Mxico, a lo largo de su historia, no se aisl del resto del mundo;

tarde o temprano aparecieron los ferrocarriles, el telfono, el telgrafo, la , luz, los

motores de combustin interna y con ellos la industria; tambin arribaron las
vacunas, la penicilina, el rayo lasser y las computadoras,
hasta ofrecernos la visin actual de la ciencia y la tcnica.
Mxico es una nacin insertada en la frontera del Primer Mundo
(de su tecnologa, de sus capitales, de su desarrollo econmico y de
sus vicios), y del Tercer Mundo (mundo de contrastes, donde la
pobreza y la riqueza aparecen separadas por un muro, donde se
encuentran al mismo tiempo hombres expertos en computacin y
analfabetas).
En la actualidad las condiciones econmicaspolticas y sociales
de nuestro pas son un reflejo de la falta de rumbo; las instituciones
gubernamentales han estado oscilando entre la privatizacin y la
administracin del gobierno, amn de muchos otros factores que
influyen en el difcil desarrollo del pas.
La reciente administracin decidi sumarse, en el plano
comercial, a un intercambio libre con la economa estadounidense y
canadiense; este hecho obliga a mejorar en todas las reas para
competir con el desarrollo acelerado de estas naciones.
Los datos recabados @fel Primer Informe sobre Ciencia y Tecnologa de la UNESCO, ilustran la difcil situacin por la que atraviesan los
pases latinoamericanos en busca de mejorar sus condiciones
econmicas; mientras los pases industrializados invierten el 3 % del
producto nacional bruto para ciencia y tecnologa, en los pases de
Amrica Latina ese porcentaje slo alcanza el 0.3; en aqullos, el
nmero de cientficos es de 4 por cada mil habitantes y, en stos, de
slo el 0.5 por cada mil habitantes. Se observa una diferencia abismal
en este aspecto entre los pases del Primer Mundo y las naciones
subdesarrolladas; Mxico pretende tender un puente con este tipo de
economas y avanzar en el desarrollo de los rubros cientfico y
tecnolgico, como base impulsora de una nueva perspectiva para
nuestro pas.
La capacidad humana para realizar aportaciones en el campo
cientfico y tecnolgico, existe en Mxico; un claro ejemplo lo tenemos
en Enrique Gonzlez Camarena, creador de la televisin a colores, que
despus los Estados Unidos convirtieron en una prspera industria;
tambin Luis Ernesto Miramontes Crdenas ocupa un lugar en la
historia cientfica del pas, pues es el inventor de la base qumica de la
pldora anticonceptiva, que despus los Estados Unidos lanzaron al
mercado. Si estas habilidades ncuentran n entorno econmico,
poltico, social y cultural que las apoye (una infraestructura
institucional, educacin para todos y en todos los niveles, as como
vnculos serios entre el sector pblico y la iniciativa privada), ello

permitir el crecimiento de investigadores y tcnicos que realicen

nuevos inventos y brinden nuevos diseos
para que la ciencia y la tecnologa en Mxico alcancen los niveles de desarrollo que
todos deseamos.
Ante el mundo, Mxico quiere mostrar fortaleza econmica, poltica, social,
cultura, cientfica y tecnolgica, y alejarse del esquema de una nacin productora de
recursos naturales como el petrleo, captadora de turismo y proveedora de -atn. Al
interior enfrentamos una difcil crisis econmica y una creciente inseguridad social
por el aumento de la delincuencia; ante estos problemas, el gobierno, la sociedad
civil y los grupos que participan en la vida poltica de nuestro pas, deben coordinar
esfuerzos en la bsqueda de soluciones prontas. Recordemos que Japn, despus de
estar casi destruido por la guerra, encontr en la tecnologa una solucin a sus
problemas, lo cual demuestra que las races de una cultura pueden superar la
adversidad.
Las civilizaciones, en su paso por la Tierra, florecen, alcanzan su plenitud y
decaen. Cada una realiz algn valioso aporte a la ciencia y a la tecnologa, desde la
invencin de la rueda y la palanca, hasta la computadora; el ser humano se alimenta
con sus descubrimientos, los mejora y los da a conocer para beneficio del mundo
entero. Desde esta perspectiva, Mxico y los dems pases de Amrica Latina deben
sembrar los frutos de su florecimiento; la decadencia es un fantasma y no es signo de
actualidad para nuestros pueblos. Las semillas se encuentran en cada uno de
nosotros; el reto para Mxico es el mejoramiento del nivel de vida de su gente y la
preservacin de su diversidad ecolgica en aras del bienestar comn. El hombre
individual y el hombre colectivo es perfectible, en nuestras manos queda la
responsabilidad de no convertirlo en el ms nocivo depredador. Cuidemos nuestro
medio ambiente, nuestra flora, nuestra fauna, y, como sociedad civil, luchemos por
hacer de Mxico el pas que todos deseamos para nuestros hijos, un pas prspero y
con justicia social. Cuando en Mxico haya una economa sana (como producto del
trabajo y del respeto al trabajo) y tengamos paz con justicia, el desarrollo acelerado
de la ciencia y la tecnologa se dar por aadidura.
^ ---------------La explotacin irracional capitalista y sus consecuencias La
explotacin capitalista ha sido, desde siempre, una explotacin irracional. Como la
humedad, el capital se extiende a todas partes e incluye en l a todas las personas.
El mundo actual parece ser un capricho del capitalismo. Lo que generalmente se
entiende por modernidad no es otra cosa que la consolidacin de esta forma de
producir. El capital, para reproducir el capital, sacrifica al hombre mismo.
Recordemos, por ejemplo, la Primera Guerra Mundial. Como es bien sabido, esta
surge del dominio del capital monopolista en las naciones europeas; en ellas, el
capital haba saturado los mercados nacionales, por lo que su reproduccin requera
de la conquista de nuevos territorios, de nuevas naciones dispues-

es

Jh U

ov r o

1 o

229

tas a someterse a sus designios. Se establece entonces una fuerte rivalidad en el

mercado mundial, dando pie a las prcticas monoplicas inter- nacionales, lo que
trae por consecuencia el reparto territorial de aquellas partes del mundo an no
ocupadas por las potencias dominantes. Es esta, pues, la poca del imperialismo. El
clebre axioma de Lenin argumentaba que el imperialismo es la fase superior del
capitalismo. Sin duda, Lenin tena razn. Pero la tena para su poca. Hoy, la fase
superior del capitalismo se llama neoliberalismo. Pero qu es el neoliberalismo? no
ser acaso una nueva forma de imperialismo?' o ser acaso la tabla de salvacin con
la que ahora s los pases latinoamericanos, con Mxico a la cabeza, alcancen el
desarrollo?
Mxico es un pas subdesarrollado. Por qu? Como dice Gunder Frank, la
relacin entre desarrollo y subdesarrollo no es simplemente comparativa, en el
sentido de que algunos espacios estn ms desarrolladas o subdesarrolladas que
otros; desarrollo y subdesarrollo tambin estn relacionados a travs del proceso
histrico comn que han compartido durante los ltimos siglos (Gunder Frank,
Sobre el subdesarrollo capitalista, p. 11). Nuestro subdesarrollo tiene el mismo
origen histrico que el desarrollo de otros, y ms an, es nuestro subdesarrollo el
que posibilita que otros puedan desarrollarse. Hasta ahora, el enorme caudal de
recursos naturales explotados en nuestro territorio no parece habernos enriquecido.
As como la explotacin de la plata no dej en la opulencia a los habitantes de Zacatecas y Guanajuato, el petrleo tampoco ha procurado el bienestar de los
tabasqueos o los campechanos. Los beneficiarios son otros, no los que se quedan,
sino los que no estn aqu. Es, pues, el capital internacional.
Pero los mexicanos, los gobiernos mexicanos, parecen hacer todo lo posible por
evitar la denominacin de pas subdesarrollado. Desde Porfirio Daz
todos
los
mandatarios mexicanos
han buscado inmersar o introducir a Mxico dentro de los mercados centrales,
para que catalice su desarrollo y ponga su economa a la par de las metropolitanas.
En tal direccin, el ltimo esfuerzo ha sido llevado a cabo por los tres
presidentes neoliberales que ha tenido nuestro pas: Miguel de la Madrid, Carlos
Salinas y Ernesto Zedillo.
Miguel de la Madrid fue un presidente de transicin. El se encarg de
desestructurar toda la maquinaria estatal que antes constituy nuestro desarrollo
estabilizador, y dio paso a la articulacin de una economa de corte neoliberal. En
ella, el Estado dejara de regular el mercado, se venderan las empresas
paraestatales y se dara paso franco a las inversiones extranjeras, acabando as con
el viejo proteccionismo que haba caracterizado al Mxico posterior a la Revolucin.
Pero esta articulacin de una economa neoliberal, ciertamente no obedeca a
una decisin propia de la soberana nacional. Obedeca a los mandatos de la

comunidad internacional que, poco a poco, comenzaba a hablar de la

interdependencia y de la globalizacin de la economa.
Es en este contexto que Carlos Salinas lleg a la presidencia. Mucho ms
agresivo que su antecesor, Salinas profundiz de manera radical en las reformas
neoliberales que ya se haban instrumentado. Pero ello no slo se debi a su
carcter'personal, sino al contexto histrico que le toc vivir. En 1989, en forma por
dems vertiginosa e inesperada, el mundo fue testigo del derrumbe del sistema
socialista. En menos de un ao, desapareci el bloque que otrora se presentaba
como lo alternativo al capitalismo. La bipolaridad que constituy el mundo de la
posguerra qued, de tajo, finiquitada. Terminaba la guerra fra. La contienda irrealizable, pero permanente, entre Estados Unidos y la URSS conclua con el triunfo del
primero. Pero no slo esa guerra terminaba. La disputa entre capitalismo y
socialismo conclua tambin, permitiendo que el triunfador pudiera posesionarse, sin
traba alguna, del mundo entero. Cuando Fukuyama habl del fin de la historia no
haca sino una parfrasis hegeliana en donde, se supone/ que la historia haba
llegado a su mxima realizacin (el espritu absoluto), siendo esta, precisamente, el
dominio universal del sistema capitalista. De esta forma, el socialismo pasara a la
historia slo como una pequea usurpacin, como una comprobacin fatal de la
inevitabilidad del capitalismo.
Embriagadas por su triunfo, las potencias capitalistas acentuaron su ofensiva.
La globalizacin neoliberal, planteada ya antes del 89, tomaba aires de nuevo
reparto del mundo. Se avecinaba una nueva forma de competencia intercapitalista.
As como a finales del siglo ]%sy%>, en pleno crecimiento del imperialismo, los
pases subdesarroados se vieron comprometidos por los capitales internacionales a
incorporarse al mercado, ahora esos mismos capitales los invitaban (y los obligaban)
a incorporarse a la era de la globalizacin. As fue como el presidente
norteamericano George Bush emiti su iniciativa de las Amricas, versin
moderna de la doctrina Monroe, cuya pretensin fundamental era integrar an ms
las economas latinoamericanas al mercado estadounidense.
Fue en tales circunstancias que Salinas de Gortari llev a cabo su poltica
econmica. Fue as que, aun cuando en su campaa presidencial haba negado la
posibilidad de integrarse a la economa norteamericana, decidi, ya en la
presidencia, abrir completamente la economa mexicana e incorporarse a la
economa estadounidense y canadiense a travs del Tratado de Libre Comercio.
En ese momento Mxco se constituy en el modelo a seguir por todos los pases
subdesarroados. En unos cuantos aos, su economa se convirti en la ms abierta
del mundo, esto es, ningn pas daba tantas facilidades de inversin a los
extranjeros como las que otorgaba el gobierno mexicano. Como consecuencia, el
flujo de capitales forneos in-

cremento las reservas internacionales. La deuda externa, el eterno

problema del subdesarrollo, pas a segundo trmino debido a las
facilidades de pago otorgadas por la banca internacional. Mxico era
un experimento. Centro de la ms pura ortodoxia neoliberal, se
trataba de hacer desarrollado a un pas que no lo era. Mxico
accedera al desarrollo, casi de la noche a la maana, como producto
de la globalizacin econmica. En memorable debate de la televisin
norteamericana, Ross Perot, excandidato a la presidencia, quiso hacer
ver a sus compatriotas que nuestro pas an era sub des arrollado.
Pero perdi el debate. Los norteamericanos queran ver concluido su
experimento. Y lo vieron. Exactamente el da que el TLC se pona en
vigor, estall en Mxico la rebelin indgena de Chiapas. Un
alzamiento de los pobres, de los marginados, de las vctimas ms
claras del subdesarrollo. Desde entonces, poco a poco, comenz a
diluirse la imagen ficticia del Mxico del primer mundo. En ese mismo
ao, en 1994, fue asesinado Luis Donaldo Colosio, candidato del PRI a
la presidencia, y Jos Francisco Ruiz Massieu, secretario general del
mismo partido. Eso no pasa en el primer mundo. En ese mismo ao, la
ficcin econmica se derrumb como castillo de arena, el peso se
devalu cerca del cien por ciento frente al dlar, se acentu la salida
de capitales y comenz a desatarse la inflacin. 1995 comenz sin
presagio positivo alguno. El llamado proceso de globalizacin haba
dejado a Mxico en la ruina an antes de consumarse. Ante tal
panorama el presidente estadounidense William Clinton promovi un
prstamo, tambin nunca antes

s oT\-o / !
EL

SEXENIO
DE ERNESTO
ZEDILLO Y

LA
CRISI
S DE
FIN
DE
SIGLO

(
1
9
9
4
2
0
0
0
)

econmi
cos.
La
administracin
que encabez el Dr. Ernesto
Zedillo Ponce de Len tuvo como
contexto
de
inicio
las
repercusiones de una profunda
crisis econmica, consecuencia de
varios factores heredados tanto
del
sexenio
anterior
(sobrevaluacin del peso frente a
las
divisas
de
los
socios
comerciales, el dficit de la
cuenta
corriente
y
el
sobreendeudamien- to) como de
las
propias
limitaciones
del
modelo neoliberal y la apertura
global
(privatizaciones
generalizadas,
dependencia
extrema de capitales externos de
cartera, apertura comercial sin
regulacin,
incertidumbre

financiera). La fase crtica deton

entre diciembre de 1994 y marzo
de
1995,
provocando
una
devaluacin superior al 100%, la
salida
abrupta
de
capitales
externos y el agotamiento tcnico
de las reservas interna- cionales.
Esta crisis tiene, a su vez,
responsabilidades
compartidas:
los funcionarios entrantes no
aplicaron las medidas monetarias
necesarias V'-~-
ni realizaron
los acuerdos previos con los
inversionistas nacionales y
forneos para evitar las
especulaciones. De igual
manera, no se sopesaron
de forma adecuada las
repercusiones que sobre
la economa tuvieron los
asesinatos polticos de
1994 y el ambiente de
inestabilidad
que
generaron al interior del
pas.
A pesar de ello, la
poltica
econmica
zedillista no vari mucho
con
respecto
a
sus
antecesores; de hecho, se
justific
el
apego
al
modelo neoliberal en afn
de la efectiva integracin
de Mxico a la economa
global. "Para superar la
recesin de 1995-1996 y
restablecer la estabilidad
de
los
mercados
financieros,
la
administracin de Zedillo
aplic
una
poltica
ortodoxa
abiertamente
restrictiva, siguiendo los
lineamientos
marcados
por
el
Consenso
de
Washington y bajo el
monitoreo
del
Fondo
Monetario
Internacional

(FMI)."1 En el aspecto
financiero, se decret un
aumento del 10 al 15% en
el IVA, se contrajo el gasto
pblico (salvo en sectores
claves
como
el
energtico) y se busc
controlar
la
inflacin,
mantenindola por debajo
del 9%, lo cual no se
logr. En cuanto a la
1

Guilln, Arturo. Mxico hacia el

siglo XXI, Mxico, UAM-Plaza y
Valds,
2000, p. 216.

1:i jg^

poltica cambiara, se mantuvo el

rgimen de libre flotacin, es
decir, la paridad de la moneda
nacional ante el dlar qued
supeditada a las condiciones de
mercado,
con
intervencin
eventual del Banco de Mxico
cuando la depreciacin del peso
rebasara el 2%.
As, la poltica econmica
del sexenio se caracteriz por
seguir
los
lineamientos
neoliberales
y
las
recomendaciones,
principalmente, del FMI y la
Organizacin para la Cooperacin
y
el
Desarrollo
Econmico
(OCDE): consolidacin del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN) y firma de nuevos
tratados comerciales; libre flujo
de capital financiero extranjero;
venta de empresas paraestatales
(ferrocarriles, carreteras, puertos
y aeropuertos); privatizacin del
sistema
de
pensiones.
La
finalidad
era
mantener
los
indicadores macroeconmicos en
nmeros aceptables para los
inversionistas externos y los
acreedores internacionales.
El motor de la reactivacin
econmica
fueron
las
exportaciones.
Las
medidas
arriba mencionadas, junto con el
auge econmico de EUA durante
el gobierno de Clinton, facilitaron
que se haya "registrado una
recuperacin de la economa
mexicana a partir de la segunda
mitad de 1996, con el resultado
de un crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) de 5% ese
_ao. Ha sido un repunte muy
disparejo,
enfocado
a
la
capacidad de exportacin de las
ramas industriales en que hay
participacin
de
capital
extranjero,
con
escasa

recuperacin en otras ramas

industriales y en los servicios, y
adems
concentrado
en
determinadas
regiones
con
exclusin de otras."2 La creacin
de. nuevos empleos en este
repunte
manufactureromaquilador, sobre todo en el
norte del pas (Torren, Ciudad
Jurez,
Tijuana),
anim
concretamente a la construccin
y los servicios relacionados con
dicho
sector,
dando
como
resultado un aparente despegue
del
crecimiento
econmico,
llegando a una tasa de 7% hacia
1997. Sin embargo, esto no
represent
un
beneficio
generalizado para el resto de las
actividades productivas, aquellas
vinculadas al mercado interno y
al campo; incluso entre 1997 y
1998 se registr un dficit
comercial superior a los 16 mil
millones de dlares.3 .
Una de las medidas ms
controvertidas
del
sexenio
zedillista fue el rescate del
sistema bancario mediante el
Fondo Bancario de Proteccin al
Ahorro (FOBAPROA), mecanismo
de compra de carteras vencidas
con recursos pblicos (hasta julio
de 1999 se haban invertido 85
mil millones de dlares en dicho
fondo). A partir de esta medida,
que gener un gran descontento
social y movilizaciones de grupos

2 Urquidi, Vctor,
"Mxico en la
globalizacin: avances
y retrocesos", en Boletn
Editorial, El Colegio de
Mxico, septiembreoctubre de 1999, p. 4.
3 Guilln, op. cit., p.
225

de deudores como El Barzn,

se'cre el Instituto de Proteccin
al Ahorro Bancario
T l
4
.
.
.
.
(IPAB) que funge como canal de
fondos
federales
a
las
instituciones quebradas durante
la crisis. En los ltimos aos se
han
realizado
auditoras,
e
investigaciones que demuestran
que esta medida fue discrecional,
pues
favoreci
a
grupos
financieros afines a las lites
polticas gobernantes; el remate
de diversos bancos mexicanos o
su
fusin
con
instituciones
extranjeras demuestran que el
salvamento fue una decisin de
conciliacin con los dueos del
capital financiero.
Ninguna de estas decisiones
en poltica econmica se tradujo
en una evidente mejora de las
condiciones de vida para la
poblacin en general. De acuerdo
al discurso oficial, el Plan Nacional
de
Desarrollo
1995-2000
mantena una aspiracin de
justicia social, la cual se lograra
mediante
estrategias
como
ampliar la cobertura y mejorar la
calidad de los servicios pblicos.
Sin embargo, los resultados no
fueron suficientes para solucionar
el problema de la desigualdad
social. El Programa de Educacin,
Salud
y
Alimentacin
44 Cifras de Mauricio Onderreta
publicadas en Machado, Vicente,
"La Herencia de Zedillo", en
Bucareli
8,
suplemento
de
informacin y anlisis poltico de
El Universal, ao 4, nmero 155,16
de julio de 2000.5 Guilln, op. ct,
p. 216.

(PROGRESA), que se puso n

marcha hasta 1997, luego de las
elecciones federales de ese ao,
slo atendi a 13 de los 26
millones de marginados que
reconoca
la
Secretara
de
Desarrollo Social (SEDESOL) en el
2000.
Segn
datos
de
acadmicos, el saldo de pobres
que dej el sexenio de Zedillo fue
de 60 millones de mexicanos, de
los
cuales
20
estn
en
condiciones de pobreza extrema,
siendo 5 millones habitantes de
zonas rurales y comunidades
indgenas.4
Otro indicador sobre la
deuda social que arroj la
administracin pasada fue la
cada del poder adquisitivo de los
trabajadores. Sobre este rubro se
puede concluir que tampoco hubo
cambios
sustanciales,
pues
quienes conservaron su empleo o
lograron obtener uno encontraron
que "se mantuvo la poltica de
topes salariales decretando los
ajustes anuales al salario mnimo
en funcin de la tasa de inflacin
esperada, la cual siempre resulta
inferior a la inflacin real. En el
periodo
1995-1997,
como
resultado de la crisis y el
mantenimiento de la poltica de
topes salariales, el salario mnimo
sufri un deterioro real de
alrededor del 30%."5 Al respecto
del factor inflacionario, cabe mencionar que, segn el Instituto
Nacional de Geografa, Estadstica
e Informtica (INEGl), en 1994 el
ndice era del 7.50% y en 1998 se
movi a un 18.61%. Estas
referencias
numricas
nos
demuestran que an en los
mejores aos del desempeo
macroeconmico
del
sexenio
zedillista se agrav la brecha
entre las clases bajas y los

estratos
acomodados
de
la
sociedad/mexicana. A pesar de
ello, las declaraciones oficiales
hacan
alusin
a
que
"los
resultados
demuestran
que
vamos por el camino
correcto y nos dicen que
debemos perseverar en la poltica
econmica adoptada."5
El consenso general en torno
a la apreciacin de la poltica
econmica del sexenio, no slo de
los expertos sino de la poblacin
en general, es que tanto el Jefe
del Ejecutivo como su gabinete
econmico realizaron una labor de
claroscuros,
dejando
una
mcroeconoma estable y una
microconoma exigua, con aguda
polaridad en la distribucin de la
riqueza y falta de medidas
estructurales para superar los
rezagos y pendientes que en
materia social vive la mayora de
los mexicanos. "En el actual
modelo econmico, tanto la
pobreza'como la concentracin
del ingreso aumentan cuando hay
crecimiento, aunque mucho ms
la segunda que la primera. Es
decir, que la esperanza de reducir
la pobreza apoyndose slo en el
crecimiento econmico (y polticas

5 Fragmento de un
discurso pronunciado
por el Presidente en la
Residencia Oficial el 9
de julio de 1999,
citado en Njar,
Alberto, "Los
bolsillos.iy; el
discurso", en Masiosare,
suplemento de poltica y
sociedad .de La Jornada,

ao 2,
nmero 91, 29 de agosto
de 1909, p 11.'

sociales como las actuales) es una

falsa promesa".6 Quiz el mayor
acierto de la administracin
pasada haya sido la entrega del
poder sin grandes sobresaltos
financieros ni crisis econmica.

0 Aspectos polticos.
Durante el ltimo ao del
gobierno salmista se suscitaron
acontecimientos
que
fueron
creando
un
ambiente
de
inestabilidad
interna:
el
levantamiento
armado
en
Chiapas; los asesinatos de Luis
Donaldo Colosio, candidato prista
a la Presidencia, y de Francisco
Ruiz Massieu, Secretario General
del Partido Oficial, entre os nias
relevantes. Cada uno con su
significado especfico, pro tods
girando en torno al desvanecimiento
del
pretendido
"ingreso al primer mundo y la
modernidad" que tanto defendi
Salinas de Grtari.
Ante esta situacin, el triunfo
de Zedillo en las elecciones del 21
de agosto de 1994 se sustent en
la combinacin del "voto del
miedo", la cooptacin de electores
y los errores cometidos por los
otros partidos. "Hay motivos para
explicarse el voto prista:; l
abuso d poder, el inmenso gasto
de compra-venta de sufragios, las
campaas de intimidacin ("la
violencia" y la salida de capitales
que desatara el triunfo de
Cuauhtmoc Crdenas), el control
feroz de la televisin, la inercia,

6 Boltvinik, Julio,
"Economa moral:
debate, desigualdad y
pobreza", en La Jornada,
28 de abril de 2000, p.
27.

las fallas evidentes de los partidos

de
aposicin;"7
Sorprendentemente, esta victoria
electoral del PRI resultara de las
menos cestionadas.
o/
Desde su campaa e'
mantener una "sana distancia"
de alguna manera le vali cierta
credibilidad frente .a la oposicin,
as como el que haya integrado
en su gabinete un paistapar.a'tla, Procuradura General de
la Repblica (PGR). Sin embargo,
esto tambin deriv en el
debilitamiento de ,1a figura
presidencial, pues para muchos
se cre un vaco en el Poder
Ejecutivo, reflejado en que "todas
las iniciativas enviadas por el
Presidente de la Repblica [al
Congreso] fueron modificadas,
situacin que se da por primera
vez, a pesar de que el jefe del
Ejecutivo sigue siendo el gran
legislador."8
Por encima de la existencia
de un bipartidismo (PRI-PAN)
vigente desde el sexenio de
Carlos Salinas, las principales
fuerzas
opositoras
del
pas

7 Monsivis, Carlos,
"Ya no un semidis,
sino un funcionario: l
ocaso del
presidencialismo", en
Revista Universidad de Mxico,

julio-agosto de 1995,
nmero 534-535, p. 20.
8 Lizrraga, Rebeca,
"Frcasan ls
comisiones especiales
en la Cmara", en
Bucareli 8, ao 1, nmero
2, Io de junio de 1997,
p. 16.

supieron canalizar los errores

cometidos
por
el
gobierno
zedillista
y
convertirlos
en
victorias en las urnas, como el
caso de Guanajuato en 1995,
donde Vicente Fox .lleg a la
gubernatura. Sin embargo, en
algunos otros se avalaron los
fraudes desde la maquinaria electoral oficial (Puebla, 1996), en
medio
del
cuestionamiento
ciudadano convocado por la
oposicin. El caso del PRD resulta
especial, pues dicho partido fue
avanzando en su presencia como
opcin
de
gobierno
(las
elecciones locales en Guerrero en
1996,
donde
qued
como
segunda fuerza poltica,. es un
ejemplo ilustrativo), pero no logr
consolidarse debido a las pugnas
y diferencias que existen en su
interior y que lo llevaran a crisis
muy severas, como la de 1999,
cuando tuvo que desconocer los
resultados del proceso interno de
cambio de directiva nacional
debido al gran nmero de
irregularidades
que
se
denunciaron.
Algunas de las medidas que
se tomaron en lo poltico para
aminorar el descontento social
generado por los efectos de la
crisis econmica fueron dar
mayor
certidumbre
a
los
comicios,
fortalecer
las
instituciones encargadas de los
procesos electorales y fomentar
la
participacin
de
ms
organizaciones
polticas,
buscando con esto recuperar la
credibilidad
del
sistema
departidos. Para tal efecto, en
1996 se hicieron las reformas
constitucionales que dieron al
Instituto Federal Electoral (IFE) su
autonoma e independencia del
gobierno. Este hecho trascendi

ms de lo imaginado. "La
autonoma del IFE es producto ci
la necesidad poltica e histrica
de depositar en manos de una
autoridad independiente de los
partidos
y
el
gobierno
el
desarrollo
de
los
procesos
electorales. En otras palabras:
ante la presencia y evolucin del
fraude
electoral
se
hizo
imperativa la creacin, de un
rgano electoral autnomo de los
ncleos tradicionales d poder."1
El instituto se integr a partir de
entonces con ciudadanos ajenos a
los partidos, y esto repercuti de
manera positiva en la transicin
democrtica que vive el pas
hasta nuestros das.
La primera gran prueba del
IFE
fueron
las
eleccionesfederales de julio del
97; en ellas se renov por
completo la Cmara de Diputados
y se eligi por primera vez de
forma democrtica al Jefe de
Gobierno de la Ciudad de Mxico.
Los resultados dieron la victoria a
los partidos de oposicin: en el
primer caso, el PRI perdi la
mayora absoluta, al obtener slo
el 48% de las diputaciones,
mientras que en el segundo el
PRD conquist la capital. Si bien
en los estados el partido oficial no
sufri descalabros tan graves,
estos dos hechos permitieron que
se diera una indita pluralidad
democrtica. Hay que recordar
que antes de estos comicios
todos los presidentes haban
gozado del respaldo total de los
legisladores,
porque
el
PRI
siempre mantuvo la mayora de
las curules en su poder. "Durante
mucho tiempo estuvo al servicio
del poder presidencial. Era, en
realidad, una mera oficina de
trmites, pero tras los resultados

electorales del 6 de julio de 1997

el Poder Legislativo ha ido
recobrando lentamente, en los
hechos, su papel de contrapeso
del Ejecutivo."9
A
partir
de
aqu,
las
relaciones entre el gobierno y los
partidos polticos representados
en el Congreso fueron de
negociacin,
acuerdos
y
concertaciones
y
un
mayor
trabajo
legislativo
que
no
necesariamente se tradujo en
beneficios para la poblacin,
como el citado caso FOBAPROA.
En materia electoral, los partidos
de oposicin siguieron avanzando
por
medio
de
alianzas
o
candidaturas fuertes, ganando
gubernaturas y mayoras en
Congresos locales (Zacatecas,
Tlaxcala, Nayarit). Sin embargo,
el PRI se mantuvo como la
primera fuerza poltica del pas al
recuperar terreno en estados
clave como Guerrero, Oaxaca,
Veracruz y el Estado de Mxico.
Como se ha mencionado, la
diversidad de partidos en puestos
de eleccin popular y la prdida
de la hegemona prista gener
toda una serie de opiniones y
comentarios sobre la capacidad
d la administracin zedillista
para mantener la gobernabilidad
interna. Es decir, se visualizaron
escenarios en los cuales las
distintas fracciones partidistas en
los Congresos y los gobernadores
de
oposicin
bloquearan

9 Del Campo, Jess

Martn, "Cuando San
Lzaro dej de ser
oficina del presidente", en Masiosare,
nmero 115, 20 de
febrero de 2000, p. 6.

cualquier decisin o medida

adoptada por el gobierno federal.
Por
ejemplo
hubo
manifestaciones de descontento
entre los mandatarios estatales
(como la marcha convocada por
el gobernador de Zacatecas en
agosto de 2000) y diferendos en
la Cmara de Diputados (sobre
todo al momento de aprobar los
presupuestos para 1998, 1999 y
2000); esto no gener, a pesar de
todo, inestabilidad poltica. Esto
forma parte del camino de Mxico
hacia la transicin democrtica
que, de alguna manera, se vera
comple<3 0
mentada con lo sucedido en las
elecciones del 2000 y que se
consolidar con un orden social
ms equitativo en lo econmico y
apegado al estado de derecho.'
Mencin aparte merece el
conflicto
chiapaneco.
Esta
sublevacin indgena-campesina
hizo su aparicin pblica el Io de
enero de 1994, el mismo da en
que entr'en vigencia el TLCAN, y
precisamente en un ao de
elecciones
federales.
Sin
embargo,
la
existencia
del
Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional (EZLN) se remonta al
ao de 1983, cuando inici su
conformacin en las montaas
del sureste de Mxico. En un
primer momento, las demandas
del Ejrcito Zapatista giraron en
torno a la renegociacin del TLC y
las reformas constitucionales en
materia
indgena,
por
el
reconocimiento
de
sus
tradiciones, cultura y formas de
autogobierno.
La reaccin inmediata del
gobierno federal frente a la
rebelin fue el combate abierto y
la descalificacin. En varias

ocasiones el presidente Salinas

pronunci mensajes transmitidos
en cadena nacional refirindose
al EZLN como agitadores, grupo
armado que est contra Mxico.
"Durante los primeros das de
enero de 1994 se pretendi
particularizar el conflicto en
Chiapas y se quiso calificar al
grupo armado como de reciente
cuo y poca raz en la regin,
como si los problemas de este
estado fueran nicos en el pas y
como si el EZLN no fuera uno de
los
resultados
del
proceso
organizativo que por aos se
desarroll
en
la
selva
chiapaneca."10
Gracias
a
la
opinin
pblica,
a
los
observadores internacionales, a
la mediacin del obispo Samuel
Ruiz y al apoyo evidente de
organizaciones civiles nacionales,
se hizo posible que la avanzada
militar contra el EZLN fuera
frenada,
nombrndose
una
Comisin
Nacional
de
Intermediacin y un Comisionado
para la Paz, abriendo as los
primeros espacios de contacto y
dilogo.
As, el gobierno de Ernesto
Zedillo arranc entre los rumores
del reinicio de las hostilidades y
tuvo
la
delicada
labor
de
continuar las negociaciones por
medio
de
la
Comisin
de

10 Canabal, Beatriz y
Flores, Joaqun,
"Movimiento campesino e
indgena en Mxico", en
Tarro, Mara y
Cncheiro, Luciano
(coord). La sociedad frente
a1 mercado, Mxico, UAM-La
Jornada Ediciones,
1998, p. 337.

Concordia
y
Pacificacin
(COCOPA), integrada en abril de
1995 por los legisladores. Muchas
etnias encontraron en el EZLN un
portavoz
de
sus
reclamos
histricos,
motivando
la
reorganizacin del movimiento
indgena y en general de las
minoras del pas.
Hacia 1996 se dio un gran
paso en el marco de cuatro
mesas
temticas
que
se
programaron, a pesar de que slo
se llev a cabo una completa,
pues el 16 de febrero se lograron
los primeros consensos entre la
guerrilla y el gobierno: los
Acuerdos
de
San
Andrs,
firmados por la delegacin del
EZLN y de la COCOPA, donde se
estipula la necesidad

^ tssjss.(
de reformar los artculos 4 , 18, 26, 53, 73, 115 y 116 de la Constitucin
Mexicana para introducir elementos de reconocimiento y defensa de los
derechos indgenas, incluida la autonoma. Sin embargo, una vez revisados
por el Poder Ejecutivo, ste no acept. En noviembre de ese ao los Acuerdos
de San Andrs fueron enviados como iniciativa de ley (de ah que tambin se
les conozca como Ley Cocopa), ante lo cual el gobierno federal presenta una
propuesta contraria a lo que ya se haba reconocido. A partir de esto el EZLN
rompe el dilogo.
De ah en adelante, la estrategia seguida por parte de la administracin
de Zedillo y el gobierno estatal chiapaneco fue la militarizacin. Uno de los
episodios ms lamentables del conflicto fue la masacre de Acteal, acaecida
en diciembre de 1997, donde 45 mujeres, nios y ancianos fueron ejecutados
y ultrajados por un grupo armado. Este hecho motiv la remocin del
Secretario de Gobernacin y dio pauta a la movilizacin e intensificacin del
debate sobre la naturaleza del conflicto. En su mayora, los especialistas
consideraron que el gobierno "continu en la misma posicin y opt por una
guerra de "baja intensidad", que tena como objetivo desgastar a los pueblos
indgenas e imponer lo que el gobierno arbitrariamente consideraba justo
para los mismos. Fue un tiempo de muchos ataques por.parte de
paramilitares e incursiones del ejrcito a zonas zapatistas, violando
flagrantemente la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz el 9 de marzo
de 1999."11
El EZLN y sus bases continuaron resistiendo el hostigamiento y aumento
de la presencia castrense en la selva. En 1999 convoc a una Consulta
Nacional en la cual 3 millones de mexicanos votaron a favor de la aprobacin
sin reservas de la Ley Cocopa. Despus de esto, el Ejrcito Zapatista guard
silencio y limit al mximo sus movimientos, lo que se prolong hasta el
contexto de la sucesin presidencial del 2000.
o

^ Dinmica social durante el sexenio zedillista.

En el marco de una severa crisis econmica y las fallas n la negociacin con uno de los actores mas respaldados por la sociedad, el gobierno
de Zedillo enfrent diversos problemas de origen estructural. Uno de los que
mereci mayor atencin'fue la educacin. Desde el arranque, el presidente
prometi que el suyo sera el sexenio de la "hazaa educativa", uno de los
rubros con mayor presupuesto' y que se le considerara como estrategia para
el desarrollo.
Fueron varias las medidas que se tomaron en la materia, como la
creacin de programas compensatorios diseados para abatir los rezagos en
el nivel bsico,.que incluan acciones como ampliar la planilla nacional de
profesores y establecer sistemas de estmulos econmicos. La orientao

11 Castro, Jos y Montes, Luz. De qu tenemos que pedir

perdn? Cuadernos del Movimiento por la Paz con
Justicia y Dignidad AC, Mxico, 2a edicin, 2000, p. 3.
22

cin de poltica educativa a nivel medio superior y-s,uperipr tuvo un viraje

hacia la formacin de tcnicos y profesionales tcnicos, dndose ebfortalecimiento de los bachilleratos tecnolgicos y la aparicin de universidades de
este tipo en cada estado del pas. "De un total de 25.9 millones de alumnos
que tena el Sistema Educativo Nacional en el ciclo escolar 199,4-1995, el
14.7% estaba inscrito e'n organismos de educacin media superior o
superior. De este total de 3 763 477 alumnos, el 29.7% era atendido por el
Sistema de Educacin Tecnolgica. Asimismo, del total de.alumnos inscritos
en educacin superior, el 10.3% perteneca al Sistema de Educacin
Tecnolgica en su modalidad de educacin profesional tcnica y el 22.7% al
bachillerato tecnolgico."12 Este impulso a la educacin tcnica responda a
las necesidades de formar la mano de obra capacitada que requera el
modelo econmico neoliberal aplicado en Mxico. "Si en el sistema
productivo existen operarios, personal calificado, mandos medios y superiores, el Sistema de Educacin Tecnolgica forma recursos humanos que
sean funcionales en los puestos que se generan o quedan vacantes."13
Los resultados, en cifras oficiales, parecen positivos: la transferencia de
recursos por medio de PROGRESA se tradujo en un sistema de becas que
favoreci el crecimiento de la matrcula en los niveles bsicos del 3.4% entre
1997 y 1998. Segn el Sexto Informe de Gobierno, se lleg a 30 millones de
alumnos de todos los niveles, 90% de los cuales eran atendidos en
instituciones pblicas; adems se dejaban unas 220 mil escuelas, una de
cada siete construida durante el sexenio. Empero, un anlisis ms profundo
revela que la tasa de culminacin de estudios en nivel bsico pona a Mxico
por debajo de Bolivia, Costa Rica, Ecuador y Panam. Se registr un ndice
de reprobacin del 73% y de desercin del 46% en la educacin media
superior. En cuanto a los universitarios, slo el 3% del total de la matrcula
provino de estratos bajos, dejando ver que dicho nivel result un filtro, ms
que un medio de ascensin social; durante el sexenio, 8 millones de
aspirantes no pudieron conseguir un lugar dentro de las universidades
pblicas. Finalmente, se contabilizaban 5 942 100 mexicanos analfabetas,
principalmente indgenas y mujeres, concentrndose en los estados de
Veracruz, Chiapas, Oaxaca y Guerrero. "El saldo de la errtica poltica
educativa de este sexenio no est slo en las estadsticas. Tambin se ve en
los conflictos sociales que ha generado, como el de la UNAM, las crisis de las
normales rurales y en las protestas del magisterio."14
&
con l asesinato en circunstancias poco claras de un conductor de la
empresa TV Azteca, en 1999., que motiv toda una campaa de ataque y

12 Llamas, Ignacio, "Economa y poltica de

educacin tecnolgica", en Iztapalapa, Revista de Ciencias
Sociales y Humanidades, UAM Iztapalapa, ao 1.6, nmero
38, extraordinario de 1996, p. 163.
13 Ibidem.
14 Ver Pastrana, Daniela, "La hazaa que nunca
lleg", en Masiosare, ao 3,

confrontacin directa con el Gobierno de la Ciudad de Mxico,

responsabilizndolo del hecho. Durante el sexenio zedillista tambin
aumentaron las transmisiones de talk shows y reality shows, programas de
escaso contenido, donde se explotan problemticas de relaciones
interpersonales de forma poco seria o profesional. Esto foment el debate
sobre la tica y el papel que.juegan los medios en la sociedad. Otro hecho
relevante es que desde 1998, la Secretara de Gobernacin autoriz la
transmisin en radio y TV de 21 actos religiosos al da en todo el pas.15
Esta ampliacin de la libertad de expresin no fue necesariamente
contraproducente. Durante la administracin pasada se hicieron reformas
administrativas que permitieron a la TV cultural, propiedad del Estado,
mantenerse al aire. Adems, el periodismo goz de amplio espacio para la
crtica, tanto en prensa como en pantalla y radio. En este lapso se
consolidaron otras televisoras con manejo ms analtico de la informacin
(CNI-40, MVS) ante la fabricacin de noticias o el manejo amarillista que se
daba a las mismas. La presencia del presidente en los medios.se caracteriz
por su'bajo impacto y se limit a l necesario, con campaas publicitarias
medianas sobre los logros gubernamentales (sobre la recuperacin
econmica, Progresa y promoviendo la educacin tcnica).
Hubo rubros en los cuales los medios fueron especialmente incisivos,
como la inseguridad, el aumento de la delincuencia organizada, la corrupcin
y los resultados de la lucha contra el narcotrfico. Si bien l gobierno de
Zedillo hered un ambiente de violencia poltica, sta no se haba
manifestado con tanta fuerza sobre los ciudadanos comunes. A. partir de la
crisis de 1995 los ndices delictivos fueron en aumento, principalmente los
secuestros, que al final del sexenio colocaron a Mxico como el segundo pas
donde ms plagios se cometan (slo por debajo de Colombia y arriba de
Brasil). La actividad criminal se .concentr en las urbes del norte, occidente y
centro del pas, destacando la Ciudad de Mxico al grado de que las
embajadas de pases como Alemania o Inglaterra emitan recomendaciones a
sus turistas para no visitar la capital: Otros delitos que registraron cifras altas
fueron robo de autos, asalto con violencia a bancos, casas habitacin,
establecimientos comerciales, transportistas y transentes; a partir del
segundo tercio del sexenio, la piratera de mercancas s convirti en un
verdadero problema para las empresas afectadas.
La corrupcin de las instituciones pblicas fue otro de los puntos
endebles de la administracin zedillista, pues lleg a altas esferas. En feOT
brero de 1997 se encarcel al general Jess Gutirrez Rebollo; excomisionado del Instituto Nacional para el Combate a las Drogas, por presuntos
vnculos con el narcotrfico. Estados Unidos tuvo un especial inters en este
tema, pues ao con ao otorgaba apoyos econmicos a pases que
demostraran avances en la materia (certificacin). Las observaciones eran
tajantes: "El gobierno de Mxico generalmente ha respondido a las revelaciones de corrupcin con la reorganizacin administrativa de la agencia
corrompida y con el despido o reubicacin de los funcionarios compro-

15

La Jornada,

24

8 de octubre de 2000.

metidos. A la fecha, reorganizaciones sucesivas y anuncios de nuevos programas slo han tocado la superficie de la corrupcin en Mxico."16
En 1999 ya se consideraba al narcotrfico como la principal amenaza
para la seguridad nacional y a sus crteles como las organizaciones
criminales ms peligrosas y con mayor capacidad de corromper a
instituciones como el Ejrcito Mexicano: en agosto de ese ao una docena
de oficiales fueron procesados judicialmente en Tamaulipas por sus vnculos
con el crtel del Golfo. Los principales puntos de operacin de los narco
traficantes se ubican en al norte del pas: Tijuana, Culiacn, Ciudad Jurez,
Matamoros. En la mayora de los casos cuentan con la complicidad de las
autoridades locales. La PGR continu con su labor de combate contra esta
actividad ilcita, canalizando para ello al 60% de sus recursos y personal.
En trminos generales, la procuracin de justicia tuvo durante el
sexenio de Zedillo varios retos: la reestructuracin misma de la PGR, las
investigaciones de los casos Colosio, del cardenal Posadas y de Ruiz
Massieu, adems de las relacionadas con Ral Salinas de Gortari; los
procesos penales contra los exbanqueros Angel Isidoro Rodrguez, Carlos
Cabal Peniche y Jorge Lankenau. Hubo grandes deficiencias, como el caso de
las mujeres asesinadas en Ciudad Jurez, un asunto que se hizo pblico
hacia finales de la administracin zedillista y que ya sumaba entonces cerca
de 250 casos sin resolver. Actualmente tampoco hay avances relevantes.
Los aspectos del campo y la cuestin obrera merecen trato aparte,
pues en ambos la poltica oficial ha variado drsticamente desde las ltimas
tres administraciones. En lo que respecta al agro, en 1982 el gobierno
mexicano decidi cambiar de modelo para el desarrollo agrcola con la
finalidad de orientarlo y transformarlo de acuerdo a las recomendaciones de
diversos organismos financieros y comerciales internacionales. Las
sugerencias se centraron en la promocin de una agricultura abierta al
mercado global. De acuerdo con esta lnea, el perodo de Zedillo se
caracteriza por tina gradual disminucin de la inversin pblica en el campo,
la apertura del sector de manera indiscriminada y el retiro de los apoyos a la
economa campesina. Los programas de su gobierno

16 Revista Proceso, nmero 1165, 28 de febrero de 1999,

p. 28.

<60

(Procampo y Alianza para el Campo) no llegaron a constituirse como una

poltica de fomento integral ni tomaron en cuenta al conjunto de productores
nacionales. En este contexto, los campesinos enfentan desde hace ya varias
dcadas un proceso de pauperizacin que los empuja al mercado informal y
a la migracin. "De manera general, la situacin crtica en que ha sido puesta
la produccin campesina ha-resultado en: incremento de la inseguridad
alimentaria y el deterioro de las condi- iones de vida de amplios
sectores de la poblacin; el estancamiento o cada de la
productividad de los principales Cultivos de granos; la acentuacin
del proceso de degradacin ecolgica y el surgimiento de conflictos
sociales sumamente severos."17 Las cifras son claras: a pesar de la
aportacin de recursos gubernamentales a productores, sobre todo
de maz (que en 1996 abarcaban 1 232 000 hectreas productivas),
ha tenido que importarse el grano, principalmente de EUA y Canad, en un
mnimo de 5 millones de toneladas anuales. Asimismo, otros cultivos han
perdido impulso (sorgo, arroz, cebada, soya) o se han estancado (frijol y
trigo). Entre los pocos que tuvieron un repunte se hallan las hortalizas y las
frutas, productos insertos completamente en el mercado internacional.18
Los resultados de esta poltica agraria son claros. Cada ao, 3 millones
de mexicanos emigran, ya sea a las zonas agroindustriales del pas como
jornaleros (principalmente los valles de Sinaloa, Chihuahua y Sonora, que se
caracterizan por ser tierras de riego) o hacia EUA, donde ingresan como
indocumentados a riesgo de morir en el intento. Hb
el campo se ha agasaafe poria entrada en vigor
apartado agrcola del TLCAN, lo que pone en una encrucijada a los cerca de
25 millones de mexicanos que an viven en zonas rurales y desarrollan
alguna actividad agropecuaria para sobrevivir. El peso especfico que tienen
las actividades primarias en nuestra economa es alarmante: slo el 5.21%
del PIB en 1999., por e j e m p l o .

17 Cortez Ruiz, Carlos, "Globalizacin, exclusin y

respuestas sociales", en Tarr y Concheiro, op.
cit., p. 254.
18 Ibidem, p. 256.
26

Sobre el tema obrero19, el gobierno que encabez Zedillo continu con

las mismas polticas laborales caractersticas del modelo neoliberal, que se
9l resumen en cuatro principios: flexibilidad, productividad, movilidad y
polivalencia del personal contratado, ya sea en dependencias estatales o
empresas privadas. Para lograr esto, se desplegaron programas estructurales
de reorganizacin y descentralizacin de las instituciones de gobierno, y por
ende, la redistribucin de su personal y sindicatos, buscando con ello
desarticular los frentes obreros naciona-<b /
les. Se realizaron tambin reformas a la Ley deLSeguro Social en,diciembre
de 1995, aprobando la privatizacin del manejo, de las pensiones, creando
un Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) individuaiizadq.y en manos de la
banca. En el proceso de desarticulacin del : aparato estatal, muchos
sindicatos denunciaron sus efectos negativos: prdida de empleos y
competencia desigual frente a personal extranjero.
As, desde 1995 Zedillo anuncia que promovera reformas al artculo
123 constitucional y una nueva Ley Federal del Trabajo, con la intencin de
eliminar las "rigideces en el mercado laboral" y en congruencia con las
recomendaciones de la OCDE. Ese ao fue particularmente negativo para los
trabajadores, pues debido a los efectos de la crisis econmica, se perdieron
ms de un milln de plazas remuneradas, que se acumularon al rezago
ocupacional que dejaron los dos sexenios anteriores. "De 1995 a 1998 el
empleo no mejor, observndose en la generacin de empleos un rezago de
40%. Segn datos de la Confederacin de Cmaras Industriales (Concamin),
de los cinco millones de empleos requeridos, slo se crearon tres millones."
Ante el escenario poco alentador para los trabajadores, el movimiento
sindical se concentr en dos corrientes: la Unin Nacional de Trabajadores
(UNT) y la Coordinadora Intersindical Primero de Mayo (CIPM). La primera
avalaba las polticas oficiales y negociaba en esos trminos los mejores
beneficios para sus agremiados. La segunda apostaba por la movilizacin
para definir un modelo econmico distinto al neoliberal. Muchos de los
sindicatos adheridos a la UNT eran parte del movimiento obrero
comprometido con el Estado (SME, SNTE), y mediante Foros Nacionales de
Anlisis elaboraban propuestas que posteriormente entregaban al Jefe del
Ejecutivo. Sus objetivos eran el dilogo directo con el gobierno, el
reconocimiento como movimiento nacional obrero y formar parte del grupo
que elaborara la nueva Ley Federal del Trabajo. En enero de 1999 solicit
registro como asociacin poltica ante el IFE, desempendose como tal
desde agosto. Respecto a la CIPM, sta tom forma entre marzo y mayo de
1995, al aglutinar sindicatos independientes, comits vecinales, estudiantes,
deudores, intelectuales, organizaciones campesinas y dems grupos
subalternos. Los sindicatos ms comprometidos en este frente eran los de la
UNAM y la UAM (Stunam, Situam), los maestros disidentes (CNTE), as como
los frentes populares Francisco Villa, la Unin Popular Revolucionaria
Emiliano Zapata (UPREZ) y la Cooperativa de Trabajadores de la Refresquera

19 Ver Ortega, Max y Sols de Alba, Ana. Estado, crisis y

reorganizacin sindical, Mxico, Editorial Itaca, 1999, p.
139 y ss.

Pascual. Este movimiento sindical democrtico se consolid luego de su

Primer Congreso Nacional en 1997, rechazando incorporarse a la.UNT.
Durante todo 1998 la CIPM logr, junto con otros actores, frenar la aprobacin de la nueva Ley Federal del Trabajo y desde entonces se dedic^a la
defensa del salario, contra la privatizacin de la industria elctrica y a favor
de la soberana nacional.

<&dL

4. Aspectos de poltica internacional.

En lo que respecta a la poltica exterior mexicana, sta guard una

caracterstica muy especial: se bas en la expansin y apertura del sector
comercial, para lo cual recurri a los tratados de libre comercio. En mucho,
esto refleja la idea que se mantuvo durante el sexenio en materia de
relaciones internacionales: soberana igual a crecimiento econmico. Esta
estrategia se puso en marcha con el TLCAN de 1994, con el cual las
exportaciones hacia EUA y Canad se triplicaron, pasando de 44 657 millones
de dlares en 1993 a 122 921 millones de dlares en el 2000.20
Con ese prembulo, Mxico suscribi ocho tratados comerciales en la
administracin zedillista: con Bolivia, Venezuela-Colombia y Costa Rica en
1995; con Nicaragua en 1998; con Chile en 1999; con la Unin Europea,
Israel y con el Tringulo del Norte en 2000. El de mayor importancia por su
tamao y potencialidad es el suscrito con la Unin Europea, que entr en
vigor el Io de julio de 2000. Con ello, Mxico se ubic como la nacin con
mayor nmero de tratados comerciales (27 al terminar el sexenio). Sin
embargo, la dependencia con respecto a Estados Unidos sigue: el 84% del
comercio exterior total del pas se dirige hacia nuestro vecino del norte. La
suscripcin de estos tratados busca una diversificacin de los mercados de
exportacin y diversificar tambin los riesgos que implica estar tan
ntimamente ligados con una sola economa.
Ernesto Zedillo inicia su poltica exterior dentro de ima de las ms
graves crisis econmicas. Esto condicion la capacidad de negociacin de
Mxico con el exterior, por lo que se opt por el salvamento financiero
solicitado al FMI y los Estados Unidos, con el fin de estabilizar el mercado
financiero y cambiario y evitar el "efecto tequila" que condujera a una crisis
sistmica internacional. En estas negociaciones el presidente, de los Estados
Unidos, William Clinton, jug un papel clave, por lo que muchos analistas
consideraron que la diplomacia mexicana haba perdido su perfil. Durante el
resto de la administracin la poltica exterior se limit los temas
econmicos, desplazando los polticos y sociales. La necesidad de una
estrecha cooperacin en las nuevas condiciones geopolticas fue asumida-por
Mxico como de "seguridad nacional" a partir de la atraccin de inversiones
extranjeras y una promocin constante del comercio exterior. El dilogo
democrtico y la colaboracin multilateral con los diferentes Estados fueron
utilizados como estrategia para er\frentar la crisis financiera y reactivar las

20 Quintana, Enrique, "A dnde vamos con los

tratados comerciales?", en Revista Expansin, nmero 792,
7 de junio de 2000, p. 84.
28

relaciones internacionales con cada una de las regiones y los bloques

econmicos, permitiendo a Mxico reinsertarse en la dinmica mundial.
Ce? O
Una vez iniciada la recuperacin econmica, la agenda diplomtica
mexicana retom los temas de democracia, narcotrfico, crimen organizado
y lavado de dinero, migracin, desarrollo sustentable, derechos humanos,
crecimiento y desarrollo econmico, deuda externa y pobreza. En algunos
temas hubo yerros bastante serios> que ameritaron recomendaciones
externas, cmo de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
en referencia al caso del general Francisco Gallardo, militar encarcelado por
denunciar abusos al interior del Ejrcito. Sobre el tema migratorio, el
desempeo consular mexicano dej mucho que desear, ah grado que la
misma CIDH seal que Mxico no tena una poltica de cooperacin con el
organismo, calificando las fronteras norte y sur como de las ms peligrosas y
violentas a nivel mundial. Tanto la ONU como la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) enviaron constantemente desde 1998 observaciones
referentes a tortura, ejecuciones extrajudiciales, militarizacin, el conflicto
en Chiapas, y otras que nunca se atendieron.21
En trminos generales, Mxico no jug un papel determinante, ni en la
arena internacional ni como lder de los pases latinoamericanos (un rol que
histricamente haba desempeado, sobre todo frente a EUA). En todo caso,
las crisis econmicas o de -gobernabilidad de los dems pases de
Sudamrica (Colombia, Brasil, Argentina) impidieron una agenda comn y
facilitaron que el rumbo de la regin fuera delimitado por organismos
financieros internacionales y las polticas provenientes de Washington.

Conclusiones: el fin de "la dictadura perfecta."

Ernesto Zedillo Ponce de Len fue el ltimo presidente prista. Esto tiene
connotaciones sumamente relevantes. Durante 71 aos el partido oficial
(fundado en 1929) ocup el Poder Ejecutivo y subordin a los dems poderes
de forma casi total, de ah que muchos analistas consideren que Mxico vivi
un periodo de gobiernos autoritarios, sin ningn contrapes real a los
intereses de la clase poltica vinculada a la "familia revolucionaria". Cmo
lleg a su fin esa hegemona? En el transcurso del siglo XX se dieron
acontecimientos
que
permitieron
finalmente,
en
las
elecciones
presidenciales del 2000, la alternancia en el poder.
De los ms importantes encontramos la represin al movimiento
estudiantil d 1968, que marc un parteaguas en la historia de los movimientos sociales del Mxico reciente. A partir de ese ao, de forma gradual,
lenta y ms con la finalidad de aminorar la tensin acumulada por este
suceso, se fue reconociendo la participacin d diversas organizaciones
polticas opositoras en un afn de mantener la legitimidad del
( sistema poltico. Hacia 1982, con
p la
llegada
de
la
primera

21 Njar, Alberto, "Derechos humanos, la promesa

incmoda", en Masiosare, nmero 156, 10 de diciembre de
2000, pp 8-9.

i
I

, s.

generacin
de
presidentes
tecncratas, hay un giro radical en
cuanto al papel del Estado,
reduciendo sus responsabilidades
sociales, adelgazando sus funciones y privatizando sus empresas
en funcin de una nueva economa
mundial neoliberal. Los efectos
que estas medidas tienen sobre la
poblacin son devastadores: crece
drsticamente el
nmero
de
pobres mientras la riqueza se
acumula en unos cuantos estratos.
De ah que en 1988 la mayora de
los mexicanos haya votado por el
frente opositor encabezado por
Cuauhtmoc
Crdenas.
Sin
embargo, el partido oficial y las
instancias
electorales
(todava
dependientes de la Secretara de
Gobernacin)
maquinaron
el
fraude de "la cada del sistema".
Este hecho marca el inicio de una
transicin
democrtica
como
demanda
de
la
sociedad
mexicana.
Para lograr esta transicin,
entendida como la posibilidad de
realizar elecciones libres, competidas
y transparentes, garantizando con
ello que ms de un partido pudiera
ejercer el poder, polticos, sociedad
civil, organizaciones estudiantiles,
sindicatos, movimientos campesinos
e intelectuales presionaron a los
gobernantes
pristas
para
que
promovieran
las
reformas
correspondientes a los rganos
electorales y as garantizar el
reconocimiento-de los triunfos de
candidatos opositores en elecciones
intermedias federales y locales. Estos
avances van ligados del todo a los
resultados reales de la poltica social
de
ste
periodo,
de
corte
asistencialista,
carente
de
la
capacidad e intencin de resolver
30

estructuralmente la marginacin,
pobreza y rezago social en que viven
la mayor parte de los mexicanos.
Pruebas de la ineficiencia de tales
medidas
son
el
levantamiento
armado en Chiapas, que ech por
tierra el mito de la paz social y las
promesas de llevar a Mxico hacia el
pri- _ mer mundo en el 2000, y los
efectos de la crisis de 199^r( ei ev
yor Je
Como
ya
se
ha
mencionado,^uno de los puntos
claves en la transi- ~ cin fue la
ciudadanizacin
del
IFE.
Este
organismo,
facultado
constitucionalmente (gracias a las reformas
de 1993, 1994 y 1996) para fungir
como organizador, administrador de
recursos y rbitro en las contiendas
electorales, fortaleci el carcter de
imparcialidad y certeza en los
comicios de 1997, a partir de los
cuales se considera la consumacin
de
la
democracia
formal.
El
reconocimiento inmediato por parte
d Zedillo del triunfo de Crdenas en
la primera eleccin de Jefe de
Gobierno de la Ciudad de Mxico, fue
un factor de avalamierito del nuevo
sistema electoral mexicano.

En medio de un escenario de
recesin econmica, movilizacin
social y triunfos parciales de los
partidos de oposicin/el PRI y la
figura presidencial comienzan a
perder fuerza. Ya desde entonces
empieza a perfilarse Vicente Fox
como un candidato fuerte para la
sucesin del 2000. Gracias a una
intensa
campaa
de
autopromocin
de los
logros
obtenidos en su gestin como
gobernador de Guanajuato (a
travs de
(0J

giras
nacionales
e
internacionales) y a una forma
coloquial de hacer poltica, se
fue allegando simpatizantes en
todo el pas; Esta precoz.
precampaa
a
candidato
presidencial fue avalada por el
PAN, e incluso figuras de alta
jerarqua
en
el
partido
decidieron
autodescartarse
frente a lo que vena. De
hecho, el anuncio oficial de su
precandidatura fue demasiado
anticipado: 2 de julio de 1998,
exactamente dos aos antes
de las elecciones.
Otros
hechos
fueron
allanando el camino hacia la
alternancia en el poder. Los
legisladores
de
extraccin
prista aprobaron el rescate
banca- rio en diciembre de
1998, visto por la mayora de
los mexicanos como uno de los
ms
grandes
fraudes
econmicos en la historia del
pas.
Esta
decisin
definitivamente
tuyo
repercusiones en la imagen del
partido oficial. Ya en el
contexto de la designacin del
candidato oficial ("el destape",
como sola llamrsele), el
presidente Zedillo anuncia que
l no intervendr en el proceso
de seleccin (para evitar "el
dedazo"). Por ello el PRI realiz
una votacin abierta, con
cuatro
precandidatos,
para
noviembre de 1999. Esta
contienda se caracteriza por
los ataques y descalificaciones
que cada aspirante hizo de sus
oponentes,
especialmente
entre
Roberto
Madrazo
y
Francisco Labastida. Para la
mayora de los especialistas
esta eleccin interna fue slo

un montaje meditico y publicitario,

carente
de
resonancia para la sociedad (a
pesar de que el PRI anunci
que participaron en la votacin
cerca de 10 millones de
mexicanos), que pretenda dar
al partido oficial una imagen
democrtica de la cal siempre
adoleci, y con ello ocultar su
evidente crisis institucional. El
triunfo de Labastida, quien
gozaba de la simpata del
presidente y se consideraba de
los candidatos menos lcidos
de la contienda, fue la afirmacin de estas suposiciones.
^i&.'rzg)
Los
dems
partidos
cometieron igualmente errores en
momentos precisos. El PRD no pudo
superar sus recurrentes fracturas
intestinas,
y
sali
sumamente
daado del proceso de renovacin de
Comit Ejecutivo Nacional en marzo
de 1999, en medio de mltiples
acusaciones de fraude. Esto oblig a
tener que repetir las elecciones
internas.
En
este
sentido,
la
apreciacin de los medios, los
analistas y la gente en general era
que este partido caa en los mismos
vicios que el oficial. En cuanto a la
designacin
de
su
candidato
presidencial,
gan
la
corriente
cardenista, lo que origin la salida
abrupta de Porfirio Muoz Ledo, uno
de los fundadores del partido y de las
figuras ms fuertes que ste tena en
el escenario poltico en ese entonces.
Los partidos minoritarios, como del
Trabajo (PT), Alianza Social (PAS),
Convergencia por la Democracia y de
la
Sociedad
Nacionalista
(PSN)
formaron una alianza con el PRD con
la intencin de ganar su registro
permanente ante el IFE (para lo cual
necesitaban contabilizar 2% de los
votos totales, en la eleccin). Otros,

como Democracia Social (DS) y del

Centro Democrtico (PCD) postularon

a viejos pristas (el primero a Gilberto

Rincn Gallardo y el segundo
t> (O
Manuel Camacho Solis) con los cuales se quedaron a dcimas de mantener
su registro. El Partido Verde Ecologista (PVEM) escogi aliarse con el PAN.
La campaa proselitista de Vicente Fox recurri a tcnicas publicitarias
y se bas en la mercadotecnia poltica (marketing), explotando la idea del
hartazgo en que vivan los mexicanos respecto del PRI, presentndose como
la nica opcin de cambio y definiendo al 2000 como la oportunidad histrica
de conseguirlo. En varias ocasiones invit a Crdenas a formar una alianza, e
incluso se reunieron para definirla; finalmente sta no se dio. La campaa
foxista se distingui tambin por los errores (de diccin y fechas de la
historia nacional) que cometa durante sus apariciones pblicas y el bajo
nivel de sus discursos, carentes de propuestas concretas y por lo regular
apelando al lado afectivo de los votantes. Al parecer, el difundir una imagen
de sencillez y sinceridad, con un marcado estilo carismtico, pudo lograr que
alrededor del 40% de los mexicanos le dieran su voto, y con ello, se lograra
la alternancia en el poder.
El triunfo de un candidato presidencial no oficial provoc, de entrada,
un malestar generalizado al interior del PRI, al grado de que muchos jerarcas
exigieron la-expulsin de Zedillo, pues lo culpaban de la derrota. Durante los
meses siguientes se hicieron pronunciamientos, tanto de crtica como de
unidad partidista. Los principales analistas coincidieron en sealar que si
bien el^ PRI haba perdido la hegemona poltica, seguira como primera
fuerza poltica y se mantendra como el rival a vencer en las siguientes
elecciones. No se declar la muerte del partido, sino la refundacin del
mismo, la. reorientacin de sus principios, la redefinicin de su estrategia a
futuro, as como la necesidad de fortalecer sus liderazgos y aprender a ser
oposicin, situacin en la que estara por primera vez a nivel'federal.
Ideolgicamente hablando, represent para muchos el evidente agotamiento
del discurso revolucionario. Por su parte, la llegada del PAN al Ejecutivo
constituy el ascenso de la derecha conservadora, simpatizante del
catolicismo y la moralidad rgida. La administracin pblica qued sustituida
por una visin gerencia! del ejercicio del poder; no signific la transformacin
del modelo econmico neoliberal, sino ms bien su afianzamiento y continuidad (de ah que slo se hablcfde alternancia partidista y no de cambio social
real). La inexperiencia, incongruencia, incapacidad y bajo perfil ~de
lapohtcaTiai-L'rk) constantes del gobierno foxista que ya se dilucidaban en
su campaa. Se puede decir que la falta de una visin de estado y un
proyecto nacional, es decir, una estrategia para el desarrollo equilibrado del
pas, fueron las primeras crticas hechas al presidente electo el 2 de julio de
2000 y que se fea rmwjiteddn como caractersticas de su administracin.
c5> 7
La figura de Ernesto Zedillo puede ser vista de forma ambigua como el
presidente que puso las condiciones para vina alternancia sin sobresaltos ni
violencia y por la va institucional, o como el mandatario prista que precipit
la cada de su partido. En una reunin que sostuvo con 20 gobernadores en
la sede nacional del partido el lunes 3 de julio de 2000 (un da despus de la
32

eleccin), el presidente fue tajante: "Que quede claro: no perdimos la

presidencia por mi poltica econmica, sino porque el PRI no fue capaz de
plantear propuestas que le interesaran a la gente."26 De alguna manera en
ambos puntos pueden encontrarse razones de la debacle prista.

Revista Milenio, 10 de julio de 2000, p. 32.

/
7*
visto en la historia mundial, por ms de 50 mil millones de dlares.
prstamo7 lofiai^ge)el gobierno mexicano, no hipara promover el de- l
sarrollo, sino para quefjgjiigdaa^solventarse los compromisos intemaciofinales. Estados Unidos le presta, a Mxico para que le pague con creces a
los estadounidenses. Esa es la racionalidad de los prstamos. El I
neoliberalismo desat, as, una de las crisis ms acentuadas de nuestra
1
historia, fallando a su compromiso, a su delirio de hacer de Mxico un pas
desarrollado, y sumiendo a su poblacin en un subdesarrollo todava ms
profundo.
10
Crdenas, Jaime, "Enfrentando el 2000: el IFE y sus retos", en
Revista Universidad de Mxico, enero-febrero de 2000, nmero 588-589,
p. 4.
nmero 131,18 de junio de 2000, p. 9.

34