Presidencia del Consejo de

Ministros

SECRETARA TCNICA DEL CONSEJO

DE REPARACIONES

PROTOCOLO DE INTEGRACIN
DE VCTIMAS CALIFICADAS POR
EL REGISTRO REGIONAL DE
VCTIMAS DE HUANCAVELICA.

Registro nico de Vctimas

Vctimas y Beneficiarios Individuales

Libro Primero

Protocolo de Integracin de Vctimas Calificadas por el Registro Regional de Vctimas de Huancavelica

Lima, enero de 2009

PROTOCOLO DE INTEGRACIN DE VCTIMAS CALIFICADAS
POR EL REGISTRO REGIONAL DE VCTIMAS DE
HUANCAVELICA

1. Objeto del protocolo

El presente documento regula el proceso de integracin de la informacin
sobre las vctimas calificadas por el Registro Regional de Vctimas de
Huancavelica a ser integradas al Registro nico de Vctimas (RUV) elaborado
por el Consejo de Reparaciones.
2. Base legal
Es sustento legal para el proceso de integracin:

Ley N 28592, Ley que regula la creacin del Consejo de Reparaciones y

el Registro nico de Vctimas.
Reglamento de la Ley N 28592 y Decreto Supremo N 015-2006-JUS,
modificado por el Decreto Supremo N 003-2008-JUS.
Reglamento del Registro nico de Vctimas aprobado por el Consejo de
Reparaciones.
Ordenanza Regional 012-2004-GR-HVCA/CR, norma del Gobierno
Regional de Huancavelica que regula el Plan Integral de Reparaciones
para los afectados por la violencia poltica vivida en Huancavelica entre
1980 y 2000.
Decreto Regional N 01-2006-GR-HVCA/PE, del 4 de abril del 2006,
modificado por el Decreto Regional 03-2006-GR-HVCA/PE que regula el
Reglamento de la Ordenanza Regional N 012-2005-GR-HVCA/CR
Resolucin Ejecutiva N 310 2005 GR-HVCA/PR, que crea el Consejo
Regional de Reparaciones - COREPIR, en el que participan
representantes de las diversas instituciones estatales de nivel regional
as como sectores, sociedad civil, organizaciones de afectados.
Respecto del Registro es la instancia que define el diseo de
intervencin y elige a los miembros del Comit de Calificacin.
Decreto Regional N 140-2007-GR-HVCA/PE, del 4 de abril del 2006,
modificado por el Decreto Regional 03-2006-GR-HVCA que regula el
Reglamento de la Ordenanza Regional N 012-2005-GR-HVCA/CR, que
reconoce las acciones del Comit Regional de Calificacin de Vctimas
de Huancavelica.
Gua de Registro de Vctimas del RRV Huancavelica
Gua de Calificacin del Comit de Calificacin de Vctimas del RRV

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3. El Registro Regional de Vctimas de Huancavelica

Luego de presentado el Informe Final de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin la sociedad civil y autoridades se plantearon la necesidad de
implementar en el territorio del departamento de Huancavelica las
recomendaciones de aquel Informe, proceso que se concret con la
aprobacin por el Consejo Regional la Ordenanza Regional 012-2004GR/HVCA/PE el 22 de septiembre del 2004, que crea el Plan Integral de
Reparaciones para los afectados por la violencia poltica vivida en la regin
Huancavelica entre 1980 y el 2000, que entre otras acciones prev la
implementacin del Registro Regional de Vctimas.
Mediante la disposicin del Artculo 6 de esta Ordenanza el Gobierno
Regional se compromete a realizar las acciones necesarias para la
implementacin del Registro Regional de Vctimas RRV, donde se sincere el
nmero real de vctimas de la violencia poltica.
Para la ejecucin del Registro Regional de Vctimas de Huancavelica el
Gobierno Regional aprob la ejecucin del proyecto Plan Integral de
Reparaciones para la Regin Huancavelica el ao 2005 el mismo que incluy
la ejecucin de pilotos de reparacin y la realizacin del registro de vctimas.
El objetivo del Registro Regional de Huancavelica fue acreditar a la poblacin
que tiene derecho a ser beneficiaria o receptora de las acciones de reparacin
contempladas en el Plan Integral de Reparaciones, en su condicin de vctimas
del proceso de violencia, ya sea de manera individual, grupal o comunitaria,
por tanto, esta lista constituye una accin oficial del Gobierno Regional de
Huancavelica que busc establecer el reconocimiento del ciudadano que ha
sido vctima de violacin a sus derechos durante el proceso de violencia 19802000.
Se debe aclarar que el Registro Regional de Huancavelica est compuesto por
cuatro libros: vctimas individuales, vctimas colectivas, desplazados y de
organizaciones afectadas por la violencia poltica. Lo que se informa para
fines de este protocolo es respecto del Libro de Vctimas Individuales.
Los criterios con los que se elabor el Registro Regional de Huancavelica se
enmarca dentro del proceso de reparaciones, observando los siguientes:
1. Dar continuidad a los criterios, resultados y recomendaciones de la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin, especialmente al Plan Integral
de Reparaciones.
2. Respetar a las vctimas en su dignidad humana y en su calidad de
ciudadano derechohabiente.
3. Respetar el principio de celeridad entendido como aquel que impide la
existencia de trmites engorrosos o de alguna otra forma
procedimental administrativa que entorpezca el proceso de
calificacin.
4. Respetar el principio de confidencialidad de la informacin contenida.
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La definicin de las caractersticas del registro se hizo en sesin ampliada del

Consejo Regional del Plan de Reparaciones de Huancavelica que aprob el
diseo del Registro el 4 de octubre del 2005.
Para la ejecucin de este Registro, se defini que el Comit Regional de
Calificacin de Vctimas CORECAV, sera la que defina en instancia nica la
calidad de vctima, estas personas fueron nombradas por el Consejo Regional
de Reparaciones. Las actividades administrativas, de despliegue y
documentacin de cada caso estuvieron a cargo de la Secretara Tcnica,
instalada en la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional. Bajo esta
estructura se encontraban un equipo de analistas, los encargados de
administras la Base de Datos del Registro Regional, los responsables
provinciales y los registradores de vctimas.
A lo largo de las campaas desplegadas en el registro de vctimas ejecutadas
en el 2006 y en el piloto de Chincho, el Gobierno Regional de Huancavelica ha
recibido un total de 5,717 solicitudes.
4.- Procedimiento de registro
El trmite que recibi cada una de las solicitudes de declaracin de vctima
en la Regin de Huancavelica fue el siguiente: consolidacin semanal de las
fichas, estandarizacin de la informacin, desgravacin rpida de los casetes,
cotejo masivo de datos ante el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil,
evaluacin del caso a cargo de un equipo de analistas. Los analistas emitieron
un dictamen por cada una de las potenciales vctimas opinando en uno de los
siguientes tres sentidos: favorable a la calificacin, desfavorable a la
calificacin y pendientes u observados (los que quedaban para la realizacin
de otras actividades de campo y gabinete).
5.- Calificacin de vctimas
La calificacin estuvo a cargo del Comit Regional de Calificacin de Vctimas
de Huancavelica - CORECAV con la asistencia de la Secretara Tcnica.
Tras la formacin de expedientes personales, el proceso de evaluacin y
calificacin de expedientes continuaba dando un anlisis general de los
antecedentes estatales y privados sobre el caso, es si la vctima se encontraba
en alguna de las fuentes previas que el Artculo 25 del Reglamento de la
Ordenanza Regional 012 contempl, tales como la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin, casos lista de personas Desaparecidas Los peruanos que
faltan, casos de personas a quienes la Defensora del Pueblo les haya
entregado Constancia por Desaparicin forzada. Y de manera referencial a las
listas de personas registradas por los Censos por la Paz, informacin de
organismos intergubernamentales y organizaciones internacionales de
Derechos Humanos, entre otras.
Como parte de la metodologa, se acord que las sesiones del CORECAV sean
temticas, generando la posibilidad de que exista una previa y amplia
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discusin conceptual sobre el tema que involucran los expedientes, formacin

de criterios comunes y previsin de pautas en el procedimiento concreto.
Para la discusin de casos de violencia sexual y violacin sexual, se aprob un
protocolo ad hoc, que norma el procedimiento especial de publicacin,
acreditacin y reparacin a las vctimas de violencia sexual.
Como paso final del proceso, el Gobierno Regional de Huancavelica hizo
entrega de las credenciales de vctima calificadas por el CORECAV en
ceremonias pblicas al total de personas declaradas como vctimas,
acreditndolas para los procesos de reparacin.
6. Evaluacin de la informacin del RRV-HUANCAVELICA
El nmero de casos entregados al Consejo de Reparaciones es de 5,398 casos.
De los cuales 4,147 corresponden a casos calificados por el CORECAV, 1,021
son casos observados o pendientes y otros 230 corresponden a casos no
calificados.
Para efectos de la integracin como registro preexistente slo se considerar
los 4,147 casos calificados por el CORECAV. La informacin sobre los otros
casos ser evaluada como solicitudes nuevas y se requerir profundizar la
investigacin de estos casos.
La compatibilidad de la ficha del RRV-Huancavelica con la Ficha de Registro
del Consejo de Reparaciones llega al 75.25% de coincidencias.
El mdulo para violaciones sexuales de la Ficha de Registro del CR no fue
contemplado por la ficha de Huancavelica, salvo la anotacin de hijos
producto de la violacin, al pie de la tabla de afectaciones.
La ficha de Huancavelica no considera un campo para la redaccin del relato,
sin embargo las sumillas fueron construidas con la informacin de la grabacin
de la entrevista. Esto ocurri en el 44% de los casos. El otro 56% de casos en
los que no se cont con grabacin de la entrevista, se utilizaron hojas
auxiliares para realizar anotaciones sobre la entrevista.
Tipo de afectaciones:
Entre los tipos de vctimas registradas por el Registro de Huancavelica y del
Consejo de Reparaciones encontramos la siguiente compatibilidad:
TIPO DE VCTIMAS
CONSEJO DE REPARACIONES

RRV- HUANCAVELICA

Fallecimiento

Ejecucin extrajudicial.
Homicidio o asesinato.

Desaparicin forzada

Desaparicin forzada.

Lesiones graves y Heridas o lesiones

Heridas, lesiones o muerte en atentados violatorios al DIH

Heridas, lesiones o muerte por atentados a los DDHH

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Discapacidad como producto de actos violatorios de los DDHH.

Tortura

Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Violacin sexual y Violencia sexual

Violacin sexual y otras formas de violencia sexual

Detencin arbitraria.
Privacin de la libertad siendo inocente.
Indebida requisitoria por terrorismo y traicin a la patria.
Reclutamiento forzado.
Sometimiento a Comit de Autodefensa siendo menor de edad.

Restricciones a la libertad

Secuestro.

Desplazamiento forzoso

Desplazamiento forzoso.

Indocumentado

Indocumentacin.

No contempla

Violacin al debido proceso.

Respecto de familiares de vctimas fallecidas y desaparecidas, el Registro de

Huancavelica se limita a mencionarlas en la ficha de registro, mas no las
declara como vctimas.
7. Integracin de la lista de vctimas calificadas por El Registro Regional de
Vctimas de Huancavelica
7.1

Procesamiento e integracin de Bases de datos

Teniendo en cuenta lo sealado en el acpite anterior, el rea de
Registro procesar, realizar la consistencia y revisar la informacin
contenida en la Base de Datos del RRV - Huancavelica e identificar los
campos comunes para su incorporacin al Mdulo de Registro del
Sistema del RUV. Los campos no registrados en base del RRV
Huancavelica de los casos grabados, se procesaran directamente en el
mdulo del RUV.
A efectos de evitar la duplicidad de la informacin de las vctimas
calificadas por RRV - Huancavelica, se deber realizar una comparacin
masiva y simultanea con los registros preexistentes incorporados con
anterioridad.
Esta revisin evitar la repeticin de casos mediante la comparacin de
la semejanza entre los nombres, apellidos y documento de identidad.
Asimismo permitir mejorar la cobertura de informacin en los casos
duplicados mediante la incorporacin de la informacin comparada no
comn.
El rea de Registro informar al rea de Evaluacin y Calificacin
mediante listado los registros que fueron revisados e integrados al
Sistema del RUV.

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7.2

Organizacin y revisin de expedientes

El expediente es una carpeta fsica donde se almacena informacin de
forma continua de todo el proceso de registro de una vctima durante
la inscripcin en el RUV.
El rea de Registro iniciar la conformacin de los expedientes
organizando los documentos hasta el resumen del caso. Esta
informacin ser remitida al rea de Evaluacin y Calificacin, que
complementar la informacin de los expedientes con el Informe de
Exclusin y el Dictamen de Evaluacin y Calificacin. Finalmente, una
vez inscrita la vctima en el RUV, se anexar al expediente una copia de
la constancia de acreditacin.
Luego se organizar el expediente con el cdigo asignado al caso y se
incluir la Ficha de Registro de Informacin, as como los documentos
antes mencionados. Toda la informacin ser escaneada y organizada
en formato digital.

8. Individualizacin de las vctimas

Tiene por finalidad identificar e individualizar correctamente a las vctimas
que aparecen en el Registro Regional de Vctimas de Huancavelica. Esta tarea
se realizar de acuerdo a lo establecido en el punto Protocolo aprobado por el
Consejo de Reparaciones para este fin.
9. Examen de exclusin
El examen de exclusin tiene por objeto establecer si las vctimas que
aparecen en el Registro Regional de Vctimas de Huancavelica se encuentran
incursas en la causal de exclusin establecida en el artculo 4 de la Ley N
28592.
El examen de exclusin estar a cargo del rea de Evaluacin y Calificacin y
se realizar de acuerdo al Protocolo de Exclusin aprobado por el Consejo de
Reparaciones para este fin.
Concluida la evaluacin de exclusin se realizar el informe respectivo
indicando si el caso se encuentra dentro de los alcances de la exclusin
positiva. De lo contrario se proceder a elaborar un dictamen que presenta los
datos y una sumilla del caso, resume las actuaciones realizadas y recomienda
la inscripcin de la persona en el RUV. ste se remitir a la Secretaria Tcnica
para su evaluacin y aprobacin correspondiente.

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10.

Dictamen de la Secretara Tcnica

El dictamen del rea de Evaluacin y Calificacin ser evaluado por la

Secretara Tcnica. De hacerlo suyo presentar el caso, previa firma, al Pleno
del Consejo de Reparaciones, con la recomendacin respectiva para su
aprobacin.
La decisin final sobre si procede o no la calificacin de vctimas y la
inscripcin en el RUV corresponde al Consejo de Reparaciones.
11.

Aprobacin del Consejo de Reparaciones

El Consejo de Reparaciones revisar y evaluar los informes de los

expedientes remitidos por la Secretara Tcnica y decidir en instancia nica
y mediante Acuerdo de Consejo la aprobacin de la inscripcin de las personas
pertenecientes Registro Regional de Vctimas de Huancavelica.
La informacin completa de los expedientes estar a disposicin de los
Consejeros, en caso requieran su revisin. Podrn acceder a esta informacin
en dos modalidades: versin impresa y versin digital.
12.

Inscripcin en el RUV

Una vez emitido el Acuerdo de Consejo, la Secretaria Tcnica proceder a

inscribir a la vctima en la Base de datos de inscripcin del RUV, Libro
Primero, y expedir el certificado de acreditacin.

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