ACERCANDO EL GOBIERNO AL CIUDADANO:

Herramientas de Gobierno Abierto para Estados Provinciales y Municipios

Autores:

lvaro Herrero1
Rafael Gentili2

Abogado (UNLP), Master en Estudios Latinoamericanos (Georgetown University) y Doctor

en Ciencia Poltica (University of Oxford).
1

Abogado (UBA), Egresado Programa de Gobernabilidad y Gerencia Poltica (Universidad de

San Andrs, The Georgetown University y la CAF).
2

1. RESUMEN EJECUTIVO
Con el lanzamiento de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open
Government Partnership u OGP por su siglas en ingls), se ha desarrollado
un nuevo paradigma de gestin pblica que combina el uso de las nuevas
tecnologas con la aplicacin de polticas de transparencia y participacin
ciudadana. As, los pases que adhirieron al OGP han presentado planes de
accin que incluyen iniciativas tan diversas que abarcan desde gobierno
electrnico y presupuestos participativos hasta el uso de tecnologas para
acercar al ciudadano a sus gobiernos, las polticas de datos abiertos, y las
iniciativas de transparencia legislativa, judicial y fiscal.
En este nuevo universo de iniciativas, los estados nacionales han
monopolizado el centro de atencin. Sin embargo, de manera creciente se
ha puesto atencin en el potencial de las polticas de gobierno abierto en el
nivel subnacional. Tanto provincias como municipios son objeto de anlisis
ya que ellos son los que tienen contacto directo con el ciudadano, atienden
sin intermediaciones sus reclamos, y disean soluciones para sus problemas
prcticos.
En este contexto, nuestro informe se aboca a evaluar el impacto de las
polticas de gobierno abierto a nivel municipal, identificando sus ventajas
para la solucin de necesidades concretas de los ciudadanos, la forma en
que cierra la brecha entre gobiernos y ciudadanos, y el potencial para
eficientizar el uso de los recursos pblicos.

Palabras clave: Gobierno abierto, gobierno provincial, gobierno municipal,

gobierno electrnico, participacin ciudadana, Alianza para el Gobierno
Abierto.

2. INTRODUCCIN
El Gobierno Abierto es un nuevo paradigma de gestin pblica que se apoya
en tres conceptos centrales: transparencia, participacin y colaboracin de
los ciudadanos en las polticas pblicas. En l, la informacin y los datos
gubernamentales entendidos en un sentido amplio3- juegan un rol
esencial. Estos principios del gobierno abierto se insertan en el contexto de
los derechos civiles, fundamentalmente la libertad de la prensa, el acceso a
la informacin pblica y la libre circulacin de informacin y de ideas, todos
ellos de profunda raigambre jurdica en nuestro pas as como a nivel
latinoamericano e internacional. En tal sentido, se reflejan en las
previsiones de instrumentos internacionales fundacionales como la
Convencin Americana de Derechos Humanos.
Sin embargo, las polticas de gobierno abierto no se desarrollaron en el
marco de un discurso de derechos sino desde la perspectiva de la gestin
pblica. As, se ha constituido en nuevo paradigma para la gestin de la
administracin pblica, alentando e incorporando estndares de
transparencia, acceso a la informacin y mecanismos de participacin
ciudadana.
En este contexto, esto informe tiene como objetivo analizar los avances en
materia de gobierno abierto a nivel provincial y municipal, identificando
oportunidades y avances para su implementacin en los niveles
subnacionales. Primero, se describirn los orgenes de las polticas de
gobierno abierto tanto en trminos conceptuales como el marco institucional
desde el cual se las viene impulsando a nivel internacional (la Alianza para
el Gobierno Abierto). Posteriormente, se analizarn las experiencias ms
destacadas a nivel provincial y municipal, y finalmente se presentarn las
conclusiones y recomendaciones.

2. EL PARADIGMA DE GOBIERNO ABIERTO

El concepto de gobierno abierto es fruto de un largo recorrido que surgi del
trabajo de especialistas y activistas de las polticas de transparencia que
durante dcadas impulsaron polticas ms abiertas y ms proclives a la
participacin ciudadana.

Por datos gubernamentales se entiende toda informacin relativa al Estado, generada por
ste, o vinculada a su funcionamiento. As, incluye desde estadsticas sectoriales,
documentacin que respalde actos, medidas o decisiones cotidianas de la administracin
pblica y los dems poderes del Estado, informacin presupuestaria, patrimonial, financiera,
compras, contrataciones y adquisiciones, e informacin sobre el propio funcionamiento del
gobierno, sesiones parlamentarias, audiencias pblicas, etc., entre muchas otras.
3

a) Su concepcin
El origen de la Iniciativa de la Alianza para el Gobierno Abierto es peculiar y
se gest en medio de debates entre grupos multidisciplinarios integrados
por individuos con experiencias en las organizaciones de la sociedad civil,
en los medios de comunicacin y el periodismo, en el sector privado y en el
gobierno (principalmente de los Estados Unidos). Los pilares de este dilogo
fueron la importancia de la transparencia, el acceso a la informacin
gubernamental, la rendicin de cuentas y la participacin social en los
asuntos pblicos, as como la amplia utilizacin de las tecnologas de la
informacin, para generar gobiernos ms eficientes y abiertos y por ende
con mayores niveles de rendicin de cuentas.
Estos dilogos involucraron a funcionarios cercanos al Presidente de los
Estados Unidos, Barack Obama, y desde all fue potencindose, escalando y
ganando adeptos en otros pases del mundo que ostentaban inters y/o
prcticas concretas exitosas en materia de participacin ciudadana y
transparencia. Algunos de estos expertos venan trabajando centralmente
en el campo de los presupuestos participativos y abiertos, entre ellos la
ONG norteamericana Open Budget liderada por Warren Craftchik. Segn
relatan algunos de los protagonistas, durante 2010 se gestaron algunos
lineamientos sobre gobierno abierto, que seran conocidos pblicamente el
siguiente ao como Open Government Partnership. En una ceremonia
realizada el 12 de julio de 2011 en Nueva York, en el marco de la Asamblea
General de Naciones Unidas, los presidentes Obama, de los Estados Unidos,
y Dilma Rousseff, de Brasil, presentaron las bases de la iniciativa
multilateral Open Government Partnership como una iniciativa internacional
que promueve polticas de transparencia mediante tres principios: confianza
pblica, sistema de transparencia y participacin de la sociedad con el
gobierno. La iniciativa multilateral busca que los gobiernos se comprometan
a elevar los niveles de transparencia, a fomentar la participacin ciudadana
en los asuntos pblicos y a combatir la corrupcin a partir del uso de las
nuevas tecnologas de la informacin para generar comunidades seguras4.
Desde el inicio, ocho pases (Estados Unidos, Brasil, Mxico, Noruega, Reino
Unido, Indonesia, Filipinas y Sudfrica) se comprometieron con esta
Iniciativa bajo la premisa de que los gobiernos deben reflejar las demandas
actuales de las sociedades modernas, que reclaman gobiernos
transparentes y que rindan cuentas claras sobre las funciones que tienen a
su cargo. En ese contexto, impulsaron el compromiso de promover el
gobierno abierto y de promover mayor participacin de las organizaciones

Peschard Mariscal, Jacqueline (2012) Del gobierno abierto a la transparencia proactiva: la

experiencia del IFAI en 2011. Disponible en http://inicio.ifai.org.mx/Publicaciones/La
%20promesa%20del%20Gobierno%20Abierto.pdf
4

de la sociedad civil en la gestin de la administracin pblica, asegurando

canales de participacin ciudadana que permitan la llamada rendicin de
cuentas horizontal.
Vale resaltar que no todos los pases fundadores de la Alianza se
encontraban en el mismo estadio de desarrollo en trminos de reformas y
logros. Semejantes divergencias en los grados de evolucin se convirti en
una oportunidad para intercambiar informacin, compartir experiencias y
tener acceso a mejores prcticas. De esa forma se generaron canales de
comunicacin, intercambio y trabajo conjunto con las organizaciones de la
sociedad civil, y para compartir avances e innovaciones.
b) Membresa del AGA
El ingreso a la AGA constituye un verdadero compromiso con las polticas de
gobierno abierto e implica la decisin de asumir una decisin al ms alto
nivel de implementar reformas mediante la adopcin de un plan de accin.
Este plan debe ser sujeto a una consulta pblica segn los lineamientos
fijados por la AGA. Los requisitos tambin establece la obligacin de
reportar el progreso de los compromisos asumidos. En tales planes de
accin los pases decidieron concentrarse en algunos de los grandes
desafos previstos en la Alianza:

Promocin de la transparencia en toda la franja de servicios pblicos

para la poblacin, tales como salud, educacin, justicia penal, agua
potable, electricidad y telecomunicaciones;
Impulsar reformas relacionadas con la probidad en el Estado, tales
como tica pblica, prevencin y lucha contra la corrupcin, reformas
vinculadas a la transparencia en todos los sectores especficos de
accin de Estado: financiero, infraestructura, energa, defensa,
seguridad, etc., y tambin en la gestin administrativa de la
administracin pblica, como adquisiciones y compras pblicas,
gestin presupuestaria, contrataciones, etc.;
Afianzar polticas de transparencia, como la sancin de leyes de
acceso a informacin pblica, declaraciones patrimoniales,
transparencia judicial y legislativa, y polticas de gestin de archivos.
Impulsar polticas de gobierno electrnico, incluyendo la incorporacin
de nuevas tecnologas y plataformas de software, estndares y
polticas de datos abiertos en todos los niveles de la administracin
pblica, y plataformas en Internet para un mejor relacionamiento con
la ciudadana.
Generar mecanismos para la participacin ciudadana, la interaccin
con los medios de comunicacin, la apertura de las polticas frente a
la ciudadana en temas ambientales, proteccin del consumidor,
evaluacin de las polticas pblicas, y otros.
5

En la actualidad, ms de 57 pases forman parte de la Alianza para el

Gobierno Abierto y han presentado sus planes de accin, y todos ellos
deben rendir cuenta del cumplimiento de los compromisos asumidos por
cada uno de los pases a partir de septiembre de 2011. Los pases
fundadores de la Alianza ya se encuentran mucho ms avanzados en sus
reformas, y muchos de ellos ya van por su segundo plan de accin
Los requisitos de elegibilidad para ingresar a la AGA son exigentes.
Requieren una clara demostracin por parte del pas de comprometerse con
los valores centrales de la Alianza. En tal sentido, los aspirantes a sumarse
al selecto club del AGA deben pasar por una evaluacin en cuatro reas
temticas bsicas en materia de transparencia. Segn el nivel de desarrollo
y avances, se le otorga un puntaje. Luego de la evaluacin de todas las
reas, se debe alcanzar un puntaje mnimo para poder ingresar al AGA.
La primera rea es la Transparencia Fiscal, donde se analiza si los pases
dan cumplimiento a la publicacin en tiempo y forma de los documentos
esenciales para la transparencia presupuestaria, como el presupuesto anual
e informes de auditora anuales.
La segunda rea es Acceso a Informacin Pblica, ya que para el espritu de
gobierno abierto es indispensable contar con una ley que garantice el
derecho de los individuos a acceder a informacin. En esta temtica se
evala si los pases cuentan con garantas constitucionales que garanticen
este derecho, hay una ley especfica o si tienen proyectos de ley en
tratamiento legislativo. El puntaje se asigna segn el nivel de proteccin y
reconocimiento a este derecho.
Otra de las reas evaluadas es la existencia de reglas para la presentacin y
publicidad de las declaraciones patrimoniales de los funcionarios pblicos,
tanto elegidos por voto popular como de carrera. Este es un tema central en
materia de lucha contra la corrupcin y de rendicin de cuentas y
transparencia.
La cuarta rea bajo estudio es la apertura de los gobiernos a la participacin
ciudadana en las polticas pblicas y en la gobernabilidad, incluyendo la
existencia de protecciones bsicas a las libertades civiles. Para esta
evaluacin se utilizan los puntajes del indicador de libertades civiles del
ndice de la Democracia elaborado por la Economist Intelligence Unit.
El puntaje mximo posible es de 16 puntos y quienes obtengan el 75% de
ellos o ms en la revisin se consideran elegibles para ingresar a la AGA.
Dado que las evaluaciones por rea se hacen en funcin de ndices o
estudios elaborados por otros organismos, en el caso que un pas no
estuviera rankeado o calificado en esos estudios, su gobierno puede pedir a
la AGA que realice una evaluacin ad hoc.
6

c) Cmo funciona operativamente la Alianza por el Gobierno

Abierto?
Con el propsito de fomentar la inclusin y colaboracin de mltiples grupos
de inters, los trabajos de la AGA son supervisados por el Comit Directivo
(Steering Committee), que dirige y supervisa el desarrollo de esta iniciativa
con la representacin de los ocho gobiernos fundadores y de nueve
organizaciones de la sociedad civil. Este Comit fue originalmente presidido
por los Estados Unidos y copresidido por Brasil.
Segn establece el reglamento del AGA, el liderazgo del Comit Directivo
est compuesto por un equipo de administracin rotativo, que incluye a un
presidente de parte del gobierno, un copresidente de parte del gobierno
(quien ocupar la prxima presidencia) y un presidente y copresidente de
sociedad civil. Los presidentes y copresidentes son seleccionados de entre
los representantes del Comit Directivo con el objetivo de rotar a estos
representantes entre diferentes grupos regionales. La presidencia es
responsable de establecer un secretariado temporal durante su perodo el
cual trabaja con la unidad de Apoyo de AGA para formular e implementar la
estrategia de OGP, ser anfitrin de las reuniones del Comit Directivo, y
organizar la conferencia anual de AGA.
A su vez, existe la Unidad de Apoyo del AGA, un pequeo secretariado
permanente que trabaja de manera cercana con el Comit Directivo para
promover los objetivos de la Alianza para el Gobierno Abierto. La Unidad de
Apoyo est diseada para mantener la memoria institucional y las
comunicaciones externas de OGP, asegurarse de la continuidad de las
relaciones organizacionales de OGP con sus diferentes socios, y apoyar a los
miembros de la iniciativa. La Unidad de Apoyo tiene el rol de ser un actor
neutral en la relacin entre gobiernos y organizaciones de la sociedad civil y
se cerciora de que en el AGA se mantenga una dinmica constructiva y
colaborativa entre ambos actores.
Por otra parte, AGA cuenta con una valiosa herramienta orientada a la
evaluacin imparcial del impacto del trabajo de la organizacin. El
Mecanismo Independiente de Monitoreo (ms conocido como IRM, su sigla
en ingls) es un mecanismo destinado a evaluar los avances de la AGA a
travs del seguimiento a los planes de accin nacionales. Un Panel de
Expertos Internacionales supervisa directamente al IRM. El mismo est
integrado por varios Asesores de Alto Nivel y cinco Asesores Tcnicos. Los
Asesores de Alto Nivel juegan un importante rol al establecer la visin del
IRM y difundir sus hallazgos y formular recomendaciones. Los Asesores
Tcnicos, expertos en transparencia, participacin y rendicin de cuentas,
guan el desarrollo e implementacin del mtodo de investigacin del IRM y
aseguran la ms alta calidad en las evaluaciones.
7

3. ARGENTINA Y EL GOBIERNO ABIERTO

La historia de nuestro pas en el marco de la Alianza por el Gobierno Abierto
es relativamente reciente. Argentina se uni al AGA en el mes de noviembre
2012, cuando present su primer plan de accin. Su postulacin fue
aceptada pese a que Argentina no tiene una ley de acceso a informacin
pblica, una de las herramientas centrales en trminos conceptuales del
paradigma de gobierno abierto. Su primer plan de accin, consistente de
una serie de compromisos que el pas se aviene a implementar en el curso
de dos aos, tampoco incluyo la sancin de una norma sobre acceso a
informacin pblica. Sin embargo se centr ms en aspectos relacionados
con los datos abiertos, el gobierno electrnico y la creacin de portales con
contenidos de open data.
Los lineamientos centrales del plan de accin de Argentina son tres e
incluyen diversos compromisos, tales como5:
a) Gobierno electrnico y servicios pblicos
Firma Digital
Software Pblico Argentino
Programa Nacional de Infraestructura Critica de Informacin
y Ciberseguridad
Sistema electrnico de Contrataciones Pblicas

b) Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Creacin de un portal de Datos Pblicos. Manual de Buenas
Prcticas de Gobierno Abierto. Nuevo Portal de Trmites
Mapa del Estado
Plan de capacitacin de enlaces y responsables de acceso a la
informacin pblica
Matriz de procesamiento de datos del Decreto 1172/2003
Proyecto de Ley para la reforma del Poder Judicial
c) Participacin Ciudadana
Federalizacin de los Grupos de Trabajo de la Agenda Digital
Evento nacional de Gobierno Abierto. Hackatn de datos
pblicos
Fomentar los mecanismos de participacin previstos en el
Decreto 1172/03
Reglamentacin de la ley 26653

Para un detalle integral del Plan de Accin ver Anexo I.

Mejora del Programa Carta Compromiso con el Ciudadano.

Nuevos Compromisos de Gobierno Abierto y Participacin
Ciudadana

Hasta la fecha no existen evaluaciones exhaustivas respecto del nivel de

cumplimiento de los objetivos fijados en el plan de accin de la Argentina
en el marco de la AGA. El IRM an no hizo pblicos los resultados de las
evaluaciones correspondientes al caso argentino. En los prximos meses se
espera contar con informacin detallada y precisa respecto al avance de las
reformas y al cumplimiento de los objetivos incluidos en el plan de accin.

4. LAS PROVINCIAS ARGENTINAS EN EL MARCO DE AGA

Las provincias o estados subnacionales no pueden adherir a AGA ya que su
membresa est reservada a los pases y sus gobiernos nacionales o
federales. Cabe sealar que el plan de accin de Argentina no incluye
compromisos relacionados con las provincias, aunque ello no implica que
aquellas puedan avanzar por su cuenta, diseando sus propios planes de
accin en materia de gobierno abierto. Ms an, a nivel subnacional se
abren dos niveles de trabajo claramente diferenciados: la rbita municipal y
la provincial. Ambos niveles tiene necesidades especficas por lo cual
pueden desplegar sus iniciativas de manera autnoma, aunque existen
claras oportunidades para la cooperacin y la coordinacin.
En la actualidad, la experiencia en materia de gobierno abierto se ha
consolidado tan rpidamente que ya existe un importante acervo de
experiencias, lecciones aprendidas y buenas prcticas a nivel provincial y
municipal. Las polticas de gobierno abierto se han vuelto una explosin en
trminos de desarrollo terico y prctico. Cules son las razones de este
xito? En primer lugar, parten desde una posicin constructiva y
colaborativa que resulta atractiva tanto para gobiernos como para sociedad
civil. En segundo lugar, sus pilares constituyen temticas que actualmente
son relevantes en casi todas las regiones del mundo: transparencia,
colaboracin, participacin ciudadana, etc. En tercer lugar, coinciden con el
veloz desarrollo de las aplicaciones tecnolgicas, tanto en la gestin del
Estado como en la vida cotidiana de los individuos. La expansin del uso del
Internet, de los telfonos celulares, y de las apps de todo tipo, se ha
convertido en canales fundamentales para vehiculizar las iniciativas de
gobierno abierto. En otras palabras, el paradigma de gobierno abierto se ha
construido sobre un momento histrico que tiene caractersticas inusuales
que actan como catalizadores: la incorporacin masiva de tecnologa a
travs de todas las clases sociales, el avance tecnolgico constante y la

demanda social por una mayor transparencia y rendicin de cuentas por

parte de los gobiernos.
A su vez, la rbita municipal ha sido identificada como una de las mayor
potencial en materia de desarrollo de gobierno abierto. La proliferacin de
diversas iniciativas en municipios le ha permitido adquirir una impronta
propia, con caractersticas diferenciadas de las acciones a nivel nacional, y
con un marcado nfasis de servicios al ciudadano. En otras palabras, en las
municipalidades se despliegan acciones especficas de gobierno abierto que
tiene como fin mejorar la interaccin del ciudadano con su gobierno local y
adems facilitarle su interaccin con los distintos servicios pblicos que
brinda la comuna.
La importancia de este tema se refleja en la creciente bibliografa sobre el
potencial del gobierno abierto a nivel municipal. Por ejemplo, la
Organizacin de Estados Americanos se ha ocupado del tema travs de
distintas publicaciones e iniciativas. En tal sentido un estudio reciente ha
destacado que aun siendo una estrategia vinculada en su mayora a los
Gobiernos nacionales (los nicos participantes de la Alianza por el Gobierno
Abierto), muchas de las innovaciones sociales que son ejemplo de los
beneficios del Gobierno Abierto han surgido desde el nivel municipal y el
regional, dada la posibilidad que tienen de afectar rpidamente la vida
diaria de los ciudadanos. Aunque la discusin en torno a las posibilidades de
la descentralizacin no son nuevos, s lo es este viraje hacia la apertura de
informacin y el involucramiento de los actores sociales en la toma de
decisiones de sus territorios, lo cual ha llevado a la adopcin de nuevas
estrategias para implementar el uso de nuevas tecnologas y mecanismos
de Gobierno Abierto en los niveles territoriales 6.
El potencial del desarrollo a nivel municipal, sumado a la revolucin
tecnolgica que ha llevado al uso de las TICs de manera masiva, y las
crecientes demandas de una ciudadana cada vez ms empoderada,
posiciona a los municipios latinoamericanos como mbitos ideales para la
proliferacin de iniciativas de gobierno abierto. No se trata del futuro sino
del presente. Ya existen mltiples iniciativas exitosas en todas las regiones
del continente. Segn la OEA, esa conjuncin entre el Gobierno Abierto y el
empoderamiento municipal en la regin latinoamericana se ha traducido en
diversas estrategias de colaboracin entre las municipalidades y los dems
sectores sociales que hacen presencia en sus territorios. Sea por medio del
uso de herramientas electrnicas o por medio de la conformacin de
mecanismos institucionales de participacin, los gobiernos municipales han
empezado a consolidarse como escenarios de interaccin social para la
consecucin de metas y objetivos pblicos. No son pocos los obstculos
OEA (2013) Gobierno Municipal en Amrica Latina. Pgina 10. Disponible en http://
www.oas.org/es/sap/dgpe/pub/OEA-Gobierno_Municipal_Abierto.pdf
6

10

sociales, polticos, culturales y administrativos a los que deben enfrentarse,

pero el protagonismo municipal en la vida pblica de los ciudadanos es
innegable en la actualidad y, por lo mismo, la construccin de nuevas
capacidades locales para la interaccin sectorial debe ser una prioridad en la
agenda para el desarrollo y la consolidacin democrtica7.

5. PRECONDICIONES PARA LA IMPLEMENTACION DE GOBIERNO

ABIERTO
El desarrollo de polticas de gobierno abierto no es sencillo ni surge
espontneamente. Por una parte, necesita que existan ciertos marcos
normativos que proporcionen las bases legales para las reformas del sector.
Por otra parte, en general los gobiernos (nacionales, provinciales o
municipales) que han impulsado polticas de gobierno abierto lo han hecho
en el marco de una evolucin de reformas, polticas y planes estratgicos de
ms larga data que promovan la reforma y modernizacin de los sistemas
de gestin pblica. En otras palabras, salvo contadas excepciones, las
polticas de gobierno abierto representan un punto de llegada para
instituciones y gobiernos que demostraron preocupacin por la
transparencia y la eficiencia en la administracin pblica. Este punto de
llegada, a su vez, se convierte en el punto de partida para la
implementacin de un nuevo paradigma de gestin pblica. Este paradigma
necesita entonces de un trabajo previo y de la construccin de consensos
que permitan una efectiva realizacin del mismo y que pueda ser llevado a
la prctica. En tal sentido, las tres precondiciones centrales para el
desarrollo efectivo de polticas de gobierno abierto son el acceso a la
informacin pblica, los datos abiertos y el gobierno electrnico.
a) Acceso a Informacin Pblica
Un desafo extendido en Argentina se relaciona con las carencias en materia
de acceso a informacin pblica, uno de los pilares tcnicos del paradigma
de gobierno abierto. En esta temtica, nuestro pas tiene a nivel federal una
deuda pendiente producto de carencia de una ley especfica en la materia. A
nivel nacional, la nica norma existente es el decreto 1172/03, que ha sido
aplicado con altibajos. Sin embargo, diversas provincias cuentan con
legislacin en la material, aunque no existen datos slidos respecto al
desempeo de las mismas en cuanto a si garantizan de manera efectiva o
no el derecho de los ciudadanos a acceder a informacin en manos del
estado.

OEA (2013), pgina 14.

11

Desde 2003, en dos oportunidades el Congreso argentino estuvo a punto de

sancionar una ley de acceso. Sin embargo, por distintas razones dichos
intentos se frustraron. El primer intento haba comenzado con un proyecto
elaborado por la Oficina Anticorrupcin en 2001 y enviado al Congreso por
el presidente Duhalde en 2002. La Cmara de Diputados aprob el proyecto
en mayo de 2003, y al ao siguiente el Senado lo aprob con
modificaciones por lo cual regres a la cmara baja, donde finalmente
perdi estado parlamentario en 2006.
Luego, en 2010, se retom el debate parlamentario como producto del
cambio de fuerzas en el Congreso, ya que los resultados de las elecciones
legislativas de 2009 le dieron a la oposicin cierto control de la agenda
parlamentaria. En dicho contexto, se gener una carrera entre ambas
cmaras, con diversos proyectos cuyo tratamiento avanzaba rpidamente
en comisiones. Fue el Senado quien logr primero dar media sancin a un
nuevo proyecto, que fue votado de manera unnime en general y en
particular con 38 votos a favor y 26 en contra (el Frente para la Victoria y
aliados votaron en contra). Tras el giro a la Cmara de Diputados, la
discusin qued trabada: la media sancin no avanz ms all del
tratamiento en comisiones y finalmente perdi estado parlamentario en
2013.
Por otra parte, al mismo tiempo que transcurrieron sendos debates en el
Congreso de la Nacin, diversas organizaciones llevaron adelante
estrategias de litigio judicial como respuesta frente a la denegacin de
acceso a informacin solicitada a distintas dependencias del Estado. Las
intervenciones de litigio estratgico tenan como objetivo lograr un
reconocimiento en sede judicial de los derechos conculcados por la
administracin pblica. De manera consistente, el Estado rechazaba brindar
acceso a informacin sobre temas sensibles, tal como los salarios de
funcionarios pblicos, la metodologa para el clculo del ndice de precios,
los gastos en publicidad oficial, y listados de beneficiarios de planes
sociales, entre otros. En ese marco, y a la espera de avances en el poder
legislativo, recurrir al poder judicial resultaba un curso de accin adecuado
para lograr un reconocimiento por parte de otro de los poderes del Estado al
derecho a solicitar informacin.
Resulta llamativo que el paso del tiempo y la falta de avances en materia
legislativa potenciaron an ms la va judicial. Como corolario de los
esfuerzos de litigio estratgico, dos casos llegaron a la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin. Congelada la discusin legislativa, los tribunales
resultaron ser una va idnea para mantener en la agenda pblica el debate
sobre la necesidad de una ley y adems para proseguir en la bsqueda de
un pronunciamiento contundente por parte del mximo tribunal argentino,

12

lo cual constituira tanto un golpe de efecto poltico como un fuerte impulso

a la discusin pblica sobre la necesidad de contar con una ley.
En este contexto, en 2012 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin dict
sentencia en el caso ADC c/Estado Nacional-PAMI, el primer caso de
acceso a informacin pblica en la historia judicial argentina en llegar a esa
instancia. All se cuestionaba la denegacin por parte del organismo estatal
en cuestin a brindar informacin sobre gastos en materia de publicidad
oficial. El fallo sent un precedente histrico al reconocer por primera vez la
existencia de un derecho constitucional a acceder a informacin pblica. La
Corte destac la importancia central de este derecho para la participacin
de los ciudadanos en la toma de decisiones que los afectan y para la
promocin de la transparencia en la actividad estatal, definiendo a la
informacin como el oxgeno de la democracia8.
Posteriormente, en 2014, el mismo tribunal dict sentencia en el caso
CIPPEC c. Estado Nacional-Ministerio de Desarrollo Social, donde se
cuestionaba la denegatoria de informacin sobre beneficiarios de planes
sociales. All, la Corte Suprema reforz los argumentos esgrimidos en ADC
c. PAMI, destacando la naturaleza de derecho humano fundamental del
acceso a informacin pblica y repasando los principales instrumentos de
derecho internacional suscritos por nuestro pas que establecen claras
obligaciones en la materia para el Estado argentino. Ms an, la Corte
incluy una exhortacin al Congreso nacional para que sancione una ley de
acceso a informacin pblica sealando ...que resulta indispensable que el
legislador establezca, con alcance general, pautas uniformes que permitan
hacer efectivo este derecho y que aseguren la previsibilidad en su ejercicio,
de modo tal de reducir posibles arbitrariedades por parte de quienes se
encuentran obligados a brindar informacin pblica.
Los dos pronunciamientos de la Corte Suprema son contundentes y no
dejan lugar a dudas respecto a la necesidad de contar con una ley que
garantice un ejercicio efectivo del derecho a acceder a informacin pblica.
Con fecha 14 de octubre de 2014, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
resolvi dos nuevos casos en materia de acceso a informacin pblica, en
sendos amparos promovidos por el ex diputado Ricardo Gil Lavedra. En uno
de ellos, Gil Lavedra haba pedido a la Inspeccin General de Justicia (IGJ)
que le entregue informacin sobre las distintas sociedades involucradas en
el caso Ciccone. Sin embargo, la IGJ rechaz su pedido alegando que lo
Para mayor informacin sobre la evolucin del debate sobre el acceso a la informacin
pblica en Argentina y sobre los fallos en la materia de la Corte Suprema de Argentina, ver
Herrero (2014) La Corte Suprema Perdi la Paciencia? Los novedosos estndares judiciales
que condicionan el debate legislativo sobre una Ley de Acceso a Informacin Pblica.
Disponible en http://lppargentina.org.ar/wp-content/uploads/2014/10/AH.La-Corte-perdiola-paciencia.pdf
8

13

realiz como diputado, no como ciudadano, y que por ende no le

corresponde dicho derecho ya que los diputados tienen consider la IGJotros canales para solicitar informacin. Este argumento fue rechazado por
el mximo Tribunal de la Nacin. La insistencia del tribunal denota no solo la
existencia de numerosos procesos judiciales en trmite en la materia sino la
persistencia de una cultura del secreto en la administracin pblica.

Por otra parte, en el Congreso nacional hay ms de una docena de

proyectos presentados, y al momento de la realizacin de este informe se
ha anunciado el prximo tratamiento de la cuestin en las comisiones
respectivas. De todos ellos, muchos alcanzan
-e incluso superan- los
estndares mnimos en materia de acceso aceptados internacionalmente,
especialmente los parmetros fijados por la Ley Modelo Interamericana
sobre Acceso a la Informacin Pblica de la Organizacin de Estados
Americanos. Este instrumento constituye un invalorable aporte para nutrir el
debate parlamentario ya que provee una visin neutra y despolitizada de los
lineamientos y contenidos bsicos que toda ley en la materia debe contener.
Uno de sus puntos a destacar es la propuesta de creacin de una autoridad
de aplicacin centralizada e independiente, facultada para ordenar a todos
los rganos estatales la difusin de informacin y aplicar sanciones en caso
de incumplimiento.

La situacin del acceso a informacin en las provincias

En este campo, la provincia de Buenos Aires cuenta con una ventaja
comparativa notoria ya que tiene una ley de acceso a informacin pblica
N 12.475, que reconoce a toda persona fsica o jurdica que tenga inters
legtimo, el derecho de acceso a los documentos administrativos, segn las
modalidades establecidas por la presente Ley. En el mismo sentido, cabe
destacar al Decreto Reglamentario N 2549/04. Esta normativa es en gran
medida acorde a estndares internacionales sin embargo, al igual que lo
que ocurre en muchas provincias, an persiste el desafo de dotarla de
mayor institucionalidad. En esa lnea, se podra profundizar el trabajo en la
materia, desplegndose una verdadera poltica pblica proactiva que
permita difundir entre la ciudadana el derecho al acceso a informacin
pblica y que fortalezca los mecanismos administrativos de forma tal que
asegure el ejercicio efectivo de ese derecho. En muchas jurisdicciones
ocurre que el estado provincial se convierte en un obstculo al acceso a
informacin como producto de prcticas culturales aejas muy consolidadas
en los funcionarios pblicos. Al tal fin, se requiere capacitacin y
concientizacin de lo que estas nuevas prcticas representan, incluyendo al
gobierno abierto. Lo que se propone es un cambio de paradigma en la
14

relacin entre el Estado y el ciudadano, y esto ciertamente no se logra

nicamente mediante la sancin de una ley. Se requiere una poltica
proactiva que persiga el cumplimiento de la norma pero tambin el cambio
cultural acorde.
Adems de la provincia de Buenos Aires, otras jurisdicciones que cuentan
con leyes de acceso a informacin pblica son Chaco, Chubut, Crdoba,
Jujuy, La Pampa, Ro Negro, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, donde desde 1998 la ley 104 regula el
derecho a la IP en los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Por
otro lado estn las provincias que al menos tienen decretos de acceso a la
informacin de sus Poderes Ejecutivos, como Salta, Entre Ros, Misiones y
Santa Fe. Y provincias como Mendoza y Salta estn prximas a sancionar
leyes de acceso a informacin pblica 9.

Fuente: http://www.periodismo-aip.org

15

Por su parte, Chacho cuenta con una norma especfica en la materia, la ley
6431/09. La norma contiene los elementos bsicos de una ley de su estilo.
El rgano de aplicacin es la Fiscala de Investigaciones Administrativas de
la provincia. Asimismo, define con precisin los sujetos obligados, el
rgimen de excepeciones, los plazos para entregar la informacin y los
requisitos y principios que rigen el acceso a la informacin pblica
(gratuidad, veracidad, informalidad, etc.).

b) Datos Abiertos10
Segn el Open Data Handbook11 , los datos abiertos son datos que pueden
ser utilizados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona,
y que se encuentran sujetos, cuando ms, al requerimiento de atribucin y
de compartirse de la misma manera en que aparecen.
La definicin de apertura completa da detalles precisos de lo que significa.
Para resumir lo ms importante:

Disponibilidad y acceso: la informacin debe estar disponible como un

todo y a un costo razonable de reproduccin, preferiblemente
descargndola de internet. Adems, la informacin debe estar disponible
en una forma conveniente y modificable.

Reutilizacin y redistribucin: los datos deben ser provistos bajo

trminos que permitan reutilizarlos y redistribuirlos, e incluso integrarlos
con otros conjuntos de datos.

Participacin universal: todos deben poder utilizar, reutilizar y

redistribuir la informacin. No debe haber discriminacin alguna en
trminos de esfuerzo, personas o grupos. Restricciones no comerciales
que prevendran el uso comercial de los datos; o restricciones de uso
para ciertos propsitos (por ejemplo slo para educacin) no son
permitidos. Algunos llaman a esta caracterstica ausencia de restriccin
tecnolgica.

Cabe preguntarse por qu es tan importante ser claros respecto de lo que

significa ser Abierto y por qu se usa esta definicin, hay una respuesta
simple: interoperabilidad. La interoperabilidad denota la habilidad de
diversos sistemas y organizaciones para trabajar juntos (interoperar). En
este caso, es la habilidad para interoperar o integrar diferentes bases de
datos.
10

Para un panorama general sobre el tema, ver el informe Manual de Datos Abiertos de la Open
Knowledge Foundation. Disponible en http://www.datos.misiones.gov.ar/repositorio/documentos/
Manual_de_Datos_Abiertos.pdf
11

http://opendatahandbook.org/es/

16

La interoperabilidad es importante porque permite que distintos

componentes trabajen juntos. Esta habilidad de integrar componentes es
esencial para construir sistemas complejos y grandes. Sin interoperabilidad
es casi imposible lograrlo -como lo demuestra el famoso mito de la Torre de
Babel, donde la inhabilidad de comunicar (interoperar) da como resultado el
colapso de todo el esfuerzo para construir la torre.
Enfrentamos una situacin similar en relacin con los datos. La esencia de
los datos (o cdigos) compartidos es que una parte del material abierto
pueda a partir de ah ser mezclado con otro material abierto. Esta
interoperabilidad es absolutamente fundamental para entender los
principales beneficios prcticos de la apertura: el incremento dramtico de
la habilidad de combinar distintas bases de datos o conjuntos de datos y as
desarrollar ms y mejores productos y servicios (estos beneficios son
discutidos con ms detalle en la seccin del porqu de los datos abiertos).
Proveer una definicin clara de apertura garantiza que cuando se trabaje
con conjuntos de datos abiertos de fuentes diferentes, se los pueda
combinar; y asegura que evitemos nuestra propia Torre de Babel: muchos
conjuntos de datos con poca o ninguna posibilidad de combinarlos en
sistemas ms grandes, donde se encuentra el verdadero valor.
Par algunos, son los ciudadanos los que tenemos la posibilidad de crear
servicios de inters para la ciudadana y/o el Gobierno. ste debe fortalecer
su rol como proveedor de informacin, para permitir as, que la sociedad
pueda generar servicios a partir de la reutilizacin de los datos abiertos
disponibles. Dependiendo la naturaleza de los datos, el ciudadano que los
reutilice debera tomar los recaudos necesarios para que a travs del nuevo
servicio o de la informacin generada se cumplen determinadas pautas tales
como:

El contenido de la informacin no es alterado.

Que no se desnaturaliza el sentido de la informacin.

Que se cita la fuente.

Que se menciona la fecha de la ltima actualizacin.

El primer y ms conocido portal a nivel mundial en la materia es el del

gobierno de los Estados Unidos (https://www.data.gov/). All se encuentran
ms de 134.000 bases de datos en formato abierto de distinta ndole,
puestas a disposicin del ciudadano. Se cubren material tales como
agricultura, medio ambiente, salud, educacin, gobierno local, finanzas,
energa, y ciencias e investigacin, entre otras. Este portal ha sido pionero
en la diseminacin de datos generados por el estado en formato abierto y
17

que son accesibles para los ciudadanos. As, se han generado miles de
sinergias por las cuales desarrolladores toman esos datasets y disean
aplicaciones que permiten procesar la informacin de manera tal que resulte
de inters o con una funcin para los individuos.

c) Gobierno Electrnico
El Gobierno Electrnico es la aplicacin de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin (TIC) al funcionamiento del sector pblico, con el objetivo
de incrementar la eficiencia, la transparencia y la participacin ciudadana.
Esta definicin es congruente con la de la Organizacin de las Naciones
Unidas que postula que se trata del uso de las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin (TIC), por parte del Estado, para brindar servicios e
informacin a los ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la gestin
pblica, e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y
la participacin ciudadana.
Esta definicin expresa claramente como a travs de su enfoque innovador,
las acciones del Gobierno Electrnico sitan las TIC como elemento de
apoyo y pone el nfasis en el desarrollo de un buen gobierno. Esto implica
alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia en el quehacer
gubernamental, mejorando los procesos y procedimientos del gobierno,
aumentando la calidad de los servicios pblicos, incorporando ms y mejor
informacin en los procesos decisorios y facilitando la coordinacin entre las
diferentes instancias de gobierno. En el mismo sentido, lo que persigue una
poltica de gobierno electrnico es ejecutar un modelo sostenible e que
considere aspectos polticos, sociales y ambientales, con la finalidad de
consolidar un gobierno cercano, abierto, eficiente y eficaz.
El gobierno electrnico es aplicable a todos los niveles de gobierno, desde el
nivel nacional hasta el municipal. En tal sentido, los gobiernos que estn
ms prximos a los ciudadanos, a sus necesidades, y a su interaccin con
las polticas pblicas son los municipales y los provinciales. Eso ha marcado
una proliferacin de iniciativas de gobierno electrnico a nivel local 12.
En Argentina, a nivel nacional, el 27 de abril se sancion el
Decreto 378/2005 a travs del cual se aprobaron los lineamientos
estratgicos que han de regir el Plan Nacional de Gobierno Electrnico y
los Planes Sectoriales de los organismos de la Administracin Pblica
Nacional (APN). El Plan de Gobierno Electrnico impulsa el uso intensivo de
Ver Pando y Fernndez Arroyo (compiladores) (2013) El Gobierno Electrnico a Nivel
Local. Editado por CIPPEC y la Universidad de San Andrs. Disponible en:
http://
www.cippec.org/documents/10179/11301/L,%20DL,%20El+gobierno+electr%C3%B3nico+a
+nivel+local,%202013.pdf/a1b6dc13-bcbb-4b65-9a97-36ef48f07cb6
12

18

las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), con la

finalidad de: ofrecer mejores servicios al ciudadano / habitante, optimizar la
gestin pblica, garantizar la transparencia de los actos de gobierno, reducir
los costos de tramitaciones, generar nuevos espacios de participacin,
incluir a personas, empresas y comunidades menos favorecidas y favorecer
la integracin de nuestra produccin al mercado global.
La provincia de Buenos Aires ha desarrollado un extenso recorrido en
materia de gobierno electrnico y ha generado las bases normativas que
sustentan e incentivan este tipo de polticas. A partir de la creacin en la
Secretara de Estado un rea de Modernizacin del Estado, en 2002 se
sancion el Decreto N 1.824/02 que aprob el primer Plan Estratgico de
Gobierno Electrnico de la provincia de Buenos Aires. Posteriormente, se
dispuso la superacin de dicho plan mediante la creacin del Consejo
Provincial de la Sociedad de la Informacin, mediante Decreto N 110/08,
que impuls una agenda de orientaciones estratgicas destinada a
promover que los ciudadanos, las empresas, las organizaciones de la
sociedad civil y el Gobierno alcancen, mediante la incorporacin de las TIC,
la transformacin de los tradicionales mecanismos de gestin del Estado, la
resolucin de las urgencias sociales aumentando la competitividad industrial
y la generacin de empleo calificado, a fin de lograr una sociedad ms
equitativa, integradora y democrtica. A partir de all, se consolid el uso
de las TICs como eje transversal que atraviesa el accionar del estado
provincial en todas sus rbitas y reas temticas.
Por su parte, la provincia de Chaco cuenta con el Decreto N 723/10
mediante el cual se definen los lineamientos estratgicos que debern regir
el Plan Provincial de Gobierno Electrnico, los cuales se encuentran dentro
de los estndares en la materia.

6. EL GOBIERNO ABIERTO A NIVEL PROVINCIAL Y MUNICIPAL

En esta seccin se detallarn algunas iniciativas de gobierno abierto en la
rbita de los gobiernos nacionales y provinciales. Se incluirn tanto
experiencias desplegadas desde las administraciones pblicas como aquellas
generadas por otras instituciones sobre la base de la informacin generada
por los gobiernos provinciales y municipales. El objetivo de esta seccin es
identificar las intervenciones ms destacadas que pueden servir como
referencia para su aplicacin en otros municipios y provincias, pero tambin
para el anlisis y la identificacin de lecciones aprendidas y lineamientos de
polticas pblicas.

19

a) BUENOS AIRES DATA13

Se trata del portal oficial de datos abiertos del gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y es el espacio pionero en todo el pas. Su
objetivo es poner informacin del Estado en un catlogo al alcance de
todos, en formatos digitales, estndar y abiertos, siguiendo una estructura
clara que permita su fcil comprensin y reutilizacin por parte de la
ciudadana. Segn establece dicho sitio, si bien las polticas de Gobierno
Abierto no se agotan en la publicacin proactiva de informacin, facilitar el
acceso de los ciudadanos a datos fehacientes, actualizados y libres de
barreras tecnolgicas y/o legales para su reutilizacin constituye un paso
fundamental en el camino hacia un sector pblico transparente, una
sociedad civil en condiciones ms adecuadas para participar de forma
informada en la elaboracin de las polticas pblicas, y colaborar en la
creacin, diseo y prestacin de servicios pblicos.
Cmo deciden qu informacin se publica en BUENOS AIRES DATA?
A lo largo de los meses que siguen vamos a trabajar con las distintas reas y
dependencias del Gobierno de la Ciudad para identificar y -si fuera necesario- adecuar
un nmero creciente de conjuntos de datos para ser publicados a travs de la
plataforma.
Como "reglas de pulgar", la informacin catalogada a travs de esta versin beta de la
plataforma cumple con los siguientes requisitos:

La informacin es generada, administrada y suministrada por las dependencias del

Poder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

La informacin NO se encuentra sujeta a restricciones o privilegios en virtud de la

normativa vigente en materia de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
Personales.

Los conjuntos de datos se exponen siguiendo los principios de datos abiertos y, por
ende, se encuentran en las condiciones ms apropiadas para ser reutilizados.

Los conjuntos de datos que, por su naturaleza, mejor contribuyan a facilitar la

rendicin de cuentas, a incentivar la participacin y colaboracin ciudadana, y a
promover el desarrollo social, econmico y cultural de la Ciudad.

Este sitio consiste bsicamente en un catlogo de bases de datos generadas con

informacin proveniente compleja red de organismos y dependencias que
producen, mantienen y recopilan, todos los das, un enorme, diverso e
idnticamente complejo volumen de informacin. Esa informacin
representa un enorme activo tanto para el gobierno como para los vecinos
que contribuyen a financiarlo con sus impuestos. En esta lnea, el objetivo
del Catlogo de Datos es
simplificar a los ciudadanos el proceso de
bsqueda, descubrimiento y acceso a los datos de la Ciudad, contribuyendo
a la puesta en valor de la informacin del sector pblico.

13

http://data.buenosaires.gob.ar/

20

En la actualidad cuenta con 113 bases de datos disponibles para el acceso

pblico de toda la ciudadana, que incluyen informacin que va desde los
gastos en publicidad oficial, los comercios clausurados y las bicisendas
hasta un listado de los Grandes Contribuyentes, el estado de las autopistas
o mediciones de calidad ambiental en distintos puntos de la ciudad. El portal
tambin cuenta con una seccin dedicada a las aplicaciones desarrolladas
con base a la informacin generada en formato abierto que pueden ser
descargadas por los usuarios para su uso cotidiano.

b) GOBIERNO ABIERTO BAHIA BLANCA

El municipio de la ciudad de Baha Blanca ha sido uno de los pioneros en el
desarrollo de estrategias integrales de gobierno abierto a nivel municipal.
Sus diversas iniciativas le han ganado un prestigio debido la calidad,
innovacin tecnolgica y temtica, la interaccin con el ciudadano, y las
mejoras en materia de transparencia. A continuacin se sealan las ms
destacadas.
Despacho abierto14 : mediante esta iniciativa el Intendente de Baha
Blanca, Dr. Gustavo Bevilacqua, responde las preguntas de los vecinos, de
esta forma se pretende mantener un acercamiento con la ciudadana
ofreciendo nuevos canales de comunicacin basados en nuevas tecnologas.
En dicho portal se encuentran videos que son cargados peridicamente por
el intendente donde da respuestas a las consultas, pedidos y
preocupaciones que les hacen llegar los vecinos.
Noches seguras15: este portal contiene acceso directo a cmaras de
seguridad ubicadas en los lugares clave de esparcimiento nocturno de los
ciudadanos de Baha Blanca. Esos lugares son adems espacios donde la
incidencia de hechos delictivos suele ser ms alta, al igual que los
accidentes de trnsito producto de la ingesta de alcohol o las peleas entre
jvenes. Desde el portal se puede observar las imgenes exteriores de las
inmediaciones de todos los locales bailables de mayor concurrencia.
Monitoreo de Datos Ambientales: el portal QUE PASA BAHIA
BLANCA16 (QPBB) es una nueva plataforma de monitoreo ambiental que
ampla la red de Gobierno Abierto y brinda la apertura de datos en torno a
las mediciones del Polo Petroqumico, establecimientos industriales y
sistemas de tratamiento de efluentes cloacales urbanos cuyo destino final es
la ra de Baha Blanca. En QPBB se pueden ver todas las mediciones
14

http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/despacho-abierto/

15

http://www.bahiablanca.gov.ar/areas-de-gobierno/proteccion-ciudadana/noches-seguras/

16

http://www.quepasabahiablanca.gov.ar/

21

histricas y en tiempo real de calidad del aire que se respira en la ciudad,

efluentes lquidos, nivel de ruidos de origen industrial, as como informacin
general de las diferentes industrias y empresas. Cada dato que se carga en
QPBB, est estrictamente monitoreado por el Comit Tcnico Ejecutivo del
Municipio encargado del control ambiental en colaboracin con la
Universidad Nacional del Sur, la Universidad Tecnolgica Nacional e
institutos especializados como el Instituto Argentino de Oceanografa
(IADO). Gracias a la apertura de estas mediciones tanto el Municipio como
otros bahienses podrn crear estadsticas, software o aplicaciones mviles
que informen sobre la contaminacin sonora de la ciudad o la calidad del
aire que todos respiramos.
Alerta Baha Blanca
El Municipio de Baha Blanca, junto con la comunidad, ha diseado un sistema
de prevencin y proteccin ciudadana, con el objetivo de colaborar con el
gobierno de la Provincia de Buenos Aires, responsable de la seguridad de sus
habitantes en el territorio.
Este sistema busca complementar y fortalecer la capacidad operativa de las
fuerzas de seguridad y del Ministerio Pblico Fiscal con competencia local,
mediante la video vigilancia de los espacios pblicos, el control al cumplimiento
de patrullajes policiales a travs de GPS, el cuerpo de Guardia Urbana con
tareas preventivas por los barrios con mviles municipales de apoyo a la Polica,
y un sistema de comunicaciones que integra todo en el Centro Tecnolgico de
Monitoreo, (C.T.M.)
Uno de los pilares de este sistema integrado de seguridad es la participacin de
la ciudadana, bajo el entendimiento que este valor es directamente
proporcional a la capacidad de brindar respuesta a sus inquietudes.
As se intenta proveer al ciudadano de distintas herramientas de comunicacin,
y consecuente interaccin entre los ciudadanos y el sistema de proteccin
ciudadana municipal en los casos donde los vecinos se vean imposibilitados de
llamar al 911.

Mapa de Pavimento17: este portal contiene informacin georeferenciada

de las acciones y planes de pavimentacin realizados por la Intendencia de
Baha Blanca. Tal como lo ilustra la imagen a continuacin, all se puede
percibir en un mapa la ubicacin de las calles nuevas, de las calles en obra
y de las calles que sern intervenidas prximamente. Esto permite que el
ciudadano tenga informacin precisa y actualizada sobre las obras pblicas
en su ciudad.

17

http://190.210.130.66/CityCam/MapaPavimento

22

Ilustracin 1 Mapa de Pavimento

Mapa Interactivo18: este portal contiene informacin georeferenciada de
distintos aspectos de la gestin del gobierno de la ciudad de Baha Blanca.
Por ejemplo, se puede realizar un seguimiento de flota en tiempo real de las
distintas unidades mviles de la Intendencia, por ejemplo los regadores, las
unidades del sistema de salud y ambulancias, Defensa Civil, Emergencias y
fumigadores 19.

Tambin se puede acceder a informacin visual sobre el recorrido de todas

las lneas de colectivos que circulan por la ciudad 20, al igual que el Mapa de
Parqumetros que contiene la ubicacin de todos los parqumetros y las
zonas y tarifas de estacionamiento21

18

http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/mapa-interactivo/

19

http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/seguimiento-de-flota/

20

http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/transporte-publico-recorridos/

21

http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/mapa-de-parquimetros/

23

Ilustracin 2 Seguimiento de unidades mviles del Municipio

Ilustracin 3 Mapa de Parqumetros

Una de las aplicaciones ms destacadas en el Mapa Interactivo es el Mapa
de Accidentes22 , que contiene informacin sobre accidentes fatales,
colisiones de trnsito, derivaciones a hospitales y otros.

22

http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/mapa-de-accidentes/

24

!
Ilustracin 4 Mapa de Accidentes

Esta aplicacin permite identificar las zonas ms peligrosas en trminos de

trnsito, por ejemplo, lo cual se constituye en una herramienta central para
poder tomar medidas de polticas pblicas. En tal sentido, se pueden
disponer acciones para prevenir accidentes, identificar los factores de
peligrosidad, desplegar estrategias ad hoc segn la zona de la ciudad,
desplegar los recursos de emergentologa disponibles, etc.
Tambin se encuentra disponible informacin sobre el programa de
Movilidad de Suelos23, que permite visualizar el destino del suelo urbano,
los pedidos de permisos para construccin o para otros destinos, y las
reglas de zonificacin que se aplican a cada seccin de la ciudad.

Ilustracin 5 Movilidad de Suelos

23

http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/agencia-urbana-programa-movilidad-de-suelos/

25

La iniciativa tambin cuenta con un portal de datos abiertos 24 que

proporciona informacin sobre las compras del municipio, el gasto
presupuestario, e informacin sobre el Intendente, entre otras. Algo
peculiar y para destacar es que pese al hecho de que mediante la
ordenanza n 16792, votada por el Honorable Concejo Deliberante, se
prohibi la publicacin nominal de los sueldos percibidos por personal
Municipal, el portal encontr diversas soluciones grficas para mostrar cmo
se distribuye el gasto pblico en salarios a travs de las distintas agencias
del municipio.

c) Programa de gobierno abierto del Municipio de Rafaela25

El portal de gobierno abierto impulsado por la Municipalidad de Rafaela
busca generar participacin ciudadana asegurando el acceso gil a la
informacin pblica. A fin de garantizar transparencia en la gestin y en la
administracin municipal se propusieron llevar adelante un proceso de
apertura de datos. De esa forma, el municipio pretende fomentar a travs
de las herramientas de gobierno abierto- la participacin y colaboracin de
los ciudadanos para contribuir con el desarrollo de soluciones a los
problemas de inters colectivo. A travs de este sitio temtico la
Municipalidad de Rafaela pone a disposicin de la ciudadana las
herramientas digitales (incluyendo las redes sociales como Facebook,
Twitter o Youtube) para sugerencias, consultas u opiniones sobre las
diferentes reas o dependencias municipales.

24

http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/datos-abiertos/

25

http://www.rafaela.gob.ar/gobiernoabierto/GobiernoAbierto.asp

26

Un punto para destacar es que la construccin de la poltica de gobierno

abierto se desarroll sobre la base de una poltica previa de promocin del
acceso a informacin pblica. Esta comenz con el impulso por parte de la
administracin municipal El acceso a la informacin mediante la sancin de
la Ordenanza n 3.528 sancionada en el ao 2002 que apuntaba a que los
vecinos de la ciudad puedan controlar a su gobierno porque cuentan con la
informacin correspondiente a los actos de sus integrantes.
El sitio referido cuenta con informacin diversa organizada y clasificada de
acuerdo a criterios diversos 26. All se pueden encontrar, por ejemplo, datos
abiertos sobre presupuesto y ejecucin de los recursos del municipio 27,
tanto en trminos globales como discriminado segn rubros: seguridad,
educacin, salud, desarrollo social, etc.

Ilustracin 6 Informacin Presupuestaria - Municipio de Rafaela

Tambin se encuentra informacin georeferenciada en mapas sobre los
diversos servicios pblicos que se prestan en la ciudad, como por ejemplo la
ubicacin de establecimientos educativos, entes gubernamentales,
recorridos de transporte pblico, etc.28.

26

http://www.rafaela.gob.ar/gobiernoabierto/InformacionPublica.aspx

http://www.rafaela.gob.ar/nuevo/BibliotecaVirtual-lista.aspx?
c=18&t=24S4Ougcp3bybl3tGjAtJmBGEPNj5Uafi6WFtnPKXNc=
27

28

http://200.58.110.142/gisar_rafaela/

27

!
Ilustracin 7 Servicios pblicos Georreferenciados - Rafaela

d) Programa de gobierno abierto de la Municipalidad de

Mercedes (provincia de Bs As)
El municipio de Mercedes cuenta con un avanzado portal de gobierno
abierto cuya misin institucional tiene como objetivo final facilitar el acceso
de los ciudadanos a los espacios de participacin, transparencia y
colaboracin que el Estado tiene disponibles para ellos, se hace necesario
crear espacios de dilogo y participacin en condiciones de igualdad por lo
que la administracin proporcionara informacin a la ciudadana de su
gestin y acceso a la informacin producida por la gestin pblica. 29
El portal tiene dos grandes secciones, una referida a documentos abiertos 30,
que contiene material legal como ordenanzas y decretos, y otra es con
material de datos abiertos31. Esta iniciativa, al igual que otras aqu
descriptas, tiene como fin proveer las herramientas necesarias para
automatizar el proceso de publicacin de datos, en lnea y en tiempo real
innovando y creando utilidad para los diferentes sectores de la ciudad.
Mediante esto, se genera transparencia y se facilita el acceso a informacin
pblica. El portal sirve para mejorar la capacidad del pblico interesado para
encontrar, descargar y utilizar datos pblicos del municipio. Para navegar el
catlogo, descargar conjuntos de datos, o acceder a los datos hay que
29

http://www.mercedes.gob.ar/abierto/

30

http://www.mercedes.gob.ar/docabiertos/

31

http://datos.mercedes.gob.ar/home/

28

registrarse y as se permite explorar los contenidos en formato de datos

abiertos. La informacin est dividida en cuatro grandes categoras:
gobierno, reclamos, seguridad y sensorizacin.

Ilustracin 8 Portal de reclamos - Mercedes

El portal posee numerosas colecciones de datos que pueden ser visualizadas
online y tambin descargadas en formatos abiertos. Por ejemplo, se puede
acceder a informacin sobre evolucin salarial del personal del municipio 32,
desarrollo social y turismo.

e) Municipalidad de San Martn

El portal de este municipio ofrece a los vecinos del distrito informacin
pblica sobre ordenanzas y decretos, rdenes de compra, proveedores,
32

http://datos.mercedes.gob.ar/datastreams/82870/evolucion-de-los-sueldos/

29

diversas tasas municipales, el estado econmico y financiero del Municipio,

y el personal estatal33. Se divide entre secciones: Dando Cuenta 34,
Informacin Pblica35 e Inspeccin36. La seccin Dando Cuenta presenta
informacin presupuestaria actual e histrica, reseando la evolucin de los
recursos, los gastos por programa y los gastos por objeto, resumen
financiero, movimientos de tesorera, resultados, demostracin del saldo,
cuenta ahorro inversin financiamiento y estado de situacin patrimonial.
Por su parte, la seccin Informacin Pblica contiene gua a las principales
leyes y normas que regulan el funcionamiento del municipio.

f) Municipalidad de Rosario
El gobierno de la ciudad ha desarrollado un sitio web llamado INFOMAPA 37
que permite buscar recorridos de colectivos, visualizar los correspondientes
a cada lnea, definir direcciones de origen y destino para conocer las
opciones de traslado existentes, acceder a informacin catastral y planos de
la ciudad y sus Distritos, visualizar lugares de inters, entre otras
posibilidades. All se encuentra, por ejemplo, informacin georeferenciada
sobre transporte pblico, Cdigo Urbano, infraestructura, lugares de inters,
informacin social, y otros.

Ilustracin 9 - INFO MAPA - Rosario

33

http://www.sanmartin.gov.ar/Gobierno/Paginas/default.aspx

34

http://www.sanmartin.gov.ar/Gobierno/Paginas/dando-cuenta.aspx

35

http://www.sanmartin.gov.ar/Gobierno/Paginas/informacion-publica.aspx

36

http://www.sanmartin.gov.ar/Gobierno/Paginas/recursos-humanos.aspx

37

http://infomapa.rosario.gov.ar/emapa/mapa.htm

30

g) Gobierno Abierto en la Provincia de Misiones38

La Iniciativa de Datos Abiertos Vinculados del Gobierno de Misiones busca
aumentar el acceso y uso pblico a conjuntos de datos de valor, que sean
legibles por mquinas, y hayan sido generados por el Poder Ejecutivo del
Gobierno de Misiones. El Portal contiene un catlogo de conjuntos de datos
tiles que administra el gobierno y que estn disponibles en Internet. El
propsito del Portal es aumentar el acceso pblico a conjuntos de datos de
valor y que sean legibles por mquinas. Esto aumenta la capacidad del
pblico de encontrar fcilmente, descargar y usar bases de datos que se
generan en el mbito del gobierno provincial.
El portal cuenta con una seccin denominada Conjunto de Datos donde se
alojan los datasets sobre distintas reas del gobierno provincial39. Otra
seccin denominada Organizaciones40 contiene los datos puestos a
disposicin del pblico por distintas instituciones del gobierno provincial,
como por ejemplo el Instituto Provincial de Estadstica y Censos (IPEC), el
Mercado Central de Misiones, y el Observatorio de Polticas Sociales de
Niez y Adolescencia.

Ilustracin 10 Gobierno Abierto Misiones

38

http://www.datos.misiones.gov.ar/

39

http://www.datos.misiones.gov.ar/dataset

40

http://www.datos.misiones.gov.ar/organization

31

h) Municipalidad de Rivadavia41
El Municipio de Rivadavia lanz su propio portal de datos abiertos con el fin
de generar una nueva relacin entre ciudadanos y el gobierno municipal,
promoviendo la transparencia, la participacin y la colaboracin como
principios de la gestin pblica. El portal consigna las finalidades de las
iniciativas de gobierno abierto. En tal sentido, indican que para lograr una
mayor transparencia, participacin y colaboracin de los ciudadanos con el
gobierno, es necesaria la publicacin, en formatos preestablecidos, de los
datos pblicos que releva y sistematiza el Estado municipal. El Gobierno
Abierto pregona la transparencia, es decir, que los datos estn disponibles
en la Web y que cualquier ciudadano pueda acceder a ellos sin ninguna
restriccin. Esta iniciativa del municipio de Rivadavia viene a complementar
las polticas de presupuesto participativo que se vienen llevando a cabo
desde 2010.
El portal tiene dos secciones principales: Datos 42 e Informacin43. El
primero contiene informacin presupuestaria y sobre actividad econmica,
presupuesto participativo, los recibos de sueldo de los funcionarios del
municipio (en formato pdf), y la seccin Despacho Abierto, que contiene
videos donde el intendente da cuenta a los ciudadanos que enviaron
consultas. La segunda consiste de informacin de contacto de las distintas
dependencias del gobierno.

!
Ilustracin 11 Gobierno Abierto - Rivadavia

41

http://munirivadavia.gob.ar/gabierto/

42

http://munirivadavia.gob.ar/gabierto/data.html

43

http://munirivadavia.gob.ar/gabierto/informacion.html

32

i) Portal de gobierno abierto de la provincia de San Luis44

Este portal fue confeccionado por la Universidad de la Punta, dependiente
del gobierno de San Luis. En su pgina web seala que tiene como objetivo
la apertura de datos pblicos consiste en disponer inicialmente parte de la
informacin que genera y posee la Universidad de la Punta, dependiente del
Gobierno de San Luis. Especficamente de informacin geogrfica en
formato digital y de informacin climatolgica de la provincia, colocndola al
alcance de la sociedad sanluisea en formatos digitales, estandarizados,
siguiendo una estructura que permita su comprensin y facilitando el acceso
para fomentar su reutilizacin. El uso, la disponibilidad y la reutilizacin de
datos como insumo bsico, es una forma de propender los principios de:
acceso libre a la informacin y control de los datos, el trabajo colaborativo y
la participacin de la sociedad en su conjunto, la generacin de nuevos
contenidos y herramientas.

Ilustracin 12 Portal Gobierno Abierto - San Luis

j) SUBTE.DATA45
Desarrollado por el Laboratorio de Polticas Pblicas, el portal SUBTE.DATA
permite encontrar informacin sobre el funcionamiento del subte, con el
objetivo de que esos datos puedan ser difundidos y utilizados. Se trata del
primer sitio de datos abiertos sobre el subte, donde se podr encontrar toda

44

http://gobiernoabierto.ulp.edu.ar/

45

http://lppargentina.org.ar/subtedata/

33

la informacin que rige el funcionamiento de este importante servicio

pblico, que comenz a gestionar el gobierno porteo en enero de 2013.
Los datos fueron recolectados por el ex legislador porteo Rafael Gentili,
durante su trabajo como diputado en la Legislatura Portea, y luego, por los
sucesivos pedidos de acceso a la informacin presentados por el organismo.
Durante una entrevista con el responsable del proyecto, seal que la
informacin est organizada de dos maneras: por un lado, ponemos la
fuente de informacin tal y como la hemos recibido. Si fue en papel, la
escaneamos y la presentamos en formato .PDF. Por el otro, a travs del
ndice que figura al pie de cada pgina se puede acceder a la misma
informacin, pero de manera organizada y bien legible, con la posibilidad de
descargarse un archivo en una extensin de formato abierto, explic
Gentili.
El equipo del LPP se encarg de centralizar los documentos y pasarlos a
formatos ms cmodos para el trabajo, de manera tal de que sea legible
para el usuario bsico, sin manejo informtico. El objetivo es que esos datos
puedan ser difundidos y utilizados.
A continuacin se mencionan algunas de las caractersticas ms destacadas
de Subte Data:

Cuenta con el Acuerdo de Operacin y Mantenimiento (que firm

SBASE con Metrovas cuando el Jefe de Gobierno Mauricio Macri se
hizo cargo del servicio), en formato PDF.

Posee un ndice que agrupa, por temas, toda la informacin del

Acuerdo de Operacin y Mantenimiento para facilitar su bsqueda.

Cada tema se puede ver online o usar la opcin de descargar el

archivo.

El formato abierto tiene dos componentes: Se puede usar sin tener

que pagar ninguna licencia de software; y pone a disposicin los
datos planos para su manipulacin para cualquier usuario que maneje
bases de datos.

Seccin Ley 104 que agrupa las respuestas a todos los pedidos de
acceso a la informacin realizados por los integrantes del LPP.

Seccin Informes: Los integrantes del LPP procesarn

peridicamente la informacin y la presentarn en formato de
Informe.

Durante la entrevista, el lder del proyecto, Rafael Gentili, seal la

necesidad de avanzar con el desarrollo de aplicaciones y datos abiertos
34

relacionados con el sector del transporte pblico. Primero, se trata de un

servicio pblico que tiene una relevancia central en la vida de los
ciudadanos. Segundo, es un sector donde fcilmente se pueden generar
datos abiertos. Y por ltimo porque se trata de una temtica de alto inters
para desarrolladores, programadores y organizaciones relacionadas con la
tecnologa, por lo cual estn dadas las sinergias necesarias. Restara
obtener las fuentes de financiamiento necesarias para poder darle
sostenibilidad y potenciar su impacto.

7. CONCLUSIN
El anlisis de los casos presentados en la seccin anterior proporciona
valiosos insumos para la identificacin de oportunidades, desafos y
experiencias prcticas para el desarrollo de polticas pblicas de gobierno
abierto. Uno de los aspectos ms destacados es la existencia de
diversas iniciativas de gobierno abierto que se encuentran ya
consolidadas y con avances notorios. Esto indica que ms all de los
debates acadmicos o en mbitos polticos, en la prctica la implementacin
del gobierno abierto ya se ha abierto camino en los gobiernos locales.
Resulta notorio que algunas provincias ya han avanzado en el desarrollo de
algunos de los pilares y prcticas fundamentales del gobierno abierto, o
bien han sentado las bases jurdicas que permitan desarrollar este nuevo
modelo de gestin pblica. Esto se enmarca en un proceso de reforma legal
que al haber plasmado y reconocido normativamente las polticas de
gobierno electrnico y de acceso a la informacin pblica, ha permitido
darle contencin y sustento a esta nueva generacin de emprendimientos
relacionados con el gobierno abierto.
Toda provincia que desee impulsar polticas de gobierno abierto deber
disear una estrategia centrada en los tres pilares mencionados en
secciones anteriores: 1) Establecer un marco legal moderno en materia de
acceso a la informacin pblica; 2) Promover tanto un cuerpo normativo
como los desarrollos tecnolgicos necesarios para fomentar las prcticas de
gobierno electrnico; y 3) Impulsar la utilizacin y publicacin de datos en
formato abierto. A esto debera sumrsele el incremento de la interaccin
con sectores de la sociedad civil y la promocin de mecanismos de
participacin ciudadana.
Por otro lado, se destaca la gran cantidad de iniciativas a nivel municipal, en
contraste con lo que ocurre a nivel de los gobiernos provinciales. Los
municipios han resultado ser las verdaderas fuerzas motrices en el
desarrollo de polticas e intervenciones de gobierno abierto,
superando incluso a los desarrollos que han tenido lugar a nivel del
35

gobierno nacional. En tal sentido, se percibe entonces una dinmica

ascendente, que empuja desde los gobiernos locales hacia arriba,
permeando las dinmicas de los gobiernos provinciales y nacionales. En
trminos estratgicos, el apoyo a los emprendimientos municipales
resultara central en la promocin del gobierno abierto, priorizando incluso
por encima del gobierno nacional.
Cabe sealar que la necesidad de los municipios por desplegar iniciativas de
gobierno abierto confirma las hiptesis que tenamos al comenzar este
trabajo: son los gobiernos locales quienes interactan en forma cotidiana y
sostenida con los ciudadanos. Por ende, ante poblaciones cada vez ms
informadas y empoderadas, sumado al desarrollo de las TICs, posicionan a
los municipios como los actores naturales en la promocin de estas
polticas.
En trminos legales y normativos, se destaca la necesidad de contar con
marcos legales especficos que den contencin, fundamento y sostenibilidad
a las polticas de gobierno abierto. En esta lnea, muchos de los municipios
analizados contaban, por ejemplo, con ordenanzas que regulan y garantizan
el acceso a la informacin pblica. Esta es una pieza central en el andamiaje
jurdico de cualquier poltica que aspire a promover polticas de
transparencia y de participacin ciudadana. Esto, en tanto y en cuanto,
garantiza el acceso a informacin y promueve (y casi obliga) a las
instituciones del Estado para que publiquen proactivamente los datos
generados bajo sus respectivas carteras. Sin herramientas legales que
aseguren la publicidad de la informacin producida por el Estado con las
adecuadas y restringidas excepciones aceptadas por las buenas prcticas
internacionales y nuestra jurisprudencia46- las polticas de gobierno abierto
son vulnerables ya que cualquier cambio poltico puede conllevar a su
desmantelamiento o minimizacin.
Al mismo tiempo, y aunque resulte una verdad de Perogrullo, los cambios
culturales no se logran mediante meros cambios legales. Para modificar de
manera efectiva las conductas de los operadores del sector pblico hace
falta polticas de capacitacin, concientizacin y diseminacin que respalden
las modificaciones normativas. En esa lnea, se percibe que uno de los
desafos ms importantes son las polticas de capacitacin y que en muchos
casos los municipios carecen de los recursos o conocimientos necesarios
para llevarlas a cabo. Esto abre un abanico de oportunidades para la
actuacin del gobierno provincial, desde el cual se podran desarrollar los
planes de capacitacin y formacin necesarios para apoyar los esfuerzos
que se realizan a nivel local. De esa forma, la intervencin del estado
provincial servira como un catalizador de los procesos de reforma, al
Ver Ley Modelo Interamericana de Acceso a Informacin Pblica elaborada por la OEA y
tambin los precedentes ADC c/PAMI y CIPPEC c/Estado Nacional.
46

36

tiempo que acompaara de manera integral las iniciativas locales que

promuevan el gobierno abierto. Esto adems puede complementarse con las
polticas de diseminacin y formacin que realizan organismos
internacionales, como la Organizacin de los Estados Americanos, junto a
organizaciones de Europa y otras regiones. El apoyo de la cooperacin
internacional no hara sino potenciar los esfuerzos locales y aumentar el
impacto de las reformas, al tiempo que permitira capturar las lecciones
aprendidas y diseminarlas en otras provincias y pases de la regin.

Dado que el modelo de gestin pblica del Gobierno Abierto implica cambios
drsticos en la transparencia, apertura y comunicacin de la
implementacin de las polticas pblicas, las resistencias culturales a dichas
prcticas son normales. Todo proceso de reformas conlleva la alineacin de
sectores que apoyan y sectores que boicotean. Algunos nichos son
especialmente problemticos, como aquellos relacionados con los salarios
de funcionarios pblicos o subsidios. Si bien estos temas ya no constituyen
discusiones jurdicas relevantes por haber sido oportunamente zanjadas por
el mximo tribunal de la nacin, en la prctica constituyen argumentos
potentes que demoran o frenan la implementacin de reformas. Mientras
que en algunos municipios, como Baha Blanca, hay una orden judicial por
la cual no se puede publicar dicha informacin, en otros municipios se
pueden encontrar las copias en formato pdf de los recibos de sueldo de los
funcionarios y en otros se brinda la informacin siempre y cuando uno
ingrese el apellido de la persona sobre la cual desea conocer la informacin.
As, queda evidenciada la compleja economa poltica de las reformas,
donde habr quienes ganen y pierdan, quienes se opongan, quienes
apoyen, etc.
Un punto para destacar es que las polticas de gobierno abierto no solo son
aplicables en el mbito del poder ejecutivo sino tambin en el legislativo y
judicial. Se deben generar los mecanismos de gestin y los espacios de
dilogo para lograr que estos ltimos tambin avancen en la
implementacin de las mejores prcticas en la materia. Esto es central para
asegurar que los ciudadanos cuentan con mecanismos concretos y eficaces
para mejorar su relacionamiento con todos los poderes del Estado y que no
se limiten nicamente al poder ejecutivo, sus ministerios y los organismos
bajo su rbita. En Argentina, el desarrollo de la temtica de gobierno
abierto en el poder legislativo y judicial ha sido impulsada por diversas
organizaciones no gubernamentales. Por ejemplo, CIPPEC ha sido pionera
en impulsar reformas de gobierno abierto en la justicia47. En esa lnea, el
Consejo de la Magistratura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tambin
47

Elena y Riviere (2012) Imparcial, pero no invisible: justicia, transparencia y gobierno

abierto. CIPPEC, Argentina. Disponible en http://www.cippec.org/-/imparcial-pero-noinvisible-justicia-transparencia-y-gobierno-abierto

37

ha lanzado una iniciativa de gobierno abierto48 . Por otra parte, la Fundacin

Directorio Legislativo49 ha promovido diversas iniciativas para fomentar el
gobierno abierto en el mbito del Congreso. Todas estas iniciativas se
enmarcan en procesos de reforma que se replican a nivel regional, en un
contexto donde redes de ONG colaboran e interactuan en diversos pases a
fin de generar coaliciones de trabajo y redes de activismo.
La lista de hallazgos y conclusiones es extensa y deja varios interrogantes
para futuras investigaciones. Por cierto, una de ellas consiste en la relacin
de las polticas de gobierno abierto con la implementacin de reformas en
campos donde desde hace se aos se viene trabajando con resultados
dismiles. Por ejemplo, las polticas de gobierno abierto, con sus resultados
en trminos de legitimacin poltica, podran ser centrales en el diseo e
implementacin de herramientas tecnolgicas que contribuyan a generar
transparencia en el campo de las compras y adquisiciones pblicas. Lo
mismo podra aplicarse a todo lo relacionado con el sistema electoral
provincial y con la difusin y procesamiento de informacin en dicha
materia. Por ltimo, el gobierno abierto podra ser el vehculo que permita
avanzar con las reformas en materia de acceso a informacin pblica, a
salarios de funcionarios de todos los niveles de gobierno y a las
declaraciones juradas de la alta direccin de la administracin pblica
provincia.
Una oportunidad notoria consiste en el desarrollo de aplicaciones con los
datos que han sido abiertos por los municipios. Tanto a nivel provincial
como municipal, se generan numerosas oportunidades para la maximizacin
de los datos provistos al pblico para su procesamiento a travs de
aplicaciones y desarrollos de software que permitan capitalizar ese valioso
bien y transformarlo en herramientas para el monitoreo y evaluacin de los
servicios pblicos. El caso de las aplicaciones desarrolladas por el gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires y por la sociedad civil (Subte.Data, por
ejemplo) ponen de relieve el potencial para la interaccin entre los usuarios
de servicios pblicos, los gobiernos, los prestadores de dichos servicios, la
ciudadana en general, y los medios de comunicacin. En este campo, la
realizacin de hackatones, concursos de desarrollo de aplicaciones y la
provisin de financiamiento seran posibles lneas de accin para impulsar el
avance del gobierno abierto desde la rbita del gobierno provincial.
Los ejemplos identificados en la seccin anterior demuestran una tendencia
hacia prcticas que tengan un impacto directo en la vida del ciudadano o
que se relacionan directamente con el quehacer cotidiano. Por ejemplo, la
elaboracin de mapas interactivos donde se informa en tiempo real dnde
48

https://www.jusbaires.gob.ar/content/el-consejo-de-la-magistratura-de-la-ciudad-present-el-plande-gobierno-abierto
49

http://www.directoriolegislativo.org

38

estn los vehculos del municipio (ambulancias, camiones regadores,

recolectores de basura, etc.) acorta la brecha entre el ciudadano y el
gobierno municipal. Al mismo tiempo fortalece la rendicin de cuentas de
los gobiernos locales, que proporcionan informacin en tiempo real, de
manera accesible y sin intermediarios a sus ciudadanos.
El avance del gobierno abierto a nivel provincial y municipal aun es
incipiente, se encuentra en una etapa embrionaria. Sin embargo, los
resultados preliminares son promisorios. Un gran potencial de esta temtica
radica en las economas de escalas. El mismo software utilizado por un
municipio puede ser aplicado en otros. Por ende, existen enormes
oportunidades para que desde los gobierno provinciales se impulsen y
desarrollen iniciativas que podrn ser replicadas por todos los municipios. Al
mismo tiempo, los beneficios directos, tangibles, para el ciudadano son
obvios, y estos pueden repercutir positivamente sobre las percepciones de
la calidad de la gestin, mejorando la relacin con el gobierno local pero
tambin convirtindose en factores de peso en las dinmicas polticas
municipales.

39

BIBLIOGRAFIA
Banisar, D. (2001). Freedom of Information and Access to Government
Records Around the World, Privacy International, March 2001.
Dassen, Nicols y Juan Cruz Vieyra (editores) (2012) Gobierno abierto y
transparencia focalizada. Banco Inter-Americano de Desarrollo, Washington
DC. Disponible en http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?
docnum=37245829
Dassen, Nicols y Ramiro Alvarez Aruja. (2013) Vientos de cambios. El
Avance de las Polticas de Gobierno Abierto en Amrica Latina Banco
Interamericano de Desarrollo, Washington DC.
Elena, Sandra y Ana Pichon Riviere (2014) Recomendaciones para
implementar una poltica de datos abiertos en el Poder Judicial CIPPEC,
Buenos Aires.
Herrero, Alvaro and Gaspar Lopez (2009) Access to Information and
Transparency in the Judiciary. The World Bank Asociacin por los Derechos
Civiles, Argentina, April 2009. Available at http://
siteresources.worldbank.org/WBI/Resources/
213798-1259011531325/6598384-1268250334206/
Transparency_Judiciary.pdf
Herrero (2014) La Corte Suprema Perdi la Paciencia? Los novedosos
estndares judiciales que condicionan el debate legislativo sobre una Ley
de Acceso a Informacin Pblica. Disponible en http://
lppargentina.org.ar/wp-content/uploads/2014/10/AH.La-Corte-perdio-lapaciencia.pdf
Hofmann, Andrs, Alvaro Ramrez Alujas y Jos Antonio Bojrquez
Pereznieto. La Promesa del Gobierno Abierto. Disponible en http://
www.lapromesadelgobiernoabierto.info/lpga.pdf
Kaufman, Ester. Hacia procesos participativos y de coproduccin en el
gobierno abierto Red de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el Caribe
Red GEALC. Septiembre de 2013.
OEA (2010). Gobierno Electrnico y apertura de datos gubernamentales
(Open Data). Boletn electrnico no 56, August 2010 ISSN 999/4605.
Oszlack, Oscar, ESTADO ABIERTO: HACIA UN NUEVO PARADIGMA DE
GESTIN PBLICA. Presentado en Congreso del CLAD Montevideo, 2013.

40

Oszlack, Oscar, GOBIERNO ABIERTO: HACIA UN NUEVO PARADIGMA DE

GESTIN PBLICA. En "Teora y prctica del gobierno abierto: lecciones de
la experiencia internacional", editado por IDRC, Red GEalc y OEA, Agosto
2014.
Gobierno Abierto: Promesas, Supuestos y Desafos. Oszlak, Oscar. Trabajo
presentado en la VIII Conferencia Anual INPAE 2012: Gobierno Abierto:
Por una gestin pblica ms transparente, participativa y colaborativa, San
Juan de Puerto Rico, 25 de abril de 2012.
Peschard Mariscal, Jacqueline (2012) Del gobierno abierto a la
transparencia proactiva: la experiencia del IFAI en 2011. Disponible en
http://inicio.ifai.org.mx/Publicaciones/La%20promesa%20del%20Gobierno
%20Abierto.pdf
Prince, Alejandro y Lucas Jolias. Open Data, Las fuentes conceptuales del
Gobierno abierto. Revista Telos, Cuadernos de comunicacin e innovacin:
N 94 , Enero- Abril2013.
Sandoval Almazn, Rodrigo (2013). La Larga Marcha del Gobierno Abierto:
Teora, Medicin y Futuro. Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C.,
Mxico, D.F.

41