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46. OTAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPTULO IX
COOPERACIN INSTITUCIONAL Y SEGURIDAD
EN EL MBITO REGIONAL
43. ACUERDOS Y ORGANISMOS REGIONALES
(CAPTULO VIII DE LA CARTA DE LA ONU)
A. Concepto de acuerdos y organismos regionales
El Captulo VIII de la Carta de la ONU incluye los acuerdos y los organismos regionales dentro del sistema de seguridad de las Naciones Unidas. El artculo 52, nmero 1 de la Carta de la ONU determina:
Ninguna disposicin de esta Carta se opone a la existencia de acuerdos u organismos regionales cuyo fin sea entender los asuntos relativos
al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y susceptibles
de accin regional, siempre que dichos acuerdos u organismos, y sus actividades, sean compatibles con los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Con el concepto de acuerdos regionales y organismos regionales
se consideran tanto las organizaciones internacionales en sentido estricto
como tambin las formas ms flexibles de la asociacin de Estados, que
an no han llegado a una consolidacin organizacional de los vnculos
estatales (como por ejemplo, la Organizacin para la Cooperacin y la
Seguridad Europea). La renuncia a una disposicin conceptual adicional
tiene por objeto permitir la vinculacin lo ms amplia posible de las organizaciones regionales y de otras formas de la cooperacin regional.
Las organizaciones clsicas en el sentido del artculo 52, nmero 1, de
la Carta de la ONU son, por ejemplo, el Consejo de Europa y la Organizacin de Estados Americanos (OEA) as como la Organizacin de la
Unidad Africana (OUA), que estuvo vigente hasta el 2002, fecha en la cual
fue disuelta por la Unin Africana (UA).
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En forma significativa destaca la Carta de Pars la relacin entre la libertad econmica y el pluralismo poltico, para el desarrollo de la economa de mercado: La libertad y el pluralismo poltico son elementos necesarios en nuestro comn objetivo de desarrollar economas de mercado
para un crecimiento econmico sostenible, con prosperidad, justicia social, expansin del empleo, y uso eficaz de los recursos econmicos. El
xito que en la transicin hacia la economa de mercado alcancen los pases que se esfuerzan por lograrlo es importante y nos interesa a todos.
El documento de la reunin de Mosc de la conferencia sobre la dimensin humana de la CSCE, de 1991 (EuGRZ, 1991, p. 495) subraya la
obligacin de contar con estructuras democrticas y demanda la responsabilidad conjunta de los Estados participantes de mantener los principios democrticos, aun en los casos en que se presenten intentos de una
revolucin:
Los Estados participantes en caso de derrocamiento o de intento de derrocamiento por medios antidemocrticos de un gobierno legtimamente elegido de un Estado participante en la CSCE, apoyarn vigorosamente, de
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, a los rganos legtimos
de dicho Estado para el mantenimiento de los derechos humanos, la democracia y el Estado de derecho, reconociendo su compromiso comn para
contrarrestar cualquier intento de derrocar esos valores bsicos (Declaracin de Mosc, II, 17, 2.).
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En la cumbre de la OSCE de Estambul en noviembre de 1999, se expidi la Carta sobre la Seguridad Europea.
La Carta de la OSCE consider los nuevos desafos para la seguridad
en Europa: los conflictos armados internos, el terrorismo internacional, y el
crimen organizado, as como los problemas econmicos, polticos y del
medio ambiente.
Los Estados participantes de la OSCE reconocen los derechos de las
minoras nacionales y su obligacin de mantener las elecciones libres.
Adicionalmente, la Carta prev un desarrollo posterior del papel de la
OSCE en relacin con las medidas para la generacin y mantenimiento
de la paz, as como para la solucin de conflictos. Para brindar pronto
apoyo a los Estados participantes en conflictos internos, se establecen
Rapid Expert Assistance and Cooperation Teams (REACT).
BIBLIOGRAFA: J. Bortloff, Die Organisation fr Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa, 1996; U. Fastenrath, Dokumente der Konferenz
ber Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa, 1999; T. Schweis furth,
Die juristische Mutation der KSZE Eine internationale Organisation
in statu nascendi, en: Festschrift fr R. Bernhardt, 1995, p. 213 y ss.
46. OTAN
La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) constituye
la clsica asociacin de defensa. Ms all de esa funcin bsica, la
Alianza del Atlntico Norte se ha convertido en un Sistema Regional para asegurar la paz. Las partes del Tratado del Atlntico Norte (Tratado de
Washington de 1949) han sido desde hace bastante tiempo los Estados
del BENELUX, Dinamarca, Alemania, Francia, Grecia, Islandia, Italia,
Canad, Noruega, Portugal, Espaa, Turqua y los EEUU. Con la entrada
de Polonia, la Repblica Checa y Hungra en 1999, la OTAN se extendi
a los Estados de antiguo bloque oriental. En 2004 fueron aceptadas en la
OTAN Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Rumania, Eslovaquia y
Eslovenia.
Rusia, Ucrania, los Estados del espacio Mediterrneo y otros Estados
sucesores de la Unin Sovitica se encuentran vinculados a la OTAN a
travs de relaciones de cooperacin especial. En la cumbre conjunta de
mayo de 2002 en Roma, la OTAN y Rusia crearon el Consejo OTANRusia, como foro de cooperacin.
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De acuerdo con esto, los Estados parte conservan un espacio de valoracin importante respecto de las medidas de la asistencia que se llevarn
a cabo. Los actos terroristas en contra del World Trade Center en Nueva
York y el Pentgono en septiembre de 2001, los clasific el Consejo de
la OTAN como un ataque armado en el sentido del artculo 5 del Tratado del Atlntico Norte: El Consejo acuerda que si est determinado
que este ataque fue dirigido desde el exterior en contra de los Estados
Unidos, ste deber ser considerado como una accin cubierta por el artculo 5 del Tratado de Washington, que establece que un ataque armado
en contra de uno o ms de los Aliados en Europa o Norte Amrica, ser
considerado como un ataque en contra de todos ellos (Declaracin del
Consejo de la OTAN, 12 de septiembre de 2001; vase tambin al
Declaracin del secretario general de la OTAN, 2 de octubre de 2001).
Con esto se dio una expansin considerable de ese concepto a las actuaciones de las organizaciones terroristas no estatales. Dentro de la lgica
de esa interpretacin se encuentra tambin la correspondiente interpretacin de la clusula de autodefensa del artculo 51 de la Carta de la
ONU (vase tambin S/Res. 1368 [2001] y 1373 [2001].
El deber de apoyar a los Estados miembros de la Unin Europea Occidental (UEO) se ha considerado esencialmente importante de conformidad con el Artculo IV del Tratado de Bruselas: Si una de las altas par-
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libertades individuales y el imperio de la ley y el objetivo de la conservacin de la paz y la seguridad (Prembulo) as como la promocin de
las relaciones internacionales pacficas y amistosas (artculo 2o.), han
encontrado expresin en el Tratado del Atlntico Norte. En el caso de
ese desarrollo posterior de las funciones de la OTAN, los representantes de los Estados miembros todava han actuado bajo el umbral de una
modificacin del Tratado por conducta concluyente. Al respecto, es decisivo tambin que los Estados miembros para el desarrollo del nuevo concepto estratgico han actuado sin la voluntad de vincularse contractualmente, y que tampoco queran legitimar ningn tipo de obligaciones
contractuales.
Al sealar esta falta de voluntad para vincularse contractualmente, el
Tribunal Constitucional Federal decidi con suficiente razn, que la
ampliacin de las funciones de la OTAN, en el marco del nuevo concepto estratgico, no requera la aprobacin del legislador de conformidad con el artculo 59, nmero 2 de la Ley Fundamental, TCF 104 [151
199 y ss.].
Un desarrollo similar al servicio de la paz internacional se llev a cabo
en el caso de la UEO (en ese sentido: Declaracin de Petersburg de los
ministros de defensa y relaciones exteriores de la UEO. El Consejo de la
UEO en la reunin de Marsella (13 de noviembre de 2000), decidi tener
en cuenta un cambio de las funciones en la Unin Europea a travs de un
retraimiento estructural y funcional de la UEO.
BIBLIOGRAFA: M. Bothe y B. Martenczuk, Die NATO und die Vereinten Nationen nach dem Kosovo-Konflikt, VN, 1999, pp. 125 y ss.;
G. Nolte, Die neuen Aufgaben von NATO und WEU: vlker- und
verfassungsrechtliche Fragen, ZaRV, 54 (1994), pp. 95 y ss.; B. Simma, NATO, the UN and the Use of Force: Legal Aspects, EJIL, 10
(1999), pp. 1 y ss.