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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS


UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
DERECHO AMBIENTAL

Tema 9. La ordenacin del territorio

Profesora:

Bachilleres:

Mrida, Abril del 2015.

INDICE

Introduccin.
Concepto
Caractersticas
Su importancia como herramienta para la gestin y la planificacin ambiental.
La Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio.
El plan nacional de ordenacin del territorio.
Los planes regionales.
Los planes de ordenacin urbanstica.
Otros planes de ordenacin territorial.
Conclusin.

Introduccin

El proceso de ordenacin del territorio est regulado en Venezuela por un conjunto


de leyes de carcter orgnico que, incluso, representan una limitacin legal a las
actuaciones sobre la propiedad privada, al libre juego de las fuerzas del mercado y a la
afectacin de recursos naturales, aspectos que no entran en consideracin en la
planificacin regional del desarrollo. Si bien es cierto que el proceso de ordenacin del
territorio ha estado articulado a una serie de instrumentos y mecanismos para controlar la
ocupacin y uso del territorio, no ha sido eficiente en la evaluacin de los impactos que
causan las actividades econmicas sobre el ambiente, ni en la eliminacin de problemas
sustantivos que afectan a la sociedad, a la configuracin territorial y al ambiente en general.
Como mecanismo se plantea una nueva modalidad de planificacin: la ambiental, y
como instrumento, el plan de gestin ambiental. Es un enfoque que se articula al concepto
de eco-desarrollo, entendido fundamentalmente como la direccionalidad que el Estado, en
comunin con los agentes de la sociedad civil, debe darle a la definicin y ejecucin de las
polticas de desarrollo econmico y social en consideracin con las condiciones e
interacciones entre los sistemas socioeconmicos y los ecosistemas naturales, a fin de
lograr objetivos relacionados con la calidad de vida, el manejo de recursos naturales y la
preservacin del ambiente. Esta modalidad de planificacin ha sido enriquecedora en el
anlisis de los sistemas ambientales venezolanos, en el desarrollo de una normativa
ambiental de carcter administrativo y penal, en el perfeccionamiento de las metodologas
de evaluacin de impactos ambientales y en la generacin de normas especficas para el
control de la calidad ambiental. En cuanto a los instrumentos utilizados los planes de
gestin ambiental y de manejo de reas protegidas su desarrollo no ha estado a la altura de
las expectativas de este proceso de planificacin por cuanto no ha logrado atenuar los
problemas ambientales, ni la estructura administrativa del Estado se ha adecuado para
abordar un proceso por s mismo exigente.

Concepto:

Para Mndez Vergara (1992) la ordenacin del territorio es un proceso planificado y una
poltica del Estado, que se plantea el anlisis de la estructura y dinmica socio-territorial
con el objeto de regular, promover, organizar y administrar de manera adecuada y racional
la ocupacin y uso del territorio, la localizacin de las actividades econmicas, el
equipamiento territorial y la organizacin de la red de centros poblados, a fin de potenciar
las condiciones y cualidades de la oferta territorial y, de esa manera, contribuir a los
objetivos del bienestar social de la poblacin, lograr el uso armonioso del territorio y el
manejo adecuado de los recursos naturales. Ello exige la propuesta de acciones de
intervencin que puedan ser llevadas a efecto por los rganos del Poder Pblico con el
apoyo de las comunidades.
La ordenacin del territorio, como proceso planificado y poltica del Estado venezolano, es
consustancial con el proceso de planificacin del desarrollo econmico y social. Tiene su
razn de ser en la optimizacin de la estructura socio-territorial, de manera de crear
condiciones favorables a la recepcin del gasto pblico y de la inversin privada,
intentando armonizar y compatibilizar la ocupacin y uso del territorio, la localizacin de
actividades productivas, las exigencias del desarrollo econmico y social, con el manejo
de los recursos naturales. Pareciera que el fundamento estratgico de la ordenacin del
territorio es el principio de colocar cada cosa en su lugar. Es una concepcin de
desarrollo armnico, geogrficamente equilibrado y desconcentrado, de manera de hacer
ms eficiente la oferta territorial a la recepcin del gasto del Estado y de la inversin
privada.
En consecuencia, los propsitos que animan el proceso de ordenacin del territorio son la
eficiencia territorial en el gasto y en la inversin, la localizacin adecuada de las
actividades productivas en razn de usos recomendables del territorio y la equidad social
articulada a un proceso de distribucin espacial del equipamiento de infraestructuras y
servicios, a travs de la promocin de una oferta de capital social fijo capaz de estimular
actividades productivas claves y de mejorar el equipamiento de servicios en las
comunidades. El manejo de los recursos naturales se concibe como una dimensin de lo
territorial en cuanto a que poseen valor de uso y de cambio, para la produccin de bienes
que se desplazan entre las tendencias del mercado y la zonificacin de los usos del
territorio.
Caractersticas:

Se estudia el territorio afectado como un sistema dinmico.


Planificacin y gestin se alternan en un proceso continuo con objetivos a largo plazo.
Estudios interdisciplinarios.
El ser humano es un elemento del sistema que se relaciona con los dems elementos del

mismo.
Contempla un uso mltiple del Territorio.
Establece la informacin pblica en todo el proceso.

Su importancia como herramienta para la gestin y la planificacin ambiental


La Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio

La nueva Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio se nos presenta como un
esfuerzo por integrar el contenido de dos leyes anteriores y dos conceptos de significados
no siempre precisos. En el primer caso se trata de la Ley Orgnica para la Ordenacin del
Territorio de 1983 y de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica de 1987. En el segundo,
se intenta reunir los conceptos de planificacin y gestin en torno al proceso de ordenacin
del territorio.
Esta resea no pretende examinar los once ttulos y los ciento noventa artculos de la Ley,
sino revisar algunos de los conceptos centrales que fundamentan su contenido y que, a
nuestro juicio, no actualizan cabalmente la integracin que se aspira, pues da la impresin
de que los legisladores no recogieron la sustancia de las discusiones que, desde la dcada de
1980, han envuelto los debates tericos y metodolgicos sobre la construccin de las
territorialidades.
De hecho, el concepto de territorio que se adopta es meramente constitucional, el espacio
sobre el cual se ejerce la soberana y que genera derechos territoriales: el territorio
nacional es el espacio continental e insular, lacustre, fluvial, mar territorial, reas marinas
interiores, histricas y vitales; el suelo y el subsuelo de stos; el espacio areo continental,
insular y martimo, y las comprendidas dentro de las lneas de base recta que ha adoptado o
adopte la Repblica (Art. 4).
Entendemos que la Ley, dada su propia naturaleza, debe apreciar el territorio como objeto
de polticas pblicas, especialmente cuando viene posicionndose como factor estratgico
de primer orden para la sociedad, bien como patrimonio o bien como recurso para el

desarrollo sostenible. Por tanto, no es un espacio neutro, esttico, absoluto, sino


configurado u organizado de alguna manera por un conjunto de instituciones, actores y
procesos. Sin embargo, la Ley extiende un concepto de ordenacin del territorio
omnicomprensivo, pero de escaso lugar para acomodar las estrategias de los actores
territoriales:
A los efectos de esta Ley, se entiende por Ordenacin del Territorio a la poltica de Estado,
dirigida a la promocin y regulacin de la ocupacin y uso del territorio nacional, a la
localizacin y organizacin de la red de centros poblados de base urbana y rural, las
actividades econmicas y sociales de la poblacin y la cobertura del equipamiento de
infraestructuras de servicios, en armona con el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales y la prevencin de riesgos naturales, en funcin de la proteccin y valoracin del
ambiente, a fin de lograr los objetivos del desarrollo sustentable, crear las condiciones
favorables a la recepcin del gasto pblico y la orientacin de la inversin privada como
parte integral de la planificacin econmica y social de la Nacin(Art. 2).
Si bien es cierto que en muchas ocasiones las definiciones tienden a constreir la riqueza de
una idea, tambin lo es que en otras ocasiones lucen excesivas porque remarcan
redundancias, como ocurre en este caso con la ocupacin y uso del territorio y su lista de
componentes derivados y relacionados. Pero no es la ausencia de una definicin compacta y
operativa lo ms importante, sino la debilidad que se observa en la Ley para incorporar
explcitamente a los constructores de los territorios, los que como la geografa, la economa
y la sociologa han demostrado son los responsables de las acciones de produccin,
circulacin, habitacin, recreacin y conservacin, esto es, de las intervenciones que
ordenan o desordenan, construyen o destruyen los territorios.
La integracin conceptual de la planificacin y la gestin territorial queda plasmada de la
siguiente forma:
A los efectos de esta Ley, se entiende por planificacin y gestin de la ordenacin del
territorio al proceso de naturaleza poltica, tcnica y administrativa, dirigido a sistematizar
la programacin, evaluacin, seguimiento y control de la ordenacin del territorio, la cual
forma parte del proceso de desarrollo sustentable del pas, por lo que todas las actividades

que se realicen a tal efecto, debern estar sujetas a las normas que regulan el Sistema
Nacional de Planificacin, y servir de base espacial para los planes de desarrollo
econmico y social y los dems planes legalmente establecidos (Art. 3).
Como su nombre lo indica planificar es, en sentido estricto, elaborar un plan segn una
visin de futuro que se considera deseable o al menos posible, en tanto que gestin puede
tambin traducirse como administracin, gerencia o direccin. Por tanto, lo que se gerencia
son los programas, proyectos y acciones previstos en los planes de ordenacin territorial
nacionales, regionales, estatales y municipales. Se supone, entonces, que la gestin
institucional de la ordenacin del territorio tiene como principal cometido orientar,
coordinar, regular y evaluar las intervenciones de los actores sociales en los territorios
pblicos y privados, colectivos e individuales.
En virtud de que estas intervenciones son generadoras de conflictos socio-territoriales y
socio-ambientales, la gestin de los procesos de ordenacin acude cada vez ms a los
instrumentos previsivos, participativos y de negociacin y cada vez menos a los
instrumentos sancionatorios y de control. Sin embargo, son estos ltimos los nicos
formalizados en la Ley, pese a la importancia que se le otorga a la participacin ciudadana
en la Ley y a la demostrada ineficiencia de estos instrumentos en materia ambiental y
territorial.
Por otra parte, la Ley contempla un sistema de planes de ordenacin bajo competencias
nacionales, estatales y municipales (Art.15), que necesariamente exigen unos mecanismos
institucionales de coordinacin. Este requisito parece cubrirse mediante la actuacin de
comisiones jerrquicas de ordenacin territorial durante las fases de elaboracin de los
planes, pero en los procesos de gestin no aparecen instancias de coordinacin. An ms
grave, la Ley tiende a confundir las tareas de gestin, slo con las facultades de control de
los planes, asignadas a instituciones o autoridades individualizadas. Incluso, los
procedimientos administrativos aprobatorios o negatorios de las constancias de uso
conforme pareciese que fuesen la misin fundamental de la gestin territorial.
El desarrollo territorial del Estado solicita una visin compartida, un ponerse de
acuerdo tanto entre los niveles de autoridad como entre los actores involucrados. Desde

esta ptica, la gestin territorial expresa la capacidad de las instituciones pblicas para
concertar acuerdos y compromisos entre los niveles de competencia y los actores
territoriales, segn la visin o territorio-objetivo de un plan lgicamente consensuado. En
razn de ello, actualmente la ordenacin del territorio puede ser considerada como un
sistema emergente de gobernanza multinivel y multiactoral que privilegia las trayectorias
estratgicas, sobre las normativas, en los procesos de planificacin y gestin de los
territorios. Por el contrario, la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio es un
instrumento ms de planificacin que de gestin y ms de planificacin normativa que de
planificacin estratgica. Es precisamente esta condicin la que pueda frustrar una
verdadera participacin de la ciudadana o de los representantes comunitarios en el
ordenamiento de sus mbitos territoriales de vida.
Finalmente, la Ley trata los espacios sub-nacionales como territorios de rplica jerrquica
del plan nacional. El asunto de la escala es meramente dimensional, siendo pocos los
mrgenes de ordenacin para iniciativas regionales, estatales y municipales. Los territorios
locales quedan bastante limitados para disear instrumentos territoriales propios con altas
cargas de originalidad, que les permita valorizar de distintas maneras sus recursos
endgenos. Los llamados planes sectoriales de ordenacin del territorio, por ejemplo,
planes de desarrollo rural y agrcola, turstico, industrial, de aprovechamiento de recursos
debern estar sujetos al Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, Plan Nacional
de Desarrollo, Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y otros Planes de Ordenacin del
Territorio (Art.32). Otro tanto ocurre con los planes de ordenacin de las conurbaciones y
reas metropolitanas, en virtud que los planes de ordenacin urbansticos estn bajo la
jurisdiccin nacional (Art. 61). En pocas palabras, la excesiva dependencia de las instancias
nacionales hace que los espacios territoriales locales encuentren ms dificultades para
desarrollar sus marcas culturales, recursos claves y sus propias estrategias de desarrollo
endgeno, a contrapelo de los nuevos conceptos que estn generando cambios en los
objetivos del desarrollo territorial y en las polticas pblicas de ordenamiento y gestin de
los territorios y sus recursos. Bien vale la pena revisar estos conceptos a objeto de
actualizar las normas que regulan las relaciones de la sociedad y sus entornos de existencia.
El plan nacional de ordenacin del territorio.

Dentro de este marco, el Plan de Ordenamiento Territorial es un documento que


plantea los elementos fundamentales que se deben considerar, desde la poltica territorial,
para articular un modelo de desarrollo sostenible desde lo regional, el cual, con actuaciones
a corto, mediano y largo plazos en lo econmico, social, poltico-institucional, territorial e
internacional, permita lograr los niveles de calidad de vida que la poblacin venezolana se
merece.
En su primera parte, el documento contiene un diagnstico de la situacin
encontrada en el pas, en el cual se destacan los efectos de una estrategia de desarrollo sin
poltica territorial. Tambin incluye los desequilibrios existentes dentro de los contextos
social, econmico, poltico-institucional, territorial e internacional en cada una de las
regiones: Central, Centro Occidental, Occidental, Oriental, Los Llanos y Guayana, tomando
en consideracin que el patrn de ocupacin del territorio est condicionado tanto por esta
realidad como por las potencialidades, limitaciones y restricciones de sus diferentes
espacios. Asimismo, se destaca el proceso de regionalizacin en su marco territorial e
institucional, y se describe el desarrollo participativo en la elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo Regional 2001-2007.
En la segunda parte del documento se presenta una estrategia alternativa para el
desarrollo, apoyada esencialmente en fuerzas des-concentradoras, cuya aplicacin da lugar
a una imagen territorial futura deseable y factible que se basa en tres elementos: el primero,
el desarrollo de las fachadas de integracin amaznica, caribea y andina. El segundo, el
fortalecimiento y desarrollo de los ejes de desconcentracin: Occidental, Orinoco-Apure y
Oriental. Y el tercero, el fortalecimiento de la dinmica regional, de acuerdo a la vocacin y
potencialidades individuales de cada una de las regiones y la instrumentacin de un
conjunto de propuestas para su desarrollo sostenible, formuladas a partir de las consultas
regionales celebradas en todo el territorio nacional durante los meses de agosto, septiembre
y octubre de 2000 aqu se incorporan, tambin, las Zonas Especiales y el Sistema de
Asociaciones Rurales Auto-Organizadas.
En la tercera parte del documento se presentan las lneas de inversin orientadas a la
realizacin de un conjunto de proyectos, los cuales fueron priorizados por las regiones
estimando que contribuyan a la articulacin del pas, a partir de la estrategia de

descentralizacin desconcentrada planteada para alcanzar el equilibrio territorial que


permita ocupar y consolidar el territorio de forma sostenible.
Finalmente, se espera que este documento constituya una gua para que las
diferentes instancias de gobierno nacional, estatal y municipal puedan planificar y ejecutar
la inversin pblica y promover la inversin privada de forma articulada; y as, en un futuro
no muy lejano, podamos tener un pas cuya poblacin disfrute de una mejor calidad de
vida.
El proceso de planificacin regional propuesto se orienta a considerar el territorio
como elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible, a travs de
la estrategia de descentralizacin y desconcentracin territorial. Esto procura la
construccin de una sociedad cuyas orientaciones fundamentales sean la democracia
participativa, la transformacin productiva y la equidad, en la bsqueda de un desarrollo
ms equilibrado y sostenible, lo cual generar una mejor distribucin de poblacin y
actividades en el territorio, a fin de lograr mayor equidad en la distribucin del ingreso, a
partir del aprovechamiento de las potencialidades de las diferentes regiones.
De lo anterior surge la urgente necesidad de dar un nuevo enfoque a la
descentralizacin, profundizando su proceso bajo la ptica de una estrategia des
concentradora; es decir, hacer uso de ella con el propsito de aprovechar las
potencialidades del pas para lograr una distribucin ms equilibrada y sostenible de las
actividades productivas, las inversiones y la poblacin en el territorio nacional.

Los planes regionales.


Artculo 10.- A los efectos de la ordenacin del territorio y conforme se indica en los
artculos 61 y 62 de esta Ley, el territorio nacional se dividir en regiones cuyo mbito
territorial podr o no coincidir con el territorio de las entidades federales.
El establecimiento de las regiones deber decretarse por el Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros, conforme a las previsiones y lineamiento del Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio.

Artculo 11.- En cada una de las regiones se dictar un Plan Regional de Ordenacin del
Territorio como instrumento a largo plazo, que desarrolle las directrices del Plan Nacional
de Ordenacin del Territorio en el mbito de la respectiva regin, en las siguientes materias:
1. Los usos a que debe destinarse prioritariamente el territorio regional, de acuerdo a sus
potencialidades econmicas, condiciones especficas y capacidades ecolgicas;
2. La localizacin de las principales actividades industriales, agropecuarias, mineras y del
sector servicios;
3. Los lineamientos generales del proceso de urbanizacin y del sistema regional de
ciudades;
4. El sealamiento de las expansiones sujetas a un rgimen especial de conservacin,
defensa y mejoramiento del ambiente;
5. La armonizacin de los usos del espacio con los planes de seguridad y defensa;
6. Las polticas regionales para la administracin de los recursos naturales;
7. La poltica de incentivos que coadyuve a la ejecucin de los planes regionales de
ordenacin del territorio;
8. La identificacin y rgimen de explotacin de los recursos naturales, en funcin de la
produccin energtica y minera;
9. La localizacin de los proyectos de infraestructura de carcter regional y estatal; y
10. Los lineamientos generales de las redes regionales de transporte y comunicaciones.
Artculo 12.- Los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio podrn aprobarse aun
cuando no se haya dictado con anterioridad el Plan Nacional, pero de producirse la sancin
de este ltimo, se proceder automticamente la adaptacin de los Planes Regionales.

Artculo 13.- En las diversas regiones, cuando el territorio de las mismas englobe el de ms
de una entidad federal, el Plan Regional de Ordenacin del Territorio podr desglosarse en
planes Estadales y subregionales que desarrollarn en cada Estado o subregin las
directrices del plan Regional, en relacin a las mismas materias de stos.

Los planes de ordenacin urbanstica.


Artculo 18.- Los planes de ordenacin urbanstica sern la concrecin espacial urbana del
Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y del plan regional de ordenacin del territorio
correspondiente, segn las previsiones de la legislacin de la materia, cuando estos planes
hayan sido aprobados; y se adoptarn dentro de los respectivos permetros urbanos
determinados conforme se indica en el artculo 52 de la presente Ley.
En el caso de que Planes de Organizacin Urbanstica aprobados sin que se hubieran
decretado previamente el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y los Planes
Regionales de Ordenacin del Territorio, debern adaptarse a las previsiones de stos, una
vez publicados.
Artculo 19.- Los planes de ordenacin urbanstica contendrn:
1) La delimitacin, dentro del rea urbana, de las reas de expansin de las ciudades;
2) La definicin del uso del suelo urbano y sus densidades;
3) La determinacin de los aspectos ambientales tales como la definicin del sistema de
zonas verdes y espacios libres y de proteccin y conservacin ambiental, y la definicin de
los parmetros de calidad ambiental;
4) La ubicacin de los edificios o instalaciones pblicas y en especial, los destinados a
servicios de abastecimiento, educacionales deportivos, asistenciales, recreacionales y otros;
5) El sistema de vialidad urbana y el sistema de transporte colectivo y las principales rutas
del mismo;

6) El sistema de drenaje primario;


7) Definicin en el tiempo de las acciones que los organismos pblicos realizarn en el
mbito determinado por el plan;
8) La precisin de las reas o unidades mnimas de urbanizacin;
9) La determinacin de los normales y mnimos de dotacin para servicios culturales,
educativos, deportivos y recreacionales;
Otros planes de ordenacin territorial.

CAPITULO IV
De los Planes Sectoriales
Artculo 14.- Los Planes Sectoriales y, en particular, los planes de desarrollo agrcola y
reforma agraria, de aprovechamiento de los recursos hidrulicos de los recursos naturales
energticos o mineros, de desarrollo industriales de transporte, de construcciones y de
equipamientos de inters pblico, en su dimensin espacial, debern sujetarse a los
lineamientos y directrices del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y a los desarrollos
del mismo contenidos en los otros planes de ordenacin del territorio.
El Reglamento establecer los planes sectoriales, as como las modalidades de su
elaboracin.
CAPITULO V
De los Planes de Ordenacin de las reas bajo Rgimen de Administracin Especial
Artculo 15.- Constituyen reas bajo rgimen de administracin especial, las reas del
territorio nacional que se encuentran sometidas a un rgimen especial de manejo conforme
a las leyes especiales las cuales, en particular, son las siguientes:
1) Parques Nacionales;

2) Zonas Protectoras;
3) Reservas Forestales;
4) reas Especiales de Seguridad y Defensa;
5) Reservas de Fauna Silvestre;
6) Refugios de Fauna Silvestre;
7) Santuarios de Fauna Silvestre;
8) Monumentos Naturales;
9) Zonas de Inters Turstico;
10) Areas sometidas a un rgimen de administracin especial consagradas en los Tratados
Internacionales;
Artculo 16.- Tambin se consideran reas bajo de rgimen de administracin especial, las
siguientes reas del territorio nacional que se sometan a un rgimen especial de manejo:
1) Las reas de Manejo Integral de Recursos Naturales, compuestas por los territorio que
respondan a alguna de las siguientes categoras:
a) Zonas de reserva para la construccin de Presas y Embalses, compuestas por aquellas
reas que por sus especiales caractersticas y situacin, se consideren idneas para la
construccin de presa y embalse.
b) Costas Marinas de Aguas Profundas, compuestas por aquellas zonas martimas que por
sus especiales caractersticas y situacin sean consideradas optimas para el desarrollo de
puestos de carga y embarque las cuales comprendern el rea martima que delimite en el
Decreto.

c) Hbitats Acuticos Especiales para Explotacin o Uso Intensivo Controlado, compuesto


por todas aquellas zonas tales como golfetes, albuferas, deltas, planicies cenagosas y
similares que por sus riquezas martimas lacustres o fluviales, sean de especial inters para
la Nacin.
d) Areas Terrestres y Martimas con Alto Potencial Energtico y Minero, compuestas por
todas aquellas zonas que contengan una riqueza energtica y minera especial y que
ameriten un rgimen de preservacin del medio combatible con extraccin de recursos
esenciales para la Nacin.
e) Zonas de Aprovechamiento Agrcola, compuestas por aquellas reas del territorio
nacional que por sus condiciones edafo-climticas deben ser resguardadas para su
explotacin agrcola, dentro de un rgimen de mayor o menor preservacin. Segn su
potencial agrcola se distinguen las de Alto Potencial, referidas a zonas que por sus
excepcionales condiciones agrcolas deben ser sometidas a una Mxima preservacin; Las
de Medio Potencial, referidas a zonas que renen las condiciones necesarias para ser
declaradas como Zona Agrcola Especial segn la Ley de la materia; y las de Bajo
Potencial, referidas en las zonas sometidas a una menor preservacin toda vez que para su
explotacin agrcola la requieran la aplicacin de tecnologa especializada que subsane los
factores limitantes de su potenciales.
f) Las planicies indudables, compuestas por aquellos espacios del territorio nacional,
adyacentes a los cursos de aguas superficiales y que pueden llegar a ser ocupados por los
excesos de aguas cuando se desbordan de sus causes naturales.
2) Las Areas Rurales de Desarrollo integrado, compuestas por aquellas zonas que deben ser
sometidas a una estrategia de desarrollo fundamentada en la participacin coordinada de las
entidades pblicas y la poblacin rural organizada, con el objeto de concentrar y concertar
esfuerzos hacia el logro de una autntica prosperidad agropecuaria.
3) Las Areas de Proteccin y Recuperacin Ambiental, compuestas por todas aquellas
zonas donde los problemas ambientales provocados o inducidos, bien por la accin del

hombre o por causas naturales, requieran de un plan de manejo que establezca un


tratamiento de recuperacin o uno que elimine los fenmenos de degradacin.
4) Los sitios de Patrimonio Histrico-Cultural o Arqueolgicos, compuestos por aquellas
edificaciones y monumentos de relevante inters Nacional, as como las reas circundantes
que constituyan el conjunto histrico artstico y arqueolgico correspondiente.
5) Las Reservas Nacionales Hidrulicas, compuestas por los territorios en los cuales estn
ubicados cuerpos de agua, naturales o artificiales que por su naturaleza, situacin o
importancia justifiquen su sometimiento a un rgimen de administracin especial.
6) Las reas de Proteccin de Obras Pblicas, compuestas por las zonas de influencia de las
construcciones pblicas, que deben ser sometidas a usos conformes con los fines y objetos
de la obra.
7) Las Areas Crticas con Prioridad de Tratamiento, integradas por aquellos espacios del
territorio nacional que dadas sus condiciones ecolgicas, requieren ser sometidas con
carcter prioritario a un plan de manejo, ordenacin y proteccin.
8) Las reas Boscosas bajo proteccin compuestas por todas las zonas de bosques altos,
primarios o secundarios, que existen en el territorio nacional
9) Las reservas de Biosfera, compuestas por aquellas zonas en la que se combinan la
presencia de biomasas naturales que deben ser preservadas por su alto valor cientfico y
biolgico, con la presencia de poblaciones locales caracterizadas por modos de vida en lo
econmico, social y cultural, que configuran un especial sistema de relaciones hombreespacio.
10) Las reas de Fronteras, ordenadas conforme a la estrategia global contenida en el Plan
Nacional de Seguridad y Defensa y conforme a las caractersticas propias de cada sector
fronterizo.
Artculo 17.- Las reas bajo el rgimen de administracin debern establecerse por Decreto
adoptado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, en el cual deber

determinarse con la mayor exactitud los linderos de la misma; y los organismos


responsables de su administracin o manejo, debern demarcarlas dentro del plazo que se
establezcan en el correspondiente Decreto.
En el respectivo Decreto se ordenar la elaboracin del Plan respectivo, en el cual se
establecern los lineamientos, directrices y polticas para la administracin de la
correspondiente rea, as como la orientacin para la asignacin de usos y actividades
permitidas.
En todo caso los usos previstos en los planes de las reas bajo rgimen de Administracin
Especial deben ser objeto de un Reglamento Especial, sin cuya publicacin aqullos no
surtirn efectos.
Pargrafo Primero: No se considerar incompatible someter a un mismo espacio del
territorio a dos o ms figuras de Areas bajo Rgimen de Administracin Especial, siempre y
cuando ellas sean complementarias.
Pargrafo Segundo: La desafectacin parcial o total de las reas se podr realizar
cumplindose los mismos trmites y requisitos establecidos en este artculo, previo
conocimiento de la Comisin Nacional de Ordenacin de del Territorio.

Conclusin.
En los procesos de planificacin y gestin territorial ambiental no existe ninguna receta que
pueda ser vlida para cualquier situacin. Por el contrario, se trata de un campo frtil en el
que se debe profundizar en los fundamentos terico metodolgicos y, fundamentalmente,
en los mecanismos y enfoques de gestin, coherentes con una concepcin de desarrollo que
responda a los requerimientos esenciales de nuestras sociedades en armona con su base de
sustentacin ecolgica, que es donde se encuentra el corazn programtico del desarrollo
responsable como proyecto de pas.

Bibliografa

BID - PNUMA (1992). Nuestra Propia Agenda. Comisin de Desarrollo y Medio


Ambiente de Amrica Latina. Banco Interamericano de Desarrollo. Caracas.
Ley Orgnica Para La Ordenacin del Territorio

Mndez Vergara, E. (1997). Planificacin Ambiental y Desarrollo Sostenible.


Mrida; Universidad de Los Andes, CIDIAT.
Mndez Vergara, E. (1992). Gestin Ambiental y Ordenacin Territorial.
Universidad de Los Andes. Mrida. Venezuela.
Mndez Vergara, E. (1998). Ambiente, tica y Desarrollo Responsable. Mrida;
Universidad de Los Andes (en imprenta).