Sudfrica y Swazilandia. Estos pases
aplican las tarifas y regulaciones vigentes en Sudfrica.
41
41
cuentan las mercaderas estratgicas (recursos perecederos), los desechos

metlicos y los residuos.
Un acuerdo entre Sudfrica y Malawi, suscripto en 1967, previ en un principio
aranceles preferenciales, reembolsos y regulaciones sobre ciertas mercancas
comercializadas entre ambos pases. Pero, debido a una modificacin
posterior, actualmente se permite que los artculos de origen malawiano
ingresen en territorio sudafricano libres de aranceles y que se apliquen las
tasas impositivas correspondientes a la nacin ms favorecida a los envos de
Sudfrica destinados a Malawi.
Asimismo, en 1964 Sudfrica celebr un acuerdo con Zimbabwe que inclua
temas referidos a preferencias arancelarias, reembolsos y cuotas de
importacin sobre ciertos productos. Ms tarde, luego de ser revisado por las
partes, estos pases consensuaron en agosto de 1996 un nuevo acuerdo que
redujo los niveles tarifarios y las cuotas de importacin existentes para los
textiles sudafricanos. Adems, dej abierta la posibilidad de extender estas
preferencias hacia otros sectores como, por ejemplo, el agrcola.
42
Sudfrica ha suscripto tambin un Tratado Bilateral con Mozambique. Se trata

de un pacto que contempla amplios rangos preferenciales, al tiempo que
regula el trabajo minero, algunas cuestiones ferroviarias y navales, y el
comercio. Cabe citar que tan slo un nmero limitado de productos
mozambiqueos son introducidos con aranceles ms bajos en Sudfrica.
En cuanto a la Unin Europea (UE), este bloque firm en 1999 un Tratado de
Libre Comercio con Sudfrica. El tratado liberar en un perodo de entre diez y
doce aos el 86% de las importaciones provenientes de la UE y el 95% las
adquisiciones europeas de origen sudafricano.
Con respecto a la Argentina, el inicio de las relaciones comerciales data de
1825, ao en que se celebr el Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin
entre las Provincias Unidas del Ro de la Plata y la Repblica de Sudfrica. En
1946, ambas naciones firmaron el Refrendo del Acuerdo por Notas Reversales
relativo a las cuotas de venta de oleaginosos y al intercambio de carbn
mineral sudafricano por maz argentino. Ms tarde, reestablecidas las
relaciones diplomticas con Sudfrica en 1991, fue signando el pacto ms
reciente, el Acuerdo para la Cooperacin Cientfica y Tecnolgica, que crea una
alianza entre ambos gobiernos.
Acuerdo MERCOSUR-SACU
MERCOSUR suscribi un Acuerdo de Preferencias Fijas con la Unin Aduanera

Sudafricana (SACU), integrada por la Repblica de Botswana, el Reino de Lesotho,
la Repblica de Namibia, la Repblica de Sudfrica y el Reino de Swazilandia 24.
El APF incluy un reconocimiento a los pases de menor desarrollo de ambos
bloques, concedindose preferencias arancelarias exclusivas a ciertos
productos solicitados por Paraguay, Uruguay y SACU. El Acuerdo cuenta con
entendimientos sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (SPS), Rgimen de Origen,
Salvaguardias, Cooperacin aduanera, quedando para ser tratado ms adelante el
tratamiento a productos fabricados o producidos en Zonas Francas.
En la oferta total de SACU al MERCOSUR (1064 lneas), slo el 19,2%
corresponde a productos agroindustriales (205 tems), quedando excluidos de
preferencias 980 tems de tales bienes.
Algunos peces y moluscos, miel, legumbres, te, yerba mate, trigo duro, semilla
de soja y aceite de soja, de girasol y de maz, aceites mezcla, fructosa,
legumbres conservadas, residuos de cereales y de oleaginosas, alimentos para
animales, productos albuminoides, cueros y lana son los principales productos
de Argentina que obtienen mejor acceso al mercado de SACU.
La oferta arancelaria de MECOSUR se integra con 203 lneas agroalimentarias,
destacndose carnes porcinas, algunos peces, huevos, legumbres, te, frutas
tropicales, bebidas alcohlicas, aceites esenciales, cueros y lanas.
4.2.
A RANCELES DE I MPORTACIONES
El gobierno sudafricano ha efectuado grandes esfuerzos por aumentar la

apertura de la economa a los negocios globales. En reciprocidad con los
compromisos asumidos en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), ha eliminado los recargos sobre todas las mercaderas y sustituido casi
todos los derechos de control cuantitativo.
En 1997 se aprob la Ley de Comercializacin de Productos Agropecuarios para
promover la desregulacin de los sistemas de comercializacin. La poltica
oficial respecto del sector es que, a largo plazo, quede protegido
"primordialmente" mediante aranceles.
24
El 15 de diciembre de 2000 (Florianpolis) Mercosur y SACU firmaron un Acuerdo Marco

para la creacin de un rea de Libre Comercio (ALC). El 16 de diciembre de 2004 (Belo
Horizonte) firmaron, a su vez, un entendimiento para la conclusin de un Acuerdo
Preferencial de Comercio. Recin el 30 de junio de 2008 (Tucumn) se cerr el Acuerdo de
Preferencias Fijas (APF), al amparo de un Tratado de Libre Comercio (TLC) a ser negociado en
el futuro.
43
43
Los derechos resultantes de frmulas se aplican a las preparaciones de tomates, harina

de maz, cerezas y tabaco. Por otra parte rigen derechos especficos para ciertos
productos animales y de la pesca, bebidas, productos de la molinera, azcar y
productos de confitera. Sudfrica consolid sus aranceles sobre todos los productos
contenidos en el Acuerdo de Agricultura de la OMC, con excepcin de ciertas ovoalbminas. Las importaciones de pescado, crustceos, moluscos, productos lcteos,
avena, maz, vino, vermouth y bebidas fermentadas estn sujetas a controles aplicados
mediante permisos. Asimismo rigen controles para la exportacin de caf y corteza de
acacias.
El Proceso de Racionalizacin Arancelaria, destinado a simplificar y racionalizar
los aranceles, procura reducir la estructura de costos y limitar las distorsiones
de los precios. Sin embargo, al generar una progresividad arancelaria desde los
productos primarios hasta los finales -con tipos de 10%, 20% y 30% como
mximos generales para las materias primas, los productos semielaborados y
los productos finales, el proceso puede incrementar la proteccin efectiva y
acentuar el grado de intensidad de capital en la actividad manufacturera.
44
Las lneas arancelarias se redujeron seis niveles, que oscilan entre el 0% y el

30%. De todos modos, por razones de renta nacional, se aplican tasas
superiores sobre algunos productos como, por ejemplo, bebidas alcohlicas,
vinos, cerveza, cigarrillos, tabaco y autos nuevos.
El promedio del arancel aplicado de Sudfrica es de 5,8%, para productos
agrcolas 9,1% y para no agrcolas 5,3%. En el caso de Sudfrica, los aranceles
de agroalimentarios - productos orgnicos tienen un componente especfico
(Rand/Kg) de modo que las mercaderas de alto valor tienen un porcentaje
menor.
Los niveles arancelarios son:
ms.
Productos primarios, bienes intermedios y de capital: 0% a 10%.

Maquinaria, aviones, vehculos, software, artculos electrnicos,
etctera: 10% a 15%.
Bienes de consumo: 15% a 30%.
Bienes de lujo (por ejemplo, joyas, antigedades y similares): 40% o
Como Estado miembro de la OMC, Sudfrica adopt el Sistema Armonizado

(HS-HarmonizedSystem) para la clasificacin de importaciones. Los aranceles
son calculados sobre el valor FOB, con la adicin del valor aduanero.
Muchas mercancas -en especial, las clasificadas como industriales- ingresan
libres de aranceles. En los casos en que stos se aplican, la tasa oscila entre el
5% y el 25%. Dado que los automviles, en particular, son objeto de un grado

mayor de proteccionismo, sus importaciones estn gravadas por aranceles
superiores.
Por su parte, las mercancas introducidas en territorio sudafricano cuyo valor
no excede 400 Rands (moneda nacional) no estn gravadas por tasas de
importacin alguna ni requieren de un permiso de importacin para su
ingreso.
Por ltimo, conviene sealar que Sudfrica, en concordancia con su proceso de
simplificacin arancelaria, est consolidando categoras para mercancas con
caractersticas similares y reduciendo las tasas tributadas para el ingreso de
artculos forneos.
Como se mencionara anteriormente respecto al sistema arancelario por el
momento no existen posiciones arancelarias especficas para productos
orgnicos. Lo que se detalla a continuacin son los aranceles que se rigen para
sus homnimos convencionales.
Cuadro n 4
Acceso al mercado de Sudfrica, productos orgnicos
Producto
Carne Bovina
Grasas
Harina
Fresca o refrigerada, Despojos
Despojos
Conservas de carne (tripas,
deshidratadas)
Lasdemas conservas
Subproductos y Preparados en base
a carne
Carne Ovina
Grasas de lana
Lana
Grasas
Fresca o refrigerada, Despojos
Conservas de carne (tripas,
deshidratadas)
Arancel
UE
MERCOSUR
0%
0%
40% o 240
c/Kg
40% o 240
c/Kg
0%
0%
0%
40% o 240 c/Kg
40% o 240
c/Kg
20%-25%
22% o 240 c/Kg
10%
0%
0%
40% o 200
c/Kg
0%
0%
0%
0%
40% o 200 c/Kg
0%
0%
0%
0%
0%
0%
22% o 240 c/Kg

0%
0%
10%-12,5%
45
45
Producto
Lasdemas conservas
46
Arancel
40% o 240
c/Kg
Cereales Preparados
Harina de cereales
Harina de trigo
2%
Harina de centeno
1,1 c/kg
Harina de maz
0%
Harina de avena
2,75 c/kg
Harina de sorgo
3%
Harina de arroz
20%
Las dems Harinas
0,65 c/kg
Granos de cereales trabajados, graones, almidn
De trigo
20%
De maz
5%
De avena
2,75 c/kg
De Arroz
20%
Los dems
0,65 c/kg
Malta de cebada
0%
10% o 55c/kg
Extracto de malta
menos 90%
Pastas alimenticias
30%-20%
Productos de panadera
21%
Aromticas
Semillas, Frutos y sporas
0%
Plantas y sus partes para uso
12%-15%-20%
industrial
Aceite de Oliva
Virgen
10%
Refinado
10%
Frutas Finas
Frutillas y granadillas
15%
Dems frutas finas
0%
Azcar
0%
Jugo de Frutas ctricas, anan,
25%
Jugo de uva
5%
Jugo de manzana
0%
Dems jugos de frutas
20%
Conservas de frutas
5%
Conserva de Pia
55%
Vino
25%
Fuente: International CustomsTariffs Bureau
UE
MERCOSUR
22% o 240 c/Kg
2%
0%
0%
0%
0%
10%
0,325 c/kg
0%
20%
5%
0%
10%
0,325 c/kg
0%
0%
15%-10%
10,5%
0%
0%
0%-0%-10%
5%
0%
0%
0%
0%
0%
2,5%
0%
10%
0%
0%
69c/Lt pero no
mas de 12,5%
0%
Por otra parte se perciben otros gravmenes especficos sobre ciertos

productos agropecuarios, importados o nacionales, como el sorgo, semillas
oleaginosas, semillas de alfalfa, frutas secas, carnes, mohair y leche. Se cobran
con el fin de impulsar las investigaciones acerca de los productos respectivos.
Estos gravmenes comprenden dos elementos que, en conjunto, oscilan entre
0,02 rand por kg en el caso de la carne y 0,342 rand por kg en el caso del
mohair.
4.3.
I MPUESTOS
Sudfrica aplica un impuesto sobre el valor agregado (IVA) del 14% a bienes y
servicios, ya sean de produccin nacional o de importacin. Este gravamen se
aplica sobre la base FOB ms los derechos ad valorem. Los servicios tambin
tributan IVA. El impuesto se calcula sobre el total facturado por la
contraprestacin brindada o por el precio del mercado (el que sea ms
elevado).
Entre las principales exenciones se hallan las mercancas destinadas para
reparar, renovar, tratar o modificar otras mercaderas temporalmente
admitidas en Sudfrica y exentas de aranceles de importacin.
Impuesto sobre consumos especficos: tanto los artculos de lujo, las bebidas
alcohlicas y sin alcohol, el tabaco, las aguas minerales, los vehculos y algunos
productos derivados del petrleo estn gravados con el llamado
SpecificExciseDuty. La versin ad valorem de este impuesto sobre consumos
especficos se aplica a mquinas de oficina, cosmticos, motocicletas y home
entertainmentproducts. Dependiendo del producto de que se trate, la tarifa
oscila entre el 5% y el 10%.
Impuesto al lujo: este gravamen impone tasas del 15% sobre mercancas tales
como cmaras fotogrficas con revelado instantneo, cosmticos, mquinas
para oficina, motocicletas, etctera. El tributo se calcula sobre la base FOB
ms el IVA (VAT).
Otros impuestos: entre los dems tributos se destacan los aplicados a las
empresas y a las rentas personales. En el primer caso, la tasa es del 30% y
conlleva un gravamen secundario del 12,5% sobre los dividendos declarados.
En el segundo, la alcuota asciende al 41% en su tasa (marginal) ms alta.
Las exportaciones y la provisin de ciertas mercancas y servicios, como los
insumos agrcolas (por ejemplo, piensos, semillas, fertilizantes, plaguicidas y
47
47
medicamentos veterinarios), ciertos productos alimenticios bsicos (por

ejemplo, pan, harina de maz, huevos, leche, frutas y hortalizas) y los servicios
de transporte internacional tienen tasas nulos a efectos de reembolso del IVA.
No se paga IVA sobre las importaciones temporales ni las importaciones de
productos para elaboracin destinados a la exportacin. Estn exentos de IVA
los intereses de los prstamos, los intereses de las cajas de jubilacin, el
alquiler de viviendas, el transporte de pasajeros por carretera o por ferrocarril
y los servicios de enseanza. Los ingresos en concepto de IVA casi se
duplicaron, pasando de 35,9 millones de rand en 1996/97 a 70,6 millones de
rand estimados para 2002/03.
Adems de las concesiones en materia de IVA y las otorgadas a todos los
pases de la SACU, Sudfrica puede proporcionar descuentos con carcter
selectivo a los empresarios industriales que acrediten que el arancel de
importacin sobre sus materias primas o componentes afecta en grado
sustancial a su costo de produccin y que necesitan el descuento para
competir con los productos importados similares.
48
Sudfrica tiene tambin un sistema de devoluciones de derecho de giro, que

proporciona reembolsos por los derechos de importacin que se han pagado
por materiales utilizados en la produccin de bienes de exportacin. Dispone
de servicios de depsitos de aduana seguros en zonas designadas (enumeradas
en la lista del Reglamento de aduanas e impuestos especiales) y se pueden
utilizar para almacenar mercancas importadas sin tener que pagar derechos
durante un mximo de dos aos hasta que se necesitan para su utilizacin o
reexportacin. Las mercancas retiradas de un depsito de aduana quedan
sujetas al pago de derechos slo si se destinan al consumo interno.
4.4.
RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS
En Sudfrica, las actividades mercantiles estn abiertas tanto a los

sudafricanos como a los extranjeros. Todos los importadores y exportadores
deben registrarse ante el Delegado del Servicio de Rentas Fiscales de
Sudfrica. Tras el registro, se asigna a todos los solicitantes un nmero
codificado aduanero que debe figurar en todos los documentos comerciales. El
proceso de registro dura como promedio un da; los comerciantes pueden
utilizar un nmero codificado general expedido por la aduana a fin de
comenzar las actividades de importacin o exportacin inmediatamente si as
lo desean.
El despacho de las importaciones suele requerir como mximo 24 horas para

los fletes areos y dos o tres das para los martimos, en funcin del puerto de
entrada. Se debe presentar toda la documentacin necesaria en las oficinas de
aduana del puerto de entrada antes del despacho de las mercancas. El
despacho de las expediciones a travs de la aduana se puede realizar antes de
su llegada a un puerto de Sudfrica. En el caso de los fletes martimos, tras el
despacho de aduana el importador paga derechos al Servicio de Recaudacin
del Puerto y recibe el permiso de muellaje. El importador paga luego al
operador, recibe una autorizacin y recoge las mercancas.
Las oficinas de aduanas de distrito, ms grandes, aceptan documentacin
electrnica para acelerar el proceso de despacho; sin embargo, debe ir
acompaada de una versin en papel, puesto que el documento impreso
todava se considera como declaracin jurdica.
Licencia de importador
Todas las mercaderas listadas en las Reglamentaciones de Control de
Importaciones requieren un permiso de importacin que slo se otorga a los
importadores registrados. Por lo tanto, el empresario interesado en la
operacin debe solicitar registrarse como importador.
Por otra parte mantiene controles de importacin sobre ciertos productos
agropecuarios, tambin algunos manufacturados y como se mencionara
anteriormente, de ciertos minerales; est prohibida la importacin de
desechos y materiales peligrosos y de los productos restringidos por acuerdos
internacionales. La importacin de mercancas usadas est sujeta a controles o
prohibida; y estn sujetos a permisos de importacin en virtud de
reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias los animales vivos y productos del
reino animal, plantas y productos vegetales, miel, cera de abejas, organismos
resultantes de manipulacin gentica y peces de agua dulce.
La Ley de Control de Importacin y Exportacin de Sudfrica de 1963 autoriza
al Ministro de Comercio e Industria, por el bien nacional, a proceder mediante
la prohibicin, racionamiento u otro tipo de regulacin de las importaciones
relacionadas con la salud, el medio ambiente o la seguridad.
Cabe aclarar que, bajo esta ley, la exencin de control no implica
necesariamente que la mercadera est dispensada de otras exigencias. Por
ejemplo, podra tener que someterse a otras inspecciones, relacionadas con la
salud pblica, la eliminacin de la difusin de enfermedades humanas,
animales o vegetales, la proteccin de la moral pblica, etctera.
Las mercaderas sujetas a control de importacin no deben embarcarse a
menos que el importador cuente con un permiso de importacin vlido. Si
49
49
llegan al puerto de ingreso y el comprador no tiene el permiso mencionado, de

acuerdo con la Ley de Administracin de Comercio Internacional, el embarque
ser considerado importado en contravencin.
La nmina de productos que requieren permiso de importacin, certificados
fitosanitarios o certificaciones similares se especifica en el Programa de
Control de Importacin Anual, el cual es vlido para las importaciones desde
cualquier pas. Las mercancas que requieren permiso de importacin para
ingresar en territorio sudafricano son:
50
Pescado;
Crustceos y moluscos;
T negro;
Especies de flora o fauna en peligro de extincin, ya sean vivas o
muertas, incluyendo cualquiera de sus partes, y artculos fabricados
de ellos;
Plantas y sus productos, tales como semillas, flores, frutas, miel,
margarina y aceites vegetales;
Animales, pjaros, aves de corral y sus productos, tales como
productos lcteos, manteca y huevos; y
Medicinas (excluyendo la cantidad suficiente para un mes de dosis
para el tratamiento personal del viajero) acompaadas de una receta
certificada emitida por un mdico habilitado, salvo presentacin de
un permiso / licencia emitidos por el Director General de Sanidad
Nacional y Desarrollo de la Poblacin.
Los permisos de importacin para tems sujetos a control deben solicitarse a

travs del Departamento de Comercio e Industria, Comisin Internacional de
Administracin de Comercio de Sudfrica (TradeAdministrationCommission of
South frica, ITAC). El directorio completo de los contactos y los formularios se
encuentran disponibles en su pgina web (http://www.itac.gov.za/).
Rgimen de control de divisas
Dado que el gobierno sudafricano aspira a la remocin de todos los controles
de divisas, ha reducido muchos de estos procedimientos durante los ltimos
aos. As, desde 1994, se han logrado progresos significativos tales como la
eliminacin del Rand financiero en marzo de 1995, la liberacin del control de
monedas en las inversiones privadas de hasta 200.000 Rands, y el permiso de
inversiones progresivas off shore autorizado a las compaas locales.
El control de divisas es administrado actualmente por el Departamento de
Control de Divisas del South African Reserve Bank (SARB) a travs de bancos
comerciales que tienen autorizacin para negociar divisas. Cabe destacar que
todas las transacciones comerciales internacionales deben ser contabilizadas

por esas entidades administradoras de divisas forneas.
Documentos exigidos
Para ingresar productos a Sudfrica, se necesita presentar -como mnimo- la
documentacin detallada a continuacin.
Factura comercial original: Una vez que los bienes estn disponibles,
el exportador debe extender una factura comercial al importador
como prueba de que la transaccin se ha formalizado.
Documento de transporte: Segn el medio de transporte empleado,
se trata del Conocimiento de Embarque (Bill of Lading), la Gua
Area (Air Waybill) o la Carta de Porte (Inland Bill of Lading o Rail
Road Bill of Lading).
Lista de carga: Es la descripcin que acompaa a la factura
comercial y al documento de transporte. Detalla informacin
referida a cada tem y a la distribucin de los bienes contenidos en
un embarque (numeracin desde la primera hasta la ltima caja,
paquete o contenedor, volumen, peso, nmero de piezas, piezas por
paquetes).
Certificado de origen: Este documento certifica el origen de las
mercaderas exportadas a Sudfrica. Debe ser emitido por una
autoridad competente. La aduana solicitar la presentacin del
Formulario DA59 de certificado de origen slo ante la solicitud de
trato preferencial a una tasa inferior del arancel general o por
reclamos de polticas comerciales (por ejemplo, derechos
antidumping, compensatorios, medidas de salvaguardia y cuotas).
El organismo argentino competente para la emisin de este documento es la

Secretara de Comercio. Sus datos de contacto son:
Ministerio de Produccin
Secretara de Industria, Comercio y PyME - Subsecretara de Poltica y Gestin
Comercial Externa
Av. J. A. Roca 651, Piso 6, Oficina 31
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Telfono: (011) 4349 - 3888/76 4349 - 3815/22
Fax: (011) 4349 - 3830
Pgina web: http://www.mecon.gov.ar/sicym/default1.html
Certificado de seguro
51
51
Es el documento por el cual un asegurador da fe de la existencia de ciertas

coberturas sobre una determinada operacin o mercanca. Normalmente el
certificado de seguro slo recoge las condiciones particulares del contrato
(entre otras, fecha, tipo de cobertura y riesgos estipulados).
Otros documentos solicitados: los embarques de paltas, semillas, frutas frescas
y vegetales requieren la presentacin de certificados fitosanitarios. Adems,
los importadores sudafricanos estn obligados a tramitar permisos especiales y
a respetar los reglamentos previstos para la introduccin, entre otros
productos, de grasas, panceta, jamn, cueros, miel y productos que la
contengan, lanas sucias, minerales, juegos de azar, maderas y armas de fuego.
Cupos
Las cuotas de importacin rigen para los siguientes productos:
52
Carne y productos primarios no procesados;

Productos derivados del petrleo;
Pesticidas;
Resinas y materiales plsticos selectos;
Items de goma, incluyendo llantas y cintas transportadoras;
Paneles de papel;
Ciertos artculos textiles;
Artculos selectos de maquinarias, incluyendo los transformadores,
tornos, palas mecnicas y cierto equipamiento agrcola;
Oro, plata y ciertos metales de aleacin.
Importacin prohibida
Se encuentra prohibida u obstaculizada la importacin desde Sudfrica de:
pornografa y material ofensivo;

drogas y narcticos;
plantas, semillas, bulbos y fibra de algodn;
carne y sus despojos frescos;
miel, cera de abejas, abejas y sus larvas o huevos, materiales
apcolas usados;
diamantes en bruto;
hielo seco;
muebles;
pieles;
municiones;
artculos peligrosos; y
oro no forjado.
Requerimientos de proteccin de la salud pblica

Todas las mercancas destinadas al consumo humano o animal, as como las
plantas y animales y sus derivados, estn sujetos a la inspeccin de la Port
Health antes de su libramiento para consumo.
La importacin de alimentos y preparaciones alimenticias est estrictamente
controlada. En muchos casos, deben obtenerse permisos especiales ante el
Departamento de Salud Sudafricano.
Casi todas las drogas deben ajustarse a los estndares de composicin,
fuerzas, potencia y pureza descriptos en la British Pharmacopoeia y el Cdigo
Farmacutico Britnico. Algunos frmacos, vacunas y otras drogas destinadas a
tratamientos de enfermedades humanas, cultura fsica y preparaciones
medicamentosas, y los venenos requieren permisos especiales de importacin
del Departamento de Salud sudafricano.
En tanto, los electrodomsticos estn sujetos a una configuracin obligatoria
en concordancia con los estndares tcnicos de seguridad. Las mayores
exigencias rigen para los productos frescos y farmacuticos. Todos los bienes
especificados en las Regulaciones de Control de Importacin requieren un
permiso de importacin, en consecuencia para acceder al mercado
sudafricano, el exportador debe asegurarse que el importador sudafricano
haya obtenido el permiso de importacin correcto 25.
Respecto a los certificados fitosanitarios, stos son requeridos para el
embarque de plantas vivas, semillas, frutas frescas y verduras. Para el caso de
las importaciones de productos derivados de la carne (meatproduct), es
necesario obtener el certificado del StateVeterinaryDepartment.
4.5.
NORMAS , CERTIFICACIN Y ETIQUETADO
4.5.1.
NORMAS Y REGULACIONES PARA A LIMENTOS
La normativa para alimentos est a cargo de la Direccin de Sanidad Vegetal y

Calidad del Departamento Nacional de Agricultura responsable de las
25
Las regulaciones sudafricanas estipulan que ninguna persona Sudfrica prohbe el ingreso de
cualquier heno, paja, lino combings, embalaje de palma, o fibra de coco marrn usada para el
embalaje de mercanca.
53
53
regulaciones de productos agrcolas y de productos relacionados a la

agricultura.
La Ley de Alimentos, Cosmticos y Desinfectantes de 1972 determina el
etiquetado de los alimentos. Las etiquetas deben incluir: a) nombre del
producto b) nombre y direccin del fabricante, empacador, vendedor,
importador, o el nombre de la persona para quien se pre-empaque el alimento
c) bajo el encabezado de "ingredientes" un listado de ingredientes ordenados
de manera descendente (en base a su cantidad) d) una etiqueta escrita en por
lo menos uno de los idiomas oficiales de Sudfrica (ingls es uno de los
idiomas) e) las instrucciones para las condiciones de almacenamiento especial,
cuando aplique) f) el pas de origen del producto.
Las tres agencias en Sudfrica cuya tarea es la de desarrollar y aplicar las
normas de sanidad alimentaria son:
54
El Departamento de Salud / Department of Health (DOH, por sus siglas en

ingls)-- Directorate of Food Control / Direccin para el Control de los
Alimentos Comida (DFC, por sus siglas en ingls);
El Departamento de Agricultura / Department of Agriculture (DOA) - (DOA,
por sus siglas en ingls)-Subdireccin de Aseguramiento de Calidad para
Productos Agrcolas (SAPQA, sus siglas en ingls) y la Direccin de Sanidad
Vegetal y Calidad / Directorate of PlantHealth and Quality (PHQ, por sus
siglas en ingls). http://www.nda.agric.za/docs/npposa/default.htm; y la
Oficina Sudafricana de Normas / Out Africana Buread of Standards (SABS) (SABS, por sus siglas en ingls) - Direccin de Asuntos Regulatorios y
Proteccin al Consumidor.
`
4.5.2.
NORMAS Y ESTNDARES DE CALIDAD
Las reglamentaciones de seguridad varan de acuerdo con el sector industrial.

El importador es responsable de asegurar que cualquier artculo que pase por
la aduana y sea comercializado cumpla con todos los requisitos impuestos por
la Oficina de Normas Sudafricana (South African Bureau of Standards, SABS).
La SABS se encuentra dividida en departamentos especializados por rubro a
certificar. stos son electrotcnica, salud y alimentos, servicios, materiales y
mecnica, minera y minerales, y transporte. Entre las principales exigencias se
destacan las detalladas a continuacin.
En alimentos, la SABS provee una amplia gama de servicios en alimentos,
pesca, pesticidas, bebidas, frmacos e insumos mdicos. Verifica todo tipo de
alimentos (sus nutrientes y composicin), como as tambin los pesticidas y

sus efectos residuales cuando son utilizados en alimentos tales como frutas y
verduras.
Los estndares aplicados estn coordinados con los implementados
internacionalmente por la Internacional OrganizationForStandarization, sobre
todo la ISO 22000 implementada en los sistemas de seguridad alimenticia.
Productos elctricos: deben cumplir, entre otros, con la observacin de
estndares internacionales. Entre stos se destacan, dependiendo del
producto, ISO 9001 e ISO 14001, OSAS 18000. Adems, se impone la obligacin
de contar con compatibilidad electromagntica y la no interferencia en este
campo, as como el respeto por la seguridad ambiental.
Para informacin adicional, se sugiere dirigirse a los siguientes organismos:
Department of Trade and Industry
Cdigo Postal: Private Bag X84 0001
Pretoria, Sudfrica
Telfono.: (+27-12) 394 9500
Fax: (+27-12) 254 9406
Correoelectrnico: contactus@thedti.gov.za
Pgina web: http://www.dti.gov.za/
55
55
South African Bureau of Standards

Direccin: 1 Dr. Lategan Road
Cdigo Postal: Private Bag X 191 0001
Pretoria, Sudfrica
Telfono: (27 12) 428 7911
Fax: (27 12) 344 1568
Corro electrnico: info@sabs.co.za
Pgina web: http://www.sabs.co.za
4.5.3.
E TIQUETADO , ENVASADO ,
Y ROTULADO
Etiquetado de alimentos
Segn Foodstuffs, Cosmetics and DisinfectantsAct of 1972: el etiquetado y
publicidad de productos alimenticios, debe incluir los puntos siguientes
aspectos:
a. El nombre del producto
b. Deben ser legibles
c. El nombre y direccin del fabricante, empaquetador, vendedor, importador,

o persona en cuyo nombre el comestible es preembalado
c. Una lista de ingredientes
d. Las etiquetas deben estar escritas en ingls o en afrikans, aunque algunos
tems pueden requerir el empleo de ambos idiomas.
e. Instrucciones para condiciones de almacenaje especiales, cuando es
aplicable
f. Las fracciones deben figurar obligatoriamente como una razn, por
ejemplo, medio debe indicarse como _;
g. Los nombres descriptivos que implican tamao o cantidad (por ejemplo,
gigante, jumbo, grande, pequeo) no pueden utilizarse para indicar el
tamao de artculos empaquetados a menos que stos estn legalmente
reconocidos en Sudfrica;
h. El pas de procedencia del producto.
Para mayor detalle y especificacin segn el productos ver
http://www.doh.gov.za/ (Regulaciones en etiquetado y publicidad
productos alimenticios).
en
de
Envasado e identificacin de los productos orgnicos
56
Las diferentes normas de elaboracin vigentes definen los tpicos relacionados

a la transformacin, conservacin y envasado de los productos orgnicos.
Tambin definen las tolerancias admitidas en el uso de productos no
orgnicos. Excedidas las tolerancias, la denominacin de orgnicos slo podr
incorporarse a continuacin de cada ingrediente que s lo sea, en un listado 26.
Los envases destinados a los productos orgnicos no pueden haber sido
utilizados previamente para productos de la agricultura convencional y, en
general, deben ser elaborados con materiales biodegradables que en su
proceso de fabricacin no afecten al medio ambiente.
La identificacin debe estar en los envases con impresos o rtulos adheridos,
en un lugar visible y en un solo frente con la leyenda Producto de la
Agricultura Orgnica, cuando corresponda al producto final, acompaado del
nmero de partida identificatoria de origen y procesamiento, junto con la
identificacin de origen y procesamiento junto con la identificacin de la
Empresa Certificadora.
Cuando se trate de materias primas, se ubicar en la lista de ingredientes,
donde figurarn los mismos en orden decreciente de peso. Los cajones y las
cajas de embalaje deben estar libres de insectos y moho, as como
acompaados por los respectivos certificados de fumigacin. De lo contrario,
26
Las empaques de heno, pajas, cardados de lino, fibra de palma o de coco marrn, y madera
estn autorizados solamente bajo condiciones estrictas.
pueden ser confiscados y tratados a fin de ponerlos en condiciones. Los costos

de estos procedimientos sern imputados al importador o al exportador segn
lo indique la autoridad correspondiente.
Las mercancas transportadas a travs de los trenes sudafricanos son
acarreadas bajo el riesgo del propietario a menos que su empaque y
proteccin concuerde con los requisitos especficos para tales efectos. Las
autoridades de transporte sudafricanas aceptan mercaderas slo si el nombre
y la direccin del consignatario, el destino y el puerto de ingreso estn
claramente identificados en el envo.
En las cajas, el peso y dems medidas deben expresarse en unidades del
sistema mtrico. Del mismo modo debe procederse con todos los bienes
importados preembarcados destinados para la venta. Las cajas que pesen ms
de 1,3 toneladas deben advertirlo obligatoriamente en forma legible. La
indicacin debe figurar en la superficie del bulto, cerca del rtulo del
embarque. En los productos vendidos por unidades de capacidad, los
contenedores deben indicar su contenido lquido en mililitros o litros.
Los tamaos de los embalajes, basados en unidades mtricas, son prescriptos
para un amplio rango de importaciones, por lo que es recomendable
incorporarlos a las descripciones de los embarques. En cuanto a las etiquetas y
los envases, los manifiestos de sus cantidades son estrictamente controlados.
Por estas razones:
Todos los productos liberados para la venta en plaza sudafricana, ya sean
elaborados por la industria local o extranjera, deben exponer en sus
contenedores, sellos o empaques indicando cul es su contenido, la forma del
producto, las precauciones, el voltaje, sus propiedades, el nmero de lote, el
nombre y direccin del fabricante y cualquier otra condicin determinante.
Normas de origen
Sudfrica se rige por el Acuerdo de Reglas de Origen del Comit de Normas de
Origen de la Organizacin Mundial del Comercio. Para que el exportador goce
de los beneficios arancelarios preestablecidos, debe certificar que su producto
se ajusta a la calificacin de originario. O sea, que ste ha sido obtenido en
su totalidad en el territorio de su pas de origen o que cumple con las
condiciones (porcentajes) de elaboracin en origen.
Marcas y patentes
La organizacin nacional para la proteccin de marcas y patentes es el
Departamento de Comercio y Compaas Industriales y la Oficina de Registro
de Propiedad Intelectual. Sudfrica est suscripta al Tratado de Pars para la
57
57
proteccin de la propiedad industrial, y tambin al Acuerdo establecido con la

Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual.
Las patentes tienen una validez de 20 aos, las marcas por 10 aos y los
diseos, inicialmente, por 5 perodos anuales renovables.
Inspeccin y certificacin
La inspeccin y certificacin de las granjas orgnicas de Sudfrica se realiza a
travs de organismos de acreditacin internacionales (por ejemplo ECOCERT,
SoilAssociation y Socit Gnrale de Surveillance (SGS) y nacionales (por
ejemplo, Afrisco y Bio - Org de Pretoria). De todos los organismos de
certificacin internacionales que funcionan en Sudfrica, slo SGS tiene una
sucursal en Sudfrica.
58
Sin embargo, todos certifican los productos para exportarlos a los pases de la
Unin Europea segn las disposiciones del Artculo 11 de la Regulacin de la
UE 2092/91. Los dos organismos de acreditacin sudafricanos se manejan con
los anteproyectos de las normas que est elaborando el gobierno. Todos los
organismos de certificacin se deben registrar ante el gobierno. Una vez que
los anteproyectos entren en vigencia, los organismos de certificacin debern
aplicar las normas mnimas y sern supervisados. El Departamento Nacional de
Agricultura acreditar a los organismos de certificacin.
Por ltimo todos los bienes transportados a Sudfrica deben estar adecuados
con el Sistema Internacional mtrico de Lmites (s.f.). Los embalajes deberan
contener los datos del consignatario, incluso el origen de la salida de puerto, y
deberan ser numerados, a menos que el envo sea tal que los contenidos de
los paquetes pueden ser fcilmente identificados sin el nmero.
5. ANLISIS DEL COMERCIO

Si bien no se dispone de datos oficiales sobre el comercio de productos
orgnicos, las evidencias muestran que, con la demanda sobrepasando a la
produccin, el comercio de los productos orgnicos en los pases desarrollados
es relativamente significativo.
Sudfrica se caracteriza por ser un exportador neto de productos agrcolas. El
sector agroindustrial es diversificado y es autosuficiente en alimentos
primarios a excepciones del trigo y arroz.
Gran parte del intercambio comercial orgnico se realiza entre los pases de la
Unin Europea y entre los pases del NAFTA.Cada vez ms, los pases en
desarrollo pueden cumplir con los requisitos de las normas correspondientes y
proveen productos tropicales y de contraestacin. Los mercados exportadores
son el principal punto de venta para los productores orgnicos de muchos de
los pases en desarrollo, dada la pequeez de los mercados locales.
Por su parte China tiene el potencial de ser un pas exportador clave aun en
desarrollo, con una gran superficie agrcola, costos bajos de mano de obra, y el
mercado japons muy cerca. En el futuro, los pases que se unan a la Unin
Europea tendrn mayores oportunidades para exportar a los miembros
actuales.
Cada vez ms, los pases en desarrollo pueden cumplir con los requisitos de las
normas correspondientes y proveen productos tropicales y de contraestacin.
Para exportaciones, Sudfrica utiliza regulaciones orgnicas basadas en la
legislacin de UE para productos orgnicos.
Cuadro n 5:
Evolucin de la venta mundial de productos orgnicos
En miles de millones de us$
Ao
1997
2000
2003
2004
2005
2006
2007
2008*
2009*
2010*
Monto de
ventas
11
18,5
24,5
27
30
35
41
47
53
100
*Estimado. Fuente: Ecor, International Trade Center - ITC, Organic Monitor,

The World of Organic Agriculture, SOEL Survey.
Se estima que en la actualidad la venta de alimentos y bebidas orgnicas se
ubica en el orden de los 53 mil millones de US$. En funcin de diversos
estudios especializados, se espera que el valor total de la produccin para el
59
59
ao 2010 alcance los US$ 100 mil millones. La demanda por productos
orgnicos se concentra principalmente en Norteamrica y Europa (casi el 98%
de las ventas).
De acuerdo a los estudios especializados, se puede decir que la agricultura orgnica a
nivel mundial ha crecido en los ltimos aos y se espera que contine creciendo. Esta
afirmacin, se basa en estadsticas de aumento de la superficie, nmero de predios
orgnicos y participacin en el mercado. Si bien, la agricultura orgnica representa un
porcentaje menor al compararla con la agricultura convencional, su crecimiento es
innegable y esta tendencia, segn diferentes fuentes, no muestra signos de retroceso.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que existen diferencias significativas entre
pases y productos, y saber que mientras algunos pases pueden mostrar signos
importantes de crecimiento otros muestran cifras de estancamiento.
5.1.
60
E STRUCTURA DE COMERCIALIZACIN
En el plano internacional, en la ltima dcada el mercado de alimentos

orgnicos se ha ido incorporando cada vez ms a los principales canales de
comercializacin y distribucin. La creacin de establecimientos especializados
en productos orgnicos y la expansin de las secciones orgnicas en los
supermercados han sido beneficiosas para los productos ecolgicos, ya que los
puntos de venta tradicionales hasta ese entonces para los alimentos orgnicos
eran slo los establecimientos de alimentos dietticos o especializados.
Por otra parte la creciente importancia de los supermercados en la distribucin
de productos orgnicos ha contribuido al aumento de la demanda interna en
los pases donde los productos orgnicos siguen siendo una novedad. De este
modo, una cadena de supermercados que operase en Europa tendra la
experiencia necesaria en el manejo de alimentos orgnicos para promoverlos
en otros mercados, como frica, Asia o Amrica Latina, donde el mercado
orgnico est poco desarrollado. Adems, dado que muchos de los grandes
supermercados son importadores directos, constituyen un posible punto de
contacto para los exportadores.
De cara al futuro, la tendencia a la incorporacin de los alimentos orgnicos en
la corriente principal de las ventas al por menor, especialmente a travs de los
supermercados, podra ser el factor que ms contribuyera al aumento de las
dimensiones del mercado, al facilitar el acceso de un pblico ms amplio a los
alimentos orgnicos.
Un elemento que favorece la difusin de los alimentos orgnicos en el sector
minorista en general es que quienes compran alimentos orgnicos tienden a
situarse en el tramo de ingresos ms altos. En consecuencia, los
supermercados tratan de atraer a esos clientes ofreciendo una amplia variedad

de alimentos, entre los que se incluyen los productos orgnicos. El aumento de
la participacin de los supermercados, con sus sistemas centralizados de
compra y distribucin, puede ejercer una presin para que se reduzca la actual
diferencia de precios entre los productos orgnicos y los convencionales. Como
prolongacin de esta tendencia, algunos supermercados han introducido carne
y productos lcteos orgnicos etiquetados con su propia marca, con lo que han
conseguido que el precio de esos productos sea inferior al de las marcas que
compiten
con
ellos.
En el caso deSudfrica, presenta a los proveedores internacionales una amplia
variedad de mtodos para distribuir y vender sus productos, desde la
utilizacin de agentes o distribuidores, la venta a travs de mayoristas, la
venta directa a minoristas o tiendas departamentales, hasta el establecimiento
de sucursales con una fuerza de ventas propia.
La poblacin sudafricana se concentra principalmente en las provincias de
Gauteng y Western Cape, razn por la cual no resulta extrao que los
principales supermercados se localicen en Johannesburgo, Ciudad del Cabo y
Durban.
Por su parte, los grandes productores que desean hacer llegar su producto a
todos los puntos de pas, a los pequeos establecimientos o a los
supermercados ms pequeos suelen recurrir a los distribuidores. Los
distribuidores del rubro alimenticio ms importantes son M&L Distributors,
SuppluChain y HoxiesFoods. Ellos tienen almacenes en las principales ciudades
del pas desde donde distribuyen hacia todo el territorio.
Los principales productores, por lo general, son tambin importadores. Existen
tambin importadores que no se dedican produccin, y otros que compran
mercadera a granel para luego etiquetarla con su propia marca. Entre los
canales de distribucin tradicionales se destacan los mencionados a
continuacin.
Fabricante: los productos son enviados y ofrecidos desde los almacenes del
fabricante. Se venden por medio de los equipos de venta o los representantes
de la empresa. Muchas de stas, con distribucin directa del fabricante,
venden tambin a travs de mayoristas distribuidores.
Mayorista/Importador/Distribuidor: este canal consiste en una empresa
mayorista de distribucin que ha sido contratada para abastecer a los
mercados de la empresa matriz y a otros fabricantes. Lo normal es que las
diversas lneas de productos de una industria experimenten sinergias entre las
operaciones de fabricacin y de distribucin de la empresa. La demanda de los
61
61
clientes hace que algunas empresas tambin distribuyan los productos de

otros fabricantes.
Corredores, agentes o representantes: se trata de un equipo especializado de
ventas contratado por el fabricante. Los vendedores comercializan otras lneas
de productos semejantes y se dirigen a un reducido segmento de clientes.
Suelen ser utilizados por pequeos productores que buscan una amplia
cobertura.
Resulta importante enfatizar que Sudfrica es un pas extenso, con nueve
provincias. Por esta razn, algunos agentes suelen trabajar a escala provincial,
limitados por la infraestructura que poseen. Esto explica por qu en las
grandes ciudades es frecuente el uso de agentes diferentes a los utilizados en
las provincias.
Minoristas: muchos exportadores, sobre todo los de bienes de consumo,
venden sus productos directamente a los minoristas. A su vez, stos asumen
funciones de mayoristas, comprando, vendiendo y almacenando los artculos
comercializados.
62
Conviene destacar tambin la funcin de los outlets minoristas sudafricanos.

Se trata de almacenes, despensas, tiendas delicatessen o de un rubro en
particular (por ejemplo, bazares o electrnica, boutiques exclusivas, cadenas
de comercios) cuyo inventario comercial es abastecido localmente casi en un
90%.
El fenmeno ms sobresaliente del mercado minorista de Sudfrica fue la
expansin de supermercados e hipermercados, donde grandes cantidades de
casi la totalidad de los bienes de consumo se venden sobre una base de
autoservicio.
5.1.1.
P ROCESOS
M ERCADO
C ANALES
DE
D ISTRIBUCIN
EN
ESE
Los canales de distribucin de los productos importados as como las

estrategias de penetracin en el mercado variarn de un sector a otro,
dependiendo del producto y de lo que la empresa realmente desee.
De forma resumida y sin nimo de contemplar todos los casos, se puede
afirmar que la importacin sudafricana se realiza a travs de agentes
importadores especializados en sectores y productos concretos que adquieren
los bienes de los exportadores internacionales. Estos mismos importadores se
encargarn directamente de la distribucin, no slo a nivel nacional sino
tambin en los pases de la zona. Sudfrica es puerta de entrada a todos los

otros pases de la zona.
Sern pues estos agentes importadores los que se encarguen del marketing, la
distribucin, montaje, reparacin, servicio postventa, relaciones con los
clientes finales y cualquier otra labor que el producto, atendiendo a sus
caractersticas y las de su sector requiera para su idnea implantacin en el
mercado. Ms abajo, en el apartado de consejos prcticos, se incide en estos
puntos.
5.2.
P RECIOS Y SU F ORMACIN
Los alimentos ecolgicos resultan ser ms caros que los convencionales dado
los agricultores no usan fertilizantes ni herbicidas, pero si abono orgnico
consecuencia de ello los agricultores deben quitar las malas hierbas a mano, y
por ende sus cosechas pueden resultar pequeas debido a las prdidas
causadas por insectos, y microbios.
Por otra parte los agricultores orgnicos afrontan mayores riesgos y obtienen
volmenes de producciones inferiores con respecto a los tradicionales o
convencionales, ambos factores llevan a subir el precio de los productos
ecolgicos.
La agricultura ecolgica tambin es ms cara porque sus costos de iniciacin y
los procesos de acreditacin y adems emplea mayor mano de obra no
mecnica.
Los precios de los productos orgnicos suelen ser hasta el presente superiores
entre un 20-40%, en ocasiones un 60%, 70% y hasta mas del 100 % a los
precios de los productos similares producidos bajo condiciones
convencionales. El productor por lo general recibe de 10-50% ms por su
produccin. Estudios realizados consideran que estas diferencias en los precios
se mantendrn (aunque tender a disminuir), independientemente del
aumento de los volmenes comercializados, ya que, tanto los productos
tradicionales, como los biolgicos co-existirn debido a las necesidades y
posibilidades de los mercados y a los sistemas de comercializacin existentes.
Los mejores precios se encuentran en los pases del hemisferio Norte (Unin
Europea, Estados Unidos y Japn).
63
63
5.3.
E XPORTACIONES
IMPORTACIONES
DE
PRODUCTOS
ORGNICOS
El principal destino de la produccin orgnica es el mercado externo, casi el

90% del volumen es exportado a los principales mercados. Siendo la Unin
Europea su principal destino de las exportaciones argentinas de productos
orgnicos , el segundo mercado en importancia fue Estados Unidos.
Entre los aos 2004 y 2008, las ventas externas aumentaron de 46,8 a 138,3
mil toneladas (195% de variacin). El 98% del volumen de las ventas externas
argentinas de productos orgnicos corresponden a productos de origen
vegetal, y el 2% restante a productos de origen animal.
Cuadro n 6
Evolucin de las exportaciones argentinas de Productos orgnicos, en tns.
2004
45.988
885
46.873
2005
65.537
1.670
67.207
43%
2006
92.836
2.215
95.051
41%
2007
118.893
3.395
122.288
29%
2008
135.636
2.700
138.336
13%
98%
2%
98%
2%
98%
2%
97%
3%
98%
2%
Grfico n 4
Evolucin de las exportaciones argentinas de productos

organicos
160.000
140.000
120.000
100.000
Ton
64
Ao
Productos de origen vegetal
Productos de origen animal
Total Productos orgnicos
Variacin interanual
Composicin sectorial
Productos de origen vegetal
Productos de origen animal
Origen
vegetal
80.000
60.000
Origen
animal
40.000
20.000
0
2004
2005
2006
2007
2008
Ao
Los principales productos exportados por nuestro al pas al mundo son:
Cuadro n 6
Productos de origen vegetal, promedio 2004-08
Producto
Volumen
Tn
Pera
16.540
Azcar de caa
12.177
Manzana
11.454
Soja
9.428
Trigo pan
9.165
Cebolla
5.784
Lino
3.347
Girasol
2.256
Maz
2.073
Mosto concentrado de uva
1.713
Trigo candeal
1.664
Resto
75.601
Total
94.716
Partic. sobre el
total
17%
13%
12%
10%
10%
6%
4%
2%
2%
2%
2%
20%
Fuente: elaboracin propia en base a datos de SENASA
Respecto a los de origen animal, la miel se constituye en el principal producto

de exportacin (36%), lo siguen en importancia lana (31%), carne bovina (21%)
y ovina (11%).
Sudfrica no se destaca como uno de los principales compradores de los
productos orgnicos de origen argentina, en los ltimos cinco aos en
promedio Argentina ha vendido a ese menos del 1% de su volumen total de
productos orgnicos al mundo.
Cuadro n 7
Exportaciones argentinas con destino a Sudfrica,
2005
2006
Cereales
0
0
Oleaginosas
0
0
Frutas
0
0
Hortalizas y Legumbres
0
0
Prod. Industrializados
20,7
20,7
Aromticas
0
0
Subtotal de origen vegetal
20,7
20,7
Subtotal de origen animal
0
0
Total Sudfrica (a)
Total Mundo (b)
Participacin (a)/(b)
20,7
67.207
0%
20,7
95.051
0%
en tns.
2007
0
0
0
0
50,5
3,3
53,8
0
53,8
122.288
0%
2008
0
0
0
0
22,0
3,2
25,2
0
25,2
138.336
0%
Fuente: elaboracin propia en base a datos de SENASA
65
65
6. PRODUCTOS
Para obtener informacin sectorial o mercados, comercializacin, distribucin
de los diversos productos en el mercado sudafricano se requiere realizar una
invserin que van desde los us$ 250 a us$ 1.000 27.
7. FERIAS
Slo se ha encontrado una feria especfica para productos orgnicos que se
especifica a continuacin:
7.1.
66
P RODUCTOSORGNICOS
Natural & Organic Products Exhibition (Ayurvedic& Herbal)

Lugar: Cape Town International Convention Centre (CTICC), Cape Town, South
Africa
Fecha: 19 al 21 de febrero de 2010
Perfil de asistentes: Tiendas de Producto Naturales/orgnicas, Supermercados,

Comercios, Restaurantes, Clnicas, Tiendas Departamentales, Farmacias,
27
Se hanidentificado de informeselaboradosporconsultorasinternacionalesque se mencionan a

continuacin: 1) Ready Meals in South Africa to 2013, Datamonitor (http://www.estudiomercado.es/estudios/ready-meals-south-africa-2013-p-66881.html), us$ 495,00; 2) Agricultural
Products in South AfricaDatamonitor (http://www.estudio-mercado.es/estudios/agricultural-productssouth-africa-p-48628.html), us$ 250,00; 3) Savory Snacks in South Africa, Datamonitor
(http://www.estudio-mercado.es/estudios/savory-snacks-south-africa-p-23781.html), us$ 250,00; 4)
Pasta and Noodles in South Africa to 2013, Datamonitor (http://www.estudiomercado.es/estudios/pasta-noodles-south-africa-2013-p-66889.html), us$ 495,00; 5) Food Retail in
South
AfricaDatamonitorhttp://www.estudio-mercado.es/estudios/food-retail-south-africa-p43829.html), us$ 250,00; 6) Wine in South Africa, Datamonitor (http://www.estudiomercado.es/estudios/wine-south-africa-p-56905.html), us$ 250,00; 7) Drinks: South Africa Industry
Guide, Datamonitor (http://www.estudio-mercado.es/estudios/drinks-south-africa-industry-guide-p62059.html), us$ 925,00.
Tiendas de alimentos, Centros de Salud/Belleza, Farmacias, Instituciones de

Investigacin.
Exhibitor's profile: Alimentos naturales Naturales & Bebidas, Alimentos
ecolgicos & Bebidas, Alimentos Vegetarianos, Productos de Cuidado
Personales, Medicina Tradicional / Hierbas / Especias, Ingredientes Naturales
& Orgnicos y Productos Ecolgicos.
7.2.
F ERIAS PARA PRODUCTOS ALIMENTICIOS
En este punto se detallan las principales ferias que se desarrollarn en el ao

2010, si bien son para alimentos en su totalidad no descarta la posibilidad de
la participacin de productos orgnicos o ecolgicos en esos eventos que se
detallan a continuacin:
AgriFood Manufacturers & Producers Expo
OrganizadoporExhibition Management Services y Agro-Processing division of
South Africa's
Lugar: Gallagher Convention Centre Midrand, South Africa
Fecha: 25 al 27 de Julio de 2010
Exhibitor's profile:insumos y ingredientes para la
Agroindustria
Foodbiz Africa
OrganizadoporExhibition Management Services
Lugar: Gallagher Convention Centre Midrand, South Africa
Perfil de asistentes: Operadores comerciales (Retailers,
Wholesalers,
importadores-exportadores),
Hoteles,
Proveedores de comida rpida,
Consumidores y
Restaurantes.
Perfil de los asistentes: Industria de servicio de alimentos
Foodtech Africa
Lugar: Midrand, South Africa
Perfil de los asistentes: Tecnologa para la industria alimenticia, embalaje,

produccin-proceso de alimentos.
Africas Big Seven
67
67
Organizadopor Exhibition Management Services

Perfil de los asistentes: Logstica para
de productos agroindustriales
la
venta
al
por
Southern African International Trade Exhibition

Perfil de los asistentes: Exposicin sobre la venta al por menor
de alimentos (FMCG).
InterbakeAfrica
Perfil de asistentes: Supermercados, Panaderas, tiendas de
productos convenience y comercios especializados.
Perfil de los asistentes: Productos de panadera y derivados del
trigo
68
DrinkTechAfrica
Lugar: Gallagher Convention Centre, Midrand, South Africa
Perfil de asistentes: Operadores de la industria de bebidas,
Equipamiento y tecnologa para la industria de bebidas.
menor
8. FUENTES CONSULTADAS
Departament agriculture, Forestry and Fisheries Republic of South
Africa, http://www.daff.gov.za/
FOAM &FiBL (2009): The World of Organic Agriculture. Statistics and
Emerging Trends 2006. International Federation of Organic Agriculture
Movements (IFOAM), Bonn & Research Institute of Organic Agriculture
FiBL, Frick, pp. 2735.
IFOAM (2006): Organic and Like-Minded Movements in Africa.
International Federation of Organic Agriculture Movements (IFOAM),
Bonn, pp.102108.
FAO, 14.07.2006: Key Statistics of Food and Agriculture External Trade.
Food and Agricultural Organization of the United Nations (FAO),
Statistics
Division.
URL:
www.fao.org/es/ess/toptrade/trade.asp?dir=exp&country=3&ryear=200
4 and
www.fao.org/es/ess/top/country.html?lang=en
EPOPA (2006): South African Organic Market Study. Export Promotion of
Organic Products from Africa (EPOPA).
ITC (1999): Organic Food and Beverages: World Supply and Major
European Markets. International Trade Centre (ITC), Geneva.
Department of Trade and Industry; Business Guidebook SA; 10th Edition;
Pretoria, 2005/2006
Department of Trade and Industry; Investors Handbook SA; Pretoria,
2006
Unidade Inteligncia Comercial; Oportunidades de Negcios em frica
do Sul; APEX-Brasil, 2006
Oficina Econmica-Comercial de Espaa en Johannesburgo; Gua Pas:
Sudfrica; ICEX; 2003
Equipo de Anlisis Tcnico; Ficha Pas: Sudfrica; Fundacin Exportar;
Buenos Aires; 2005
Datos estadsticos sobre Comercio Exterior: INFO-JUST, TRADSTATWEB y
ALADI
CIA World Fact book: http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/
FedEx
International
Resource
Center:
http://www.fedex.com/us/international/irc
Subsecretara
de
Poltica
y
Gestin
Comercial:
http://www.comercio.gov.ar
69
69
70

Informe ORGANICOS SUDAFRICA

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2010

El mercado sudafricano de productos

Este informe fue preparado para los exportadores

Marco Pas ............................................................................................ 7

1.1. Factores Econmicos .............................................................................. 7

Marco Sector ....................................................................................... 13

2.1. Definicin del Sector de los alimentos orgnicos en Sudfrica ................ 13

3.1. Tamao del Mercado Sudafricano de Productos Orgnicos ..................... 31

Acceso a Mercados .............................................................................. 41

4.1. Principales Acuerdos suscriptos por Sudfrica ....................................... 41

Anlisis del comercio ........................................................................... 59

5.1. Estructura de comercializacin ............................................................. 60

ESTUDIO DE MERCADO DE PRODUCTOS ORGNICOS EN SUDFRICA

7.1 Productos orgnicos ............................................................................. 66

Fuentes Consultadas ............................................................................ 69

Ver las referencias en el ttulo 3.Mercados donde se ampla el listado de informes

ESTUDIO DE MERCADO DE PRODUCTOS ORGNICOS EN SUDFRICA

Un elemento a tener en cuenta que segn los datos provistos elaborados

La demanda sudafricana de alimentos ecolgicos viene registrando incrementos,

En la regin, Sudfrica es la nacin que evidencia el grado de desarrollo ms

ESTUDIO DE MERCADO DE PRODUCTOS ORGNICOS EN SUDFRICA

Por tener una economa de apertura comercial agresiva dentro de la economa

La distribucin sectorial del PBI sudafricano muestra una evidente

eficientes, bajo el sistema conocido como la agricultura de subsistencia, y por

ESTUDIO DE MERCADO DE PRODUCTOS ORGNICOS EN SUDFRICA

El sector industrial desempea un papel predominante en la economa de

Por ltimo el sector terciario, correspondiente a los diversos rubros de

Un hecho significativo en tal sentido es que, a diferencia de lo que sucede con

F ACTORES S OCIALES Y D EMOGRFICOS

La mayora de la poblacin son negros de origen africano, en un 79,7% xhosa,

llamados coloured, descendientes de los boers y esclavos de origen malayo o

DE LOS ALIMENTOS ORGNICOS EN

Los productos etiquetados como "orgnicos" son aquellos de los que se ha

ESTUDIO DE MERCADO DE PRODUCTOS ORGNICOS EN SUDFRICA

o local. Dichas directrices apunta a la elaboracin de productos orgnicos

La agricultura orgnica es uno de los varios enfoques de la agricultura

Reglamento 1804/1999 del Consejo (UE).

tambin a los sistemas de recoleccin, captura y caza, sustentables en el

C ATEGORAS DE ALIMENTOS ORGNICOS

Los alimentos orgnicos se clasifican en las siguientes categoras:

Aumento y continuidad de la diversidad del ambiente

Movimiento libre adecuado

ESTUDIO DE MERCADO DE PRODUCTOS ORGNICOS EN SUDFRICA

A medida que crece la demanda de productos orgnicos se va ampliando y

Frutas deshidratadas: para panadera, muesli, aperitivos y complemento de

La demanda internacional de productos orgnicos: ventajas y debilidades en la comercializacin,

alimentos orgnicos procesados

C ERTIFICACIN DE PRODUCTOS ORGNICOS

Uno de los elementos esenciales que distinguen a la agricultura orgnica de

ESTUDIO DE MERCADO DE PRODUCTOS ORGNICOS EN SUDFRICA

con los requisitos y las normativas vigentes a nivel nacional/internacional. La

La agencia AFRISCO o ECOCERT 9 -es uno de las principales certificadoras en

Acreditado por el IFOAM, la Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura ecolgica.

Asociacin Agrcola Orgnica de Sudfrica

Africas Farms Certified Organic

Organic Agriculture Association of

En Argentina hay una Cmara de Certificadoras agrupa a empresas privadas

ESTUDIO DE MERCADO DE PRODUCTOS ORGNICOS EN SUDFRICA

A continuacin se describe los referentes del sector orgnico y las principales

Movimiento Argentino para la Produccin Orgnica MAPO

(1063) Buenos Aires, Argentina

A.P.P.R.I. (Asociacin para el pastoreo

ESTUDIO DE MERCADO DE PRODUCTOS ORGNICOS EN SUDFRICA

Exportador de productos orgnicos