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TIPO DE ARTCULO: de Revisin

CIENCIAS SOCIALES, MOVIMIENTOS SOCIALES Y POLTICAS PBLICAS.2

SOCIAL SCIENCES, SOCIAL MOVEMENTS AND PUBLIC POLICIES.
RECIBIDO: ENERO 2015

REVISADO: ABRIL 2015

ACEPTADO: 2 DE MAYO DE 2015

Por: Ramiro Alberto Vlez Rivera.1

RESUMEN:
Las ciencias sociales contextualizan el estudio de los movimientos sociales, considerando
que aportan y fundamentan teoras y mtodos sociales que permiten observar los procesos
de configuracin poltica, histrica y territorial de estos movimientos. En este contexto es
apropiado recorrer el mbito de las disciplinas, de la teora social y del mtodo para explicar
los elementos de contacto terico y disciplinar de las ciencias sociales con los movimientos
sociales, entendidos como objetos de estudio.
PALABRAS CLAVE:
Ciencias sociales, ciencia poltica, movimientos sociales.
ABSTRACT:
The social sciences contextualize the study of the social movements, considering that
they provide and underlie theories and social methods that allow to observe the political,
historical, and territorial configuration processes of such movements. In this context, it is
appropriate to explore the scope of disciplines, the social theory, and the method in order
to explain the theoretical contact elements and discipline of the social sciences along with
the social movements, which are understood as objects of study.
KEY WORDS:
Social Sciences, political science, and social movements.

1
Magster en Ciencia Poltica. Universidad de Antioquia. Candidato a doctor en Ciencias Humanas y Sociales,
Universidad Nacional de Colombia. Docente Investigador Escuela Superior de Administracin Pblica (Esap).
Medelln, Colombia. Contacto: rvelez@esap.edu.co aucant@yahoo.es

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Introduccin.
Las disciplinas representan construcciones histricas y discursivas sobre fenmenos
sociales que ocupan el inters de la ciencia social, por cuanto marcan un punto de corte
en la historia del pensamiento, en consecuencia una disciplina se estructura a partir
de discursividades que indican conocimientos sostenidos en el tiempo y en el espacio
de la sociedad y en particular de la sociedad occidental. Lo individual se explica por la
subjetividad del ser social, y la diversidad porque la apropiacin y creacin del conocimiento
es abierta indistintamente de los niveles de formacin (Ramrez, 2010).Por tanto, los
movimientos sociales como factores de poder, inscritos en pocas estratgicas de Europa y
Latinoamrica, representan objeto de estudio de distintas disciplinas, gracias a que pueden
estudiarse desde perspectivas disciplinares que los observan como prctica social, como
discurso, como objeto de estudio y fenmeno cultural.
Los movimientos sociales, son objeto de inters disciplinar, considerando que han ocupado
la lente analtica de la historia, la sociologa, el Estado, la ciencia, aportando lgicas y
dinmicas polticas que han permitido la produccin de teora social sobre movimientos
sociales, Los sistemas sociales pueden afirmarse en un ambiente en extremo complejo
variando elementos sistmicos, patrones de normalidad, o ambas cosas a la vez, a fin de
procurarse un nuevo nivel de autogobierno (Habermas, Problemas de legitimidad en el
capitalismo tardo, 1999), visto as es pertinente plantearse esta pregunta, cules son
las estrategias que han motivado la relacin de las ciencias sociales y los movimientos
sociales en contextos disciplinares? Las respuestas pueden sintetizarse en cuatro
elementos: La construccin de teoras sociales, la definicin de enfoques para el anlisis, la
contextualizacin del objeto de estudio y la aplicacin de la interdisciplinariedad.
En efecto, la relacin de las ciencias sociales y los movimientos sociales, pasa por explicar
que la teora social es una secuencia de conceptos que se traduce en constructos sociales
que indican fenmenos cotidianos y territoriales, transformados en objetos de estudio, en
consecuencia, la teora social, representa el marco para el anlisis de estos fenmenos
que puestos en el terreno del discurso, se explican como variantes sociales que proponen
formas de conocimiento social, sobre este aspecto aplica el giro argumentativo o giro
lingstico de las ciencias sociales, encuentra en el anlisis cualitativo de las prcticas
discursivas un nfasis concluyente para interpretar la complejidad de la realidad social
(Cern & Camacho, 2010).
En este contexto, los movimientos sociales han generado teora social, en la medida en que
se han sometido a conceptualizaciones que explican el proceso de su configuracin histrica
y las caractersticas de su actuacin en la sociedad y en la historia, La historiografa no
es slo el conocimiento histrico elaborado por los historiadores. Es tambin la historia
de la institucionalizacin de la disciplina y el papel de los historiadores en ella (Ramrez,
2010). por tanto, los movimientos sociales, vistos desde la teora social, permiten la
apropiacin de categoras como: Accin colectiva, repertorio social, presin poltica,
gesta social, organizacin poltica, es decir, la teora social permite que los investigadores
sociales, mediante conceptos y categoras tomen distancia del fenmeno propiamente para
interpretarlo con el inters de poner en las ciencias sociales estos movimientos como objeto
de investigacin y de conocimiento.
Desde la teora de Estado, los movimientos sociales se han explicado como fenmenos sociales
opuestos a las reglas institucionales de orden y control, De esta forma, la interaccin entre
organizaciones, e individuos e instituciones, junto con la obligatoriedad de las normas son
las que determinan el sentido del cambio institucional (Lpez, 2010), lo que les ha generado
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calificativos de masas con ideologas sin mayores controles institucionales, en este sentido
la teora de Estado, ha indicado que los movimientos sociales se sitan en el territorio
nacional, pero sin atender a regulaciones estatales que permitan su institucionalizacin
constitucional, as que, la teora de Estado, se ha ocupado de los movimientos sociales en
dos sentidos: Como un fenmeno social y colectivo y como un actor poltico que cumple
parcialmente reglas estatales.
Por su parte, la teora de la historia ha abordado los movimientos sociales como estrategia
cultural que cualitativamente, genera nichos de ciudadanizacin de la protesta y para
ello ha implementado crnicas, anlisis de datos e historiografa, para mostrar que el
movimiento social alcanza espesor histrico, sobre lo que escribe Archila El hecho de que
los movimientos sociales no constituyeran un tema privilegiado por la historia tradicional
no los invalida como un objeto de anlisis historiogrfico (Archila, 1994), gracias a que ha
ocupado la opinin pblica en pocas estratgicas de la construccin social.
Igualmente la teora de la historia, permite observar que los movimientos sociales, movilizan
recursos polticos y sociales en distintas geografas polticas, luego los observa en la historia
interna europea del siglo XIX y los explica activos en la segunda mitad del siglo XX en
Latinoamrica, todo para indicar que los movimientos sociales a la luz de la teora de la
historia, registran rupturas polticas y presin social, en momentos estelares de la historia
poltica de Amrica Latina.
As mismo la teora poltica, se ha ocupado de los movimientos sociales para evidenciar
su conexin directa con el ejercicio del poder, en marcos de cohesin y contradiccin
social, esto es, la teora poltica ha registrado que los movimientos sociales ponen en
escena la legalidad y la legitimidad como principios de articulacin estatal, indicando que
polticamente los movimientos sociales ponen en balance una y otra, es decir, la legalidad y
la legitimidad representan los campos de accin colectiva de los movimientos sociales, sobre
este punto En la medida en que el abanico de formas de accin colectiva se fue ampliando
y generalizando a lo largo del siglo XX y a lo ancho del planeta, las ciencias sociales tambin
fueron ampliando su intento por describirlas e interpretarlas (Torres, 2002).
La teora poltica, observa igualmente que los movimientos sociales, imprimen dinamismo al
sistema poltico, por cuanto descubren que su diversa composicin deriva en el ascenso a la
esfera pblica de actores polticos con distintos intereses de incidencia poltica: Sindicatos,
mujeres, poderes comunitarios, soberanas mltiples, sobre este aspecto De este modo,
cuando decimos formas de organizacin poltica auto-referenciada, o tambin fuerzas
organizativas auto-referenciadas, nos referimos a intentos de organizacin relativamente
novedosos, constituidos por relaciones sociales con un alto nivel de informalidad e
independientes respecto de estructuras organizacionales tradicionales (Nair, 2008). En
todos los casos la teora poltica, indica que los movimientos sociales exponen capacidad de
poder incidente en el Estado, en el gobierno y en la historia.
Un factor explicativo adicional, de la relacin ciencias sociales y movimientos sociales, est
determinado por los enfoques para el anlisis, stos separan la estructura y el impacto
poltico de cada movimiento social, que visto en contexto permite afirmar que en cada
poca, el movimiento social resulta estratgico para invocar y actualizar derechos y para
reconstruir discursos y prcticas que muestran la accin colectiva en movimiento, que
segn Touraine Un movimiento social aspira siempre a la realizacin de valores culturales
y, al mismo tiempo, a obtener la victoria frente a un adversario social (Touraine, 2000).

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En consecuencia, los enfoques para el anlisis de los movimientos sociales, se explican

como enfoques tericos que nutren la teora social sobre movimientos sociales, en cuanto
estiman que la capacidad de incidencia de stos en el sistema poltico, est articulada a la
relacin de estructura y accin social, que para efectos de la movilizacin de intereses de
los movimientos sociales en el sistema poltico exigen cosmovisiones sociales que desde la
teora social, diferencian el Estado, el gobierno y la sociedad como actores estratgicos del
sistema poltico, indicando que sus dicotomas se representan en las acciones colectivas y
en la identidad social.
Es igualmente importante destacar que los enfoques tericos sobre movimientos sociales
permiten explicar y comprender las transiciones de la democracia, que de paso configuran
construcciones tericas que permiten comprender el paso de la democracia formal
y constitucional hacia la democracia promovida por grupos de inters y la democracia
producto del intercambio de smbolos y derechos, que para efectos de la relacin entre
sistema poltico y movimientos sociales, indican la escala de transicin de la democracia en
occidente (Santamarina, 2008).
Los enfoques para el anlisis, de los movimientos sociales, se ocupan de explicaciones
articuladas a la estructura de oportunidades polticas, a la movilizacin de recursos, a la
teora de la protesta y a la teora de la accin colectiva, como mbitos y marcos de anlisis
en los que la teora social, explica los movimientos sociales incidiendo en cada poca del
Estado en occidente.
Es igualmente importante, indicar que la relacin de las ciencias sociales y los movimientos
sociales, establecen objetos de estudio, caracterizados por la identificacin de dinmicas
sociales, desatadas por los movimientos sociales que articuladas a mtodos sociales,
permiten obtener hiptesis y conceptualizaciones mediante las cuales los movimientos
sociales, se transforman en objeto de estudio para la historia y la sociologa, sobre este
punto En la literatura politolgica los trabajos que se centran sobre el estudio de un caso
especfico son decididamente mayora (Bartolini, 1998).
Los movimientos sociales, son objeto de estudio para la historia, considerando que
representan actores generadores de referentes y rupturas que afectan los modelos
convencionales de interpretacin sobre el Estado y sobre el gobierno, sobre este elemento
El discurso y las significaciones sociales son internas a cada sociedad. Al reconocer la
naturaleza discursiva de la poltica se torna relevante el papel de la interpretacin, y con
ello la importancia de la participacin ciudadana (Herrera, Sociedades complejas, polticas
pblicas y participacin democrtica, 2009). mostrndose en consecuencia que, los
movimientos sociales pueden verse envueltos en ciclos histricos, dispuestos expresamente
en el curso de las reformas polticas y del Estado y, expuestos a las protestas y revueltas
ciudadanas que han trastocado violentamente el curso de la historia y del Estado. En
este sentido los movimientos sociales son objeto de estudio porque han intervenido en los
hechos fundamentales de la historia poltica.
Por su lado la sociologa Tiene una responsabilidad primordial en la exploracin de las
transformaciones que han tenido lugar en el pasado, as como en la comprensin de las
grandes lneas de desarrollo que se dan cita en el presente (Giddens, 1991), se interesa en
los movimientos sociales a raz de su capacidad para generar organizacin social, enfocada
a la movilizacin de grupos humanos y a la reconstruccin de los canales de comunicacin,
entre la ciudadana y el Estado. Nosotros, en un intento por avanzar hacia una concepcin
ms cercana al campo de la sociologa y de la ciencia poltica, consideramos que es
necesario ubicar todo discurso en el contexto de una determinada arena poltica en la que
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se presenta un enfrentamiento entre actores motivados por especficos intereses en torno

a los problemas sociales y polticos que surgen en una coyuntura histrica particular
(Chihu , 2006).
En efecto, la sociologa enfoca sus intereses epistemolgicos en los movimientos sociales
porque interpreta en ellos capacidad de racionalidad poltica y de organizacin social,
materializada en la composicin de discursos polticos que diferencialmente, ponen en
pblico izquierdas y derechas, ideologas y orden poltico, inestabilidad y coaliciones del
sistema poltico, sobre este punto El tema de los movimientos sociales se ha constituido
en los ltimos aos como un campo de investigacin propio, tanto en las ciencias polticas
como en la sociologa (Pont, 1998).
En este marco, los movimientos sociales, indican que la historia y la sociologa los han
transformado en objeto de estudio, porque de un lado han intervenido en la arquitectura
social del Estado y porque de otro lado han generado capacidad de organizacin social,
como principio de consolidacin poltica de la ciudadana en Europa y Latinoamrica,
en este contexto, los movimientos sociales son objeto de estudio e investigacin de las
disciplinas histrica y sociolgica.
Un nivel adicional para observar la relacin de las ciencias sociales y los movimientos
sociales, est vinculado con la interdisciplinariedad, en este marco, los movimientos
sociales pueden interpretarse a escala social, considerando que cada disciplina obtendr
categoras diversas para explicar su origen, su contenido y su mtodo poltico (Wallerstein,
2006); (Habermas, La lgica de las ciencias sociales, 1988).
En consecuencia es fundamental explicar que la teora social producto de la
interdisciplinariedad permite profundizar en las facetas ms ntimas de los movimientos
sociales, es decir, interdisciplinariamente los movimientos sociales son vistos como accin
colectiva desde la historia, como repertorios sociales y territoriales desde la sociologa,
como estructuras de poder incidentes en lo pblico desde la ciencia poltica. En el marco de
la interdisciplinariedad, los movimientos sociales registran capacidad poltica y ubicacin
territorial de carcter estratgico, por cuanto cada disciplina que los aborda, proporciona
contribuciones a la teora y al mtodo social que explican su diversa composicin social.
Movimientos sociales, Ciencia Poltica y Ciencia Administrativa: Perspectivas De
Anlisis En Las Ciencias Sociales.
Los movimientos sociales vistos interdisciplinarmente, permiten confirmar la pertinencia
de la teora social, considerando que los elementos que integran un movimiento
se explican a partir de distintas perspectivas conceptuales segn las cuales, en un
movimiento social concurren factores de poder, territoriales, colectivos, histricos, en fin, la
interdisciplinariedad conjuga perspectivas analticas que facilitan observar desde diversas
aristas los movimientos sociales.
En el marco de los anlisis propiciados por la interdisciplinariedad, es pertinente ahora
incursionar en la relacin de la ciencia poltica y la ciencia administrativa, para explorar
en sus mbitos comunes de inters disciplinar y consecuentemente establecer cuales son
los propsitos de los movimientos sociales, vistos desde la poltica y la administracin. La
administracin es una forma de comportamiento universal que se manifiesta en cualquier
tipo de organizacin social, independientemente de su naturaleza particular (Guerrero,
Teora administrativa de la ciencia poltica, 2001).

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El propsito de estudiar los movimientos sociales desde la ciencia poltica y la ciencia

administrativa, consiste en determinar y caracterizar los elementos que se instalan en cada
disciplina, para luego observar cuales son los efectos de sus interpretaciones en las ciencias
sociales. La tarea de construir una ciencia social horizontal es la base para construir una
teora del gobierno capaz de fundamentar los mtodos de gobierno (Matus, Teora del juego
social. , 2000).
Visto as, la ciencia poltica se ocupa por los movimientos sociales en la medida en que estos
constituyen grupos de ciudadanos, dispuestos estratgicamente en el territorio del Estado y
ponen en debate decisiones y temas cruciales de la poltica, para objetar y confirmar segn
el caso los efectos del poder del Estado y del gobierno, indicando que Hoy el ciudadano se
debate entre la pertenencia y el abandono de los sitios que frecuenta en su cotidianidad,
precisamente es partiendo de ella, que se define socialmente el individuo como parte de un
colectivo en la sociedad. (Castiblanco, 2006).
En este sentido los movimientos sociales engranan tcticas de poder poltico que les
imprimen autonoma y capacidad de incidencia poltica en el poder estatal y gubernamental,
es por esto que la ciencia poltica estudia en los movimientos sociales las estrategias para
aglutinar, aplicar y distribuir poder, enfocado a generar juegos polticos territorializados en
entornos nacionales, regionales y municipales de la poltica.
Un elemento adicional que pertenece a los movimientos sociales y compromete los anlisis
de la ciencia poltica, est relacionado con las connotaciones sociales de la soberana,
gracias a que en sta, se evidencia la estabilidad de las instituciones polticas y del Estado,
en igual sentido la ciencia poltica analiza las estrategias de asociacin de los movimientos
sociales, por cuanto en stas se identifican las metodologas polticas de los movimientos
sociales para establecer comunicacin pblica con actores adicionales del sistema poltico,
logrndose en consecuencia, la construccin de una red de contactos polticos que
rectifican el curso y los mtodos del poder poltico, mostrndose que la esfera pblica, est
estructurada por diversas cosmovisiones de poder y de sociedad.
La dimensin internacional de los movimientos sociales representa un elemento adicional de
anlisis de la ciencia poltica que permite, explicar el carcter transnacional, supranacional
y cosmopoltico de los movimientos sociales, en este contexto, la ciencia poltica aplica
anlisis y construye teora social, en consideracin a que la faceta internacional de los
movimientos sociales extiende el sistema poltico, articula una agenda internacional de
derechos y activa una cultura poltica de orden global.
En sntesis, la ciencia poltica establece anlisis sobre los movimientos sociales porque
la teora poltica que emerge de su nomenclatura poltica, indica campos de inters,
relacionados con la accin colectiva, la agenda internacional, el sistema poltico extendido
globalmente y, la capacidad colectiva de incidencia poltica de los movimientos sociales,
en cada una de estas facetas, la teora poltica sobre movimientos sociales, se actualiza y
fortalece el debate poltico sobre estos movimientos.
Por su parte la ciencia administrativa, establece anlisis sobre los movimientos sociales,
considerando estos elementos, la institucionalidad representa el marco de las reglas de
juego poltico para los movimientos sociales, reglas que se aplican parcialmente por parte de
los actores que los integran por cuanto este es uno de los puntos de su debate en la historia
de sus vindicaciones, para la ciencia administrativa expresada en el Estado y el gobierno,
sobre la que dice Guerrero La administracin pblica es la ciencia de la accin social
positiva y directa del Estado (Guerrero, Teora administrativa del estado, 2000), resulta
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fundamental establecer las caractersticas de los vnculos de los movimientos sociales con
el orden interno del Estado y de sus instituciones.
Igualmente es estratgico para la ciencia administrativa, determinar las caractersticas
del gobierno en relacin con los movimientos sociales, es decir, establecer los aspectos
de articulacin y de consenso de los movimientos con la poltica: concertacin sobre
programas gubernamentales que integran movimientos sociales, aplicacin de metodologas
administrativas que reconocen el papel histrico del movimiento, disposicin de recursos
pblicos para estimular la tradicin colectiva del movimiento social.
En el contexto de la ciencia administrativa, los movimientos sociales representan constructos
sociales y administrativos que justifican los anlisis provistos por la teora de la eleccin
pblica, considerando que desde esta teora se define la capacidad de incidencia de los
actores del juego administrativo y econmico, para incidir en las decisiones del gobierno
y de la economa institucional, al respecto Para ser considerado un actor en una poltica
pblica es necesario que la accin comprendida tenga repercusiones tangibles sobre el
proceso de una poltica pblica especfica ( Boussaguet, Jacquot, & Ravinet, 2009), luego
la ciencia administrativa se interesa por determinar la capacidad de incidencia de los
movimientos sociales en el juego distributivo de las opciones de poder poltico en el gobierno
y en el Estado, por ello desde la teora de la eleccin racional, los movimientos sociales se
explican en dos sentidos: recogen inters terico por parte de la ciencia administrativa y
demandan reconocimiento en el juego de las decisiones pblicas, como ptimo jugador que
contiene capacidad de poder deliberante.
En sntesis, la ciencia administrativa compromete sus anlisis en los movimientos sociales
, porque stos propician juegos de decisiones pblicas en el marco de la eleccin racional,
e igualmente porque la institucionalidad y el gobierno reconocen que los movimientos
sociales inciden en los esquemas de interaccin entre la ciudadana, el Estado, el poder y el
gobierno, confirmando en consecuencia que en este contexto surgen anlisis que actualizan
la teora poltica y la teora administrativa respectivamente.
Cules son los efectos de los anlisis de la ciencia poltica y de la ciencia administrativa en
las ciencias sociales? Las ciencias sociales proveen las teoras y los mtodos para el anlisis
de la ciencia poltica y para la ciencia administrativa, igualmente en las ciencias sociales
se configuran los objetos de estudio de la teora poltica y de la administracin pblica,
luego los efectos de los anlisis de la poltica y la administracin, se concentran en cuatro
elementos: consolidacin de los anlisis interdisciplinares, profundizacin de la relacin del
gobierno con las polticas pblicas, justificacin de la burocracia pblica en la articulacin
del gobierno a la negociacin propuesta por los movimientos sociales y, reconocimiento de
nuevos objetos de estudio surgidos de redes de intereses polticos y administrativos de corte
territorial e institucional.
El primer elemento est articulado a la consolidacin de los anlisis interdisciplinares,
permite observar que la ciencia Poltica y la ciencia administrativa, recorren mbitos
tericos en los que se descubren y multiplican las explicaciones sobre los objetos de estudio
que se producen por la combinacin de temas y problemas sociales que slo se explican
interdisciplinarmente, en consecuencia las ciencias sociales se consolidan en el contexto
de las interpretaciones de la ciencia poltica que explica los movimientos sociales como
poderes en movimiento, en igual sentido la ciencia administrativa ampla los escenarios
interpretativos que permiten comprender los movimientos sociales como factores de relacin
entre la administracin pblica y la ciudadana indicando que Lo publico administrativo es
la materia inherente a la administracin pblica como disciplina singular, que contribuye

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al conjunto de las disciplinas colactneas. (Guerrero, La administracin pblica a travs

de las ciencas sociales, 2010).

Las ciencias sociales por tanto fortalecen sus discursos y objetos por cuenta de la
profundizacin de la interdisciplinariedad considerando que la ciencia poltica y la ciencia
administrativa resultan contributivas de mtodos y teoras recientes que exponen en los
movimientos sociales campos recientes de construccin de teora social.
El segundo elemento, est vinculado con la profundizacin de la relacin del gobierno con
las polticas pblicas, considerando que en sta se construyen campos recientes de inters
terico y metodolgico para las ciencias sociales, el gobierno en el marco de las polticas
pblicas, se ha transformado efectivamente, pasamos del gobierno convencional de lderes
carismticos al gobierno por polticas pblicas lo que ha permitido igualmente la transicin
de gobernar el Estado hacia gobernar procesos de toma de decisiones que influyen en
las competencias polticas de los actores gubernamentales y ciudadanos, luego en esta
transicin, se descubren temas y objetos de estudio que indican referentes analticos
basados en el papel de las polticas pblicas en el gobierno, sobre este aspecto El anlisis
de polticas como una actividad artesanal en la que cada proceso de polticas es distinto
a otro, es decir, no existen explicaciones o polticas universalmente vlidas (Cano, 2010);
(Salazar, 2008).
En efecto, la incursin de las polticas pblicas, explicadas como sistemas de decisin
incidentes en la vida pblica y en el gobierno, han propiciado nuevas metodologas polticas
para gobernar y en este sentido el inters investigativo y terico por las polticas pblicas
las pone en condicin de un dispositivo reciente de actualizacin de la ciencia poltica y
de la ciencia administrativa, o lo que es lo mismo, la poltica y la administracin pblica.
(Dror, La capacidad de gobernar, 1996); (Almond & Verba, La cultura cvica. Estudio sobre
la participacin poltica democrtica en cinco naciones, 1970); (Espsito & Arteaga, 2006).
Lo que resulta de inters en este elemento es indicar que las polticas pblicas actualizan
disciplinarmente la ciencia poltica, la ciencia administrativa y consecuentemente las
ciencias sociales, porque abren nuevos mbitos para el anlisis, relacionado con: enfoques
de poltica pblica, actores de poltica pblica, redes de polticas pblicas, gobierno por
polticas pblicas.
El tercer elemento que sustenta la actualizacin de los anlisis de la ciencia poltica y la ciencia
administrativa y que contribuyen a las ciencias sociales, est definido por la justificacin del
papel de la burocracia pblica en la articulacin del gobierno a la negociacin propuesta por
los movimientos sociales, para comprender que Las estructuras burocrticas operan cada
vez ms a travs de series relacionadas -redes- que comprenden un contexto institucional
ms amplio para la accin administrativa (Laurence & Toole, 2005).
Sobre este elemento debemos presentar tres argumentos: la burocracia convencionalmente,
se comprendi como mecanismo de perfeccionamiento del carisma personal del gobernante
La burocracia es una modalidad organizativa que por sus caractersticas (divisin racional
del trabajo, jerarqua, continuidad de prestaciones) maximiza la eficiencia en la persecucin
de los fines (Panebianco, 1998).
Sin embargo en el marco de la ciencia poltica y la ciencia administrativa, la burocracia
se ha transformado en el conjunto de acciones de funcionarios y expertos que establecen
comunicacin pblica con la ciudadana. La burocracia pblica en el marco de las
polticas pblicas, ha rectificado el valor institucional del gobierno por cuanto la capacidad
de gobernar ha incorporado nuevos actores territoriales para mostrar que el ejercicio
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burocrtico es mixto y se concreta en territorios especializados del Estado: el municipio, las

regiones, la institucionalidad pblica local, en la que se aplican La poltica en el momento
en que se echa a andar, desata muchas oportunidades y expectativas, poderes e intereses
en juego, cargas de trabajo y responsabilidades, operaciones y decisiones (Aguilar, La
implementacin de las polticas, 1993).
Las burocracias pblicas en el marco de la ciencia poltica y la ciencia administrativa,
han adquirido capacidad de negociacin con los actores polticos territoriales, con los
movimientos ciudadanos, con las asambleas constituyentes municipales y en general con
los movimientos sociales. Considerando los imperativos tericos y polticos de estos tres
argumentos, resulta estratgico afirmar que las ciencias sociales se actualizan terica
y metodolgicamente mediante la intervencin de las burocracias pblicas El grado
de calificacin profesional est en constante crecimiento en la burocracia. Incluso el
funcionario sindical o de partido necesita tambin de un saber profesional (empricamente
adquirido) (Weber, 1997), en el gobierno y en el territorio, lo que se traduce en fuentes
tericas recientes para la ciencia poltica y para la ciencia administrativa.
El cuarto elemento que actualiza las ciencias sociales por intermedio de los anlisis de
la ciencia poltica y la ciencia administrativa, est definido por reconocimiento de nuevos
objetos de estudio surgidos de redes de intereses polticos y administrativos de corte
territorial e institucional. En este elemento el punto fundamental consiste en observar
que las ciencias sociales obtienen hoy sus temas, problemas y objetos de investigacin
de redes sociales y de informacin que han diversificado los mtodos y enfoques para el
anlisis social, indicando que Las ciencias sociales tienen que asegurarse de antemano
de la adecuacin de sus categoras al objeto, porque los esquemas de ordenacin a que se
ajustan magnitudes covariantes, yerran nuestro inters por la sociedad (Habermas, La
lgica de las ciencias sociales, 1988), considerando que los actores polticos y los sistemas
de decisin pblica, se localizan en redes institucionales y territoriales en las que los
contrastes y combinaciones de los problemas pblicos, generan anlisis mixtos porque
la caracterstica unidimensional del conocimiento se ha sustituido por anlisis sociales
multinivel.
En igual sentido el enfoque de poltica pblica que coincide con las acciones colectivas
de los movimientos sociales, es el enfoque de redes, en el que las polticas pblicas
ponen en escena distintos intereses procedentes del gobierno, la burocracia, el Estado, la
institucionalidad y los movimientos, mostrndose que las polticas pblicas con enfoque
de redes propician nuevos temas y objetos de investigacin que han institucionalizado en
las ciencias sociales nuevos mtodos y teora social en el contexto de sociedades polticas
recientes, sobre lo que seala Zornoza, Un anlisis de las polticas de desarrollo como
discurso buscar explicar la forma en que nuestros pases se convierten en el objeto de
una serie de tecnologas polticas y la forma en que dicha sujecin da lugar a una serie
correspondiente de conocimientos con estatus cientfico (Zornoza, 2009).
Las Polticas Pblicas: Estrategia de comunicacin entre Ciencia Poltica y
Ciencias Sociales.
La ciencia poltica ha establecido distancias tericas y metodolgicas con la ciencia de
Estado para indicar que, la poltica es distinta al derecho, en este sentido los objetos de
estudio de la ciencia poltica se han configurado en el contexto del gobierno y el poder,
para exponer que las caractersticas de uno y otro marcan ritmos analticos diferenciados
de la convencional comprensin que el derecho pblico ha realizado sobre el Estado y las
instituciones polticas que lo componen, indicando que Es importante destacar que el

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estudio de las instituciones no slo indaga por el marco general de las interacciones que
tienen lugar en el edificio social; tambin se ocupa de la incidencia institucional en el nivel
micro en la vida ciudadana (Eslava, 2010).
En este marco la ciencia poltica ha definido en su tradicin estadounidense, el gobierno
como objeto estratgico del anlisis poltico y por su parte la tradicin europea se ha
ocupado sumariamente de las instituciones polticas para los anlisis correspondientes,
sobre el tema este apunte de Caldern La ciencia poltica se apoy en dos proyectos:
un proyectos cientfico que buscaba una mejor comprensin de la conducta y la opinin
pblica (el comportamiento poltico de los grupos de inters, las preferencias de los
votantes) y un proyecto poltico nacional que pretenda mejorar las condiciones sociales de
los ciudadanos, proteger la nacin de las naciones enemigas, hacer crecer la economa y
fortalecer la democracia (Caldern, 2010).
Sin embargo lo que resulta de inters en este sentido es indicar que la ciencia poltica en
el siglo XX, ha configurado terrenos autnomos de indagacin disciplinar sobre el gobierno
y el poder que han permitido actualizaciones discursivas y metodolgicas enfocadas a
mostrar simultneamente las actualizaciones de las ciencias sociales, considerando adems
cambios que se han producido en los nfasis y contenidos del anlisis poltico desde la
poca clsica que vivi la disciplina durante el periodo de postguerra, hasta su adecuacin
a la interpretacin de sociedades ms complejas (Tomassini, 1994), En la perspectiva del
gobierno, del poder y la poltica, como mbitos de inters disciplinar de la ciencia poltica,
se configuran tres escenarios de inters para propiciar anlisis polticos desde la ciencia
poltica actualmente: el gobierno como prctica de poder, las polticas pblicas como mbito
de consolidacin de la ciencia poltica y, el enfoque de redes, como mbito estratgico de la
poltica pblica en relacin con la burocracia pblica.
En el primer escenario debe indicarse que el gobierno en el contexto de la ciencia poltica, se
ocupa de los juegos polticos de poderes en los que se conjugan diversos actores dispuestos
estratgicamente en el territorio, en las regiones y en los municipios, en consecuencia, aqu
se configura una distincin fundamental consistente en el gobierno como prctica unilateral
de clase y el gobierno como producto de consensos entre actores sociales y comunitarios
que resuelven problemas pblicos mediante derechos polticos y colectivos que sustentan
el gobierno como deliberacin. Debemos observar que en este escenario la democracia
que contextualiza el gobierno, est vinculada a actores deliberantes en la poltica y no se
operacionaliza exclusivamente la democracia basada en reglas de la representacin poltica,
por tanto La identificacin de un problema: el sistema poltico advierte que un problema exige
un tratamiento y lo incluye en la agenda de una autoridad pblica (Meny & Thoenig , 1992).
En el segundo escenario observamos las polticas pblicas consolidando la ciencia poltica
con propsitos disciplinares, lo que indica que las polticas pblicas se explican como una
disciplina en formacin y contundentemente como un objeto de estudio de la ciencia poltica.
En este sentido debe explicarse que las polticas pblicas adquieren rango de disciplina en
formacin porque tienen tres componentes que las sustentan ante los estndares de las
ciencias sociales, en cuanto a teora, mtodo y discurso.
Es decir, la teora de poltica pblicas y el anlisis comparado como mtodo de las mismas,
permite afirmar que las polticas pblicas contextualizan propias estrategias de toma de
decisiones que apropian actores colectivos de poltica, lo que se traduce en la nomenclatura
de poltica pblica sustentada en propios discursos que la ponen en el umbral de una
disciplina social, sobre este punto El carcter histrico de los modelos, paradigmas,
teoras, escuelas y tendencias en las polticas pblicas conduce a una reflexin previa sobre
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los fundamentos para su anlisis en dos direcciones: identificar los cambios operados en el
nuevo escenario global y sealar la reconstruccin de los componentes bsicos del anlisis
de poltica pblica (Rodrguez A. , 2010).
La teora de polticas pblicas representa el mbito de mayor elaboracin por parte de
los autores y analistas de poltica pblica que se han ocupado en las dcadas recientes
de contribuir con los elementos tericos fundamentales, relacionados con: enfoques de
polticas pblicas, teora de las organizaciones, sistemas de decisin pblica, teora sobre
el gobierno y teora del ciclo y la secuencia de la poltica, mbitos en los que El policy
analysis parece ir desdibujando sus fronteras metodolgicas, pasando a convertirse ms
en un instrumento a usar para mejorar tal o cual poltica (Subirats, Anlisis de polticas y
gestin pblica: Promesas y riesgos de una vida en comn, 1996).
En este sentido la teora de la poltica pblica, se ha estructurado de tal modo que alcanza
autonoma discursiva y se referencia en la ciencia poltica como un campo especializado,
indicando que Para el anlisis narrativo, las polticas pblicas son construcciones
discursivas a partir de argumentos y elementos retricos, que se expresan en historias, por
lo tanto toma en consideracin los aspectos cognitivos, retricos y subjetivos, minimizando
el papel utilitarista o racionalista en la formacin de la poltica pblica (Arrubla, Ballesteros,
& Martinez, 2010).
Por su parte el anlisis comparado se constituye como el mtodo de la poltica pblica,
configurado entre escuelas de la ciencia poltica que afirman su importancia para
establecer recorridos y trayectorias de los temas de poltica pblica, que comparadamente
se concretan en pases, culturas polticas y culturas administrativas. En consecuencia el
anlisis comparado permite a las polticas pblicas reconocerse como estrategias de poder
que articulan gobierno, Estado y sociedad para confirmar recientes elementos de inters
para el anlisis poltico y la ciencia poltica, interpretando la relacin de poltica pblica y
Estado en este contexto El redimensionamiento del estado, su adelgazamiento, ha sido
la bsqueda por reencontrar y acotar lo que deben y pueden hacer bien los poderes del
estado: determinar cules son los fines pblicos a cumplir, posibles de ser realizados, y
a travs de cules instrumentos y opciones de accin (Aguilar, El estudio de las polticas
pblicas, 1992). La teora y el anlisis comparado de polticas pblicas, constituyen
nociones autnomas de las polticas pblicas que las ponen en el terreno de una disciplina
en formacin y consecuentemente contributivas de nuevos campos de inters temtico de
las ciencias sociales (Wildavsky, 1999).
El tercer escenario de inters en el que se propician los anlisis polticos en el marco de la
ciencia poltica, est articulado al enfoque de redes de poltica pblica, en este observamos
que la explicacin clsica de poltica pblica vinculada a un tomador de decisiones con
nfasis secuencial, ha cedido terreno a la comunidad de actores de poltica en la red o lo
que es lo mismo, se ha puesto en la escena de las polticas, la comunidad de actores y de
intereses de poltica pblica.
La comunidad de redes que permite identificar en la estructura de la red el conjunto de
decisiones pblicas que indican otros mtodos y otras acciones pblicas que ponen en
contacto pblico movimientos ciudadanos y gubernamentalidades con orientacin a la
incorporacin de culturas polticas basadas en el reconocimiento de procesos polticos,
colectivos y territorialmente localizados, sobre este punto La actividad gubernamental que
se adelanta a travs de las polticas pblicas, abarca un amplio espectro de la actuacin
humana que se condensa en programas y proyectos con objetivos precisos que impactan
a poblaciones especficas (Barreto, Cern, & Fernndez, Metodologa para la investigacin

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en polticas pblicas, 2010). En consecuencia para abordar el enfoque de redes de poltica

pblica, es pertinente destacar el sentido histrico y referencial del enfoque incrementalista
de poltica pblica, El concepto de ciclo de las polticas pblicas debe reubicarse en el
marco del enfoque secuencial de las polticas pblicas desarrollado en los Estados Unidos
a partir de los aos 50 ( Boussaguet, Jacquot, & Ravinet, 2009).
Sin embargo, el enfoque de redes supera este enfoque secuencial y pone en nuevos terrenos
de la decisin pblica, las estrategias del enfoque de redes de poltica pblica, para mostrar
actualizaciones de la ciencia poltica por cuenta de redes que proveen nuevos mbitos
tericos y mtodos sustentados en juegos decisionales de corte comunitario y vecinal, en el
marco de As que la ciencia poltica en general y las ciencia poltica en los distintos pases
en que ms se practica dan hoy una impresin global de pluralismo de enfoques, tcnicas
y mtodos, de variedades y de temas e incluso de confusin de resultados. Debido a que
est bastante consolidada, como nunca lo estuvo en su historia, la disciplina ya no est
unificada ni es unificable bajo la gida de una interpretacin, de una teorizacin, de lneas
uniformes de investigacin (Pasquino, 1998).
El enfoque de redes de polticas pblicas, permite explicar la pertinencia histrica del
enfoque incrementalista de poltica pblica, considerando que el ciclo de las decisiones
y la secuencia de las etapas, en la que la poltica pblica Es el llamado flujo de decisin,
de suerte que podra decirse que una poltica pblica es el flujo de decisin en torno de un
problema que ha sido considerado pblico y ha ingresado en la agenda del estado y debe
ser enfrentado de acuerdo con las competencias constitucionales y legales de los gobiernos
(Cuervo, 2007), permiten reconocer el valor gubernamental del tomador de decisiones, sin
embargo, en el contexto del enfoque incrementalista de poltica pblica, se evidencian rasgos
personales y particulares del decisor, lo que indica que la decisin pblica restringida a
un tomador de decisiones resulta inapropiado para comunicar el gobierno con actores de
diversa composicin poltica y de diverso origen institucional, territorial y pblico.
En este marco observamos que el enfoque incrementalista de poltica pblica, representa un
punto importante en la teora de las polticas pblicas, adicionalmente es pertinente indicar
que en el contexto y aplicativos del enfoque de redes de poltica pblica, las estrategias
analticas y metodolgicas han incorporado nuevos actores de poltica, contextos estratgicos
de movilidad de recursos, y, capacidad de gobierno vinculante de decisores de poltica
pblica que se enfocan a redes de intereses municipales, locales y mixtos, que indican
nuevos panoramas de polticas pblicas: mbitos intergubernamentales sustentados en
plataformas organizacionales que contextualizan actores y tomadores de decisiones pblicas
basados en el reconocimiento de agencias gubernamentales, de burocracias pblicas, de
movimientos de la sociedad y de poderes locales que en todos los casos explican el sentido
pblico y comunitario del enfoque de redes de poltica pblica. Las redes de accin pblica o
redes de polticas pblicas, a las cuales se refieren las estrategia reticulares, corresponden
a un concepto que ha sido desarrollado en estos 20 aos (Jolly, 2010). En este sentido el
enfoque de redes de poltica pblica, reconoce el valor institucional e histrico del enfoque
incrementalista, sin embargo advierte que el tomador de decisiones en solitario evitar
reconocer la diversa composicin del Estado y del territorio de las polticas pblicas y
reconocer que Lo pblico de las polticas pblicas es una nocin en trnsito de lo estatal a
lo social y de lo social a lo estatal (Graglia, 2004). En consecuencia el enfoque de redes de
poltica pblica, se localiza en el terreno de la intergubernamentalidad, de la capacidad de
gobierno construida entre burocracias locales y movimientos ciudadanos, y, se focaliza en
el contacto entre actores de poltica pblica que han multiplicado los mbitos de decisin
pblica para incidir en el gobierno, en el Estado y en el territorio (Rodrguez V. , 2002).

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Considerando los elementos expuestos sobre el enfoque de redes de poltica pblica, resulta
ahora apropiado exponer las connotaciones de este enfoque en trminos de su estructura
que lo explica como el enfoque de poltica pblica que se contextualiza en estos tiempos de
consensos sociales y de la maximizacin de la rentabilidad social de las decisiones pblicas,
sobre las que indica Touraine Por consiguiente cada vez ms sometidos a las iniciativas
y al poder de quienes dirigen una modernizacin que transforma todos los aspectos de la
organizacin social (Touraine, 2000).
En el contexto del enfoque de redes de poltica pblica, se configuran nociones, mtodos y
teora, que modifican y consolidan estrategias de la ciencia poltica para definir los contenidos
de sus anlisis y las caractersticas de los objetos de estudio de su inters cientfico y
disciplinar, en este aspecto es pertinente este apunte de Wallerestein Desde el punto de
vista organizacional, la preocupacin por la modernizacin/desarrollo tendi a agrupar a
las mltiples ciencias sociales en proyectos comunes y en una posicin comn frente a las
autoridades pblicas. El compromiso poltico de los Estados con el desarrollo pas a ser
una de las grandes justificaciones para invertir fondos pblicos en la investigacin de las
ciencias sociales (Wallerstein, 2006).

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Nota:
_____________________
Este artculo hace parte del doctorado en Ciencias Humanas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia,
el artculo es realizado por el autor en calidad de candidato a doctor y se inscribe en la lnea de investigacin,
Movimientos Sociales, Identidades y Nuevas Subjetividades y contribuye a esta lnea en consideracin al recorrido
histrico, territorial y terico, realizado sobre los conceptos y aspectos de los movimientos sociales, es decir, la accin
colectiva, los repertorios, las migraciones, las identidades y, el carcter de sujeto poltico de los movimientos sociales.

AGO.USB Medelln-Colombia V. 15 No 2

PP. 325- 585

Julio - Diciembre 2015 ISSN: 1657-8031

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