MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONES

CURSO
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
SECTOR AGRICULTURA
CASO: RIEGO
5 al 6 de Octubre de 2011
Rafael Palacios
Analista Proyectos de
Infraestructura de Riego
DGPI - MEF

Lneas de Inversin prioritarias en Agricultura

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Investigacin y transferencia de tecnologa.

Informacin (precios, reas, mercados).
Sanidad agropecuaria.
Titulacin de tierras, saneamiento fsico legal.
Asistencia tcnica y capacitacin en produccin, transformacin y comercializacin
Fortalecimiento institucional pblico (con nfasis en DRAs y agencias) y privado
(organizacin de productores, especialmente pequeos).
Proyectos de desarrollo ganadero
Manejo y uso eficiente de los RRNN, especialmente en agua y bosques.
Rehabilitacin, reconstruccin y mejoramiento de infraestructura mayor de riego.
Tecnificacin de la infraestructura de distribucin, medicin y control, y la eficiencia de
la aplicacin del agua
Rehabilitacin, mejoramiento y proteccin de la infraestructura de conduccin y obras
complementarias.
Proyectos de suelos afectados por problemas de drenaje y salinidad

Introduccin
Se necesitan proyectos de inversin pblica para impulsar
el desarrollo de la agricultura y la mejora de las
condiciones de vida en las zonas rurales.
El gran reto: lograr que los servicios de riego con
inversin pblica sean realmente sostenibles.
Para ello son fundamentales la participacin, la
capacitacin y el fortalecimiento de las organizaciones
de regantes encargadas de la operacin y mantenimiento.

Criterios bsicos para la formulacin de proyectos de irrigacin

1.
2.

3.
4.
5.

6.

Todo proyecto de irrigacin debe acreditar la dotacin y disponibilidad de agua para riego
por medio de la Certificacin de la Autoridad Local de Aguas respectiva.
Los beneficiarios, a travs de su organizacin de regantes, deben asumir el 100% de los
costos de operacin y mantenimiento, se debe adjuntar un documento de compromiso
firmado por todos los beneficiarios.
Debe establecer sistemas de programacin para el uso y distribucin del agua durante la
campaa.
Los proyectos deben incluir el componente de capacitacin, en temas de manejo eficiente
del agua y operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego a los beneficiarios.
Los proyectos deben presentar un anlisis de demanda hdrica a partir de la elaboracin de
la cdula de cultivos, la que debe contener criterios climatolgicos, agronmicos, de
eficiencia de riego, tiempo de riego y factores de cultivo.
Deben contar con estudios de mercado par el servicio que ofrecer el proyecto
(disponibilidad de agua de riego), como para los productos generados por el proyecto
(cdula de cultivos) de manera que se justifique la intervencin del estado y se compruebe
la rentabilidad de la iniciativa.

Componentes de un sistema de riego

1.
2.
3.

La infraestructura.
La organizacin para la operacin y mantenimiento.
El sistema de produccin agropecuario bajo riego.

Fuentes de recursos hdricos

1.
2.

Se dispone de fuentes superficiales (ros, riachuelos, lagos, lagunas), subterrneas

(manantiales, acuferos) y atmosfricas (precipitacin, neblinas).
Los mas utilizados son las provenientes de fuentes superficiales, en tanto que las
subterrneas representan un porcentaje mnimo.

Esquema: Ruta del Perfil

MDULO I
Aspectos Generales

NOMBRE DEL
PROYECTO

MDULO II
Identificacin

MDULO III
Formulacin

DIAGNSTICO DE LA
SITUACIN ACTUAL

HORIZONTE DE
EVALUACIN

MDULO IV
Evaluacin
FLUJO DE INGRESOS DEL
PROYECTO

ANLISIS DE DEMANDA
UNIDAD
FORMULADORA Y
UNIDAD EJECUTORA

PARTICIPACIN DE
LOS BENEFICIARIOS

MARCO DE
REFERENCIA

ANALISIS DE
PELIGROS
DEFINICIN DEL
PROBLEMA
ARBOL DE CAUSAS Y
EFECTOS

ANLISIS DE OFERTA
BALANCE DEMANDA
OFERTA OPTIMIZADA

COSTOS A PRECIOS
SOCIALES
EVALUACIN SOCIAL

CRONOGRAMA DE
ACCIONES

ANLISIS DE SENSIBILIDAD

OBJETIVOS DEL
PROYECTO

ANALISIS DE
VULNERABILIDAD

SELECCIN DE LA MEJOR
ALTERNATIVA

ARBOL DE MEDIOS Y
FINES

COSTOS DEL
PROYECTO A PRECIOS
DE MERCADO

ANLISIS DE
SOSTENIBILIDAD

ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN

COSTOS
INCREMENTALES A
PRECIOS DE MERCADO

ANLISIS DE IMPACTO
AMBIENTAL
MARCO LGICO

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONES

CASO: RIEGO
MDULO I: ASPECTOS GENERALES

MDULO I: ASPECTOS GENERALES

1. Una adecuada definicin del nombre.
2. La identificacin de la Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora que sern
responsables de la elaboracin del estudio y la ejecucin del proyecto.
3. La matriz de involucrados (beneficiarios y entidades).
4. El marco de referencia que demuestra la pertinencia de la ejecucin del proyecto
que se proponer realizar.

MDULO I: ASPECTOS GENERALES

1.1. Nombre del Proyecto: Debe incluir tres componentes:
a) Naturaleza de la intervencin: principales acciones que ejecutar el proyecto (instalacin,
mejoramiento o ampliacin del sistema de riego) para solucionar el problema identificado.
Dotar de un servicio de agua para riego a agricultores que
actualmente riegan slo por secano.
Mejorar una o ms caractersticas de la calidad del servicio de agua
para riego existente. Incluye el aumento de la capacidad del sistema.

Intervenciones en uno o varios componentes del sistema de riego para

ampliar la cobertura del servicio existente y/o cubrir una mayor rea
cultivada.

b) Objeto de la intervencin: servicio de agua para riego.

c) Localizacin geogrfica: precisa la ubicacin de los agricultores a ser beneficiados dentro
del rea de influencia del proyecto. Incluye esquemas de macro y micro localizacin.

MDULO I: ASPECTOS GENERALES

Nombre del PIP

MEJORAMIENTO
DEL CANAL DE RIEGO
. TUCUME

Naturaleza

Servicio

EN LAS LOCALIDADES
TUCUME - SASAPE

Localizacin

10

MDULO I: ASPECTOS GENERALES

1.2. Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora del proyecto
La Unidad Formuladora (UF) debe estar registrada como tal en el Banco de Proyectos del
SNIP.
Es responsable de la Formulacin del estudio de preinversin.
Puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico (ministerios, gobierno nacional,
gobiernos regionales o gobiernos locales)

La Unidad Ejecutora (UE), debe estar registrada en la Direccin General de Presupuesto

Pblico.
Debe indicarse las competencias y funciones de la UE, dentro de la institucin de la
cual forma parte. As como su capacidad tcnica y operativa para ejecutar el proyecto.
Es responsable de las fases de Inversin y Post - Inversin.

MDULO I: ASPECTOS GENERALES

1.3. Matriz de involucrados

Incluye informacin sobre: gobierno nacional, gobiernos regionales y locales, junta de

regantes, organizaciones de productores, comunidades campesinas, potenciales
beneficiarios. Tambin, organismos de cooperacin nacional e internacional.
Proceso de recojo de opinin de los involucrados. Las autoridades locales, que deben
pronunciarse por escrito sobre la prioridad del proyecto.
Deben presentarse copias de las actas de acuerdos, compromisos y opiniones suscritas por
los involucrados como anexo.

MDULO I: ASPECTOS GENERALES

Participacin de la poblacin

4. PARTICIPACIN DE LA POBLACIN

La importancia de la participacin de
las entidades involucradas y de la
poblacin radica en que TODOS

DIVERSAS
TCNICAS PARA
RECOGER
INFORMACIN
DE LA
POBLACIN

conozcan y den su punto de vista sobre

cual sera el problema y las posibles
soluciones, de manera que todos los
involucrados conozcan sus beneficios y
los costos de operacin y
mantenimiento.
TOMADO DE LA PRESENTACIN PARA CAPACITACIN DE FORMULADORES
MINISTERIO DE AGRICULTURA

Ningn proyecto puede ser exitoso, si

desde un comienzo no es participativo.

El proyecto debe mencionar el grado de conocimiento y participacin de la

poblacin en el mismo. (Fomalizar los compromisos asumidos)

MDULO I: ASPECTOS GENERALES

Participacin de la poblacin
OPININ
NO
RECOGIDA

NO

SI
ESCUCHA
DIVERSAS
OPINIONES
TOMADO DE LA PRESENTACIN PARA CAPACITACIN DE FORMULADORES
MINISTERIO DE AGRICULTURA

Entrevista Personal

SI

NO
EVITAR ASUMIR UNA
POSICIN PEDANTE

MDULO I: ASPECTOS GENERALES

Involucrados y beneficiarios

Municipalidad distrital de
Junta de Usuarios del Valle ..
Comisin de Regantes de (Prestan el Servicio)
Direccin Regional de Agricultura

Administracin Tcnica del Distrito de Riego .

Agricultores de (Principal afectado)

Comit Distrital de Productores Agropecuarios
Se incluyen todos los acuerdos y compromisos.

15

MDULO I: ASPECTOS GENERALES

1.3 La matriz de involucrados
La matriz, es una sntesis del diagnstico de los involucrados en el PIP y evidencia la participacin de
stos en el proceso.
El concepto de involucrados comprende los grupos sociales beneficiados y afectados con el proyecto,
as como las instituciones que participan en el ciclo del PIP
Grupos
involucrados

Problemas

Intereses

Identificar las
entidades
involucradas, los
beneficiarios directos,
indirectos y
perjudicados, con la
ejecucin y operacin
del proyecto , as
como con las medidas
de mitigacin de
impactos ambientales
y de reduccin de
riesgos de desastres.

Especificar los
problemas que
percibe cada uno de
los grupos
identificados en
relacin con los
servicios o productos
en los que
intervendr el
proyecto, as como
con los impactos
ambientales y riesgos
de desastres.

Especificar los
intereses de cada
grupo sobre cmo
resolver los
problemas, as como
los conflictos
potenciales en
relacin con la
ejecucin y operacin
del proyecto, la
mitigacin de los
impactos ambientales
y la reduccin de
riesgos de desastres.

Estrategias
Estrategias para
responder a los
intereses de los
distintos grupos,
resolver los
potenciales
conflictos.

Acuerdos y
compromisos
Acuerdos y
compromisos
relacionados con la
ejecucin del PIP, las
medidas de
mitigacin de los
impactos ambientales
y la reduccin de
riesgos de desastres

16

MDULO I: ASPECTOS GENERALES

1.4. Marco de referencia.
Debe permitir demostrar: (a) la consistencia del PIP con polticas nacionales, sectoriales,
regionales y locales, segn sea el caso; (b) las competencias de la entidad que propone; y, (c) la
pertinencia de intervencin del Estado.
Este anlisis evidencia la consistencia con los lineamientos de poltica, requisito para la
declaracin de viabilidad de un PIP.

ANTECEDENTES
Debe incluirse un resumen de los principales antecedentes del PIP.

CONTEXTO
Constatar que el PIP sea consistente y se enmarque dentro de los lineamientos de poltica
sectorial-funcional, los planes de desarrollo concertados, el programa multianual de
inversin pblica, el presupuesto participativo y los planes de ordenamiento territorial. De
igual forma, debe comprobarse que est dentro de las competencias del Estado y de la
institucin; as como considerar el contexto internacional, nacional, regional y local.