Polticas Pblicas de publicacin y publificacin de la informacin en los

organismos de control
Introduccin y conclusiones
(Publicacin y publificacin de la informacin como poltica pblica-definiciones-, la
influencia de ambos conceptos y de la participacin ciudadana en la mejora del proceso
de polticas pblicas, sobre todo al momento de diagnosticar, planificar y luego en la
evaluacin. Importancia de la interaccin en los organismos de control; novedad del
concepto).
Tipo de control, autonoma en R con el alcance de la participacin ciudadana.
Entrevista!!!!
(final)
Marco Terico
Los fenmenos, conceptos y problemticas relacionadas al uso y disposicin de la
informacin pblica, deben ser estudiados teniendo en cuenta trminos tales como el de
participacin ciudadana, responsabilizacin o accountability y control ciudadano. Slo de
esta manera obtendremos una perspectiva que contemple en su totalidad el rol de los
ciudadanos al momento de evaluar la gestin de sus gobernantes, como as tambin otras
formas de participacin.
Adems, estos conceptos junto a la nocin de Gobierno Abierto nos permitirn evaluar las
distintas medidas y acciones de los gobiernos para dar a conocer informacin relevante
para la sociedad, todo ello a partir del anlisis de los organismos de control nacionales y
provinciales.
La base para generar, sostener y mejorar mecanismos de participacin ciudadana es la
informacin pblica. Slo si contamos con sistemas de informacin accesibles podremos
tener mecanismos de rendicin de cuentas en los que la ciudadana sea efectivamente
incluida.
En los ltimos aos, se han generado diferentes mecanismos que incentivan la
participacin de los ciudadanos en distintos mbitos y niveles de gobierno. Muchos de
ellos relacionados al control y evaluacin de la gestin y administracin pblica. stos
1

surgen a partir de iniciativas de parte de la sociedad o de los gobiernos, pero en ambos

casos las caractersticas de la informacin que se brinda es primordial para mantener y
mejorar estos mecanismos.
La caracterstica comn de estas nuevas experiencias, tales como auditoras ciudadanas,
presupuestos participativos, y distintas formas de encuentro entre ciudadanos y gobierno,
es el aumento del rol de los individuos en los asuntos pblicos, sea por el simple
conocimiento de la informacin pblica, como por formas mas activas de involucramiento.
Estas herramientas de participacin son fundamentales en el transcurso de los mandatos
de los funcionarios, pudiendo los ciudadanos ejercer su derecho de evaluar la gestin de
sus representantes a lo largo de las gestiones, no slo al momento de votar.
En un marco de creciente valoracin del sistema democrtico como forma de gobierno,
los ciudadanos han intensificado, en los ltimos aos, las demandas al Estado para lograr
una mayor transparencia en el sector pblico, la rendicin de cuentas de sus
responsables y la participacin mas activa en la definicin y ejecucin de aquellas
polticas que modelan y afectan sus vidas. Esperan que sus voces sean escuchadas, que
se respondan sus expectativas y que se consideren sus puntos de vista cuando se toman
decisiones.1
Hay una exigencia mayor de parte de algunos sectores de la ciudadana de ser parte de
las decisiones gubernamentales, como as tambin de mantenerse informados; sin
embargo, debemos destacar que el acceso a la informacin pblica, y tambin la difusin
de la misma son obligaciones de parte del Estado, independientemente del nivel de
demanda de los ciudadanos.
Herramientas centrales del gobierno, tales como el presupuesto anual de gastos y
recursos debieran ser no slo de acceso pblico, sino tambin generarse acciones que
incentiven su conocimiento.
Datos econmicos y fiscales relacionados a las distintas reas de gobierno, tales como
salud, educacin y seguridad, debieran ser de mayor conocimiento de parte de la
sociedad civil y la ciudadana en general, siendo su escaso conocimiento responsabilidad
de los distintos gobiernos en todos los niveles.
1

Programa Carta Compromiso con el Ciudadano Participacin ciudadana en los organismos de la

Administracin Pblica. Pg. 4.

Esto nos remite a la nocin de transparencia, entendida la misma como el acceso

ciudadano oportuno, suficiente y garantizado a informacin relativa al desempeo de las
funciones pblicas. Distinguimos dos modalidades de transparencia: activa y pasiva. La
primera consiste en la difusin peridica y sistematizada de la informacin acerca de la
gestin pblica, se trata de una obligacin de los organismos de gobierno, los cuales
deben publicar la informacin que sea necesaria para una evaluacin social de su
desempeo. Comprende, entre otras, explicacin de funciones, actividades, presupuesto,
actividades de gestin e indicadores de los mismos.
Por su parte, la transparencia pasiva denota la obligacin del Estado de conceder, a los
ciudadanos que lo requieran, acceso oportuno a la informacin que est en poder de los
rganos pblicos, salvo que medie razn legal previamente establecida.2
Entendemos que slo el primer tipo de transparencia es tal, ya que es el gobierno quien
tiene como obligacin la publicacin de sus actos de gobierno de manera eficiente, el
acceso a dicha informacin es ya un derecho para los ciudadanos.
Hay entonces una estrecha vinculacin entre rendicin de cuentas, transparencia de las
gestiones de gobierno y participacin ciudadana, crendose nuevos espacios de accin
de la sociedad civil, los cuales generan responsabilidades en los funcionarios de gobierno,
todas ellas relacionadas con la disposicin y acceso a la informacin pblica.
Existe entonces un cambio en la percepcin y valoracin del sistema democrtico que nos
remite al concepto de ciudadana activa, el cual adquiere cada vez ms dinamismo y
complejidad, contemplando en s no slo a los derechos de los individuos, sino de grupos,
movimientos y organizaciones sociales. los grupos que pertenecen a minoras (tnicas,
sexuales, religiosas) exigen ser reconocidos por la sociedad y el Estado en cuanto al
respeto de sus derechos para que sean considerados en la formulacin de las polticas
pblicas a fin de que materialicen sus demandas3.
Es claro que la representacin debe ser complementada con otros mecanismos, ya que
ella por si sola no logra materializar de forma directa demandas para que se traduzcan en
polticas pblicas. Existe una necesidad de profundizar la Democracia, ya que las
2

Emmerich Gustavo Ernesto Transparencia, rendicin de cuentas, responsabilidad

gubernamental y participacin ciudadana. Pg. 80.
3

Gonzalez Nila Leal Democracia y formas de Ciudadana: estrategias desde la sociedad civil

Pg. 2.

instituciones de un sistema poltico diseadas en los siglos XVIII y XIX son limitadas frente
a los desafos actuales, donde las demandas de la ciudadana son complejas y
heterogneas, representando distintos grupos e intereses.4
Este proceso depende de la reactivacin de la esfera pblica, donde los individuos
pueden actuar colectivamente e involucrarse en asuntos que afectan a la comunidad
poltica.
Por ello, la construccin de ciudadana, el impulso de experiencias de ciudadana activa,
contribuye a que la Democracia deje de ser percibida slo como una cuestin de
procedimientos, donde los ciudadanos son parte de variadas formas de participacin y
evaluacin.
Estos cambios deben contemplarse al momento de planificar, ejecutar y evaluar polticas
pblicas. Y sobre todo, la disposicin, acceso y uso de la informacin pblica debe
adecuarse a este nuevo contexto, donde existen cada vez mas posibilidades y medios de
comunicacin e interaccin entre la ciudadana y sus gobiernos.
Al referirnos a la participacin y control de los ciudadanos en relacin a los asuntos
pblicos, debemos hablar de accountability, ya que es entendido como la obligacin de
los funcionarios, de todos los niveles, de rendir cuentas hacia la sociedad a lo largo de
sus mandatos.
Es un trmino relacionado al control y a la participacin ciudadana. El reconocimiento de
la necesidad del Estado de ejercer el poder poltico a travs de una accin combinada con
la sociedad civil remite al eslabn que une a ambos elementos, que es la accountability, la
obligacin de rendir cuentas y asumir responsabilidades ante los ciudadanos, impuesta a
aquellos que detentan el poder.5
La rendicin de cuentas es un aspecto fundamental para la gobernabilidad de los pases
-entendida como la capacidad de los gobiernos para usar eficazmente los recursos
pblicos en la satisfaccin de las necesidades comunes-, y constituye un principio de la
vida pblica, mediante el cual los funcionarios depositarios de la voluntad del pueblo estn
4

Levy Evelyn Control Social y Control de Resultados en Bresser Pereira Luiz Carlos y Cunill Grau

Nuria Lo Pblico no estatal en la Reforma del Estado Pg. 385.

Idem. Pg. 388.

obligados a informar, justificar y responsabilizarse pblicamente por sus actuaciones. Se

constituye por mecanismos polticos, sociales y jurdicos de control vinculados en forma
de redes de intercambio.6
Los mecanismos de rendicin de cuentas slidos y efectivos son cruciales para generar
confianza social. La existencia de estos canales permite el sealamiento de
comportamientos o polticas inadecuadas sin tener que esperar un veredicto electoral, un
ejemplo de ello son las diversas prcticas de corrupcin. La credibilidad mejora
considerablemente no slo la eficacia de las polticas y programas de gobierno, sino sobre
todo su impacto en la sociedad.
Entonces, para que la rendicin de cuentas sea efectiva se requiere no slo el
involucramiento cada vez mayor de los ciudadanos; sino sobre todo el ejercicio
responsable de los gobiernos en relacin a la difusin de la informacin pblica, a travs
de diversas prcticas que involucren a las instituciones educativas, sector privado y
sociedad civil.
Los mecanismos de rendicin de cuentas deben constituirse como polticas pblicas de
los gobiernos en todos los niveles, siendo los sistemas de informacin centrales en este
proceso, contemplado que las acciones que acercan realmente la informacin a los
ciudadanos son garanta de la efectiva rendicin de cuentas de gobernantes y
funcionarios.
Los organismos y entes de control son primordiales en este proceso, ya que son centrales
dentro las formas de control tradicionales y de accountabilty horizontal. Sin embargo,
tambin deben tener un rol central en el acceso a la informacin de la ciudadana y en
posteriores acciones relacionadas a la participacin ciudadana, ya que a travs de ellos
se fiscalizan y evalan aspectos claves de las gestiones de gobierno y de la
administracin pblica nacional y provincial.
En este sentido, las Entidades de Fiscalizacin Superior juegan un papel clave e
ineludible en el proceso de rendicin de cuentas, y tienen un papel fundamental en la
construccin del conocimiento ciudadano de lo que los gobernantes han hecho con el
mandato que la sociedad les dio para la efectiva utilizacin de los fondos pblicos,

Declaracin de Asuncin Principios sobre Rendicin de Cuentas. Pg. 1

adems de la legitimacin de la accin pblica. 7

Antes de continuar ahondando acerca del rol de los organismos de control en relacin a la
participacin y al control, debemos diferenciar los organismos de control interno de los
externos. En el caso de los internos, el control se realiza dentro de la misma jurisdiccin
del poder u organismo; ste puede ser un control jerrquico, financiero, patrimonial o de
gestin.
Por otro lado, los rganos de control externo son los que realizan controles en otros
organismos diferentes a su propia jurisdiccin. Tal es el caso del control que ejerce por
ejemplo el Poder Legislativo sobre el Poder Ejecutivo, a travs de la aprobacin o no de
diversas leyes, una de las ms importantes el presupuesto nacional; otro ejemplo de
importancia es el control de los concejos deliberantes municipales sobre el Intendente
municipal.
Estas entidades ejercen entonces diferentes tipos de control legales, financieros,
patrimonial, econmico, etc.- tanto internos como externos, hacia la administracin pblica
centralizada y descentralizada, por lo que la informacin recabada por los mismos debe
ser puesta a disposicin de la ciudadana de manera sencilla y confiable, consolidando los
procesos de rendicin de cuentas y alentando diferentes formas de involucramiento y
participacin ciudadana.
Por lo tanto, existe una relacin de importancia entre los organismos de control o
fiscalizadores, la rendicin de cuentas de los funcionarios y la participacin ciudadana.
Por ello, debemos analizar a la luz de estos conceptos la situacin de los organismos de
control tanto nacionales y provinciales.
La responsabilizacin se encuentra entonces relacionada a la transparencia de la
administracin pbica, pero tambin al rol de los ciudadanos en la gestin de gobierno.
Incluye tanto controles horizontales como verticales.
Dentro de las formas de control verticales nos encontramos con el control social o
ciudadano, por lo que es correcto hablar de accountability social. La misma es un
mecanismo de control no electoral, basado en distintas acciones de los sujetos de la
sociedad civil, tanto a nivel individual como asociativo. Las acciones de estos actores
tienen por objeto monitorear el comportamiento de los funcionarios pblicos, exponer y
7

dem.

denunciar actos ilegales de los mismos, y activar la operacin de agencias horizontales de

control.8
De esta forma, el control social es una forma de participacin ciudadana a travs de la
cual la ciudadana, individualmente o a travs de iniciativas de grupos o colectivos, ejerce
una funcin crtica sobre el comportamiento de los agentes pblicos, estatales y no
estatales, con el propsito de incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo
de los asuntos pblicos.9
Sin embargo, esta es una forma de participacin particular, donde prima la evaluacin por
parte de los ciudadanos, de una manera sistemtica y planificada. Algunos de estos
mecanismos son las auditoras ciudadanas y los presupuestos participativos. Debemos
destacar que la informacin proporcionada por los gobiernos, de manera sistematizada y
constante es primordial para la continuidad y calidad de estos mecanismos.
En ellos se propone la participacin inmediata de la sociedad en el control del Estado. Sin
embargo, la participacin ciudadana puede darse de diferentes formas y niveles, y la
informacin que se brinda tiene siempre un papel de importancia.
Por lo tanto, debemos definir la participacin ciudadana de una manera amplia, como
la expresin de la capacidad que tienen los ciudadanos de intervenir de muy diversas
formas y grados- en una amplia serie de asuntos pblicos, especialmente en las
decisiones que modelan las polticas de Estado y en la gestin, evaluacin y control de las
organizaciones de la Administracin Pblica que producen los bienes y servicios
destinados a cumplir con las polticas establecidas
Es un proceso, que sin ser rgido puede atravesar diferentes etapas, las cuales siempre
estn relacionadas con la informacin pblica. Es as que,

pueden resumirse en

compartir informacin, consultar y promover la participacin activa.10

Aunque compartir informacin es el primer paso en el proceso de participacin, el
compromiso de informar no conlleva necesariamente la obligacin de aceptar aportes y
alterar el proceso de toma de decisiones, aunque si ofrece la base para los mismos, y
8

Smulovitz Catalina Judicializacin y Accountability social en Argentina. Pg. 3.

Velsquez, Fabio E. El Control Social de la Gestin Pblica Municipal: Notas sobre la

experiencia Colombiana Pg. 2.

10

Op. Cit. Pg. 12.

genera determinados compromisos, con su propia rendicin de cuentas. La consulta va

ms all e implica que las opiniones de los ciudadanos deben ser deliberadamente
solicitadas y ser tomadas en cuenta en alguna de las etapas de la implementacin de las
polticas pblicas. Finalmente, las formas de participacin activa indican un mayor grado
de transferencia de responsabilidades y de ejercicio de poder por parte de los
ciudadanos.11
Es decir, las distintas formas de participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos
se encuentran relacionadas con la formulacin, implementacin y evaluacin de las
polticas pblicas en los diferentes niveles de gobierno. Aportando variados puntos de
vista, desde el diagnstico de la situacin a abordar y la planificacin de las polticas,
hasta en las instancias de evaluacin al final y durante el proceso de las mismas.
Adems, es importante destacar que la participacin de la sociedad civil de manera
individual u organizada genera principalmente consenso y gobernabilidad para sostener
polticas, programas o proyectos en el largo plazo.
Lo que vara en el avance de las etapas de la participacin es, ni ms ni menos, el grado
de transferencia del control y la responsabilidad por parte de los ciudadanos. Asimismo, la
informacin pblica ocupa un lugar central, dependiendo no slo de su disposicin, sino
de su contenido y de los medios que se utilizan.
Podemos distinguir entonces tres niveles de participacin: un nivel de informacin -en el
que hay una relacin unilateral del Estado a la sociedad sin generar retroalimentacin-; un
nivel de concertacin -en que a travs de la negociacin se puede llegar a un acuerdo
entre la sociedad civil y el Estado para tareas y objetivos definidos; y un nivel de cogestin
que implica una prctica del Estado en que comparte la toma de decisiones y las
responsabilidades con la sociedad civil, tratndose de un proceso institucionalizado-.12
Las formas de comunicacin moderna tales como pginas web, redes sociales y blogs,
deben contemplarse al momento de dar a conocer informacin de los organismos
pblicos, ya que las mismas permiten no slo que los ciudadanos se mantengan
informados, sino que adems pueda producirse una devolucin y desencadenar acciones
de participacin ciudadana con la sociedad civil.
11

dem. Pg. 13.

12

Giomi, Claudio y Nanzer, Federico La gestin local asociada en la construccin de un nuevo

concepto de lo pblico. Pg. 8.

El concepto que relaciona la disposicin de la informacin pblica con posteriores

acciones de participacin ciudadana es el de publificacin, contemplando el fenmeno de
la participacin ciudadana en relacin a los usos y medios de la informacin pblica de los
entes estatales.
Segn la Real Academia Espaola, publificar es dar carcter pblico o social a algo
individual o privado. Tambin podemos referirnos a la misma como representaciones
de intereses colectivos en la escena pblica13.
Sin embargo, la definicin ms completa y acorde a nuestra investigacin es la siguiente:
llevar al conocimiento de la sociedad informacin concreta referida a la administracin
pblica. Pero no simplemente como dato fro, como podra ser la publicidad de los actos
de gobierno, sino de una manera que estimule el proceso de accountability vertical14. En
otras palabras, hacer partcipes a los ciudadanos de proceso de control del Estado.
Para entender acabadamente esta definicin debemos remitirnos al trmino de
accountability vertical no electoral, es decir societal. Es un mecanismo de control de
autoridades polticas que descansa en las acciones de un mltiple conjunto de
asociaciones de ciudadanos y movimientos, que tienen por objetivo exponer los errores
gubernamentales, trayendo nuevas cuestiones a la agenda pblica. 15
De esta manera, tomamos el acto de la publicacin como formal, mientras que la
publificacin indica una accin proactiva con el propsito de generar resonancia social, es
un escenario posterior. Este concepto es claramente mas adecuado en un contexto de
crecientes y variadas experiencias de participacin ciudadana, sobre todo las que son
alentadas por el Estado.
Prcticas tales como la realizacin de foros, auditoras ciudadanas, talleres, encuentros e
incluso investigaciones en conjunto con las organizaciones de la sociedad civil y la
ciudadana en general son ejemplos de este fenmeno.
El acceso a la informacin pbica y el deber del Estado de facilitar dicha informacin de
13

Zampini Roberto La Sociedad Civil Organizada: revisando conceptos para su comprensin.

Pg. 11.
14

Despouy, Leandro El control pblico en la Argentina. Realidades y perspectivas. Pg. 16.

15

ODonnel, Guillermo Accountability horizontal: la institucionalizacin legal de la desconfianza

poltica. Pg. 10.

manera sencilla pero confiable, es ya un derecho consagrado en distintas convenciones

de organismos nacionales e internacionales.
En este sentido, la Relatora para la Libertad de Expresin, de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos produjo en el ao 2000 una declaracin conocida como Principios
de Lima, en relacin al acceso a la informacin pblica expresa:
El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los
individuos. Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este
principio slo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas
previamente por la ley para el caso que exista un problema real e inminente que amenace
la seguridad nacional en sociedades democrticas.
Es as que tendremos que analizar si los organismos de control tanto provinciales como
nacionales garantizan el ejercicio de este derecho ya consolidado, lo cual implica la
actualizacin de la informacin que es publicada, como as tambin la existencia de
actividades y estrategias para que la misma sea realmente difundida.
Si bien el concepto de publificacin es reciente, es muy apropiado para estudiar el
fenmeno de la participacin ciudadana en relacin a la informacin pblica, y es de gran
importancia para el estudio de los entes de control en nuestro pas. Asimismo, es un
concepto que contempla el fenmeno del poder de manera amplia.
Se propone el empoderamiento de la informacin pblica de parte de los individuos. Si el
poder significa control, el empoderamiento, por tanto, es el proceso de ganar control.16 Es
un proceso a travs del cual el poder, como la capacidad de controlar o influenciar al otro,
cambia a favor de quien no posea la capacidad o autoridad para hacerlo.
El acceso y usos de la informacin pblica otorgan a los ciudadanos la capacidad y el
poder de participar a lo largo de las gestiones de gobierno.
Los ciudadanos deben tener no slo la posibilidad de acceder a la informacin de los
organismos y entes gubernamentales, sino contar con herramientas que permitan
acciones a partir de ellas, tanto de participacin como de evaluacin, slo de esta forma
hay un proceso real de empoderamiento, de apropiacin de la informacin.
Para que el empoderamiento de la informacin, de parte de los ciudadanos, sea efectivo,
16

Sen Gita El empoderamiento como un enfoque a la pobreza. Pg. 1.

10

sistematizado y sobre todo sostenido en el tiempo, necesita ser contemplado como

poltica pblica, por lo que analizaremos la concepcin de Gobierno Abierto.
Podemos definir al mismo como "...la forma de relacin entre la administracin pblica y
los ciudadanos, que se caracteriza por el establecimiento de canales de comunicacin y
contacto directo entre ellos."17.
Sin embargo, podemos ir ms lejos y concebir al Gobierno Abierto como un concepto que
agrupa los conceptos de transparencia, participacin y colaboracin de los ciudadanos en
las polticas pblicas en donde la informacin y datos gubernamentales juegan un rol
esencial.18
De acuerdo a diversos autores, el Gobierno Abierto afianza la Democracia, ya que a
travs de distintas tecnologas de la informacin y la comunicacin, permite la
participacin de los ciudadanos en deliberacin polticas, sin la necesidad de ser parte de
un cuerpo poltico en particular. Herramientas como internet, con todas sus redes y
posibilidades, permiten una interaccin entre los ciudadanos y el gobierno, todo ello con
costos asumibles para el Estado en sus distintos niveles.
Las distintas concepciones y definiciones de Gobierno Abierto ponen su nfasis en
aspectos tales como la mejora en la eficiencia de las polticas pblicas a travs del
involucramiento de los ciudadanos en la regulacin y evaluacin; otros en la relacin entre
rendicin de cuentas y transparencia; e incluso en su rol como promotor del civismo y la
participacin ciudadana. Todo ello vara sustancialmente en relacin a los diversos pases
que adhieren al mismo, algunos desde hace aos como Suecia, otros ms recientes como
Mxico y desde el 2009 en Estados Unidos.
Por ltimo, en relacin a este concepto es importante remarcar los tres principios que,
segn Freedom of Information Act rigen el Gobierno Abierto en Estados Unidos, los
mismos son: a) Transparencia en la forma de administrar fondos pblicos; b) participacin
activa de los ciudadanos en las propuestas y elaboraciones de leyes y polticas; y c)
colaboracin entre gobierno, ciudadanos, comunidades, ONGs, partidos polticos y
empresas.
Destacamos el lugar que en estos principios se da a la colaboracin, entendida como
17

www.opengoverment.com.ar

18

Insulza Miguel, Prlogo de La Promesa del Gobierno Abierto. Pg. 9.

11

fundamental para generar consensos a partir de la informacin pblica y las acciones que
de ella se desprenden, aportando a mejorar el impacto de polticas y programas, como as
tambin a sostener determinadas polticas en el tiempo.
Asimismo, nos plantea la necesidad de analizar no slo la injerencia y participacin de los
ciudadanos, tanto de forma individual como colectivamente, sino tambin el rol del sector
privado en relacin a los organismos estatales.
Este punto ser contemplado al momento de analizar las acciones llevadas a cabo por los
organismos de control, analizando si existe algn punto de encuentro que vaya mas all
del acceso a la informacin, que se refiera a la colaboracin en relacin a leyes, polticas
y programas.
Para finalizar, el acceso a la informacin pblica no slo es un derecho consagrado, sino
una condicin fundamental para lograr la participacin de los ciudadanos en la esfera
pblica, entendiendo que la misma mejora considerablemente no slo la transparencia de
la administracin pblica, sino la calidad de las polticas pblicas.
Captulo I
Para iniciar, debemos definir y caracterizar brevemente a cada uno de los organismos de
control nacionales y provinciales, tanto internos como externos. Cabe aclarar que algunos
de ellos sern ms descriptos en detalle, teniendo en cuenta la relacin con las temticas
analizadas en esta investigacin.
En relacin a los organismos nacionales, comenzaremos con la SIGEN (Sindicatura
General de la Nacin). La misma fue creada a partir de la ley 24.156 denominada de
Administracin Financiera y de los Sistemas de Control de Gestin, como rgano de
control interno de las jurisdicciones que dependen del Poder Ejecutivo Nacional y los
organismos descentralizados y empresas y sociedades que dependan del mismo, sus
mtodos de trabajo, procedimientos y estructura orgnica.
Ejerce un control de tipo interno, su alcance son: las jurisdicciones que dependen del
Poder Ejecutivo Nacional y los organismos descentralizados y empresas y sociedades
del estado que dependan del mismo.
Alguna de sus funciones son las de: dictar, aplicar y supervisar la aplicacin de las
normas de control interno, coordinadas por la Auditora General de la Nacin; realizar
12

auditoras financieras, de legalidad y de gestin, investigaciones especiales, pericias

financieras, como as tambin debe orientar la evaluacin de programas, proyectos y
operaciones.
Su misin es la de coordinar actividades orientadas a lograr que la gestin del sector
pblico nacional alcance los objetivos de gobierno mediante un empleo adecuado de los
recursos en el marco legal vigente.19
Se encuentra a cargo de un Sndico General designado por el Poder Ejecutivo Nacional,
con dependencia directa del Presidente de la Nacin; acompaado por tres Sndicos
Generales Adjuntos, designados por el Poder Ejecutivo Nacional.
En su organizacin encontramos Unidades de Auditora Interna, las cuales dependen
jerrquicamente de la autoridad superior de cada organismo y son coordinadas
tcnicamente por la SIGEN.
Actualmente el Sndico General de la Nacin es el Dr. Daniel Gustavo Reposo, y los
Adjuntos son: el Dr. Agustn Carlos Alberto Tarelli y el Dr. Eduardo Omar Gallo.
Siguiendo con los organismos nacionales, describiremos a la Auditora General de la
Nacin -AGN-, la cual es un organismo de control externo, ya que se encuentra en el
mbito del Congreso Nacional.
Por medio de la ley 24.156 se crea este organismo, en reemplazo del Tribunal de Cuentas
de la Nacin, por lo que se crea un rgano de control, en contraposicin a un simple
examen y verificacin de registros contables.
Es decir, para ser considerado como una revisin integral de las polticas, procedimientos
y sistemas de registros e informacin financiera; as como en el anlisis de economa,
eficacia y eficiencia con que se realizan las operaciones en cada institucin.20
Define su misin como la de asistir tcnicamente al Congreso de la Nacin en el ejercicio
del control externo del Sector Pblico Nacional mediante la realizacin de auditoras y
estudios especiales para promover el uso eficiente, econmico y eficaz de los recursos
pblicos y contribuir a la rendicin de cuentas y sus resultados para el perfeccionamiento
19

www.sigen.gov.ar

20

Duarte Lucio Los rganos de control en Argentina y Mendoza en el proceso de Reforma del
Estado. Pg. 45.

13

del Estado en beneficio de la sociedad. 21

Tiene personera jurdica propia e independencia funcional y financiera. Ejerce un control
posterior de la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial y legal, como
as tambin el dictamen de los estados contables; siendo su mbito de control: la
administracin central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado,
Entes reguladores de servicios pblicos, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, y
entes privados en cuanto a sus obligaciones en relacin a los contratos de los procesos
de privatizacin.
Su composicin es de siete miembros, cada uno designado como Auditor General. Tres
de ellos nombrados por la Cmara de Senadores, tres por la Cmara de diputados y un
Presidente del Ente designado por resolucin conjunta de ambas cmaras.
El actual Presidente de la Auditora General de la Nacin es el Dr. Leandro Despouy,
perteneciente al Bloque de la Unin Cvica Radical.
Otros dos organismos de control nacionales son la Comisin Parlamentaria Mixta
Revisora de Cuentas y el Defensor del Pueblo, los cuales sern de una relevancia
secundaria en nuestra investigacin, debido al tipo de control que ejercen y la relevancia
de su informacin para la ciudadana.
La ley 24.156 establece que la Comisin estar conformada por seis senadores y seis
diputados, cuyos mandatos duran hasta la prxima renovacin de la cmara a la que
pertenecen. Anualmente la Comisin elige un Presidente, Vicepresidente y un secretario,
pudiendo ser reelectos.
Ejerce un control parlamentario externo, ya que, entre sus funciones, encomienda a la
Auditora General de la Nacin la realizacin de estudios, investigaciones y dictmenes
especiales. Tambin realiza un control de tipo directo a travs de los pedidos de informes,
control de la aplicacin de los recursos provenientes de las operaciones de crdito y al
auditar y emitir dictmenes sobre los estados financieros contables del Banco Central de
la Repblica Argentina.
Asimismo, ejerce un control parlamentario al requerir a la Auditora toda la informacin
que estime necesario, como as tambin analizar la memoria anual de la misma.
21

www.agn.gov.ar

14

Finalmente, en relacin a los organismos nacionales, describiremos el Defensor del

Pueblo, el cual es un rgano de carcter independiente, instituido en el mbito del
Congreso de la Nacin. Cuenta con autonoma procesal y financiera.
Algunas de sus competencias son las de: defensa y proteccin de los derechos humanos
y dems derechos y garantas consagradas en la Constitucin ante hechos u omisiones,
actos y leyes de la Administracin Pblica Central; control de toda la Administracin
centralizada y descentralizada, entidades autrquicas, empresas y sociedades del estado,
sociedades con participacin estatal mayoritaria y todo organismo del Estado Nacional.
Es designado y removido por el Congreso de la Nacin, durando cinco aos en sus
funciones.
En relacin a los organismos de control provinciales, comenzaremos con el Tribunal de
Cuentas de la Provincia. El mismo est conformado por un Presidente, cuatro Vocales y
un Secretario Relator.
El artculo 181 de la Constitucin de la Provincia de Mendoza establece:
Habr un Tribunal de Cuentas con jurisdiccin en toda la Provincia y con poder bastante
para aprobar o desaprobar la percepcin e inversin de caudales pblicos hechas por
todos los funcionarios, empleados y administradores de la Provincia.
Sus competencias son: el examen, aprobacin o desaprobacin de todas las cuentas
referentes a la percepcin e inversin de los caudales pblicos, teniendo jurisdiccin en
toda la provincia; todas las reparticiones pblicas de la provincia deben obligatoriamente
suministrar al Tribunal datos, antecedentes y documentos que se les pidiesen.
Algunas de sus funciones son las de: comprobar si las cuentas de inversin y percepcin
de los caudales pblicos han sido practicadas con arreglo a la Constitucin, leyes y
decretos vigentes; fallo sobre manejos de fondo de percepcin o inversin realizada por el
Gobernador o sus Ministros; someter a consideracin del Poder Ejecutivo las leyes que
estimare convenientes para el mayor contralor de la percepcin e inversin de los
recursos del Estado; suministrar al poder Ejecutivo y a cada una de las cmaras los
informes que se le pidan y practicar las cuentas y liquidaciones que el mismo le requiera.
Es importante destacar que los obligados a rendirle cuentas son: Todos los Poderes
Pblicos; Municipalidades; reparticiones autnomas y autrquicas; funcionarios y
15

empleados que administren fondos de la Provincia; corporaciones y sociedades que

transitoria o permanentemente reciban subsidios o subvenciones del Estado; los
Ministerios.
Otro de los organismos de control provinciales es la Contadura General de la Provincia
de Mendoza. El cual es un rgano de control interno de la gestin econmica financiera
de la Administracin Central y Entidades descentralizadas, para lo cual tiene acceso a
toda documentacin y registros referidos al mbito de su competencia.
Algunas de sus funciones son las de: realizar un control preventivo antes de realizarse
cualquier compromiso de pago, y luego antes de efectivamente realizarse el pago;
fiscalizar las existencias del tesoro por lo menos una vez al mes; verificar las rendiciones
de cuentas efectuadas por los distintos obligados a rendirlas; controlar la emisin y
distribucin de valores fiscales.
Es importante remarcar que todo acto administrativo que importe gastos o cree
obligaciones debe tener la conformidad de la Auditora antes de su cumplimiento.
El Director actual es el contador Jos Roberto Caviggia. La misin del organismo es la de:
Ejercer el control interno de la Hacienda Pblica, establecer criterios tcnicos contables y
brindar informacin para la toma de decisiones.22
Relacionado a la Contadura nos encontramos con la Tesorera General de la Provincia.
La misma se encuentra a cargo de un tesorero general e integrada por personal auxiliar.
Algunas de sus funciones son: centralizar los recursos o cualquier otro ingreso del Tesoro
de la Provincia, percibidos por entidades bancarias u organismos del Estado; abonar al
acreedor o representante legal, toda liquidacin de pago que le fuese remitida; gestionar
el pago de todos los documentos que existan en su poder; pasar a la Contadura General
o Contaduras de organismos descentralizados un parte diario de los movimientos del
Tesoro.
Finalmente, un organismo provincial, con gran relevancia poltica es la Fiscala de Estado,
el cual es un rgano extrapoder, nombrado por el Poder Ejecutivo de acuerdo con el
Senado y es enjuiciable ante el jury.

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www.contaduria.mendoza.gov.ar

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Algunas de sus competencias son: investigar la conducta de los agentes de la

Administracin Pblica Provincial, reparticiones descentralizadas, Municipios y Empresas
del Estado, investigando tambin a toda institucin que tenga como principal fuente de
recursos aportes estatales; se encuentra habilitado para denunciar ante la justicia los
hechos que tengan como resultado de las investigaciones realizadas presuntos delitos,
pudiendo actuar de oficio o por denuncia concreta.
Entre sus funciones se encuentran las de: defender el patrimonio del Fisco; ser parte
legtima en los juicios contencioso administrativos y en todos los que afecten el patrimonio
del Estado; dispone la detencin o incomunicacin de presuntos, por medio de las
autoridades respectivas; informa al Poder Ejecutivo cuando estimase que un Ministro o
funcionario de jerarqua puede obstaculizar gravemente cualquier investigacin.
La misin del organismo es la de:
Que los organismos constitucionales tengan la transparencia que la ciudadana solicita
desde hace dcadas como Organismo de Control esta Fiscala de Estado de Estado debe
adquirir solidez institucional mediante una estructura slida respaldada por los hechos
que hablarn por si solos.23
Debemos destacar que es el nico organismo de control que tiene cuenta oficial en
Facebook con publicaciones frecuentes acerca de los casos en los que es parte.
Adems cuenta con un blog -http://fiscaliadeestadomendoza.wordpress.com/ -, a travs
del cual se reportan novedades respecto de casos puntuales relacionados a su accionar
institucional.
Luego de la descripcin realizada, estamos en condiciones de hacer un anlisis
comparativo de los organismos de control en relacin a los conceptos de publicacin y
publificacin de la informacin. Es indispensable describir si la informacin recabada por
los mismos en el ejercicio del control es accesible a los ciudadanos, cules son los
medios a travs de los cuales se da o no a conocer la informacin, como as tambin los
contenidos y la frecuencia con la que se publica la misma.
Otro aspecto que tendremos en cuenta es su mencin en medios de comunicacin, no
slo la frecuencia con que son mencionados, sino el contenido de las noticias.
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www.fiscalia.mendoza.gov.ar

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En relacin al concepto de publificacin, analizaremos si existen actividades que se

relacionen con dicho concepto, acciones que no slo permitan sino que incentiven la
participacin ciudadana a travs de distintos mecanismos.
Acceso y disposicin de la informacin
Comenzando con los organismos nacionales, la SIGEN tiene una pgina web en la que se
publican noticias y novedades de forma frecuente. La informacin que se publica es
principalmente informacin del mismo organismo, es decir, visitas de inters, cronogramas
de capacitaciones, lineamientos del organismo, declaraciones de inters, participacin en
actos de gobierno.
No hay referencias a casos especficos, las novedades ms importantes en relacin a
nuestra investigacin son encuentros con organismos latinoamericanos en relacin al
control de propiedades del Estado. Sin embargo, luego no hay detalles de dicho
encuentro.
Hay novedades relacionadas a encuentros con un organismo denominado DIVERSIA, el
cual se encuentra en el mbito del Instituto Superior de Control de la Gestin Pblica. Se
informa acerca de las reuniones llevadas a cabo y del cronograma a seguir en los
prximos meses, con actividades relacionadas a la investigacin y otorgamiento de becas.
Dentro de su pgina web hay un apartado muy importante de Publicaciones Tcnicas,
que han sido actualizadas hasta el ao 2012 inclusive. Una de ellas se titula El Acceso a
la Informacin Pblica y los Informes de la Sigen.
La misma es de gran importancia ya que se refiere a un Amparo presentado por el
senador de la Unin Cvica Radical Gerardo Morales, quien sostena que la poltica de
publicacin de los informes que lleva adelante la SIGEN a travs de su pgina web,
conculca el derecho al acceso a la informacin.
Argument que es ilegtima cualquier regulacin emitida por la SIGEN que restrinja la
posibilidad de acceder va internet al texto completo de los informes que emite el
Organismo, considerando que dicho proceder es violatorio del mencionado derecho y de
la obligacin del Organismo de Control de informar peridicamente a la opinin pblica de
su gestin (artculo 107 inciso c Ley 24.156), como tambin resulta contrario a la
implementacin del Plan de Gobierno Electrnico.
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Todo ello debido al mecanismo de este Organismo de exigir que las peticiones de
informaciones solicitadas por los ciudadanos se formulen por escrito.
Por su parte la SIGEN expres que publica en su pgina web todos los informes que
emite. A partir de dicha informacin de acceso general cualquier ciudadano puede solicitar
mayores precisiones, incluso el contenido de los informes, con la sola presentacin del
escrito por escrito tal como lo prescribe el artculo 11 del Anexo VII del Decreto N
1172/03, norma que establece el procedimiento para acceder a la informacin pblica.
Adems, segn el organismo se proporciona informacin pblica en condiciones que
garantizan los derechos de todas las partes involucradas, cumpliendo las normas que
regulan tanto el derecho de acceso de la informacin pblica, como las que protegen
otros derechos que podran encontrarse conculcados.
La sentencia rechaz la accin de amparo impetrada por el senador Morales adhiriendo a
los trminos del Sr. Fiscal Federal quien manifest que dado que no pesa sobre la SIGEN
un deber reglado de publicar con carcter integral los informes, sino slo suministrar la
informacin a quien lo solicite.
Este fallo es de gran importancia, ya que ms all de lo hallado en la pgina web o lo que
a continuacin describiremos en relacin a las redes sociales, es claro el lineamiento
poltico del organismo, acompaado por una postura definida del lado de la justicia.
Su perfil de facebook es muy similar a su pgina web en relacin al tipo de publicaciones
y temticas. Las mismas son por lo menos semanales, pero cada una cuenta con un
promedio de dos o tres comentarios. Tiene 870 seguidores.
El segundo organismo nacional que analizaremos es la Auditora General de la Nacin.
Respecto de su pgina web es destacable el acceso desde la pgina de inicio a Informes
de la Auditora. All pueden encontrarse variados documentos, tales como informes de
Estados Contables de empresas como Austral o Aerolneas Argentinas, de controles a
causa del otorgamiento de subsidios, y de la aplicacin de diversos programas, entro
otros.
En el corriente ao 2014 han sido publicados 14 informes, y en el ao 2013 fueron
publicados ms de cien, muchos de ellos referidos a instituciones u organismos con
participacin estatal-, que han tenido gran repercusin meditica, tal como es el caso de
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la fundacin Sueos Compartidos.

Encontramos gran cantidad de informes de estados contables, siendo un ejemplo de ellos
el del Banco de la Nacin Argentina. En el mismo hay informacin muy importante, como
la deuda devengada en concepto de aportes y contribuciones con destino al Rgimen
Nacional de Seguridad Social.
Sin embargo, en algunos de estos informes la informacin es restringida, tal es el caso de
informes relacionados con la seguridad y el terrorismo. Los mismos figuran como
Restringidos y slo encontramos la Resolucin de aprobado o no de parte de la Auditoria.
Es as que se tiene acceso a la mayora de los informes de manera completa, como as
tambin a las Resoluciones de cada uno. Muchos de estos informes cuentan adems con
Anexos de inters.
Otra de las partes de inters de la pgina web es la de Prensa y Comunicacin, donde
encontramos Noticias AGN, las cuales son actualizadas en promedio una vez a la
semana. En ellas hay principalmente informacin de informes que se consideran de
inters para la ciudadana, como as tambin notas de diarios digitales.
La cuenta de facebook del organismo cuenta con 618 seguidores. Las publicaciones son
mayormente referidas a informes realizados por la Auditora, notas de diarios en los que
se menciona al mismo, y declaraciones del auditor general en medios de comunicacin.
Los comentarios de cada publicacin son en promedio de uno o dos.
Las publicaciones son casi diarias y es importante destacar que muchas de ellas se
relacionan a denuncias de corrupcin y es marcado el perfil opositor del organismo.
En el caso de este organismo, es interesante analizar el perfil de facebook y twitter del
actual Presidente de la Auditoria, Leandro Despouy. Esto se debe a que en dicho perfil la
mayor parte de las publicaciones son referidas a la actividad de la Auditora,
principalmente menciones de la misma en distintos medios de comunicacin, referidas a
casos en los que hay sospechas de corrupcin.
Este perfil tiene 3822 seguidores y cada una de sus publicaciones tiene gran cantidad de
apoyos y comentarios. Es muy marcado el perfil poltico y opositor, aunque siempre en
relacin a los informes e investigaciones del organismo.
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Ambos organismos nacionales, pero principalmente la Auditora tienen vasta repercusin

en los medios de comunicacin, sobre todo al investigar casos en los que hay sospechas
de corrupcin y han tomado repercusin nacional, siendo casos destacados el de los
subsidios a la Fundacin Sueos Compartidos o la tragedia de Once.
En relacin a los organismos provinciales comenzaremos por el Tribunal de Cuentas el
cual cuenta con una pgina web, la cual tiene un formato ms formal y rgido que las
anteriores. Adems, tiene un lenguaje bastante tcnico.
Permite buscar fallos y normas, para lo cual es necesario saber el nmero de los mismos,
o aspectos bastantes relevantes de cada uno, tal como el nombre y el organismo emisor o
receptor. Adems, hasta el ao 2012 se publicaron las memorias anuales del organismo,
faltando la del ao 2013.
Lo que si se encuentra efectivamente actualizado es el listado de organismos que
cumplen o no con los requisitos establecido por la Ley de Responsabilidad Fiscal, sin
embargo no se brindan ms detalles de cada caso en particular o comentarios respecto
de ello.
Asimismo es importante el link, dentro del apartado de Responsabilidad Fiscal, donde
encontramos una serie de Anexos de importancia, tal como el correspondiente a la
Programacin Financiera, en el que figuran elementos de importancia del Presupuesto
Anual, tal como los Recursos y Gastos corrientes y de capital, sin embargo la informacin
es a travs de tablas que no explican los datos contenidos ni se encuentran
desagregados en relacin a algn criterio.
Otros Anexos, tal como el que relaciona la ejecucin del presupuesto con los crditos
acumulados se encuentran vacos en el ao 2014, pudiendo deberse a los inconvenientes
para aprobar el presupuesto anual en el ao en curso.
No hay noticias que relacionen de alguna manera el trabajo del Tribunal con la
ciudadana, tampoco noticias que refieran a casos resonantes en medios de
comunicacin, las mismas son acerca de informacin interna del Tribunal, tal como
capacitaciones del personal o fechas que se conmemoran.
En relacin a la Contadura General de la Provincia, cuenta con una pgina Web que se
ve llamativamente vaca y cuenta con algunos links en sus costados. Algunas de ellas
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son: informacin institucional

Fiscala de Estado (entrevista)
Publificacin de la informacin (como poltica de los organismos).
Tal como vimos en el marco terico, muy relacionado a la informacin que se brinda, al
apartado anterior.
Apartado de participacin
Relacin con el tipo de informacin que se publica, si se estimula o no.
T cuentas: la info es muy completa, pero sin mecanismos que incentiven participar, muy
tcnico. No hay algn apartado a travs del cual un ciudadano pueda contactarse con
ellos.
SIGEN: novedades; publicaciones tcnicas; informes (pedido por escrito). Facebook.
Presupuesto.
Nota de recorte:
http://www.losandes.com.ar/notas/2013/12/13/fuerte-recorte-fondos-para-fiscalia-estado2014-756044.asp
http://www.lanacion.com.ar/1663698-la-auditoria-difundio-un-lapidario-informe-sobre-elplan-suenos-compartidos
C. Las noticias muestran el tema de corrupcin en fiscala y AGN
Nota C: Perfil de C poltico, posibilidad de realiza
C: muchas fcs, ambitos, mucha info, N de que sea simplificada y sistematizada. Diferencia
entre C inte y ext para nuestra Inv, ambas igual de importante en R a la info. Tribunal de
Ctas analiza mucha info., gran alcance. Rendicin de ctas en fcs de la contadura.
Fiscalia: bien web, blog, face. , nombran transparencia en su misin.
NO PUEDO ENTRAR A LA WEB tribunal del cuentas!!
Alcance meditico de Despouy, nombrado funcionario del ao por revista Noticias.
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Pg. Sigen : no nombran casi al C. Importancia del FALLO, cmo la Justicia toma el
concepto y el derecho de la publicidad de la informacin.
ENTREVISTA FISCAL DE ESTADO: sntesis y comparar con lo descriptivo.
CII: accountability y participacin ciudadana (especificar que es en R al C, sino es igual al
del CI). Para ello utilizaremos las siguientes variables: actividades de participacin
ciudadana; contacto con la ciudadana; colaboracin con diferentes sectores, existencia
de centros de investigacin.

CI C:Anlisis de acceso y disposicin de la informacin, est garantizado el derecho??

Anlisis comparativo.
C c1: perfiles polticos bien diferenciados de cada uno. Poco impacto del face.

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