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UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO

EDUCACIÓN VIRTUAL
DIPLOMADO POLÍTICAS SOCIALES, POBREZA Y TERRITORIO EN AMÉRICA LATINA

“Análisis de la intervención de una política social:
PROGRAMA HABITABILIDAD CHILE SOLIDARIO”

Profesor:
MAURICIO ROSENBLUTH MENDIBURU
Estudiantes:
JORGE CAMPOS ESPINOZA
MARCELA MITRE SAAVEDRA
Curso:
POLÍTICAS SOCIALES, DESARROLLO Y POBREZA

PNUD-Chile. Objetivos: FIN: Contribuir a mejorar las condiciones de vida de las familias y personas en situación de Extrema Pobreza. a través de la implementación de servicios básicos. H6: Que la casa no se llueva. c. H5: Que cuenten con un sistema de eliminación de excretas adecuado. y talleres de habitabilidad. constituyéndose en un estímulo para potenciar las fortalezas de lafamilia como núcleo y apoyarlas en la concreción de sus aspiraciones. Habitabilidad. Este programa es la entrada de las familias al sistema de protección social denominado Chile Solidario. Se trata de familias y personas con bajos ingresos monetarios y con un débil capital social para superar su situación de vulnerabilidad económica. Evaluación de impacto de Chile-Solidario para la primer cohorte de participantes. H8: Que cada miembro de la familia tenga su cama con equipamiento básico. Este acompañamiento dura 24 meses. (Sujeto a evaluaciones de continuidad cada 3 años). El rol fundamental del Apoyo Familiar es constituirse en enlace entre la familia y la red pública y privada de promoción social. humana y social. Las evidencias señalan que alrededor de dos tercios de los beneficiarios del Sistema Chile Solidario pertenecen al primer decil de la distribución CAS y Ficha de Protección Social. Resultados esperados: Mejorar la calidad de vida en la vivienda de familias en situación de pobreza. Período de tiempo analizado: 2004 – Sin fecha de término. D y Ruiz-Tagle. PROPÓSITO: Mejorar las condiciones de habitabilidad (H1 a H9) 1 de las familias y personas en situación de extrema pobreza (Programa “Puente”) 2 y las condiciones (HV1 a HV3 del Programa “Vínculo”)3 de los adultos mayores. y esté bien sellada. H2: Cofinanciamiento subsidio a la vivienda. 4 Larrañaga. 3 HV1: Disponer de una cama equipada.J. al menos con dos piezas habitables.O – Contreras. . Dinámica Familiar. Localización: Chile (Nivel Regional y Local) b. Trabajo e Ingresos. Presentación del programa: HABITABILIDAD CHILE SOLIDARIO a. La población objetivo corresponde a las familias y personas que participan en los programas “Puente” o “Vínculo” del sistema de protección social “Chile Solidario” y tienen alguna de las condiciones mínimas de habitabilidad y/o de equipamiento básico en la categoría “A trabajar”. no se inunde. mejoramiento de viviendas. Entrega a las familias beneficiarias el Apoyo Psicosocial que consiste en un acompañamiento personalizado a la familia por parte de un profesional o técnico (Apoyo Familiar). y que casi un 90% proviene de los dos primeros deciles 4. Educación. 1 H1: Regularizaciones de tenencia de sitio.1. H3: Que cuenten con agua no contaminada. H4: Que cuenten con un sistema de Energía adecuado. a través de un sistema de visitas periódicas en cada domicilio. equipamiento básico para comer y dormir. 2 El “Puente” es un programa de FOSIS de intervención integral. H7: Que la vivienda cuente. Descripción general del perfil de personas y comunidades (apoyarse en datos cuantitativos y cualitativos). en áreas tales como: Identificación. H9: Que cuenten con equipamiento básico para la alimentación de los miembros de la familia. HV3: Disponer de enseres básicos para el equipamiento del hogar. HV2: Disponer de enseres básicos de cocina para la elaboración de su alimentación. d. Salud. sino como un espacio de desarrollo y oportunidades e. Julio 2009. diseñado para dar apoyo psicosocial a familias que viven en condiciones de extrema pobreza. concibiendo la vivienda no solo como un espacio que ocupar.

arrendando reducidas y precarias piezas. poca salubridad. pero por otro lado. y lo hace a través de la política de “Vivienda de Interés Social”. 2. es que han existido problemas y conflictos en el habitar de los pobladores de las clases bajas. será el de necesidades. que no molestaran ni que se vieran (invisibilizado la pobreza). Lamentablemente el Estado fue incapaz de dar solución al problema habitacional de los pobres. que si bien tuvo avances. Desde fines de los años ’60 comienzan a darse masivas “tomas de terreno” de pobladores con un fuerte carácter de lucha por el terreno y la vivienda presionando y negociando con el Estado. que bajo las lógicas del sistema de mercado neoliberal no pudieron alcanzar vivienda urbanizada y solo se quedaron con la vivienda de autoconstrucción. lo cual traía graves problemas de hacinamiento e insalubridad. Solo es a partir de la década de los 50’ cuando el Estado tiene una intención clara de resguardar y regular la vivienda social en Chile. situación que por un lado fomento la vivienda propia entre los sectores más desposeídos. El enfoque escogido analizara en la política social y programa presentado. la que fomento la edificación de viviendas higiénicas y la demolición de aquellas declaradas inhabitables. por lo que permitió que se tomaran terrenos pero siempre que estuvieran ubicados en los márgenes de la ciudad. fomentando la autoconstrucción bajo el amparo del recién creado Ministerio de Vivienda y Urbanismo. las políticas de vivienda se ajustaron a los principios de la economía de mercado. dotada de servicios básicos pero con una racionalización de los espacios a utilizar. de la dotación de equipamiento básico del hogar. ya que con el tiempo se reinstitucionalizarón las malas condiciones de vida y la segregación de los habitantes. Descripción de los servicios/bienes y/o procesos que ofrece el programa: El Programa de Habitabilidad. uno de los casos más emblemáticos fueron las migraciones de comienzos del siglo XX. Enfoque que se analizara. genero un quiebre con los sectores de extrema pobreza. de las instalaciones sanitarias y energéticas y preocupación por el entorno físico del hogar. lamentablemente las leyes no fueron aplicadas de forma estandarizadas en el país.f. se hizo cargo de satisfacer la demanda para obtener y mejorar la vivienda. . manifestada en malas condiciones higiénicas. para lo cual la vivienda sería planificada. una vez que las personas han sido apoyadas por el programa “Puente”. Para ello una de las primeras políticas de soluciones habitacionales fue la promulgación de la Ley de Habitaciones Obreras de 1906. en donde los sectores más desposeídos llegaban a los conventillos y los cites. tampoco consiguió una verdadera solución al problema. 3. Análisis de la experiencia que genero el programa a través del Enfoque de Necesidades Desde que surgieron las ciudades en este país. lo que fomento e institucionalizó la pobreza habitacional. Entre los años 80 y 90. materiales no aislantes y condiciones que mantienen la precariedad de las familias más humildes de nuestro país.

donde a través de un convenio con el actual Ministerio de Desarrollo se debe entregar avances. A) Las necesidades que no estaban siendo cubiertas al comienzo del programa eran las básicas de vivienda. detallando las acciones realizadas y los beneficiarios cubiertos por el programa. si bien y cabe destacar que las familias “Chile Solidario” son seleccionadas a través del puntaje de la ficha de protección social. generando iniciativas para atender diversas situaciones de vulnerabilidad que afectan a la población. con evidentes filtraciones de viento y lluvia.A su vez. entendiendo por él un conjunto de acciones con familias y personas en situación de extrema pobreza orientados a desarrollar capacidades que les permitan tener acceso a los subsidios y una oferta programática existente en el país. la responsabilidad en la aplicación del criterio en la necesidad que afecta y la que se debe intervenir es trabajada por los municipios que actúan de contraparte. propone sistemas de acompañamiento que facilitan la transición de familias y personas hacia otros procesos de integración social.  Escases de hábitos en la familia Principalmente las necesidades que anteriormente se mencionan son las que develan una situación de extrema pobreza donde no existe la posibilidad de cambiar estos factores o priorizar estos por los propios medios de la familia.  Hacinamiento. Chile Solidario. tanto estructural como de habitabilidad. B) Al comienzo de la experiencia. permitieron que Chile Solidario ampliara su cobertura hacia otros grupos. es uno de los programas principales en combatir o en trabajar la extrema pobreza del país. dedicado a la atención de familias. como una de las políticas recientes contra la pobreza en Chile. generalmente son núcleos familiares que han vivido por generaciones en esas condiciones y no poseen las competencias necesarias para salir de un denominado “circulo vicioso”. la generación de mecanismos para la ampliación de las oportunidades puestas a disposición de las personas en los territorios y. que mediante metodologías socioeducativas específicas. A medida que este programa se consolida con una red institucional de apoyo a la integración social. y es así como a fines del 2003 esta necesidad se vuelve parte del programa. personas y territorios que se encuentran en situación de vulnerabilidad. la instauración de la Ficha de Protección Social. el problema es que ¿No existen satisfactores para las necesidades comprometidas? o ¿los satisfactores que existen no son los adecuados? Al comienzo de la experiencia no están adecuadamente satisfechas las necesidades debido a la situación que se revela es una situación de extrema pobreza.  Carencia de servicio higiénico en el interior de la vivienda. .  Estructura de la vivienda en mal estado. donde en este caso los satisfactores que han estado en ausencia son los de subsistencia como de abrigo. Se trata de servicios especializados de apoyo psicosocial. instaurado desde el 2002. es la creación del sistema de protección social para familias en situación de extrema pobreza denominado “Chile Solidario”. creado como una estrategia gubernamental orientada a la superación de la pobreza extrema. En lo que se refiere específicamente al programa habitabilidad surge como una de las necesidades más sentidas por las mismo beneficiarios del programa donde se hacía común la necesidad de Vivienda. vivienda y a su vez los satisfactores de protección debido a que las familias están expuestas a perder su autonomía por tener que depender de ayudas de gobierno.

promoviendo la educación del hogar con el objetivo de satisfacer las necesidades de subsistencia. podemos decir que la dimensión Estar también aplica en este programa. vital y familiar.C) ¿Qué nuevos satisfactores son incorporados a la vida de estas personas. para que las personas se sitúen sobre la situación de pobreza. entre otros. bajo la categoría de subsistencia. y un importante cambio en las actitudes de los beneficiarios frente a los problemas que pueden enfrentar que se establece y fortalece en el trabajo que realiza el apoyo familiar que trabaja en forma constante en cada unidad familiar a intervenir . las personas son capaces por ejemplo de modificar sus espacios para que sus hijos puedan estudiar cómodamente y no en forma desordenada. generando mejores condiciones en la propiedad de las personas a las cuales está dirigido el programa de habitabilidad. que tiene por objetivo principalmente. Si bien se destaca lo positivo del programa y el avance que han tenido las políticas sociales en nuestro país en esta materia . por lo que Hacer es otra dimensión que apreciamos. el programa de habitabilidad debería cubrir la alimentación y el abrigo. F) La realización / satisfacción lograda tras la experiencia ¿sitúa a las personas sobre la situación de pobreza? ¿Por qué? El hecho de cumplir con los objetivos que establece el programa. singulares. y también podríamos decir que una vez que se movilicen las dimensiones de Tener y Hacer. donde las necesidades existente son entendidas exclusivamente como carencias. etc. debido a que si bien es un programa que abarca una intervención que busca atacar las diferentes dimensiones en que se expresa la pobreza y el foco de intervención es la familia ante que personas individuales y apuesta por crear capacidades que promuevan autonomía en las familias participantes y disminuye las carencias en el área de habitabilidad. entregar equipamiento adecuado para dormir y alimentarse. mejorar las condiciones estructurales de la vivienda. satisfaciendo necesidades de bienestar en los casos que se cumplen los mínimos establecidos. Por lo tanto. que dependerá igualmente de las capacidades de resiliencia de la familia. no se relaciona con que la familia se encuentre sobre la situación de la pobreza. ya que se modifican las condiciones del entorno social. va más allá de la intervención de un programa que busca mejoras de . los satisfactores que se incorporan en la vida y dinámica familiar son programas asistenciales de vivienda. los cuales permiten una satisfacción mayor o más adecuada a sus necesidades? El programa de habitabilidad. su estructura es asistencial. pero hay una segunda “etapa” que busca educar a las familias en situación de extrema pobreza. por lo que cabe destacar que el programa tiene un fuerte impacto positivo en el acceso a los distintos programas de asistencia para mejora de la vivienda. E) ¿Qué dimensiones existenciales movilizan (ser / hacer / estar / tener)? Podríamos plantear que la primera dimensión es el Tener. hay una gama de antecedentes que apuntan a fallas de coordinación y de adaptación de la oferta publica a los requerimientos de las familias participantes por combatir la pobreza.) ¿Por qué? Los satisfactores que se incorporan en la vida de las familias a intervenir son singulares ya que apuntan a la satisfacción de una sola necesidad ya que son programas que si bien satisfacen la necesidad de “mejorar las condiciones de vivienda y lo complementan con talleres de hábitos. y también realizar talleres sobre hábitos en el hogar. D) Qué tipo de satisfactores son (sinérgicos.

Reflexionar en torno a las bondades y limitaciones que presenta el enfoque utilizado en el análisis de la experiencia presentada. es decir. por lo tanto. con pocas capacidades y carente de recursos básicos para una subsistencia básica. de acuerdo a la información recabada en terreno por la Apoyo Familiar. pero no logra resultados sostenibles en el tiempo. si lo posee ¿Qué tipo de vínculo genera con los afectados? Para poder obtener el derecho a la postulación se establecen una serie de requisitos. el programa/política)? El sujeto que podemos desprender del programa de Habitabilidad es el de un individuo que habita en la incertidumbre. ya sea emprendedora y asalariada. mejora inmediata de las condiciones de la vivienda e intervención de especialistas con la finalidad de educar en la forma en cómo pueden y deben llevar el hogar. la imprevisibilidad y la falta de control a mediano y largo plazo sobre su vida. la familia en su territorio incorporándose a partir de una mejor vivienda a la productividad. 3. Este programa comprende que los sujetos pueden ser la madre organizando la subsistencia del hogar. sumido en la pobreza extrema. es por esto que el programa de habitabilidad con su doble lógica de intervención.habitabilidad. no estar postulando a Vivienda y no poseer la capacidad económica suficiente para mejorar sus condiciones de habitabilidad. En el Enfoque de Necesidades analiza la pobreza como un concepto que da cuenta de una situación en la que las personas no pueden satisfacer una o más necesidades básicas. puede ser un puente motivador. es decir. a) ¿Qué concepto de sujeto posee (de manera implícita o explícita. debido a los requisitos establecidos. Consideramos que el programa de habitabilidad. actúa como una barrera de entrada. . deben establecerse patrones de extrema pobreza muy nítidos para que las personas sean beneficiadas. de manera que filtran a todos aquellos individuos proclives al “éxito”. para una superación de pobreza se debe trabajar con la familia en proyectar un cambio con educación y entregando una política que contenga más igualdad de oportunidades y más inclusión en la sociedad. poseer Mínimo 1 año de antigüedad en el Programa Puente. se promueve que las personas de extrema pobreza puedan no solo satisfacer la necesidad de una vivienda digna sino que también puedan empoderarse y dignificar su “hogar”. Teniendo en cuenta que son familias en su mayoría que han vivido por generaciones con las mínimas condiciones de bienestar. entre los cuales podemos decir que los futuros beneficiarios deben estar adscrito al Programa Puente o Vínculos del Sistema Chile Solidario. por lo que esta la cultura instaurada de “vivir el día a día” donde muchos por paliar situaciones diarias venden los que se les entregan ya que saben que pueden vivir en esas condiciones .2. los sujetos a los que hace referencia el programa son personas que están viviendo en la extrema pobreza y que necesitan de ayuda para mejorar y/o cambiar su condición de pobreza y precariedad. b) La política/programa ¿Cuenta con un sistema de calificación y estratificación social para ingresar?. Conclusiones. poseer condiciones mínimas a trabajar en el pilar Habitabilidad. por tanto no pueden participar plenamente en la sociedad.

obtenidos de los Censos de población. se generan indicadores que solo realizan un mapeo de la pobreza (indicándonos la diferencia de un pobre y uno de extremapobreza). La idea es precisar un conjunto acotado de observaciones y recomendaciones para la formulación de la política social a partir del enfoque escogido y el análisis realizado. Una aceptación tan generalizada. Se . es decir.datos sobre el acceso a los bienes y servicios básicos. toda vez que no se han actualizado los indicadores para las realidades en medición. limitando la participación de los beneficios a personas (los de extrema pobreza por sobre los pobres) que puedan tener la capacidad de éxito.También consideramos que es importante que el Estado (a través del asistencialismo) pueda satisfacer necesidades básicas. a su vez este enfoque al establecer umbrales mínimos en las necesidades básicas. Con respecto a las recomendaciones a la política social analizada. que es impulsado por el Estado de Chile sobre la Habitabilidad de nuestra población más pobre. El método usado en el enfoque de necesidades. Producto de estas políticas. favorece la creación de programas regionales en contra de la pobreza. pero no necesariamente puede establecer una medición de pobreza. en estricto rigor puede medir los hogares que no han satisfecho sus necesidades. se debe a que permite obtener indicadores desagregados conforme a zonas geográficas. puede arrojar resultados que revelan grados extremos de pobreza. Recomendaciones para la política social. ya que de esa forma se potencian otras capacidades para salir de la pobreza. indígenas y mestizos. si una persona vive en el Norte de nuestro país y tiene agujeros en el techo. es decir es necesario que en lo inmediato se atiendan las necesidades de los más pobres. ejemplo de ello es que una vivienda que se inunda y no tiene impermeabilidad (sobre todo en el sur de nuestro país) difícilmente pueda ser un espacio de desarrollo y oportunidades para sus habitantes. facilitando tomar acuerdos estandarizados para nuestra comunidad de América Latina es aspectos tan básicos y prioritarios como los son el acceso a una vivienda que asegure un estándar mínimo de habitabilidad para el hogar o acceso a servicios básicos que aseguren un nivel sanitario adecuado. sin reconocer diferencias específicas y cómo realizar comparaciones válidas en el tiempo. se desprenden diversas aristas importantes que deberían integrarse para un logro de los objetivos del programa. sectores del norte y del sur. pudiendo trazar "mapas de pobreza". es decir. no es algo urgente como lo puede ser para una persona del extremo sur debido a la mayor cantidad de precipitaciones. es que al estar ampliamente validado y ocupado por los diversos países de nuestro subcontinente. Una de las debilidades que posee el método de las necesidades. Otra limitación ha sido la comparabilidad de esta medida. ya que hay personas que están en situación de extrema pobreza y para ellos es indispensable debido al carácter de urgencia que tienen dichas necesidades. cordilleranos y personas de la costa. por lo tanto es muy importante que se establezcan (como en todo enfoque) claramente los objetivos para aplicar de la mejor forma y no quedarnos con resultados erróneos. Y como uno de los elementos más positivos del enfoque de necesidades. es que ha sido adoptado ampliamente en América Latina para estimar la incidencia de la pobreza y para construir perfiles de pobreza -donde se utiliza en la mayoría de los casos. cómo usar los mismos indicadores para sectores urbanos y rurales. justamente como lo es el programa que estudiamos en cuestión.

(2001). Seducidos y Abandonados. R.requieren fortalecer las competencias y una mayor evaluación a la hora de seleccionar a los “apoyos familiares” del programa ya que son ellos agentes claves para el trabajo social que se realice con las familias en intervención.  Kaztman. la vinculación con la institucionalidad. & Mancero. aplicaciones y algunas reflexiones. el fortalecimiento de los componentes identitarios. P. Enfoques para la Medición de Pobreza. el empoderamiento y el manejo de información.  Hidalgo. M. pues se considera que es el componente que le da la diferenciación en comparación con los programas tradicionales. Santiago de Chile.. Elizalde. & Sáinz. la asociatividad y empoderamiento. El Aislamiento Social de los Pobres Urbanos. X. donde es importante apuntar a que se debe crear un entorno en que las personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo a su necesidades e intereses. R. la autonomía y practicas ciudadanas. Lo mencionado anteriormente conllevaría a que se produzcan mayores cambios positivos en aspectos como las dinámicas familiares. Bibliografía  Beccaria.  Max-Neef. Santiago de Chile. FLACSO. (2005). Chile. C. trabajando desde la educación. donde el trabajo que realizan se debe enfocarse a trabajar más fuertemente un sentido de proyección de vida. situación actual de los conceptos y métodos.. L. Santiago de Chile. R. Serie Estudios Estadísticos y Prospectivos. Informe del Seminario de Santiago de Chile.  Feres. potenciando las fortalezas de las familias a través de la contribución de un trabajo transdisciplinario donde la base se realice desde el compromiso de “ enseñar / aprender”. CEPAL. (1998). Breve revisión de la Literatura.  Franco. feres. Ediciones DIBAM. CEPAL. por otro lado para fortalecer esta política social se recomienda realizar un trabajo con un enfoque desde el desarrollo humano. (1996). J. Chile. Uruguay. 1997. Los paradigmas de la Política Social en América Latina. Santiago. & Hopenhayn. Medición de la pobreza. Desarrollo a Escala Humana. (2001). Santiago: FLACSO. Revista CEPAL N° 75. A. con énfasis en la creación de mecanismos que estimulen a las familias en impulsar dos componentes. Conceptos. M. . La Vivienda Social en Chile y la construcción del espacio urbano en el Santiago del siglo XX. J. Nordan-Comunidad. que la participación activa de la familia provoque un enriquecimiento mutuo que incida en el desarrollo más allá de la familia en intervención. Montevideo.

. Publicado por UNICEF. Ministerio de planificación (MIDEPLAN). CASEN 2009.   Sen. M.pdf). O. agosto 2010. Ministerio de planificación (MIDEPLAN). Propuesta de tipología de las políticas sociales en Chile.dipres.pdf). Santiago de Chile.  Ministerio de Desarrollo Social (2015). (1994). Informe programa habitabilidad Chile Solidario.  Schkolnik. Santiago 2009. L.  Navarro.  Narayan. & Bonnefoy. CASEN 2013. (2000). CASEN 2013. Fundación Superación de la Pobreza (2013). Uqbar editores.  Ministerio de Planificación (2009). Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional..gob. (2011).dipres. M. Ediciones Mundi-prensa. & Tapia. Nueva Metodología de Medición de la Pobreza por Ingresos y Multidimensional. Agosto 2010. A. Serie Documentos Metodológicos Nº28. Moreno. Programas de Transferencias Condicionadas Estrategias de generación de ingresos y reducción de pobreza. D. P. (Link: http://www.  Rangel. En: Desarrollo y Libertad. J.  Osvaldo Larragaña & Dante Contreras. (2000). Barcelona. Umbrales Sociales para Chile: Una Nueva Mirada sobre la Pobreza.cl/574/articles-64144_doc_pdf. RIMISP. España. Las nuevas Políticas de Protección Social en Chile. Agosto 2010. La Voz de los Pobres ¿Hay alguien que nos escuche? Banco Mundial.cl/574/articles-64144_doc_pdf. Madrid – España. Situación de la pobreza en Chile: Presentación de la nueva metodología de medición de la pobreza y síntesis de los principales resultados. Anexo Programa de Habitabilidad de Chile Solidario. Editorial Planeta.gob. Chile. (Link de acceso: http://www. La pobreza como privación de capacidades. Chile. 168 Páginas. Ministerio de Desarrollo Social (2014).