Cap 1.0 Aspectos Generales

ESTUDIO DEFINITIVO: MEJORAMIENTO A NIVEL DE TRATAMIENTO SUPERFICIAL BICAPA DE LA CARRETERA SANTA
CRUZ -AGOMAYO: TRAMO PUENTE TOSTEN - PULAN, DISTRITO DE PULAN - SANTA CRUZ CAJAMARCA
1.0
ASPECTOS GENERALES
1.1
DEL PROYECTO
1.1.1
ANTECEDENTES
En el ao 2014, la Municipalidad Distrital de Pulan encarg la elaboracin de los Estudios de

Preinversin a nivel de Perfil de la Carretera Santa Cruz - Agomayo tramo: Puente Tosten Pulan,
en el departamento de Cajamarca, con una longitud total de 11.54 km.
En aplicacin de las Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, el Estudio de Preinversin a
nivel de Perfil de la carretera Santa Cruz - Agomayo tramo: Puente Tosten Pulan, con una longitud
de 11.54 km, fue revisado por la oficina de Programacin e Inversiones (OPI) de la Municipalidad
Distrital de Pulan con Informe Tcnico N : INFORME N 010-2015-MDP-OPI/SJCB del 19.03.2015
del Jefe de la Unidad Evaluadora; se otorga la Declaracin de Viabilidad del Proyecto, Cdigo de
Proyecto 2260580.
El inicio del proyecto, se ubica en la zona de la Quebrada Tosten (Puente Tosten) del Distrito de
Pulan se ha establecido el inicio del tramo del Estudio habindose sealado en el terreno como Km=
14 + 680.
El final del Estudio es la progresiva Km 26+220 en la margen izquierda de la calle de ingreso a la
capital distrital Pulan.
La Carretera Puente Tosten - Pulan, en estudio, se encuentra como una de las vas que contempla
el plan vial provincial de la provincia de Santa Cruz, segn informe N 023-2015 IVPSC/GG; por ser
de conexin interdistrital entre el distrito de Saucepampa y el distrito de Pulan.
1.1.2
UBICACIN
El inicio de la carretera, en el Puente Tosten, se localiza el lmite entre el distrito de Pulan y distrito
de Saucepampa, siendo el distrito de Pulan rea de influencia del Proyecto en estudio; continuando
por las localidades de Tosten, Pan de Azcar hasta llegar a Pulan capital distrital del mismo nombre,
departamento de Cajamarca (ver Mapa N 01). Asimismo, el Proyecto se ubica geogrficamente
entre las siguientes coordenadas:
NOMBRE
Puente Tosten
Pulan
ESTE
730507.26 E
730133.83 E
NORTE
9259836.18 N
9254636.07 N
ALTITUD
1915 msnm
2050 msnm
El principal acceso a la carretera Puente Tosten - Pulan, es a travs de la carretera Chiclayo

Puente Cumbil Santa Cruz; a partir de Santa Cruz de la Carretera Santa Cruz Agomayo; a partir
del km 14+680 inicia el tramo de la carretera a realizar el mejoramiento; siendo asfaltada desde
Chiclayo Santa Cruz y afirmado a partir de Santa Cruz Agomayo.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
1-1
Informe final

1.2
DEL INFORME DE ADECUACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
1.2.1
OBJETIVOS
a)
Objetivo General
El objetivo de estudio es Realizar el Estudio de Impacto Ambiental.

b)
Objetivos Especficos
-
Identificacin de acciones del Proyecto con potencial de generacin de impactos

ambientales.
Diagnstico ambiental pre operacional del rea de influencia del proyecto.
Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales potenciales, cuya ocurrencia

tendra lugar durante las diferentes etapas del proyecto.
Plantear el Plan de Manejo Ambiental que permitan prevenir, mitigar o corregir los
efectos adversos significativos de la obra proyectada, as como fortalecer los impactos
positivos.
1.2.2
METODOLOGA
El Estudio de Impacto Ambiental del proyecto vial se realizara mediante el anlisis matricial,
empleando la matriz de Leopold, modificada segn las caractersticas del proyecto, cuyo detalle se
presenta en el captulo 5 de este informe, correspondiente a Identificacin y Evaluacin de Impactos
Ambientales Potenciales.
La secuencia metodolgica del estudio ser estructurada en tres etapas. A saber: Etapa Preliminar
de Gabinete, Etapa de Campo y Etapa Final de Gabinete, las mismas que se ilustran en la Figura
1.1 y se describen a continuacin:
1-2
Informe final

Figura 1.1
Etapas para la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental
Actividades
Recopilacin y anlisis de
informacin preliminar.
- Planeamiento de la Etapa de Campo.
Etapa I
ETAPA PRELIMINAR DE GABINETE
Actividades
Evaluacin in-situ del rea
del Proyecto.
Recopilacin
de
informacin complementaria.
-
Etapa II
ETAPA DE CAMPO
Actividades
Procesamiento y anlisis de la
informacin obtenida en las Etapas I
y II.
Elaboracin del Informe Final de
Adecuacin del Estudio de Impacto
Ambiental del proyecto.
Etapa III
ETAPA FINAL DE GABINETE
a) Etapa preliminar de gabinete

Constituye la primera etapa del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto y comprendi las
actividades de recopilacin y anlisis preliminar de informacin temtica (cartogrfica y
alfanumrica) sobre el tema y rea de estudio, as como la preparacin de los instrumentos tcnicos
(fichas tcnicas) para el levantamiento de informacin complementaria en la etapa de campo.
Tambin se prepar el mapa base preliminar del rea de Influencia del proyecto.
b) Etapa de campo
Constituye la segunda etapa del EIA y consisti en la inspeccin in-situ del rea del proyecto,
identificando los principales problemas existentes vinculados a estabilidad de taludes, obstruccin
del derecho de va, anegamiento, mal drenaje y alcantarillado existentes, entre otros; as como los
problemas propios de conflictos en el uso de la tierra para la agricultura y la infraestructura
propuesta. Asimismo, se recopil informacin complementaria sobre los diversos tpicos que
comprende el EIA: aspectos sociales, econmicos, fsicos y biolgicos del rea de influencia del
proyecto, que permitan preparar el Informe del Estudio de Impacto Ambiental.
1-3
Informe final

c) Etapa Final de Gabinete

En esta tercera y ltima etapa del EIA, se realiz el procesamiento de la informacin obtenida en las
etapas anteriores, lo que permiti obtener Cuadros estadsticos, grficos e indicadores de utilidad
para la evaluacin ambiental correspondiente; aspecto que se realiz en coordinacin con los
dems especialistas integrantes del equipo tcnico asignado al Proyecto. Este proceso finalmente
dio como resultado el presente documento denominado Informe del Estudio de Impacto Ambiental
que forma parte de los Estudios Definitivos de Ingeniera para el MEJORAMIENTO A NIVEL DE
TRATAMIENTO SUPERFICIAL BICAPA DE LA CARRETERA SANTA CRUZ - AGOMAYO: TRAMO
PUENTE TOSTEN - PULAN, DISTRITO DE PULAN - SANTA CRUZ CAJAMARCA, el cual forma
parte del Expediente Tcnico de la obra vial proyectada.
1.2.3
ALCANCES
Consiste en la realizacin del Estudio de Impacto Ambiental, consiste en realizar un diagnstico de

las condiciones pre operacionales del ambiente del rea de influencia del proyecto; identificacin de
los impactos ambientales potenciales positivos y negativos- que podran ocurrir en el ambiente
durante la ejecucin y operacin del proyecto; as como la elaboracin del
Plan de Manejo
Ambiental que permitirn mitigar, controlar o evitar los impactos ambientales negativos, tanto
durante la ejecucin de la obra as como durante su funcionamiento.
En el EIA se tendr en cuenta las principales actividades del proyecto y su posible grado de
afectacin sobre los elementos o componentes del ambiente de su mbito de influencia. Estos
elementos sern determinados analizando la informacin existente sobre los componentes fsicos,
biolgicos y socio-econmicos que tendran interrelacin con las actividades del proyecto.
1.3
MARCO LEGAL
1.3.1
MARCO LEGAL
En nuestro pas, en las ltimas dcadas se ha logrado un avance importante en el campo de la

legislacin ambiental. En efecto, han sido promulgadas importantes normas que sirven como
instrumentos jurdicos para regular la relacin entre el hombre y su ambiente, con el propsito de
lograr el desarrollo sostenible de nuestro pas. El cumplimiento de estas normas se viene
fortaleciendo en los ltimos aos, en la medida que los actores del desarrollo van tomando
conciencia sobre la necesidad de hacer un uso responsable de los recursos naturales y del
ambiente en general. As se tiene:
1-4
Informe final

1.3.1.1
Normatividad General
Constitucin Poltica del Per
Los logros normativos en el mbito ambiental en nuestro medio se inician formalmente con la
Constitucin Poltica del Per de 1979, la cual en su artculo 123 establece:
Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Es obligacin del Estado
prevenir y controlar la contaminacin ambiental. Aspecto que se ratifica en la Constitucin Poltica
de 1993, sealando en su artculo 2, inciso 22 que: Toda persona tiene derecho a: la paz, la
tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado de desarrollo de su vida. Asimismo, en los artculos 66, 67, 68 y 69 se seala que los
recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la nacin, promoviendo el Estado
el uso sostenible de stos; as como, la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.
Asimismo, la Constitucin protege el derecho de propiedad y as lo garantiza el Estado, pues a nadie
puede privarse de su propiedad (Art. 70). Sin embargo, cuando se requiere desarrollar proyectos
de inters nacional, declarados por Ley, stos podrn expropiar propiedades para su ejecucin; para
lo cual, se deber indemnizar previamente a las personas y/o familias que resulten afectadas.
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Fue establecido por DL N 613, del 07-09-1990. Este cdigo seala en el tem 1 del Ttulo Preliminar,
que toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un ambiente saludable, as como el
deber de conservar dicho ambiente, precisando que es obligacin del estado mantener la calidad de
vida de las personas a un nivel compatible con la dignidad humana.
Captulo XIV, Art. 84. No se permitirn en las zonas ocupadas por asentamientos humanos la
localizacin de proyectos y otras actividades que signifiquen algn grado de peligrosidad para la
poblacin.
Captulo XV, De la prevencin de los desastres naturales. Le corresponde prevenir y controlar la
contaminacin ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredacin de los recursos naturales
que pueda interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Las personas
estn obligadas a contribuir y colaborar inexcusablemente con estos propsitos.
El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, fue la primera norma en instaurar en el pas
la obligacin de los proponentes de proyectos, de existir Estudios de Impacto Ambiental (EIA).
1-5
Informe final

En el Captulo III - De la Proteccin del Ambiente (artculos 9 al 13), se establece el contenido de los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y, se seala que slo podrn ser elaborados por las
instituciones pblicas o privadas debidamente calificadas y registradas ante la autoridad
competente.
Esta norma tambin determin el listado de actividades y proyectos comprendidos dentro de esta
obligacin (Art.8). Sin embargo, ello fue luego derogado (mediante el D. Leg. 747) sealndose que
debera ser cada sector el que, en sus respectivas normas ambientales sectoriales, realizara tal
determinacin.
Ley Orgnica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales
Fue promulgada mediante Ley N 26821. Esta Ley, norma el rgimen de aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, estableciendo un marco adecuado para el fomento de la
inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los
recursos naturales y del ambiente y, el desarrollo integral de la persona humana.
Aqu se seala que los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la definicin y
adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales.
Adems, se les reconoce el derecho de formular peticiones y promover iniciativas de carcter
individual o colectivo ante las autoridades competentes (Art. 5).
La norma seala las condiciones para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
precisando que los recursos naturales deben utilizarse en forma sostenible, lo cual implica que su
manejo debe ser racional (Art. 28).
Por tanto, el otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales no es absoluto ya que se
encuentra sujeto a condiciones por parte del titular del derecho. Estas condiciones, sin perjuicio de
lo dispuesto en leyes especiales, son las siguientes (Art.29):
Utilizar el recurso natural para los fines para los que fue otorgado, garantizando el mantenimiento de
los procesos ecolgicos esenciales.
Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial respectiva.
Cumplir con los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y los planes de manejo
correspondiente, establecido en la legislacin de la materia.
Cumplir con la respectiva retribucin econmica, de acuerdo a las modalidades establecidas en la
legislacin correspondiente.
En caso de incumplimiento con estas condiciones se determinar la caducidad del derecho, ello de
acuerdo a lo establecido en los procedimientos sealados en las leyes especiales. Dicha caducidad
implica la reversin al Estado del derecho de aprovechamiento concedido, lo cual opera desde el
1-6
Informe final

momento de la inscripcin de la cancelacin del ttulo correspondiente.

Cabe sealar que la retribucin econmica que debe abonarse por la explotacin de los recursos
naturales se encuentra regulada por la legislacin del canon (Ley 27406 modificada
por Ley
27763 y su respectivo reglamento D.S. 004-2002-EF).
Ley de Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
Mediante Ley N 26410, del 02-12-94, fue creado el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como
organismo descentralizado, con personera jurdica de derecho pblico interno, con autonoma
funcional, econmica, financiera, administrativa y tcnica, que depende del Presidente del Consejo
de Ministros.
Es el organismo rector de la poltica nacional ambiental que tiene finalidad, planificar, promover,
coordinar, controlar y velar por el ambiente y patrimonio natural de la Nacin. Se encuentra
integrado por; a) Un Organo Directivo, b) Organo Ejecutivo (Secretaria Ejecutiva) y un Organo
Consultivo (Comisin Consultiva).
Cdigo Penal - Delitos contra la Ecologa
Para penalizar cualquier alteracin del Medio Ambiente, se dicta el D. Leg. N 635, del 08 0491Delitos contra la Ecologa, que en su artculo 304 precisa: que el que contamine el ambiente con
residuos slidos, lquidos o gaseosos, por encima de lmites permisibles, ser reprimido con pena
privativa de la libertad no menor de un (1) ao, ni mayor de tres (3) aos.
Asimismo, la Ley N 26631, del 21 de junio de 1996 dicta normas para efectos de formalizar
denuncia por infraccin de la legislacin Ambiental, la cual en su Artculo 1, establece que: La
formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo
del Cdigo Penal, requerir de las entidades sectoriales competentes, opinin fundamentada por
escrito sobre si se ha infringido la legislacin ambiental.
En su Art. 308.- referido a la comercializacin de flora y fauna protegidas, establece que el que
caza, captura, recolecta, extrae o comercializa especies de flora o fauna que estn legalmente
protegidas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos.
La pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos y ciento ochenta a trescientos sesenta y
cinco das multa cuando:
-
El hecho se comete en perodo de reproduccin de semillas o de reproduccin o crecimiento de

las especies.
1-7
Informe final

El hecho se comete contra especies raras o en peligro de extincin.
El hecho se comete mediante el uso de explosivos o sustancias txicas.
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades
Ley N 26786, del 13-05-1997. Establece que los Ministerios debern comunicar al Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM) las regulaciones al respecto. Esta Ley no modifica las atribuciones
sectoriales en cuanto a las autoridades ambientales competentes.
Las actividades a realizarse no requerirn una coordinacin directa con el CONAM. La Autoridad
Competente Ambiental para dichas har de conocimiento respectivo al CONAM, si el caso lo
requiriese.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
Ley N 27446, del 23-04- 2001. Este dispositivo legal establece un sistema nico y coordinado de
identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas a travs de los proyectos de inversin.
La norma seala diversa categoras en funcin al riesgo ambiental. Dichas categoras son las
siguientes: Categora I Declaracin de Impacto Ambiental; Categora II Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado, Categora III Estudio de Impacto Ambiental Detallado. Cabe precisar que
hasta la fecha no se ha expedido el reglamento de esta Ley.
La Ley 27446 ha creado el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como el
marco legal general aplicable a la evaluacin de impactos ambientales. Esta norma se encuentra
vigente en la actualidad; sin embargo, la propia Ley seala que las normas sectoriales respectivas
seguirn siendo aplicables en tanto no se opongan a esta nueva norma.
As, los sectores continuarn aplicando su normativa sectorial hasta que se dicte el reglamento de la
nueva Ley.
La promulgacin de esta nueva norma ha tenido como fundamento la constatacin de mltiples
conflictos de competencias entre sectores, y la existencia de una diversidad de procedimientos de
evaluacin ambiental. Esta norma busca ordenar la gestin ambiental en esta rea estableciendo un
sistema nico, coordinado y uniforme de identificacin, prevencin, supervisin, correccin y control
anticipada de los impactos ambientales negativos de los proyectos de inversin.
Debe resaltarse que la norma seala que los proyectos de inversin que puedan causar impactos
ambientales negativos no podrn iniciar su ejecucin; y ninguna autoridad podr aprobarlos,
autorizarlos, permitirlos, concederlos o habilitarlos si no se cuenta previamente con la Certificacin
Ambiental expedida mediante resolucin por la respectiva autoridad competente.
1-8
Informe final

Para obtener esta certificacin, deber tomarse como base la categorizacin que esta norma
establece en funcin a la naturaleza de los impactos ambientales derivados del proyecto. As, se
han establecido las siguientes categoras:
Categora I. Para aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de
carcter significativo. En este caso, se requiere de una Declaracin de Impacto Ambiental.
b)
Categora II. Comprende los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales
moderados y cuyos efectos ambientales pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin
de medidas fcilmente aplicables. Requieren de un EIA semi detallado.
Categora III. Incluye los proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin pueden
producir impactos ambientales negativos significativos desde el punto de vista cuantitativo o
cualitativo, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de
manejo ambiental correspondiente. En este caso, se requiere de un EIA detallado.
Para determinar la ubicacin de un proyecto en una determinada categora se debern aplicar los
criterios de proteccin sealados en la norma y que estn referidos, entre otros, a la proteccin de la
salud de las personas y la integridad y calidad de los ecosistemas y recursos naturales y culturales.
Con respecto al contenido del EIA, la norma establece que ste deber contener tanto una
descripcin de la accin propuesta como de los antecedentes de su rea de influencia, la
identificacin y caracterizacin de los impactos durante todo el proyecto, la estrategia de manejo
ambiental (incluyendo segn sea el caso: el plan de manejo ambiental, el plan de contingencias, el
plan de compensacin y el plan de abandono), as como el plan de participacin ciudadana y los
planes de seguimiento, vigilancia y control. As mismo, deber adjuntarse un resumen ejecutivo de
fcil comprensin. Las entidades autorizadas para la elaboracin del EIA debern estar registradas
ante las autoridades competentes, quedando el pago de sus servicios a cargo del
titular del
proyecto.
Respecto a la autoridad competente para el cumplimiento de esta ley, se ha sealado que son las
mismas autoridades ambientales nacionales (CONAM) y sectoriales con competencias ambientales
(Ministerios). Se seala que, en particular, es competente el Ministerio del Sector correspondiente a
la actividad que desarrolla la empresa proponente o titular del proyecto; especificndose, en igual
sentido que la legislacin vigente, que en caso que el proyecto incluyera dos o ms actividades de
competencia de distintos sectores, la autoridad ser nicamente el Ministerio del Sector al que
corresponda la actividad de la empresa proponente por la que sta obtiene sus mayores ingresos
brutos anuales. Por ltimo, se establece que en caso sea necesaria la dirimencia sobre la
1-9
Informe final

asignacin de competencia, corresponder al Consejo Directivo del CONAM definir la autoridad

competente.
Ley General de Expropiaciones
Ley N 27117. Esta Ley en su Art. 2 menciona que la expropiacin consiste en la transferencia
forzosa del derecho de propiedad privada, autorizada nicamente por la ley expresa del Congreso a
favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones, o Gobiernos Locales y previo pago en
efectivo de la indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio.
En el Art. 3 dispone que el nico beneficiado de una expropiacin es el Estado. El Art. 7 menciona
que todos los procesos de expropiacin que se dispongan, al amparo de lo dispuesto en el presente
articulo deben ajustarse a lo establecido en la presente Ley. El Art. 9 esta referido al trato directo,
donde se establecen mecanismos para acceder al trato directo, as como los respectivos pasos para
enmarcar los acuerdos a la Ley.
El Art. 10 establece la naturaleza del sujeto activo de la expropiacin y el Art. 11 la del sujeto
pasivo de la expropiacin. El Art. 15 esta referido a la indemnizacin justipreciada, la misma que
por un lado comprende el valor de tasacin comercial debidamente actualizado del bien que se
expropia y por otro, la compensacin que el sujeto activo de la expropiacin debe abonar en caso de
acreditarse fehacientemente daos y perjuicios para el sujeto pasivo originados inmediata, directa y
exclusivamente por la naturaleza forzosa de la transferencia. As tambin dentro de este mismo
Articulo, se menciona que la indemnizacin justipreciada no podr ser inferior al valor comercial
actualizado, ni exceder de la estimacin del sujeto pasivo.
El Art. 16 establece que el valor del bien se determinar mediante tasacin comercial actualizada
que ser realizada exclusivamente por el Consejo Nacional de Tasaciones. El Art. 19 referente a la
forma de pago, establece que la consigna de la indemnizacin justipreciada, debidamente
actualizada, se efectuar necesariamente en dinero y en moneda nacional y dems alcances
relacionados a la indemnizacin justipreciada.
Ley que facilita la ejecucin de obras pblicas viales. Ley N 27628.
Reglamento de Control de Explosivos de Uso Civil
D. S. N 019-71-IN. Esta norma regula el uso civil de los explosivos. Los requisitos para las
autorizaciones y permisos para el transporte y manipulacin de explosiones se encuentran en el
Texto Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del Ministerio del Interior aprobado por D.S.
N 006-93-IN (30-09-93) y sus modificaciones D.S. N 008-93-In (17-12-93) y D.S. N 004-94-In (3004-94). Es necesario coordinar con al DISCAMEC el uso de explosivos civiles.
1-10
Informe final

Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 27972, del 27-05-2003. En esta Ley se establece que los gobiernos locales son entidades
bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los
asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la
poblacin y la organizacin.
Conforme lo establece el Art. IV del Ttulo Preliminar de esta Ley, los gobiernos locales representan
al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
En materia ambiental, las Municipalidades tienen las siguientes funciones:
-
Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en
concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin

ciudadana en todos sus niveles.
Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus

funciones.
Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta
aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del
sistema nacional y regional de gestin ambiental.
Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin, dentro de su jurisdiccin, y

la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, colaborando
con los organismos regionales y nacionales competentes para su identificacin, registro, control,
conservacin y restauracin.
De otro lado, en el Numeral 9. del Art. 69, del Captulo III, correspondiente a las Rentas
Municipales, se establece que: Los derechos por la extraccin de materiales de construccin
ubicados en los lveos y cauces de los ros, y canteras localizadas en su jurisdiccin, conforme a
ley, son rentas municipales.
Ley General de Residuos Slidos
1-11
Informe final

Ley N 27314, del 21-07-2000. Esta Ley establece los derechos, obligaciones, atribuciones y
responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los
residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de
minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la
persona humana.
Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin
Ley N 24047, del 05-01-85. Este dispositivo ha sido modificado por Ley 24193 del 06-06-85 y Ley
25644 del 27-07-92, reconoce como bien cultural los sitios arqueolgicos, estipulando sanciones
administrativas por caso de negligencia grave o dolo, en la conservacin de los bienes del
patrimonio cultural de la Nacin. Algunos de los bienes culturales son: los edificios, obras de
infraestructura, ambientes y conjuntos monumentales y dems construcciones, as como, las
acumulaciones de residuos provenientes de la vida y actividad humanas sean urbanos o rurales,
aunque estn constituidos por bienes de diversa antigedad y destino que tengan valor
arqueolgico, artstico, cientfico, histrico o tcnico. La proteccin de los bienes inmuebles
culturales comprende el suelo y subsuelo en que se asientan o encuentran, los aires y el marco
circundante.
En el Artculo 8 se menciona, que los Ministerios, Municipalidades Provinciales, Corporaciones
Departamentales de Desarrollo, Universidades y las autoridades competentes, estn obligadas a
velar por el cumplimiento de la presente Ley.
En el Artculo 12 se establece que los planes de desarrollo urbano y rural, relacionados a obras
pblicas en general y los de construcciones o restauraciones privadas que se relacionen con un bien
cultural inmueble, sern sometidos por la entidad responsable de la obra, a la autorizacin previa del
Instituto Nacional de Cultural. Las obras no autorizadas sern suspendidas de inmediato por la
autoridad municipal de la circunscripcin.
El D.S. N 050-94-ED del 11-10-94 aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto
Nacional de Cultura (INC). Este Organismo constituye la entidad gubernamental encargada de velar
por el cumplimiento de la norma referente al patrimonio cultural. Mediante D.S. N 013-98-ED se
aprob el Texto nico de Procedimientos Administrativos del INC.
Ley Forestal y de Fauna Silvestre
Ley N 27308, del 07-07-2000. Esta Ley tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso
sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre del pas,
compatibilizando su aprovechamiento con la valoracin progresiva de los servicios ambientales del
bosque, en armona con el inters social, econmico y ambiental de la nacin, de acuerdo con lo
1-12
Informe final

establecido en los artculos 66 y 67 de la Constitucin Poltica del Per, en el D.L. N 613, Cdigo
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, en la Ley N 26821, Ley Orgnica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y los Convenios internacionales vigentes para
el estado Peruano.
El Ministerio de Agricultura tiene la responsabilidad de normar, promover el uso sostenible y
conservacin de los recursos forestales y de la fauna silvestre. El Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) es el encargado de la gestin y administracin de los recursos forestales y de
fauna silvestre a nivel nacional.
Por otro lado, las tierras cuya capacidad de uso es forestal, con bosques o sin ellos, no podrn ser
utilizadas con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso
sostenible y la conservacin del recurso forestal, cualquiera que sea su ubicacin en el territorio
nacional.
As tambin, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, en el que se establecen las
prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados; el Plan Nacional de Prevencin
y Control de la Deforestacin, el Plan Nacional de Reforestacin y el Sistema Nacional de
Prevencin y Control de Incendios Forestales y el ordenamiento del uso de la tierra a propuesta del
INRENA, con la participacin del sector privado.
Finalmente, la ley establece conceptos y normas sobre el ordenamiento territorial; manejo,
aprovechamiento y proteccin de los recursos forestales y de fauna silvestre; forestacin y
reforestacin; promocin de la transformacin y comercializacin de los productos forestales,
investigacin y financiamiento y normas sobre el control, infraccin y sanciones. Dentro de las
disposiciones complementarias transitorias, destaca que a partir del 2005 slo proceder la
comercializacin interna y externa de productos forestales provenientes de bosques manejados.
1.3.1.2
Normatividad Especfica
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Creado por Ley No. 27779. Es el organismo rector del sector transportes y comunicaciones, que
forma parte del Poder Ejecutivo y que constituye un pliego presupuestal con autonoma
administrativa y econmica, de acuerdo a ley.
Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ley N 27791, del 23-07-02. Mediante esta Ley se determina y regula el mbito, estructura orgnica
bsica, competencia y funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
1-13
Informe final

Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones
Fue aprobado mediante Decreto Supremo N 041-2002-MTC, del 22 de agosto del 2002. Este
Reglamento define la Visin, Misin, Objetivos, Funciones y Estructura orgnica del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC). Es de aplicacin y cumplimiento en todas las dependencias
del Ministerio.
Direccin General de Asuntos Socioambientales
El D.S. N 041-2002-MTC, del 22 de agosto del 2002, Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio
de
Transportes
Comunicaciones,
crea
la
Direccin
General
de
Asuntos
Socioambientales. En su Artculo 73 establece que la Direccin General de Asuntos

Socioambientales se encarga de velar por el cumplimiento de las normas de conservacin del medio
ambiente del subsector, con el fin de garantizar el adecuado manejo de los recursos naturales
durante el desarrollo de las obras de infraestructura de transportes; as como de conducir los
procesos de expropiacin y reubicacin que la misma requiera. Esta direccin est a cargo de un
Director General, quien depende del Viceministerio de Transportes.
Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboracin de Estudios de Impacto

Ambiental en el Sub-sector Transportes
R.M. N 116-2003-MTC/02. Mediante esta Resolucin se cre el Registro de Entidades Autorizadas

para la Elaboracin de Estudio de Impacto Ambiental en el Sub-sector Transportes del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.
Reglamento para la Inscripcin en el Registro de Entidades Autorizadas para la

Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental en el Sub-sector Transportes
R.D. N 004-2003-MTC/16, del 20-03-2003. Mediante esta Resolucin se aprob el Reglamento

para la Inscripcin en el Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboracin de Estudios de
Impacto Ambiental en el Sub-sector Transportes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Aprueban Trminos de Referencia para EIAs en la construccin vial
R.M. N 171-94-TCC/15.03, del 27-04-1994. Mediante esta Resolucin se aprobaron los Trminos
de Referencia para elaborar los Estudios de Impacto Ambiental en proyectos viales los mismos que
sustentan el contenido de los mencionados estudios. En sus artculos 1 y 2, se hace referencia
que antes de la ejecucin de todo proyecto de infraestructura vial, se debe elaborar previamente un
Estudio de Impacto Ambiental.
1-14
Informe final

Declaran que las canteras de minerales no metlicos de materiales de construccin

ubicadas al lado de las carreteras en mantenimiento se encuentran afectas a estas
D.S. N 011-93-MTC. Esta norma declara que las canteras ubicadas al lado de las carreteras en
mantenimiento se encuentran afectadas a estas, se menciona tambin que las canteras de
minerales no metlicos que se encuentran hasta una distancia de 3 km. medidas a cada lado del eje
de la va, se encuentran permanentemente afectados a estas y forman parte integrante de dicha
infraestructura vial.
Esta norma es modificada en su artculo 1 por el Decreto Supremo N 020-94-MTC en el que se
establece que en la selva el lmite del rea a afectar para canteras de materiales no metlicos ser
de 15 km. a cada lado de la va; y dichas afectaciones se aplican a la red vial nacional que incluye
las rutas nacionales, departamentales y vecinales.
Aprovechamiento de canteras de materiales de construccin
D.S.N 037-96-EM, del 25-11-1996. Este Decreto Supremo establece en sus artculos 1 y 2, que
las canteras de materiales de construccin utilizadas exclusivamente para la construccin,
rehabilitacin o mantenimiento de obras de infraestructura que desarrollan las entidades del Estado
directamente o por contrata, ubicadas dentro de un radio de veinte kilmetros de la obra o dentro de
una distancia de hasta seis kilmetros medidos a cada lado del eje longitudinal de las obras, se
afectarn a stas durante su ejecucin y formarn parte integrante de dicha infraestructura.
Igualmente las Entidades del Estado que estn sujetos a lo mencionado anteriormente, previa
calificacin de la obra hecha por el MTC, informarn al registro pblico de Minera el inicio de la
ejecucin de las obras y la ubicacin de stas.
Explotacin de Canteras
R.M. N 188-97-EM/VMM, del 12-05-97. Mediante esta resolucin se establecen las medidas a
tomar para el inicio o reinicio de las actividades de explotacin de canteras de materiales de
construccin, diseo de tajos, minado de las canteras, abandono de las canteras, acciones al
trmino del uso de la cantera y los plazos y acciones complementarias para el tratamiento de las
mismas.
Reglamento de la Ley N 26737, que regula la explotacin de materiales que

acarrean y depositan las aguas en sus lveos o cauces
D.S. N 013-97-AG. Establece que la autoridad de aguas es la nica facultada para otorgar los
permisos de extraccin de los materiales que acarrean y depositan en sus lveos o cauces,
priorizando las zonas de extraccin en el cauce, previa evaluacin tcnica efectuada por el
administrador tcnico del distrito de riego correspondiente. Concluida la extraccin el titular esta
obligado a reponer a su estado natural la ribera utilizada para el acceso y salida a la zona de
explotacin.
1-15
Informe final

Esta norma ambiental tambin se refiere al plazo de los permisos, suspensin y extincin de los
permisos, as como al pago de derechos por concepto de extraccin de material de acarreo. Cada
permiso de extraccin tiene validez por el plazo mximo de un (1) ao como lo seala en su artculo
10.
Uso de Canteras en Proyectos Especiales
D.S. N 016-98-AG. Este dispositivo establece que las obras viales que ejecuta el MTC a travs de
proyectos especiales no estn sujetas al pago de derechos por concepto de extraccin de
materiales, establecido en el artculo 14 del Reglamento de la Ley N 26737, aprobado por Decreto
Supremo N 013-97-AG.
PROVAS DEPARTAMENTAL
R.M. N 527-2002 MTC/15.02 del 11-09-2002. Resuelve lo siguiente:

Art. 1 El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Departamental PROVAS
DEPARTAMENTAL, asume las actividades de mantenimiento peridico y rutinario de las carretera
que se encuentran a cargo de la Direccin General de Caminos, as como las dems funciones que
determine la Comisin de Transferencia, de acuerdo a la Transferencia Presupuestal efectuada por
el Decreto de Urgencia N 040-2002.
Art. 2 El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Departamental PROVAS
DEPARTAMENTAL, asume los derechos y obligaciones correspondientes a la Direccin General de
Caminos en los Contratos y Convenios Interinstitucionales suscritos por sta, as como en los
procesos de seleccin y contratos para ejecucin de obras y elaboracin de estudios de PreInversin, Estudios Definitivos y otros referidos a infraestructura vial a cargo de la Direccin General
de Caminos, a partir del 1 de Agosto del 2002, de acuerdo a la transferencia presupuestal
efectuada por el Decreto de Urgencia N 040-2002.
Seguridad e Higiene
El Manual Ambiental para el Diseo y Construccin de Vas del MTC, en el numeral 2.4 Medidas
Sanitarias y de Seguridad Ambiental, seala las medidas preventivas y las normas sanitarias a
seguir por los Trabajadores y la Empresa. Establece tambin, los requisitos o caractersticas que
deben tener los campamentos, maquinarias y equipos, todo esto con el fin de evitar la ocurrencia de
epidemias de enfermedades infectocontagiosas, en especial aquellas de transmisin venrea, que
suelen presentarse en poblaciones cercanas a los campamentos de construccin de carreteras; as
mismo aquellas enfermedades que se producen por ingestin de aguas y alimentos contaminados.
Adems, referencialmente se cuenta con El Reglamento de Seguridad e Higiene Minera aprobado
mediante D.S. N 023-92-EM del 9-10-92. Este reglamento tiene la finalidad de promover y mantener
1-16
Informe final

los estndares ms altos de bienestar fsico y mental de los trabajadores minero metalrgicos,
proteger las instalaciones y propiedades y garantizar las fuentes de trabajo, mejorando la
productividad.
Lmites Mximos Permisibles y Estndares de Calidad Ambiental (D.S. N 0742 001-PCM, del 24.06.01)
El Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
de Aire,
establece los valores
correspondientes para los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental de Aire y los valores de
trnsito que se presentan en los Cuadros 1.1 y 1.2.
Cuadro 1.1
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental de Aire
Contaminantes
Perodo
Dixido de Azufre
PM-10
Monxido de
Carbono
Dixido de
Nitrgeno
Ozono
Forma del Estndar

Valor
Formato
Mtodo de Anlisis 1
Anual
80
Media aritmtica anual
24 horas
365
NE ms de 1 vez al ao
Anual
50
24 horas
150
NE ms de 3 veces al ao
8 horas
10 000
Promedio mvil
1 hora
Anual
30 000
100
NE ms de 1 vez al ao
Promedio aritmtico anual
1 hora
200
8horas
120
1,5
Anual 2
Plomo
Sulfuro de
Hidrgeno
Mensual
24 horas 2
Fluorescencia UV (mtodo
automtico)
Separacin Inercial /filtracin
Gravimetra
Infrarrojo no dispersivo (NDIR)
(Mtodo Automtico)
Quimiluminiscencia (Mtodo
automtico)
Fotometra UV (mtodo
automtico)
Mtodo para PM 10
(espectrofotometra de absorcin
atmica)
Fluorescencia UV (mtodo
automtico)
Todos los valores son concentraciones en microgramos por metro cbico.

NE No Exceder.
1
O mtodo equivalente aprobado.
2
A ser determinado.
Cuadro 1.2
Valores de trnsito
Contaminantes
Perodo
PM-10
Anual
24 horas
Valor
80
200
Forma del Estndar

Formato
DS-074-2001-PCM. Anexo 2, Valor de trnsito.
Por otro lado, la Municipalidad de Lima Metropolitana a travs de la Ordenanza N 015 publicada el
3-07-86 (Supresin y Limitacin de los Ruidos Nocivos y Molestos) establece lmites mximos
permisibles de ruidos para las zonas residenciales, comerciales e industriales, tal como se muestra
en el Cuadro 1.3. Esta Ordenanza rige dentro de la jurisdiccin de la Provincia de Lima.
1-17
Informe final

Cuadro 1.3
Zonificacin
Residencial
Comercial
Industrial
Normas sobre Ruidos Nocivos y Molestos en dB(A)

Ruidos Nocivos
80
85
90
Ruidos molestosos
De 07:00 a 22:00
De 22:00 a 07:00
60
50
70
60
80
70
Ordenanza Municipal 015-MML

dB (A) decibeles con escala de ponderacin A.
Es preciso mencionar que el incremento de los niveles sonoros, puede afectar a la poblacin en tres
niveles diferentes: fisiolgicamente (prdida de audicin), en la actividad (interferencias en la
comunicacin oral) y psicolgicamente. Tambin a modo de referencia, la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS), considera los siguientes valores lmites recomendados de exposicin al ruido (ver
Cuadro 1.4).
Cuadro 1.4
Niveles Lmite de Ruido Establecidos por la Organizacin Mundial de la

Salud (OMS)
Tipo de ambiente
Laboral
Domstico
Dormitorio
Exterior diurno
Exterior nocturno
1.3.2
Perodo
dB (decibeles)
8 horas
--Noche
Da
Noche
75
45
35
55
45
AUTORIDAD COMPETENTE
La Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (D. Leg. N 757), establece las
competencias sectoriales de los Ministerios para tratar los asuntos ambientales, sealados en el
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D. Leg. N 613 del 8-09-90).
La Adecuacin de los Estudios Definitivos de Ingeniera para la Rehabilitacin y

Mejoramiento de la Carretera Puente Paucartambo Oxapampa, involucra actividades que
son de competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; por lo tanto, este
Ministerio constituye la autoridad competente para tratar los asuntos ambientales del mismo.
1-18
Informe final
Adecuacin de los Estudios Definitivos de Ingeniera para la Rehabilitacin y

Mejoramiento de la Carretera Puente Paucartambo Oxapampa
Informe de Adecuacin del Estudio de Impacto Ambiental
1.0
ASPECTOS GENERALES........................................................................................1
1.1
DEL PROYECTO.....................................................................................................1
1.1.1 ANTECEDENTES.................................................................................................1
1.1.2 UBICACIN.........................................................................................................1
1.2
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.................................................................2
1.2.1 OBJETIVOS........................................................................................................2
1.2.2 METODOLOGA.................................................................................................2
1.2.3 ALCANCES.........................................................................................................4
1.3
MARCO LEGAL......................................................................................................4
1.3.1 MARCO LEGAL.................................................................................................4
1.3.1.1 Normatividad General................................................................................5
1.3.1.2 Normatividad Especfica.............................................................................13
1.3.2 AUTORIDAD COMPETENTE...........................................................................18
ESTUDIO D EIMPACTO AMBIENTAL
1-19
Informe final

Cap 1.0 Aspectos Generales

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