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Finanzas Pblicas
EXPOSICINDEMOTIVOS
CONGRESONACIONAL,
Con instruccionesdel SeorPresidente Constitucionaldela Repblica y en micondicin
de Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas, por este medio se somete a la
consideracin de esa Augusta Cmara Legislativa, el Proyecto de Ley de
Ordenamiento de las FinanzasPblicas, Control delasExoneracionesyMedidas
AntievasinparaelFortalecimientodelasFinanzasPblicas,elcualseadjunta.
El propsito fundamental del Proyecto de Ley, es fortalecer las finanzas pblicas de
conformidad con el Artculo 351 de la Constitucin de laRepblica, dondeseestablece
que el Sistema Tributario Nacional se regir por los principios de legalidad,
proporcionalidad, generalidad y equidad, de acuerdo con la capacidad econmica del
contribuyente. En este sentido el Proyecto propone la regulacin del beneficio de
exoneracin de los impuestos sobre la renta, las exoneraciones,franquicias aduaneras,
ascomodelImpuestoSobreVentasyotros.
Bajoelespritudequelosdiferentessectoresdelasociedad,quepormsdemediosiglo
han gozado de beneficios tributarios y a loscualesla sociedad ha favorecido mejorando
sustancialmentesus ingresos, se ha considerado quedebencontribuiralbienestardelos
sectores ms pobres de la poblacin, a fin de construir una sociedad ms justa y
equitativaenprodeunaconvivenciaenpazyarmona.
Dada la dimensin de las exoneraciones y el deterioro progresivo que experimenta la
recaudacin tributaria, surge la necesidad de adoptar medidas orientadas a atenuar el
SecretariodeEstado
DECRETONo.
ELCONGRESONACIONAL,
PORTANTO,
DECRETA:
Lasiguiente:
LEYDEORDENAMIENTODELASFINANZASPBLICAS,CONTROLDELAS
EXONERACIONESYMEDIDASANTIEVASIN
TITULOI
DELARACIONALIZACIONYCONTROLDELASEXONERACIONES
CAPTULOI
DELREGIMENARANCELARIOYADUANERO
ARTCULO 1. Derogatoria de las Exoneraciones. Quedan derogadas todas las
exoneraciones y franquicias aduaneras a la importacin de mercancas con dispensa,
establecidas en las diferentes Leyes generales y especiales, incluyendo las emitidas a
favor de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, las Fuerzas Armadas, las
InstitucionesDescentralizadasylasEmpresasEstatales.
As mismo quedan derogadas todas las exoneraciones aduaneras, otorgadas a las
organizaciones privadas voluntarias de inters pblico sin fines de lucro,
independientemente de las actividades que realice, y que en virtud de leyes y decretos
especialeselEstadoleshaotorgadountratamientodefavor.
ARTCULO2. Exoneraciones. Se exceptan delodispuestoenelArtculoanterior,las
exoneracionesyfranquiciasaduanerassiguientes:
1.
LasotorgadaspormandatodelaConstitucindelaRepblica.
2.
LasotorgadasporTratadosyConveniosInternacionales.
3.
Las otorgadas segn Decreto 18586 del 31 de octubre de 1986 y sus reformas,
BeneficioalosHondureoResidentesenelExterior.
4.
ElRgimendel viajerodescritoenelCdigoAduaneroCentroamericano(CAUCA)y
suReglamento.
5.
6.
7.
LasotorgadasalasiglesiasconformeaDecretosyLeyesespeciales.
8.
9.
10.
Las otorgadas segn Decreto 442004, Artculo 220 de la Ley Electoral y de las
OrganizacionesPolticas,publicadael15demayode2004.
11.
12.
LasotorgadassegnDecreto1992006LeyIntegraldeProteccinalAdultoMayory
Jubilados,Artculos33y36,publicadoel21deJuliodel2007.
13.
14.
Las otorgadas segn Decreto 1262011, Ley del Fomento del Turismo Rural
Sostenible,Artculo4,publicadoel4deoctubrede2011.
15.
16.
LasotorgadasconformealaLeydeSeguridadPoblacional DecretoNo.1052011y
susreformas.
17.
18.
19.
20.
ARTCULO3. ReformarelArtculo5numeral1delDecreto902012contentivodelaLey
de Fomento a los Centros de Atencin de Llamadas y Tercerizacin de Servicios
Empresariales,publicadoel18deJuliodel2012,elqueseleeras:
1) Exencin total del pago de impuestos arancelarios, cargos, recargos, derechos
consulares, impuestos internos, de consumo y dems impuestos que graven la
importacin de equipo, herramientas, repuestos, accesorios, mobiliario y equipo de
oficina,ydemsbienes,quetenganrelacindirectaconlasoperacionesylaejecucinde
laactividadincentivaday,
CAPITULOII
DELIMPUESTOALAIMPORTACIONDELPETRLEOYSUSDERIVADOS
ARTCULO 4. Reforma del Aporte para la Atencin a Programas Sociales y
Conservacin del Patrimonio Vial. Reformar elArtculo40delDecreto No.13198del
30deabrilde1998,contentivodelaLeydelEstmuloalaProduccinalaCompetitividad
y al Desarrollo Humano y sus reformas, en el sentido de reformar nicamente el tributo
denominado APORTE PARA LA ATENCION A PROGRAMAS SOCIALES Y
CONSERVACIONDELPATRIMONIOVIAL,enlaformasiguiente:
CAPITULOIII
DELIMPUESTOSOBRELARENTA
ARTCULO 5. Exoneraciones en el Impuesto sobre la Renta. Quedan derogadas
todas lasexoneracionesotorgadasenconceptodeImpuestoSobrelaRentaestablecidas
medianteDecretosyLeyesEspeciales,exceptolassiguientes:
1.
LasotorgadasporlaConstitucindelaRepblica
2.
LosConveniosoTratadosInternacionales
3.
ElBancoCentroamericanodeIntegracinEconmica(BCIE)
4.
EscuelaAgrcolaPanamericana
5.
6.
7.
8.
9.
LasIglesiasreconocidasporDecretosyLeyesespeciales
10.
JubiladosoPensionadosporelmontodelapensinrecibida
11.
LoscrditosconcedidosaladultomayorquelesconcedelaLey
12.
encuantoasusactividadesnolucrativas
13.
LosPartidosPolticoslegalmenteconstituidos
14.
15.
16.
17.
LosproyectoshidroelctricosPatucaI,IIyIIIy,
Las otorgadas segn Decreto 902012 contentiva de laLeyde Fomento a los
Centros de Atencin de Llamadas y Tercerizacin de Servicios Empresariales,
publicadoel18deJuliodel2012enelartculo5numeral2.
ARTCULO7.LiquidacinyEnterodelaRetencindelImpuestosobreGanancias
de Capital. Elcontribuyentepresentar laliquidacin de laretencin delImpuestosobre
Ganancias de Capital descrita en el Artculo anterior, mediante la declaracin de
conformidad a lo establecido en el Artculo 14 de Ley de Eficiencia de los Ingresos y
GastosPblicocontenidaenDecretoNo.1132011emitidoel24dejuniode2011.
El enterodel tributo deber hacerlola institucin retenedoraen laTesoreraGeneraldela
Repblica a ms tardar dentro deltrmino de diez (10)das hbilessiguientes,contados
a partir del momento en que se efecta la retencin por los conceptos arriba
mencionados, emitiendo los respectivos comprobantes para fines de control y
fiscalizacin,porpartedelaDireccinEjecutivadeIngresos(DEI).
El Instituto de la Propiedad no proceder a realizarelregistrodelbieninmueblesinantes
habersidoacreditadoelpagodeimpuestos.
ARTCULO8.EmpresasdeTransporteAreoyMartimo.AdicionaralArtculo22de
la Ley delImpuestoSobrelaRentacontenidaenelDecretoNo.25del20dediciembrede
1963ysusreformas,elincisoc)elquedebeleerseas:
ARTCULO22.Elimpuesto
a)
b)
c)
el uno punto cinco por ciento (1.5%) sobre los ingresos brutos iguales o superiores a
TRES MILLONES DE LEMPIRAS (L3,000,000.00) del periodo impositivo cuando la
aplicacin de las tarifas sealadasenel incisos a) yb)delArtculo22delapresenteLey,
resultaremenoralunopuntocincoporciento(1.5%)delosingresosbrutosdeclarados.
La tasa se reducir al cero punto setenta y cinco por ciento (0.75%) en el caso delos
ingresos obtenidospor las personas naturales o jurdicasque produzcan ocomercialicen
lossiguientesproductosyservicios:
a)
ProduccinydistribucindeCemento
b)
Serviciospblicosprestadosporlasempresasestatales.
c)
Losproductosymedicamentofarmacuticosparausohumano.
d)
Ingresosporproduccin,ventaydistribucindePetrleoysusderivados
No estarn sujetos al pago del uno punto cinco por ciento(1.5%) referido lassiguientes
personasnaturalesyjurdicas:
a)
Lapersonasnaturalesqueobtenganingresosprovenientesdesueldosysalarios.
b)
c)
d)
Se entender por ingresos brutos para los efectos de esta literal, los ingresos totales
menos los descuentos, las rebajas y devoluciones, sin perjuicio del posterior desarrollo
reglamentario por parte de la Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas en
coordinacin con la DireccinEjecutivade Ingresos(DEI),especificando en su casopor
sectores.
El impuesto que resulte de la aplicacin del uno punto cinco por ciento (1.5%) ser la
baseparadeterminarlasCuotasdePagosaCuenta.
Asimismo, la Secretara deEstadoen elDespacho deFinanzas, encoordinacincon la
DireccinEjecutivadeIngresos(DEI),reglamentarelpresenteArtculo.
La empresas que declaren prdidas de operacinestarn sujetasalo establecidoenel
DecretoNo.962012del20dejuniodel2012.
ARTCULO10. IngresosenconceptodeDividendos.Reformarel primerprrafodel
Artculo 25 dela Ley del Impuesto Sobre LaRenta contenidaenel Decreto No.25del 20
dediciembrede1963ysusreformas,elqueseleeras:
ARTCULO 25. Los ingresos percibidos por las personas naturales y jurdicas
residentesodomiciliadasenel pas en conceptodedividendos,cualquieraotraformade
participacin de utilidades de reserva, estarn gravados con un Impuesto del Diez Por
Ciento(10%),elcualserretenidoyenteradoporlasociedadmercantil.
Encaso,
Seconsideran
CAPTULOIV
CONTRIBUCIONESESPECIALESPARAELFORTALECIMIENTODELA
INCLUSIONSOCIAL
ARTCULO11. Impuesto sobreel incremento de valor de propiedadesinmuebles
oplusvala. Seestablece unimpuestodel diez porciento(10%)sobreelincrementode
valor o plusvala de los bienes inmuebles, el que se aplicar cada vez que se hagan
operaciones registrales en el Instituto de la Propiedad sobre el inmueble sujeto a este
impuesto. ElReglamentoqueemitalaSecretaradeEstadoenelDespachodeFinanzas,
deberdeterminarlaformadepagodeesteimpuesto.
Las personas naturales o jurdicas que no cumplan con la obligacin de pago de este
impuesto dentro del plazo legal establecido estarn sujetas a lo sealado en el Artculo
120delCdigoTributarioylassancionesquecorrespondientes.
ARTCULO 12. Instruir a la Comisin Para LaPromocin de la Alianza PblicoPrivada
(COALIANZA) para que proceda a constituir un fideicomiso que cobre y administre el
impuesto, as como para mantener un sistema automatizado que permita el control enla
recaudacinyelcobro.
ARTCULO 13. Contribucin Especial calculado sobre las ventas netas.Crease
una contribucin especial del tres por ciento (3%) sobre las ventas netas de bienes o
serviciosrealizadasporpersonasnaturalesojurdicasenelmercadonacional.
ARTCULO 14. Servicio de Telefona y dems Servicios deTelecomunicaciones.
Reformar el Artculo 6 de la Ley de Impuesto Sobre Ventas, contenida en el Decreto
Nmero24del 20dediciembre de1963 y sus Reformas, enel sentido deque todoslos
usuarios de los servicios de telecomunicaciones, incluyendo el Servicio de Telefona
mvil,Serviciode Televisin porSuscripcin,servicioparael AccesodeInternetydems
servicios de telecomunicaciones,estarnsujetosal pagodelatasadelQuinceporCiento
(15%)delImpuestosobreVentas.
Seexcepta de estadisposicin elserviciodetelefonafijaqueestar sujetaalpagode
latasageneraldelImpuestoSobreVentas.
ARTCULO 15. Retencin en la Fuente Sobre Pagos Realizados por el Estado.
Adicionarun ltimoprrafoalArtculo50delaLeydelImpuestoSobreLaRentacontenida
enelDecretoNo.25del20dediciembrede1963ysusreformas,elquedebeleerseas:
Se faculta al Estado a realizar la retencin del Doce Punto Cinco Por Ciento (12.5%)
sobre los pagos queefectu por concepto de Servidumbre,derechosdevaysimilaresa
las personas naturales o jurdicas. Esta retencin estar sujeta a las mismas
disposicionesqueestablecelaLeydelImpuestosobrelaRenta.
ARTCULO 16. Retencin en la Fuente Sobre Pagos Realizados A PersonasNo
Residentes. Reformarel Artculo 6 prrafo 6 dela Ley deEficiencia enlosIngresosyel
Gasto Pblico contenidaen elDecretoNo.1132011 de fecha 24 dejuniode 2011 y sus
reformas,elquedebeleerseas:
Cuando las enajenaciones de bienes inmuebles o derechos y valores sean realizadas
por un no residente, el adquirientedebe proceder a retener el cuatropor ciento(4%) del
valor de la transmisin de dominio a cuenta de este impuesto. Dicho valor debe ser
enterado dentrode losdiez(10)dascalendariosiguientesalatransaccinenlosmedios
queestablezcalaDireccinEjecutivadeIngresos(DEI).
ARTCULO 17. Multas Recargos e Intereses. En caso de aplicaciones de multas,
recargos e intereses derivadas de auditoras aplicadas a contribuyentes responsables o
agentes de retencin por la DireccinEjecutivadeIngresos(DEI),suaplicacinsehar
deconformidadconloestablecidoenelCdigoTributario.
CAPITULOV
DELAAPORTACINSOLIDARIA
ARTCULO18. Restablecimientode laAportacinSolidaria.ReformarelArtculo22
dela LEY DEEQUIDADTRIBUTARIA, contenidaenelDecretoNo.512003del3de abril
de2003ysusreformas,elquedebeleerseas:
ARTCULO 22. Las personas jurdicas, excepto las incluidas en los Regmenes
Especiales de ImportacinyTurismosin perjuiciodeloestablecidoenelArtculo22dela
Leydel Impuesto Sobrela Renta, pagarn unaAportacinSolidariadelCincoPorCiento
(5%) que se aplicar sobre el exceso de la renta neta gravable superiora Un Millnde
Lempiras(L1,000,000.00),apartirdelperodofiscal2014enadelante.
Enel casodelas empresas acogidasaRegmenesEspecialesdeImportacinyTurismo
queestnsujetasal pagodel ImpuestoSobrelaRentaquedanobligadasalpagodeesta
Aportacin.
LaAportacin Solidariaconstituyeuna sobretasadelImpuestosobrelaRenta,porloque
no ser deducible de dicho impuesto, quedando sujetaal Rgimen de Pagos a Cuenta,
Declaracin Anual y dems disposiciones aplicables de la Ley del Impuesto Sobre la
Renta.
CAPTULOVI
DELIMPUESTOSOBREVENTAS
ARTCULO 19. Servicio de Telefona y dems Servicios deTelecomunicaciones.
Reformar el Artculo 6 de la Ley de Impuesto Sobre Ventas, contenida en el Decreto
Nmero24del 20dediciembre de1963 y sus Reformas, enel sentido deque todoslos
usuarios de los servicios de telecomunicaciones, incluyendo el Servicio de Telefona
2)
3)
4)
LasOTCDdebenaplicarunaretencindelcincuentaporciento (50%)demanera
automtica sobre el monto total del Impuesto Sobre Ventas que seacausado en
lastransaccionesdebienesyserviciosgravados,registradosporsusafiliados.
5)
6)
7)
8)
CAPTULOVII
DELCONTROLDELASEXONERACIONESYMEDIDASANTIEVASIN
CAPITULOVIII
DEOTROSIMPUESTOS,TASAS,DERECHOSYTARIFAS
ARTCULO 31. Reformar el prrafo segundo del Artculo 8 de la Ley del Ingreso de
Divisasprovenientes de las exportaciones, contenidaenel Decreto No10890 del20de
septiembrede1990,elqueseleeras:
ARTICULO8.
Laaplicacindeestadisposicinserapartirdelprimerodeenerodel2014.
ARTCULO 39. Prohibicin de Legalizacin de Deudas por Gastos
Extrapresupuestarios.
Queda estrictamente prohibido adquirir compromisos
extrapresupuestarios por las instituciones del sector pblico. Los mismos no sern
reconocidos como deuda pblica ni registrados en el Sistema Integrado de
Administracin Financiera(SIAFI). LaSecretara deEstadoenelDespachodeFinanzas
notramitarningunasolicitudde modificacin presupuestaria por esteconceptoyqueda
autorizada para establecer las regulaciones pertinentes de rechazo automtico en el
SistemadeAdministracinFinancieraIntegrada(SIAFI),yprocederaladeduccindela
responsabilidadadministrativa,civilypenalconformealaLeyOrgnicadePresupuesto.
ARTCULO 40.
Sancin por Exceso de Gastos Sobre la Asignacin
Presupuestaria. El exceso del gasto sobre las asignaciones presupuestarios que
administrenlos funcionarios pblicos,sercausal suficienteparaque elPresidente dela
Repblica proceda asudestitucin y quedar inhabilitado aejerceruncargopblico por
el trmino de diez (10) aos, sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles y
penalesquepuedanentablarlosentescontraloresdelEstado.
ARTCULO 41. Deduccin por Pago de Servicios. Se faculta a la Secretara de
EstadoenelDespachodeFinanzas,paraqueapliquelosprocedimientosadministrativos
necesarios para deducir de las transferencias establecidas en la Constitucin de la
Repblica, Ley de Municipalidades y otras Leyes, las deudas que mantengan las
Instituciones del SectorPblico ylasMunicipalidadesenconceptodeserviciosprestados
porlasdiferentesEmpresasPblicas.
ARTCULO42. IncorporacindeRecursos Externos al Presupuesto.No obstante
lo que establece el Artculo 36 de la Ley Orgnica de Presupuesto contenida en el
Decreto No.832004del 28demayodel 2004ysusReformas, previo ala incorporacin
derecursos externos provenientes de prstamosen elPresupuestoGeneraldeIngresos
y Egresos de la Repblica, se deber contar con la autorizacin favorable de una
Comisin, integrada por el Ministro de la Secretara de Estado en el Despacho de
Finanzas, Presidente (a) del Banco Central de Honduras, y el Presidente (a) de la
ComisinNacionaldeBancaySeguros(CNBS),yotrosqueseconsiderepertinente.
ARTCULO 43. Pago de Sentencias Firmes yColaterales.Cuando el Estado o sus
entidades sea condenadoareconocercantidadesliquidasmediantesentenciasfirmes,el
clculodeinteresescomercialesymoratorios que estableceel Artculo 100 dela Ley de
TTULOIII
CONTROLYGESTINDELADEUDAPBLICA
CAPTULOUNICO
DELCONTROLDELADEUDAPBLICA
ARTCULO45. EndeudamientoMunicipal. ParaefectosdelcumplimientodelArtculo
78 de la Ley Orgnica de Presupuesto para el otorgamiento de avales y garantas por
parte del Gobierno Central por concepto de endeudamiento interno y externo de los
Gobiernos Municipales, se deber contar previamente con el dictamen favorable de la
Direccin General de Crdito Pblico, dependiente de la Secretara de Estado en el
Despacho de Finanzas (SEFIN), para cuyos efectos las Municipalidades debern
presentarEstadosFinancierosauditadosdealmenosdos(2)aosanteriores.
ARTCULO46. GestindelFinanciamiento.Conforme alos Artculos71,72,73y78
delDecretoN832004,contentivodelaLeyOrgnicadePresupuestodel28deMayodel
2004ysus reformasylos Artculos81,84,85y86delaLeyGeneraldelaAdministracin
Pblica, se prohbe a la Administracin Central, Descentralizada y Desconcentrada
TITULOIV
DELAADMINISTRACIONTRIBUTARIA
CAPTULOUNICO
TITULOV
DISPOSICIONESFINALES
CAPTULOUNICO
ARTCULO 49.
siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
PRESIDENTE
SECRETARIOSECRETARIO
ANEXOI
CANASTABSICAEXENTADELIMPUESTOSOBREVENTAS
No.
CODIGO
(SAC)
PRODUCTOS
0201.20.00
Costilladeresfrescaorefrigerada
0201.30.00
Tajoderesfrescoorefrigerado
0203.19.03
Costilladecerdo,frescaorefrigerada
0207.11.00
Carnedepolloenterofrescoorefrigerado
0302.71.00
Pescadoblancoentero,frescoorefrigerado(tilapia)
0401.20.00
Lechenaturaldevaca
0401.40.00
Lechepasteurizadaenvasada
0402.21.21
Lecheenteraenpolvoenvasadaparalaventaalpormenor
0405.10.00
Mantequillacremafresca
10
0406.10.00
Quesoblancofresco
11
0407.21.00
Huevosfrescosdegallina
12
0701.90.00
Papasfrescasorefrigeradas
13
0702.00.00
Tomatefrescoorefrigerado
14
0703.10.1
Cebollasfrescasorefrigeradas
15
0704.90.00
Repollofrescoorefrigerado
16
0713.32.00
Frijolesrojos
17
0713.33.10
Frijolesnegros
18
0714.10.00.01
Yuca
19
0803.10.00.01
Pltanosfrescos
20
0803.90.11
Bananos
21
0805.10.00
Naranja
22
0901.21.00
Caftostadoengranoomolido,sindescafeinar
23
1005.90.30
Mazblanco
24
1006.30.10
1006.30.90
ArrozCorriente(arrozblanqueadosinpulirniglasear)
25
1006.40.00
ArrozCorriente(arrozpartido)
26
1101.00.00.01
HarinadeTrigo
27
1102.20.00
HarinadeMaz
28
1516.20.10
1516.20.90.01
Mantecacomestibledeorigenvegetalempacadaoagranel
29
1701.13.00
Azcardecaamorena
30
1701.14.00
Azcardecaablanca
31
1905.90.00
Panblancoredondo
32
1905.90.00
Tortillademazagraneloenbolsa
33
2004.90.00
2005.59.00
35
2501.00.90.01
Salcomnyodada