RESEA HISTORICA DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA

El 19 de octubre de 1951, la Junta de Gobierno presidida por el General Marcos Prez

Jimnez, bajo el decreto n 323 publicado en la Gaceta Oficial (en adelante GO) n 23.660;
fija la creacin de una Comisin para la Prevencin de la Delincuencia, la cual estara
adscrita al Ministerio de Justicia. Esta comisin, tena como su principal objetivo el estudio
de las causas de la criminalidad en diferentes regiones del pas, con el propsito
de proponer al gobierno la implementacin de acciones para prevenirlas, disminuirlas o
contrarrestarlas.
El siguiente paso que dio inicio a la Direccin General de Prevencin del Delito (en
adelante DGPD), ocurre en el primer mandato de Rafael Caldera, cuando se le da a la
Comisin para la Prevencin de la Delincuencia el carcter de Direccin, bajo decreto
n240 publicada en GO n 29.143 de fecha 11 de febrero de 1970, contando entre sus
atribuciones; la orientacin de las investigaciones para obtener un diagnstico sobre las
actitudes sociales y los hechos sociales concurrentes a la gnesis del acto criminal, as
como otro tipo de componentes de situaciones delincuenciales; la evaluacin de
investigaciones criminolgicas para establecer un plan de profilaxis social con el fin de
disminuir la incidencia delictiva en el pas; la formacin del personal adecuado para aplicar
medidas inherentes a la prevencin; la realizacin de campaas de orientacin de la
colectividad para obtener su colaboracin en la prevencin del delito; la centralizacin,
confeccin y publicacin de estadsticas y tablas de pronsticos de criminalidad; la
elaboracin de proyectos de leyes, de reglamentos y de normas o procedimientos
relacionados con la poltica anti delictiva; el estudio y coordinacin de todo lo referente a la
asistencia del Gobierno de Venezuela a eventos nacionales o internacionales relacionados
con la etiologa y prevencin del delito; La aplicacin de medidas de profilaxis social; la
coordinacin de los planes oficiales relacionados con la prevencin del delito y las dems
que le sealen las leyes y reglamentos.
En el ao 1983, a travs de la proclamacin del reglamento interno del Ministerio de
Justicia segn GO Extraordinaria n 3.221, de fecha 14 de julio de 1983, se adscribe a la
Direccin General Sectorial de Servicios Administrativos; ratificando con esta decisin su
carcter de direccin teniendo como sus funciones; formular, coordinar y evaluar polticas y

programas relacionados con la prevencin del delito; Promover y ejecutar la poltica del
Estado en materia de investigacin del fenmeno delictivo; Promover la formacin del
personal para el desarrollo de los planes y programas de prevencin del delito; la
promocin de la participacin de la comunidad en los programas de prevencin del delito;
mantener en forma permanente el sistema de informacin del fenmeno delictivo, para la
elaboracin de las estadsticas y tablas de pronsticos sobre la criminalidad; estudiar, en
coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, todo lo referente a la asistencia
del Gobierno de Venezuela a reuniones nacionales e internacionales relacionadas con la
etiologa y la prevencin del delito; Promover la ejecucin de programas destinados a
incorporar a los miembros y organizaciones de la comunidad, y en especial al sector
juvenil, a labores de desarrollo y prevencin social dentro de la comunidad; Elaborar el
respectivo informe anual de sus actividades para la presentacin de la Memoria y Cuenta
del Despacho.
En el ao 1999, ocurre la fusin entre el para entonces Ministerio de Justicia y el
Ministerio de Relaciones Interiores; en esta fusin se ratifica una vez ms a la institucin
como Direccin General. Para el ao 2005, la Direccin es designada como autoridad
central en materia de Trata segn Gaceta Oficial n 38.140 de fecha 04 de marzo de 2005;
confirindole con esto otras funciones operativas a la direccin; entre las cuales se
encuentran; elaborar, coordinar y ejecutar medidas preventivas y de cooperacin previstas
en el artculo 9 del protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
Para el ao 2008, Con la creacin del Plan Nacional para la Proteccin Prevencin y
Atencin en Periodos Festivos de Asueto y Vacacionales; se produce la interaccin
interministerial unificando esfuerzos para la prevencin en materia riesgos y desastres e
informacin y resguardo de los ciudadanos durante estos periodos festivos. Entre los
ministerios que se encuentran participando en este plan se encuentran; el Ministerio del
Poder Popular para la Defensa, Salud, Mintic, Mintur, Mippam, Minep, Finanzas, Mincit,
Cultura, Ambiente, Industrias medias y Comercio, Educacin, Planificacin y Desarrollo,
Trabajo y Seguridad Social.

Con la creacin y publicacin del Reglamento Orgnico del Ministerio del Poder Popular
para las Relaciones de Interiores y Justicia el 09 de junio de 2009, publicado en gaceta
oficial 39.196; en su artculo 24 se establece que la Direccin se adscribe a la
Viceministerio de Prevencin y seguridad Ciudadana; en este sentido se establece en el
artculo 25 numeral 7, 8 y 9 las competencias del Viceministerio que inciden directamente
en la Direccin General de Prevencin del Delito.
Asimismo, en su artculo 26 del Reglamento Orgnico, se plantean las funciones de la
Direccin, entre las cuales se mencionan; Apoyar al Viceministro o Viceministra, en el
diseo y formulacin de polticas y estrategias relacionadas con la prevencin del delito y
la criminalidad; Promover y disear investigaciones de corte criminolgico, que coadyuven
a la ejecucin de planes y programas preventivos integrales, as como el estudio estadstico;
articular planes, programas y jornadas preventivas de atencin integral para enfrentar las
situaciones que propicien la reduccin de la incidencia delictiva en conjunto con el sector
pblico, consejos comunales y dems organizaciones sociales; promover la participacin
comunitaria en el diseo de polticas y estrategias de prevencin integral, a fin de contribuir
con el impulso de la contralora e inclusin social; Disear programas de formacin y
capacitacin en materia de prevencin integral, a nivel nacional, estatal y municipal, con el
propsito de optimizar las polticas, estrategias y acciones en la materia; Cooperar y
coordinar con organismos nacionales e internacionales en la participacin y suministro de
informacin relativa a la prevencin del delito que coadyuven a la divulgacin de las
acciones del Estado, de conformidad con los convenios, acuerdos y tratados internacionales
debidamente suscrito, previa autorizacin del Ministro o Ministra.
El 10 de julio de 2012, se promulg en GO n 39.961 la Gran Misin !A Toda Vida!
Venezuela bajo decreto presidencial n 9.086, en el cual se crea un plan nacional
interinstitucional de seguridad y prevencin social, donde se plantea garantizar la seguridad
y la convivencia pacfica y solidaria; en este plan con rango de poltica de estado se
muestran seis vrtices, los cuales se complementan para garantizar la suprema felicidad
social a travs de la seguridad ciudadana, la DGPD se encuentra participando activamente
en dos (2) vrtices, a saber: 1. Prevencin Integral y convivencia Solidaria; 6. Creacin y
socializacin de conocimiento para la convivencia y Seguridad Ciudadana.

As mismo, en el artculo 8 del mismo decreto se plantea la creacin de comandos estadales

donde la Direccin muestra protagonismo en una de sus comisiones esta es la Comisin de
Prevencin Integral y Participacin Ciudadana, que tiene como objetivo fundamental el
trabajo articulado con las comunidades organizadas a fin de que a travs de talleres y
charlas, se promueva la convivencia pacfica.
ORIGEN Y EVOLUCION DE LA PREVENCION DE DELITO EN VENEZUELA
La prevencin del delito en Venezuela depende del Ministerio de Justicia.
El 11 de febrero de 1970, se crea la Direccin de Prevencin del Delito (DPD) que
reemplaza a la Comisin de Prevencin de la Delincuencia, creada durante la dictadura
militar mediante Decreto N 323 de fecha 19 de octubre de 1951; se trataba entonces de un
organismo interministerial ad-honorem cuyo objetivo principal segn su decreto de
creacin era investigar las causas de la criminalidad en las distintas regiones del pas, y
proponer al Ejecutivo Federal las medidas adecuadas para contrarrestarla pero sin la
posibilidad de definir las acciones especficas y lograr que stas se ejecutaran. Para 1959, el
Secretario Ejecutivo de la Comisin haba planteado la necesidad de modificar el rgimen
legal de la Comisin de Prevencin del Delito para que este Organismo pueda no
solamente investigar sobre las causas del delito y sugerir la aplicacin de medidas
profilcticas, sino tambin ordenarlas y hacerlas cumplir directamente (Birkbeck C.,
2004). De esta manera y con el regreso de la democracia, se evala la posibilidad darle
otras caractersticas y competencias a esta comisin, convirtindola en una institucin que
se ocupe de la produccin de polticas pblicas en materia preventiva. Es as como surge en
el ao 1970 durante el gobierno del presidente Rafael Caldera la Direccin de Prevencin
del Delito. La Direccin de Prevencin del Delito nace entonces como una direccin de
lnea adscrita a la Direccin General Sectorial de Defensa y Proteccin Social, del entonces
Ministerio de Justicia, segn Decreto Presidencial N 241. Se cre como organismo
ejecutivo, de suficiente rango administrativo, con oficinas en todas las regiones del pas,
capaz de desarrollar programas, adelantar las investigaciones sobre las causas del delito y
promover su labor a travs de campaas de concientizacin. El encargado de convencer al
gobierno de la necesidad de fortalecer las polticas de prevencin y primer director de esta
institucin fue el abogado y criminlogo Juan Manuel Mayorca5. En sus comienzos, la

Direccin cont con tres divisiones: la de Investigaciones Criminolgicas, la de

Publicaciones y Prensa, y la Coordinacin de Zona que a su vez tena cinco Jefaturas de
Zona. Dentro de las primeras cosas que se hizo fue recopilar y publicar los datos sobre
casos delictivos denunciados a la polica judicial y sobre la poblacin penitenciaria,
empezando desde 1961 y actualizando la serie Estadstica Delictiva cada ao. La Divisin
de Investigaciones Criminolgicas estuvo a cargo de la criminloga Rosa Del Olmo6, quien
dirige la obra La prevencin del delito: textos para su estudio, una obra colectiva
inicialmente de dos tomos, que luego lleg a seis, que compila artculos publicados en
distintos idiomas por los autores ms relevantes para la criminologa de ese momento7
traducidos al espaol. El prlogo del libro seala que el objetivo de la compilacin es
solventar la dificultad con la que se enfrenta el cientfico de la prevencin para la obtencin
de textos especficos y fundamentales en la materia. El doctor Juan Manuel Mayorca
encontrar en Rosa Del Olmo una profesional que cuenta, por una parte, con una excelente
formacin universitaria, y por la otra, con una vocacin clara hacia el estudio de las
cuestiones sociales. Una de sus primeras labores fue la elaboracin del primer cuerpo de
lineamientos propuestos para reducir la frecuencia y la gravedad de los hechos delictivos
que habran de ocurrir en Venezuela a finales de los aos 60 y en la dcada subsiguiente
(Bravo Dvila, 2005: 103).
POLITICAS

PBLICAS

EN

MATERIA DE

SEGURIDAD VERTICES Y

PROYECTOS DE LA MISION A TODA VIDA VENEZUELA

Una vctima se busca en cualquier lugar, el ladrn con experiencia escanea a la persona
rpidamente y ve si lleva cosas de valor, dice tiene zapatos de mil bolvares, un blackberry
ltimo modelo, cuando son principiantes arrebatan las carteras y se van, sin embargo, las
personas no pueden vivir en zozobra, porque uno convive con la delincuencia quiera o no
quiera. Palabras de un ex-delincuente.
La violencia como fenmeno social es un sndrome en el que convergen muchos factores
que se refuerzan mutuamente, generando problemas ms grandes que la suma de sus partes.
Existen muchos estudios a nivel mundial, nacional, regional y local que intentan explicar
las races de este conflicto social, debido principalmente a que se ha roto el pacto de
convivencia que, a lo largo de la historia del hombre, la sociedad ha impuesto a travs de
leyes, normas y regulaciones.

Casi 120 mil personas han muerto en Venezuela a manos de la inseguridad en los ltimos
diez aos, cifras alarmantes si las comparamos con guerras civiles u otros conflictos
regionales. Esto sin contar los miles de ciudadanos que han sido objeto de hurtos, robos,
atracos y secuestros. Estamos viviendo en un pas en guerra, una sociedad en conflicto en la
cual el Estado en su incapacidad para controlar este flagelo, esgrime discursos y
pronunciamientos ajenos a la realidad de las calles y experimenta soluciones que mas all
de reducir los nmeros violentos, llenan a la sociedad de miedo, zozobra y una
incertidumbre que los obliga a repensar sobre la responsabilidad del Estado y su
corresponsabilidad como sociedad para el diseo e implementacin de medidas.
La pobreza y desigualdad como caractersticas resaltantes en los pases en desarrollo son
piedra angular en este complejo conflicto social que afecta a sus habitantes, sin embargo,
estudios recientes del Banco Mundial y otras organizaciones indican que muchos delitos
son cometidos por personas del mismo estrato socioeconmico de la vctima. Venezuela a
pesar de los inmensos recursos econmicos no escapa a esta realidad social, los ndices de
carencia e inequidad se destacan en las altas cifras de violencia e inseguridad que se viven
en el pas. Para muchos psiclogos, socilogos, criminalistas y trabajadores sociales, la
principal raz del problema reside en la brecha de desigualdad de nuestros pueblos,
reflejada esta inequidad en los barrios y la marginalidad. Las respuestas de polticas
pblicas podran ser ms exitosas para detener el auge de la delincuencia si conducen a la
inclusin de determinados segmentos de la poblacin o a mitigar su exclusin.
Esta cruda realidad que vive el venezolano, ha obligado a la sociedad a evolucionar para
evitar ser vctima de la violencia, forzndola a cambiar su estilo de vida, limitando sus
actividades de recreacin y diversin por temor a ser objeto de acciones delictivas. Los
estudios de opinin sealan al fenmeno de la inseguridad como la principal preocupacin
en la mayor parte de los estratos sociales. Por medio de la radio, la televisin, las redes
sociales, la prensa escrita y digital, en fin, por todos los mecanismos de comunicacin
creados por las sociedades modernas, se refleja la preocupacin por este flagelo que afecta
a todos por igual sin distingo de raza, gnero, credo o afinidad poltica.
La prevencin del delito no queda solo en meras medidas caseras o fortuitas, pasa por
examinar las verdaderas causas que lo originan, hablar de prevencin es hablar de evitar el
surgimiento de condiciones de vulnerabilidad social, por lo tanto debe ser integral y para
lograr este objetivo es vital el compromiso entre el Estado y la sociedad, para lo cual los
ciudadanos deberan exigir una mejor actuacin de los cuerpos de seguridad y mejores y
ms efectivas polticas de prevencin por parte de los gobiernos, llmese nacional, regional
o municipal.
Como respuesta de la sociedad ante un Estado inerte se han creado mecanismos de
resguardo o de prevencin del delito, los cuales han surgido de forma espontnea a travs

de organizaciones civiles no gubernamentales. Los ciudadanos estn comprendiendo y

concluyendo que es necesario asumir un nuevo rol ante la sociedad que clama por la
colaboracin de todos por igual.
Segn Adela Garca Prela, Profesora de Derecho Penal de la Universidad del Zulia, Se
han desarrollado mecanismos de autoproteccin de los cuales algunos podran ser vlidos
para resguardarse, pero paradjicamente otros son impulsadores de ms inseguridad. Si una
persona est armada frente a cualquier conflicto, la resolucin de este podra implicar otro
acto de violencia y ese no es el objetivo.
Una de las causas del incremento de la inseguridad es que no existe una conexin directa
con el Estado, no prevalece esa identificacin que permita denunciar y sentirse seguro.
Desde la creacin de la Defensora del Pueblo en 1999, no ha habido un mayor impacto en
la defensa de los derechos humanos, especialmente los que implican la actuacin de los
cuerpos policiales en la vida, la integridad fsica y la privacidad de la gente, en este
contexto no se ha logrado obtener seguridad, control de la criminalidad ni de prevencin
del delito.
Los cuerpos de seguridad en su accionar han sido rebasados por la agudeza y astucia de la
delincuencia para cometer sus delitos, suponer las causas de esta falta de capacidad pasara
por examinar detenidamente el sistema de administracin de justicia, la legislacin sobre la
materia y sobre todo la brecha social existente.
La delincuencia no es un problema poltico partidista, es un problema social, de salud
pblica, las personas estn tomando conciencia de que el problema no es solamente una
percepcin, la violencia est rebasando las barreras de la divisin poltica que hay en el pas
en estos momentos. La responsabilidad de cada ciudadano pasa por ser menos apticos e
indolentes, ello conlleva a involucrar a las personas en el problema de la delincuencia
presente en la interaccin social del da a da. No se puede construir una sociedad alrededor
de la inseguridad, por el contrario se debe levantar alrededor de la cultura, la educacin, la
msica, la convivencia y la participacin de la comunidad.
La prevencin est claramente relacionada con oportunidades plenas para el ejercicio de los
derechos, para ello es indispensable enfrentar la exclusin social, la violencia, la
explotacin, la desercin escolar y la ausencia de principios y valores en el hogar. El
control del delito comienza tomando conciencia de que el problema existe, cobra vidas da
tras da y sumerge al venezolano en un estado de angustia que transforma psicolgicamente
su jornada.
Muchas son las acciones, procedimientos y proyectos emprendidos para prevenir y evitar
ser objeto de la delincuencia, las cuales van desde planes de seguridad en casa, al transitar

por las calles o en el lugar de trabajo, pero de nada valdrn si no existe la voluntad
individual y el esfuerzo conjunto como sociedad para articular acciones a fin de que estas
medidas sean lo mas efectivas posibles. Tal vez haga falta mas voluntad por parte de otros
organismos que parecen inertes ante el problema, tales como las Alcaldas y los consejos
comunales para construir mecanismos de participacin y concertacin que permitan abordar
la grave situacin de inseguridad y sus implicaciones en la vida de las comunidades, no con
nuevas estructuras policiales ya que la insuficiencia presupuestaria juega un papel adverso,
sino involucrando a todos en la bsqueda de soluciones.
"LA GRAN MISIN A TODA VIDA VENEZUELA TIENE LOS SIGUIENTES
VRTICES:
La nueva misin tiene 8 vrtices de accin. Los primeros 2 son la prevencin integral junto
a la convivencia solidaria, y el fortalecimiento de los rganos de seguridad ciudadana para
el pueblo.

1) Prevencin integral y convivencia solidaria.

2) Fortalecimiento de los rganos de seguridad ciudadana.
3) Transformacin del sistema de Justicia Penal y mecanismos de resolucin de conflictos.
4) Transformacin del Sistema Penitenciario y
5) Sistema Nacional de Atencin a las vctimas"
El sexto vrtice se concentrar en la "creacin y socializacin de conocimiento para la
convivencia y seguridad ciudadana".
El sptimo plantea el combate contra el uso indebido y trfico de drogas El octavo es contra
la legitimacin de capitales.
"Estos vrtices agrupan 29 lneas estratgicas y 117 acciones programticas, 30 de stas
ltimas de ejecucin inmediata"
Tambin se propone transformar el sistema penitenciario, instalar un sistema nacional de
atencin a las vctimas, as como crear y socializar el conocimiento para la convivencia y la
seguridad ciudadana.