UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO

EDUCACIN VIRTUAL
DIPLOMADO POLTICAS SOCIALES, POBREZA Y TERRITORIO EN AMRICA LATINA

Anlisis de la intervencin de una poltica social:

PROGRAMA HABITABILIDAD CHILE SOLIDARIO

Profesor:
MAURICIO ROSENBLUTH MENDIBURU
Estudiantes:
JORGE CAMPOS ESPINOZA
MARCELA MITRE SAAVEDRA
Curso:
POLTICAS SOCIALES, DESARROLLO Y POBREZA

1. Presentacin del programa: HABITABILIDAD CHILE SOLIDARIO

a. Localizacin: Chile (Nivel Regional y Local)
b. Perodo de tiempo analizado: 2004 Sin fecha de trmino. (Sujeto a evaluaciones de
continuidad cada 3 aos).
c. Objetivos:
FIN: Contribuir a mejorar las condiciones de vida de las familias y personas en situacin de
Extrema Pobreza.
PROPSITO: Mejorar las condiciones de habitabilidad (H1 a H9) 1 de las familias y personas
en situacin de extrema pobreza (Programa Puente) 2 y las condiciones (HV1 a HV3 del
Programa Vnculo)3 de los adultos mayores.
d. Resultados esperados:
Mejorar la calidad de vida en la vivienda de familias en situacin de pobreza, a travs de la
implementacin de servicios bsicos; mejoramiento de viviendas; equipamiento bsico
para comer y dormir; y talleres de habitabilidad, concibiendo la vivienda no solo como un
espacio que ocupar, sino como un espacio de desarrollo y oportunidades
e. Descripcin general del perfil de personas y comunidades (apoyarse en datos
cuantitativos y cualitativos).
La poblacin objetivo corresponde a las familias y personas que participan en los
programas Puente o Vnculo del sistema de proteccin social Chile Solidario y tienen
alguna de las condiciones mnimas de habitabilidad y/o de equipamiento bsico en la
categora A trabajar. Se trata de familias y personas con bajos ingresos monetarios y con
un dbil capital social para superar su situacin de vulnerabilidad econmica, humana y
social. Las evidencias sealan que alrededor de dos tercios de los beneficiarios del Sistema
Chile Solidario pertenecen al primer decil de la distribucin CAS y Ficha de Proteccin
Social, y que casi un 90% proviene de los dos primeros deciles 4.

1 H1: Regularizaciones de tenencia de sitio; H2: Cofinanciamiento subsidio a la vivienda; H3: Que cuenten con agua no

contaminada; H4: Que cuenten con un sistema de Energa adecuado; H5: Que cuenten con un sistema de eliminacin de
excretas adecuado; H6: Que la casa no se llueva, no se inunde, y est bien sellada; H7: Que la vivienda cuente, al menos con
dos piezas habitables; H8: Que cada miembro de la familia tenga su cama con equipamiento bsico; H9: Que cuenten con
equipamiento bsico para la alimentacin de los miembros de la familia.

2 El Puente es un programa de FOSIS de intervencin integral, diseado para dar apoyo psicosocial a familias que viven en
condiciones de extrema pobreza. Entrega a las familias beneficiarias el Apoyo Psicosocial que consiste en un acompaamiento
personalizado a la familia por parte de un profesional o tcnico (Apoyo Familiar), a travs de un sistema de visitas peridicas
en cada domicilio. El rol fundamental del Apoyo Familiar es constituirse en enlace entre la familia y la red pblica y privada de
promocin social, en reas tales como: Identificacin, Salud, Educacin, Dinmica Familiar, Habitabilidad, Trabajo e Ingresos.
Este acompaamiento dura 24 meses, constituyndose en un estmulo para potenciar las fortalezas de lafamilia como ncleo
y apoyarlas en la concrecin de sus aspiraciones. Este programa es la entrada de las familias al sistema de proteccin social
denominado Chile Solidario.

3 HV1: Disponer de una cama equipada; HV2: Disponer de enseres bsicos de cocina para la elaboracin de su alimentacin;
HV3: Disponer de enseres bsicos para el equipamiento del hogar.

4 Larraaga,O Contreras, D y Ruiz-Tagle,J. Evaluacin de impacto de Chile-Solidario para la primer cohorte de participantes.
PNUD-Chile. Julio 2009.

f. Descripcin de los servicios/bienes y/o procesos que ofrece el programa:

El Programa de Habitabilidad, se hizo cargo de satisfacer la demanda para obtener y
mejorar la vivienda, de la dotacin de equipamiento bsico del hogar, de las instalaciones
sanitarias y energticas y preocupacin por el entorno fsico del hogar, una vez que las
personas han sido apoyadas por el programa Puente.
2. Enfoque que se analizara.
El enfoque escogido analizara en la poltica social y programa presentado, ser el de
necesidades.
3. Anlisis de la experiencia que genero el programa a travs del Enfoque de
Necesidades
Desde que surgieron las ciudades en este pas, es que han existido problemas y conflictos
en el habitar de los pobladores de las clases bajas; uno de los casos ms emblemticos
fueron las migraciones de comienzos del siglo XX, en donde los sectores ms desposedos
llegaban a los conventillos y los cites, arrendando reducidas y precarias piezas, lo cual traa
graves problemas de hacinamiento e insalubridad. Para ello una de las primeras polticas de
soluciones habitacionales fue la promulgacin de la Ley de Habitaciones Obreras de 1906,
la que fomento la edificacin de viviendas higinicas y la demolicin de aquellas declaradas
inhabitables, lamentablemente las leyes no fueron aplicadas de forma estandarizadas en el
pas, lo que fomento e institucionaliz la pobreza habitacional. Solo es a partir de la dcada
de los 50 cuando el Estado tiene una intencin clara de resguardar y regular la vivienda
social en Chile; y lo hace a travs de la poltica de Vivienda de Inters Social, para lo cual
la vivienda sera planificada, dotada de servicios bsicos pero con una racionalizacin de
los espacios a utilizar. Lamentablemente el Estado fue incapaz de dar solucin al problema
habitacional de los pobres, por lo que permiti que se tomaran terrenos pero siempre que
estuvieran ubicados en los mrgenes de la ciudad, que no molestaran ni que se vieran
(invisibilizado la pobreza), fomentando la autoconstruccin bajo el amparo del recin
creado Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Desde fines de los aos 60 comienzan a darse
masivas tomas de terreno de pobladores con un fuerte carcter de lucha por el terreno y
la vivienda presionando y negociando con el Estado, que si bien tuvo avances, tampoco
consigui una verdadera solucin al problema, ya que con el tiempo se reinstitucionalizarn
las malas condiciones de vida y la segregacin de los habitantes. Entre los aos 80 y 90,
las polticas de vivienda se ajustaron a los principios de la economa de mercado, situacin
que por un lado fomento la vivienda propia entre los sectores ms desposedos, pero por
otro lado, genero un quiebre con los sectores de extrema pobreza, que bajo las lgicas del
sistema de mercado neoliberal no pudieron alcanzar vivienda urbanizada y solo se
quedaron con la vivienda de autoconstruccin, manifestada en malas condiciones
higinicas, poca salubridad, materiales no aislantes y condiciones que mantienen la
precariedad de las familias ms humildes de nuestro pas.

A su vez, como una de las polticas recientes contra la pobreza en Chile, es la creacin del
sistema de proteccin social para familias en situacin de extrema pobreza denominado
Chile Solidario, entendiendo por l un conjunto de acciones con familias y personas en
situacin de extrema pobreza orientados a desarrollar capacidades que les permitan tener
acceso a los subsidios y una oferta programtica existente en el pas. Chile Solidario,
instaurado desde el 2002, es uno de los programas principales en combatir o en trabajar la
extrema pobreza del pas, dedicado a la atencin de familias, personas y territorios que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad, creado como una estrategia gubernamental
orientada a la superacin de la pobreza extrema.
A medida que este programa se consolida con una red institucional de apoyo a la
integracin social, la generacin de mecanismos para la ampliacin de las oportunidades
puestas a disposicin de las personas en los territorios y, la instauracin de la Ficha de
Proteccin Social, permitieron que Chile Solidario ampliara su cobertura hacia otros grupos,
generando iniciativas para atender diversas situaciones de vulnerabilidad que afectan a la
poblacin. Se trata de servicios especializados de apoyo psicosocial, que mediante
metodologas socioeducativas especficas, propone sistemas de acompaamiento que
facilitan la transicin de familias y personas hacia otros procesos de integracin social. En
lo que se refiere especficamente al programa habitabilidad surge como una de las
necesidades ms sentidas por las mismo beneficiarios del programa donde se haca comn
la necesidad de Vivienda, tanto estructural como de habitabilidad, y es as como a fines del
2003 esta necesidad se vuelve parte del programa, si bien y cabe destacar que las familias
Chile Solidario son seleccionadas a travs del puntaje de la ficha de proteccin social, la
responsabilidad en la aplicacin del criterio en la necesidad que afecta y la que se debe
intervenir es trabajada por los municipios que actan de contraparte, donde a travs de un
convenio con el actual Ministerio de Desarrollo se debe entregar avances, detallando las
acciones realizadas y los beneficiarios cubiertos por el programa.
A) Las necesidades que no estaban siendo cubiertas al comienzo del programa eran las
bsicas de vivienda;
Estructura de la vivienda en mal estado, con evidentes filtraciones de viento y lluvia.
Hacinamiento.
Carencia de servicio higinico en el interior de la vivienda.
Escases de hbitos en la familia
Principalmente las necesidades que anteriormente se mencionan son las que develan una
situacin de extrema pobreza donde no existe la posibilidad de cambiar estos factores o
priorizar estos por los propios medios de la familia, generalmente son ncleos familiares
que han vivido por generaciones en esas condiciones y no poseen las competencias
necesarias para salir de un denominado circulo vicioso.
B) Al comienzo de la experiencia, el problema es que No existen satisfactores para las
necesidades comprometidas? o los satisfactores que existen no son los adecuados?
Al comienzo de la experiencia no estn adecuadamente satisfechas las necesidades debido
a la situacin que se revela es una situacin de extrema pobreza, donde en este caso los
satisfactores que han estado en ausencia son los de subsistencia como de abrigo, vivienda
y a su vez los satisfactores de proteccin debido a que las familias estn expuestas a
perder su autonoma por tener que depender de ayudas de gobierno.

C) Qu nuevos satisfactores son incorporados a la vida de estas personas, los cuales

permiten una satisfaccin mayor o ms adecuada a sus necesidades?
El programa de habitabilidad, que tiene por objetivo principalmente; mejorar las
condiciones estructurales de la vivienda, entregar equipamiento adecuado para dormir y
alimentarse, y tambin realizar talleres sobre hbitos en el hogar. Por lo tanto, los
satisfactores que se incorporan en la vida y dinmica familiar son programas asistenciales
de vivienda, promoviendo la educacin del hogar con el objetivo de satisfacer las
necesidades de subsistencia.
D) Qu tipo de satisfactores son (sinrgicos, singulares, etc.) Por qu?
Los satisfactores que se incorporan en la vida de las familias a intervenir son singulares ya
que apuntan a la satisfaccin de una sola necesidad ya que son programas que si bien
satisfacen la necesidad de mejorar las condiciones de vivienda y lo complementan con
talleres de hbitos, entre otros, su estructura es asistencial, donde las necesidades
existente son entendidas exclusivamente como carencias.
E) Qu dimensiones existenciales movilizan (ser / hacer / estar / tener)?
Podramos plantear que la primera dimensin es el Tener, bajo la categora de
subsistencia, el programa de habitabilidad debera cubrir la alimentacin y el abrigo,
generando mejores condiciones en la propiedad de las personas a las cuales est dirigido el
programa de habitabilidad; pero hay una segunda etapa que busca educar a las familias
en situacin de extrema pobreza, por lo que Hacer es otra dimensin que apreciamos; las
personas son capaces por ejemplo de modificar sus espacios para que sus hijos puedan
estudiar cmodamente y no en forma desordenada; y tambin podramos decir que una vez
que se movilicen las dimensiones de Tener y Hacer, podemos decir que la dimensin Estar
tambin aplica en este programa, ya que se modifican las condiciones del entorno social,
vital y familiar.
F) La realizacin / satisfaccin lograda tras la experiencia sita a las personas sobre la
situacin de pobreza?
Por qu?
El hecho de cumplir con los objetivos que establece el programa, no se relaciona con que la
familia se encuentre sobre la situacin de la pobreza, debido a que si bien es un programa
que abarca una intervencin que busca atacar las diferentes dimensiones en que se
expresa la pobreza y el foco de intervencin es la familia ante que personas individuales y
apuesta por crear capacidades que promuevan autonoma en las familias participantes y
disminuye las carencias en el rea de habitabilidad, satisfaciendo necesidades de bienestar
en los casos que se cumplen los mnimos establecidos, que depender igualmente de las
capacidades de resiliencia de la familia, por lo que cabe destacar que el programa tiene un
fuerte impacto positivo en el acceso a los distintos programas de asistencia para mejora de
la vivienda, y un importante cambio en las actitudes de los beneficiarios frente a los
problemas que pueden enfrentar que se establece y fortalece en el trabajo que realiza el
apoyo familiar que trabaja en forma constante en cada unidad familiar a intervenir . Si bien
se destaca lo positivo del programa y el avance que han tenido las polticas sociales en
nuestro pas en esta materia , hay una gama de antecedentes que apuntan a fallas de
coordinacin y de adaptacin de la oferta publica a los requerimientos de las familias
participantes por combatir la pobreza, para que las personas se siten sobre la situacin de
pobreza, va ms all de la intervencin de un programa
que busca mejoras de

habitabilidad, puede ser un puente motivador, pero no logra resultados sostenibles en el

tiempo. Teniendo en cuenta que son familias en su mayora
que han vivido por
generaciones con las mnimas condiciones de bienestar, por lo que esta la cultura
instaurada de vivir el da a da donde muchos por paliar situaciones diarias venden los
que se les entregan ya que saben que pueden vivir en esas condiciones , por lo tanto, para
una superacin de pobreza se debe trabajar con la familia en proyectar un cambio con
educacin y entregando una poltica que contenga ms igualdad de oportunidades y ms
inclusin en la sociedad.
3.2.
a) Qu concepto de sujeto posee (de manera implcita o explcita, el programa/poltica)?
El sujeto que podemos desprender del programa de Habitabilidad es el de un individuo que
habita en la incertidumbre, la imprevisibilidad y la falta de control a mediano y largo plazo
sobre su vida, sumido en la pobreza extrema, con pocas capacidades y carente de recursos
bsicos para una subsistencia bsica. Este programa comprende que los sujetos pueden ser
la madre organizando la subsistencia del hogar, la familia en su territorio incorporndose a
partir de una mejor vivienda a la productividad, ya sea emprendedora y asalariada, es
decir, los sujetos a los que hace referencia el programa son personas que estn viviendo en
la extrema pobreza y que necesitan de ayuda para mejorar y/o cambiar su condicin de
pobreza y precariedad.
b) La poltica/programa Cuenta con un sistema de calificacin y estratificacin social para
ingresar?, si lo posee Qu tipo de vnculo genera con los afectados?
Para poder obtener el derecho a la postulacin se establecen una serie de requisitos, entre
los cuales podemos decir que los futuros beneficiarios deben estar adscrito al Programa
Puente o Vnculos del Sistema Chile Solidario, poseer condiciones mnimas a trabajar en el
pilar Habitabilidad, de acuerdo a la informacin recabada en terreno por la Apoyo Familiar,
poseer Mnimo 1 ao de antigedad en el Programa Puente, no estar postulando a Vivienda
y no poseer la capacidad econmica suficiente para mejorar sus condiciones de
habitabilidad.
Consideramos que el programa de habitabilidad, debido a los requisitos establecidos, acta
como una barrera de entrada, de manera que filtran a todos aquellos individuos proclives al
xito, es decir, deben establecerse patrones de extrema pobreza muy ntidos para que las
personas sean beneficiadas.

Conclusiones. Reflexionar en torno a las bondades y limitaciones que presenta el

enfoque utilizado en el anlisis de la experiencia presentada.
En el Enfoque de Necesidades analiza la pobreza como un concepto que da cuenta de una
situacin en la que las personas no pueden satisfacer una o ms necesidades bsicas, por
tanto no pueden participar plenamente en la sociedad, es por esto que el programa de
habitabilidad con su doble lgica de intervencin, mejora inmediata de las condiciones de
la vivienda e intervencin de especialistas con la finalidad de educar en la forma en cmo
pueden y deben llevar el hogar, se promueve que las personas de extrema pobreza puedan
no solo satisfacer la necesidad de una vivienda digna sino que tambin puedan
empoderarse y dignificar su hogar.

Tambin consideramos que es importante que el Estado (a travs del asistencialismo)

pueda satisfacer necesidades bsicas, ya que hay personas que estn en situacin de
extrema pobreza y para ellos es indispensable debido al carcter de urgencia que tienen
dichas necesidades, ejemplo de ello es que una vivienda que se inunda y no tiene
impermeabilidad (sobre todo en el sur de nuestro pas) difcilmente pueda ser un espacio
de desarrollo y oportunidades para sus habitantes, es decir es necesario que en lo
inmediato se atiendan las necesidades de los ms pobres, ya que de esa forma se
potencian otras capacidades para salir de la pobreza.
El mtodo usado en el enfoque de necesidades, en estricto rigor puede medir los hogares
que no han satisfecho sus necesidades, pero no necesariamente puede establecer una
medicin de pobreza; a su vez este enfoque al establecer umbrales mnimos en las
necesidades bsicas, puede arrojar resultados que revelan grados extremos de pobreza,
por lo tanto es muy importante que se establezcan (como en todo enfoque) claramente los
objetivos para aplicar de la mejor forma y no quedarnos con resultados errneos.
Una de las debilidades que posee el mtodo de las necesidades, es que ha sido adoptado
ampliamente en Amrica Latina para estimar la incidencia de la pobreza y para construir
perfiles de pobreza -donde se utiliza en la mayora de los casos- datos sobre el acceso a los
bienes y servicios bsicos, obtenidos de los Censos de poblacin. Una aceptacin tan
generalizada, se debe a que permite obtener indicadores desagregados conforme a zonas
geogrficas, pudiendo trazar "mapas de pobreza". Producto de estas polticas, se generan
indicadores que solo realizan un mapeo de la pobreza (indicndonos la diferencia de un
pobre y uno de extremapobreza), limitando la participacin de los beneficios a personas
(los de extrema pobreza por sobre los pobres) que puedan tener la capacidad de xito. Otra
limitacin ha sido la comparabilidad de esta medida, es decir, cmo usar los mismos
indicadores para sectores urbanos y rurales, sectores del norte y del sur, cordilleranos y
personas de la costa, indgenas y mestizos; sin reconocer diferencias especficas y cmo
realizar comparaciones vlidas en el tiempo, toda vez que no se han actualizado los
indicadores para las realidades en medicin, es decir, si una persona vive en el Norte de
nuestro pas y tiene agujeros en el techo, no es algo urgente como lo puede ser para una
persona del extremo sur debido a la mayor cantidad de precipitaciones.
Y como uno de los elementos ms positivos del enfoque de necesidades, es que al estar
ampliamente validado y ocupado por los diversos pases de nuestro subcontinente,
favorece la creacin de programas regionales en contra de la pobreza, facilitando tomar
acuerdos estandarizados para nuestra comunidad de Amrica Latina es aspectos tan
bsicos y prioritarios como los son el acceso a una vivienda que asegure un estndar
mnimo de habitabilidad para el hogar o acceso a servicios bsicos que aseguren un nivel
sanitario adecuado; justamente como lo es el programa que estudiamos en cuestin, que
es impulsado por el Estado de Chile sobre la Habitabilidad de nuestra poblacin ms pobre.

Recomendaciones para la poltica social. La idea es precisar un conjunto acotado

de observaciones y recomendaciones para la formulacin de la poltica social a
partir del enfoque escogido y el anlisis realizado.
Con respecto a las recomendaciones a la poltica social analizada, se desprenden diversas
aristas importantes que deberan integrarse para un logro de los objetivos del programa. Se

requieren fortalecer las competencias y una mayor evaluacin a la hora de seleccionar a los
apoyos familiares del programa ya que son ellos agentes claves para el trabajo social que
se realice con las familias en intervencin, pues se considera que es el componente que le
da la diferenciacin en comparacin con los programas tradicionales, donde el trabajo que
realizan se debe enfocarse a trabajar ms fuertemente un sentido de proyeccin de vida,
trabajando desde la educacin, potenciando las fortalezas de las familias a travs de la
contribucin de un trabajo transdisciplinario donde la base se realice desde el compromiso
de ensear / aprender, que
la participacin activa de la familia provoque un
enriquecimiento mutuo que incida en el desarrollo ms all de la familia en intervencin,
por otro lado para fortalecer esta poltica social se recomienda realizar un trabajo con un
enfoque desde el desarrollo humano, donde es importante apuntar a que se debe crear un
entorno en que las personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en
forma productiva y creadora de acuerdo a su necesidades e intereses, con nfasis en la
creacin de mecanismos que estimulen a las familias en impulsar dos componentes; la
asociatividad y empoderamiento. Lo mencionado anteriormente conllevara a que se
produzcan mayores cambios positivos en aspectos como las dinmicas familiares, la
vinculacin con la institucionalidad, la autonoma y practicas ciudadanas, el fortalecimiento
de los componentes identitarios, el empoderamiento y el manejo de informacin.

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