NUESTRA OPININ

1. En primer lugar; la OPININ N 008-2012/DTN emitido por la Direccin Tcnica Normativa

del OSCE, permite, en nuestro punto de vista, insistir en la incongruencia del falso y
generalizado concepto de que un Contrato bajo el sistema de Suma Alzada, obliga al
contratista a asumir por su cuenta y costo los errores contenidos en el los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y/o presupuesto de obra que forman parte del
Expediente Tcnico, los mismos que por lo general se producen en defecto sobre los
Metrados u obras complementarias necesarias, es decir; no consideran mayores Metrados
reales en la ejecucin de la Obra, obras complementarias necesarias, etc., por errores en la
elaboracin del Expediente Tcnico. Este falso paradigma no solo resultara incongruente con
las Normas que rigen las Contrataciones del Estado, sino adems, carente de lgica jurdica
que la sustente.
2. Ciertamente, como seala la OPININ N 008-2012/DTN, El primer prrafo del numeral 1)
del referido artculo, (Art. 40) seala que el sistema de contratacin a suma alzada resulta
aplicable cuando () las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn
totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el
caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivas. De esta afirmacin y
referencia, debemos tambin colegir que la responsabilidad del cumplimiento de las
condiciones para que la Entidad decida la aplicacin del sistema de Suma Alzada en la
convocatoria para la ejecucin de un contrato, es decir; que las cantidades, magnitudes y
calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, en los
trminos de referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas
respectivas, corresponde a la Entidad convocante.
3. Ahora bien, siguiendo la regla general de analizar las normas en su integridad y no de
manera parcial, debemos hacer notar que el ltimo prrafo del inciso 1. del Artculo 40 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, establece que Tratndose de obras, el
postor formular dicha propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios para el
cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Tcnico, en ese
orden de prelacin; considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su
propuesta y que debe presentar para la suscripcin del contrato, es referencial. (El
subrayado
y
resaltado
es
nuestro).
Es decir; el postor y posible contratista, formula su propuesta considerando la informacin
proporcionada en el expediente tcnico y, como lo mencionamos en el numeral precedente,
no es responsable de los errores que pueda contener el Expediente Tcnico proporcionado
por la Entidad en la convocatoria, menos entonces podra asumir a su cuenta y costo las
diferencias que en defecto pueda contener respecto a los Metrados y otros.

4. As mismo, cabe destacar que el penltimo prrafo del numeral 2.1.2 de la OPININ N 0082012/DTN afirma que De las disposiciones citadas, se desprende que, cuando el sistema de
contratacin elegido por una Entidad para la ejecucin de una obra es el de suma alzada, al
presentar su propuesta durante el proceso de seleccin el postor se obliga a realizar el
ntegro de las prestaciones necesarias para la ejecucin de la obra conforme a los planos y
especificaciones tcnicas, y dems informacin prevista en el expediente tcnico- por el
monto o precio ofertado en su propuesta econmica. (El resaltado es nuestro).
Es decir; la obligacin del contratista de realizar el integro de la prestaciones necesarias para
la ejecucin de la obra, estn condicionadas a que estas deben realizarse conforme a los
planos y especificaciones tcnicas, y dems informacin prevista en el expediente tcnico,
como lo seala el Reglamento y la OPININ N 008-2012/DTN, por lo que podemos
fcilmente concluir, que las prestaciones necesarias para la ejecucin de la obra deben estar
contenidas en el expediente tcnico, y ello es responsabilidad de la Entidad.
5. Ahora bien; la Entidad cuenta con pleno derecho y atribuciones para responsabilizar y
demandar al consultor o proyectista contratado para elaborar el expediente tcnico, por los
errores y defectos de su contenido. Sin perjuicio de ello, y dependiendo de la magnitud de las
diferencias o defectos del expediente tcnico con la realidad material de las necesidades de
la obra a ejecutar, podran producirse las condiciones para una resolucin de contrato por
razones imputables a la Entidad, ya que ha sido esta, quien ha convocado y elegido el
sistema de contratacin a suma alzada sin cumplir con las condiciones establecidas en el
primer prrafo del inciso 1. Del Artculo 40 del Reglamento de Contrataciones del Estado,
que textualmente establece:
1. Sistema a suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la
prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de
referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivas. El
postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de
ejecucin. (La negrilla y subrayado es nuestro)
6. Respecto a las prestaciones adicionales que pueden realizarse en la ejecucin de contratos
bajo el sistema de suma alzada, consideramos que no resulta necesario mayor comentario
por parte de nuestra Institucin, en la medida que resultan sumamente claras las
afirmaciones de la OPININ N 008-2012/DTN-

NOTA.- Siendo la ASOCIACIN CIVIL INSTITUTO CEACE una institucin privada,

especializada en contrataciones estatales, sus opiniones pueden tener carcter referencial.
No son vinculantes.