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APUNTES DEL CURSO DE PROYECTOS DE IRRIGACION1

1.
DEFINICIN:
En la literatura especializada no existe una definicin especfica de
proyectos de irrigacin; por lo que, lo construiremos en funcin a la
naturaleza los conceptos que lo conforman.
Proyecto: Segn la Gua de Fundamentos para la Direccin de Proyectos
Gua del PMBO (PMI, 2007) un proyecto es un esfuerzo temporal emprendido
para crear un nico producto, servicio o resultado. Si la creacin de dicho
producto, servicio o resultado genera rentabilidad, entonces tendremos un
proyecto de inversin.
Irrigacin: Segn la Enciclopedia Cubana Ecured (www.ecured.cu) el riego es
la aplicacin artificial de agua a las plantas agrcolas u ornamentales para
garantizar sus necesidades hdricas, proporcionndoles la humedad
necesaria en perodos en que stas no reciben la cantidad suficiente por
lluvias. Este proceso se conoce tambin como irrigacin y regado.
Por lo que, un Proyecto de irrigacin es un conjunto de actividades
interrelacionadas y planificadas que a travs de la provisin de agua de
riego a una zona con potencial agropecuario, busca mejorar la produccin,
productividad y rentabilidad en condiciones ambientalmente adecuadas
2.
SISTEMA DE RIEGO:
La provisin de agua de riego, en cantidad, calidad y oportunidad adecuada
implica la concurrencia de una serie de componentes de distinta naturaleza
vinculados, que en forma conjunta constituyen un sistema de riego.
Sistema de riego es un conjunto de componentes tcnicos, sociales y
econmico-productivos vinculados que interactan entre s, con el objeto de
proporcionar al suelo el agua complementaria que requieren las plantas,
para obtener la mxima productividad y rentabilidad.
2.1. CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS DE RIEGO
Los sistemas de riego se pueden clasificar segn:
Nmero de usuarios
Sistemas de riego monousuario
Se caracterizan porque han sido promovidos por personas naturales
jurdicas, a partir de acuferos, manantiales o cursos de agua, para
realizar actividades productivas en tierras eriazas o rsticas sin
produccin.
Sistemas de riego multiusuario:
Sirven a un gran nmero de personas naturales y/o jurdicas de las
reas agrcolas de los valles de la costa y sierra del pas, para lo cual
captan las aguas superficiales y subterrneas de las cuencas
hidrogrficas en las cuales se enmarcan.
1 Documento en preparacin, elaborado por T. Chirinos Ortiz.

Ente promotor
Sistemas de riego privados
Son promovidos e impulsados por inversionistas privados para
aprovechar las oportunidades del mercado, con el propsito de
lograr una alta rentabilidad a la inversin realizada.
Sistemas de riego pblicos
Son sistemas de riego multiusuario promovidos e impulsado por el
Estado, con participacin activa de los usuarios, para ampliar la
frontera agrcola y/o incrementar la productividad agrcola, con el
objeto de lograr una alta rentabilidad econmica o social.
El aporte del Estado se destina a la implementacin de comunes,
como: represa, bocatoma, canal de conduccin y canal principal;
mientras que, la implementacin de la red menor y el
acondicionamiento e implementacin de las parcelas es asumido por
los usuarios.
Extensin del rea de riego
En la Gua metodolgica para identificacin, formulacin y evaluacin
de proyectos de riego grandes y medianos (Ministerio de Economa y
Finanzas, 2003) se establece.
Proyectos grandes: Son proyectos en que el rea de riego es mayor
15,000 ha.
Proyecto medianos: En este caso la superficie de riego est
comprendida entre 3,000 y 15,000 ha.
Proyectos pequeos: Son proyectos cuya superficie regada es menor
a 3,000 ha.
2.2. COMPONENTES DE UN SISTEMA DE RIEGO
En el documento Manual de riego por aspersin en los Andes (Caldern y
Broeks, 2004) se indica que los principales componentes de un sistema de
riego son:
Tcnicos
Infraestructura hidrulica: Reservorio; sistema de captacin;
infraestructura de bombeo; canales y/o tuberas de conduccin,
distribucin y aplicacin; canales de drenaje, obras de arte diversas;
etc.
Infraestructura no hidrulica: Caminos, lneas de abastecimiento de
energa, oficinas tcnicas, campamentos de guardiana, etc.

Equipos y maquinaria hidrulica: Bombas, equipos para el acopio de

informacin, equipos de riego, maquinaria para el mantenimiento de
los sistemas de riego, etc.
Sistemas y medios de comunicacin: Radio, telefonas, internet,
unidades mviles; etc.
Sistemas y medios de informticos: Equipos y software para el
procesamiento y reporte de informacin tcnica, administrativa y de
gestin.
Reglamentos y directivas: Reglamento de organizacin y funciones
de la unidad encargada de la gestin del agua, Reglamento de
operacin y mantenimiento del sistema de riego, etc.
Personal tcnico: Ingenieros, tcnicos, obreros, guardianes
encargados de la operacin y mantenimiento del sistema de riego.
Sociales
Organizacin de los usuarios para la gestin y distribucin del agua.
Capacidad para realizar una produccin con un enfoque empresarial.
Econmico-productivos
Produccin orientada al mercado
Rentabilidad y sostenibilidad de la actividad productiva.
2.3. INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA DE LOS SISTEMAS DE RIEGO
Los sistemas de riego tienen componentes hidrulicos dentro y fuera de la
unidad de produccin o parcela de riego, con funciones totalmente
diferenciados. Por lo que, las consideraciones que se tienen en cuenta para
la concepcin de cada uno de ellos son totalmente distintos.
A.
Componentes hidrulicos externos a la parcela de riego
La infraestructura hidrulica externa a la parcela de riego, tiene como
funcin bsica almacenar, captar, conducir y distribuir el agua de manera
integrada, a las parcelas de riego.
De manera general, los principales componentes externos de la parcela de
riego son:
Reservorio de almacenamiento: Se conciben excepcionalmente en los
cursos naturales o adyacentes a ella, cuando es necesario almacenar
agua durante el perodo de lluvias, debido a que las descargas
ordinarias son insuficientes para atender las demandas hdricas de los
usuarios con derecho de uso de agua y el caudal ecolgico.
Sistema de captacin: Permiten captar el agua y entregarla al sistema
de conduccin. La captacin puede ser por gravedad o bombeo, segn
el tipo de la fuente de agua o las condiciones topogrficas de la zona
de captacin respecto al rea de riego.

Sistema de conduccin: Conduce el agua de riego desde el sistema de

captacin hasta la zona de riego.
Sistema de distribucin: Distribuye el agua a las unidades de riego,
entregndolas en cabecera de parcela.
La envergadura de los sistemas de riego; el origen, caractersticas y
disponibilidad del agua; las condiciones geolgicas, geomorfolgicas y
topogrficas; y el mtodo de aplicacin del agua adoptado, son
fundamentales para el establecimiento del tipo y de los detalles de
implementacin de las estructuras de captacin, conduccin y distribucin.
Las cuales inciden en la eficiencia de conduccin y distribucin del agua,
que finalmente repercuten en la eficiencia de riego del sistema.
La eficiencia de los sistemas de conduccin depende de las prdidas por
infiltracin y/o fugas que podran producirse a lo largo de su recorrido; por lo
que, estas deben ser las mnimas posibles, hecho que se consigue
revistiendo o entubando las conducciones y realizando un adecuado y
oportuno mantenimiento y conservacin del sistema. La eficiencia de
distribucin depende de las prdidas por infiltracin y/o fugas que se
producen en los conductos de distribucin y de las que se generan por la
operacin de las estructuras de distribucin; por lo que, deben minimizarse
mediante el revestimiento o entubamiento de los conductos de distribucin,
el adecuado control y medicin de la operacin de las estructuras de
distribucin y el adecuado y oportuno mantenimiento y conservacin del
sistema.
B.
Componentes hidrulicos internos en una parcela de riego
La infraestructura hidrulica interna en una parcela, tiene como funcin la
distribucin del agua al interior de la parcela y su aplicacin en las unidades
o subunidades de riego.
Los principales componentes hidrulicos de una parcela de riego, son:
La red distribucin parcelaria: Est constituida de manera general, por
la red principal, secundaria y terciaria de riego, que se encargan de
distribuir el agua recibida en cabera a todas las unidades o
subunidades de riego. Este esquema puede ampliarse a redes de
menor nivel o reducirse, de acuerdo a la topografa, tamao y forma de
la parcela de riego.
Sistema de aplicacin: Est constituido por diferentes elementos que
permiten la aplicacin del agua en la unidad o subunidad de riego; los
mismos, que dependen del mtodo de riego y el esquema de operacin
adoptado.
Las caractersticas de estos dos componentes y su adecuado manejo son
determinantes en la eficiencia de aplicacin de agua y la productividad del
cultivo.

C.
Mtodo de riego
Es la forma como se aplica el agua al perfil del suelo, hasta la
profundidad radicular efectiva del cultivo, para que ste disponga de la
humedad que requiere para su desarrollo. Se debe determinar el mtodo
de riego ms conveniente para cada caso especfico, en funcin a los
factores tcnicos y econmicos relevantes que inciden en ello; porque,
esto va a condicionar las caractersticas de todo o parte de los
componentes del sistema de riego.

Los principales mtodos de riego pueden por gravedad o escurrimiento

superficial, presurizados y subterrneos, tal como se detalla en el
siguiente esquema.

Mtodos de riego por

escurrimiento superficial
Surcos
Surcos rectos
Surcos en contorno
Surcos en zig zag
Corrugacin
Inundacin o manta
Melgas rectas
Melgas en contorno
Secciones de
inundacin
Desbordamiento

Metodos de
riego
presurizados

Aspersin

Mtodos de
riego
subterrneos
Goteo
subterrneo

Localizado
Goteo
Micro
aspersin
Exudacin

Las caractersticas generales de los principales mtodos de riego se

resumen en el siguiente cuadro, donde se destaca las circunstancias de
su aplicacin y las consideraciones a tener en cuenta para su adopcin.
METODO

ADAPTACION

- Pendiente: < 3%, preferible < a 0.2%.

- Todos los suelos regables.
- Todos los cultivos en hilera y
frutales.
Surcos en- Pendiente del terreno: 2-15%, contorno
preferible < a 8%.
- Todos los suelos regables.
- Todos los cultivos en hilera y
frutales.
Surcos en- Pendiente del terreno: hasta 15%. - Cultivos: Frutales.
zig zag
- Surcos se trazan en zig-zag en
sentido de mxima pendiente
Corrugacin - Pendiente hasta 10%, ptimo 1%. - Todos los suelos irrigables.
- Pastos y cereales
Melgas
- Pendiente: < 1.5%, ptima 0.2%. Surcos
rectos

LIMITACIONES

OBSERVACIONES

Requiere buen trabajo de - Alta eficiencia en terrenos bien

nivelacin, especialmente en
planeados.
- Nivelacin puede ser poco
hortalizas.
precisa para frutales, cuando
S>4%.
Requiere elevada mano de obra. - No requiere ms que un trabajo
Ofrece peligro de erosin.
de emparejamiento.
No es conveniente en suelos- Bajos costos de mantenimiento.
- Pendiente surco: 0.2 a 0.3%.
arenosos y que se agrietan
Peligro de erosin

- Se utiliza cuando no es posible

emplear los otros mtodos

Requiere mucha mano de obra - Adecuado para terrenos con

para riego.
pendiente y cuando se dispone
caudales pequeos.
Requiere buena nivelacin.
- Alta eficiencia de aplicacin.

- Cultivos de siembra densa (pastos - Se requieren relativamentey cereales)

grandes caudales.
- No adecuado para suelos
superficiales.
Melgas
en- Pendiente < a 1%, preferible menor - Requiere grandes caudales.
- Requiere una buena nivelacin.
contorno y
a 1%
Secciones de- Suelos ligeros a muy pesados
inundacin - Cultivos: arroz, pastos y cereales.
Tazas
- Pendiente < 2%.
- Requiere buen trabajo de - Suelos con velocidad de infiltracin
nivelacin
muy altos o excesivamente
bajos.
- Cultivos: Frutales.
Desborda- - Terrenos de topografa irregular y- No son adecuados en suelos miento
de fuerte pendiente.
arcillosos y arenosos.
- Suelos con buena velocidad de
infiltracin y baja erodabilidad.
- Cultivos: Cereales y forrajes.
Aspersin - Terrenos nivelados o de topografa- Requiere caudal continuo.
irregular y fuerte pendiente- Es afectado por fuertes vientos - Requerimiento de energa: alto.
(hasta 25%).
- Agua de buena la calidad para
- Todo tipo de cultivos.
evitar quemadura de follaje.
- Todo tipo de suelos.
Micro
- Terrenos de topografa variada.
- Requiere caudal continuo.
aspersin - Todos tipo de suelo, preferible
arenosos.
- Cultivos:
Hortalizas,
plantas
aromticas, flores, frutales, etc.
- Uso en invernaderos.
Goteo
- Terrenos de topografa variada.
- Requiere caudal continuo
- Todos los tipos de suelo.
- Cultivos: frutales y cultivos en
hilera de alto valor econmico.
Cinta
de- Terrenos de topografa variada.
- Requiere caudal continuo
exudacin - Todos los tipos de suelo.
- Cultivos: Hortalizas, frambuesas,
etc.
rectas

Bajos costos de mantenimiento.

Bajos costos de mantenimiento

Las tasas pueden construirse en

terrazas para reducir el
movimiento de tierra.
Requieren gran caudal.
Se utiliza para cultivos de bajo
valor econmico.
Trabaja con bajos caudales
Trabaja bien en reas con suelos
superficiales.
Trabaja con bajos caudales
Funciona con bajos niveles de
presin.

Trabaja normalmente con alta

salinidad.
Requiere bajos niveles de
presin.
Requiere muy bajos niveles de
presin.

2.4. EFICIENCIA DE RIEGO

A.
Definicin
Segn Blair (1957), la eficiencia de riego de un proyecto es la relacin que
existe entre el agua transpirada y el agua originalmente captada. Est
constituida por la eficiencia de conduccin, distribucin y aplicacin del
agua.
La expresin utilizada para su determinacin es la siguiente:

Er=EcEdEa
Donde:
Er: Eficiencia de riego (%)
Ec: Eficiencia de conduccin (%)

Ed: Eficiencia de distribucin (%)

Ea: Eficiencia de aplicacin (%)
B.
La eficiencia de conduccin
Es la relacin que existe entre el caudal que el sistema de conduccin
entrega al sistema de distribucin y el que recibe del sistema de captacin.
Se ve afectada por las prdidas por infiltracin, fugas y/o evaporacin no
significativas que se producen de la superficie del agua, dependiendo del
tipo de estructuras de conduccin adoptados. La infiltracin en los canales,
depende del material de fundacin, permetro mojado y nivel del agua;
entre tanto, las fugas en canales y tuberas dependen del estado
conservacin de las mismas.
La frmula utilizada para su estimacin es la siguiente:

Ec=

Qf
100
Q0

Donde:
Ec: Eficiencia de conduccin (%)
Q0: Caudal inicio canal de conduccin
Qf: Caudal final de canal de conduccin
C.
La eficiencia de distribucin:
Es la relacin que existe entre el agua que la red de distribucin entrega a
las parcelas y la que recibe del sistema de conduccin. Depende de las
prdidas por infiltracin, fugas, operacin y/o evaporacin no significativa
que produce en la red de distribucin, segn el tipo de tipo de estructuras
de conduccin adoptado.
La frmula bsica utilizada para su clculo es la siguiente:

Ed=

Qcp
Qip

Donde:
Ed: Eficiencia de distribucin
Qcp: Sumatoria de los caudales entregados en cabecera de parcela
Qip: Caudal al inicio del canal principal
D. Eficiencia de aplicacin
Es la relacin entre el volumen de agua almacenada hasta la profundidad
radicular efectiva de un cultivo en una unidad o subunidad de riego y el
volumen total agua recibida en cabecera de la parcela de riego. Depende la
eficiencia de distribucin parcelaria, tipo de cultivo, factores climticos,
condiciones topogrficas y recursos humanos utilizados, segn sea el
mtodo de riego adoptado.
Las expresiones que pueden utilizarse son:

Ea=

Va
100
Vcp

Va=DaHVts

Vcp=Qcptd
Donde:
Ea: Eficiencia de aplicacin (%)
Va: Volumen de agua almacenada en la zona radicular
Vcp: Volumen de agua aplicada en la cabecera de parcela
Da: Densidad aparente
H: Humedad gravimtrica en condiciones de capacidad de campo.
Qcp: Caudal en cabera de parcela de riego
td: Tiempo de dotacin del agua
3.
3.1.
3.2.
3.3.
4.
4.1.
4.2.
5.
5.1.
5.2.

EL RIEGO EN EL PERU
IMPORTANCIA SOCIAL Y ECONOMICA DEL RIEGO
ESTADO SITUACIONAL Y PROBLEMTICA DEL RIEGO
PERSPECTIVAS DEL RIEGO
MARCO LEGAL Y NORMATIVO PARA LA CONCEPCION E
IMPLEMENTACION DEL RIEGO
A NIVEL NACIONAL
A NIVEL DE LA CUENCA DEL LAGO TITICACA
ENTES PROMOTORES DE LA IMPLEMENTACION DE SISTEMAS DE RIEGO
A NIVEL NACIONAL
A NIVEL DE LA CUENCA DEL LAGO TITICACA

Importancia econmica y social del riego

El riego es el soporte de la agricultura, una actividad econmica muy
importante para el pas, por las siguientes razones:
Contribuye a la generacin de divisas necesarias para el desarrollo
nacional, mediante las exportaciones. En el ao 2007 el monto de la
exportaciones agrcolas, que ha tenido una tasa creciente en los
ltimos 7 aos, fue de US$ 1,888 millones, que vino a ser
aproximadamente el 7.5% del monto total exportado en dicho ao.
Del total exportado en agricultura U$ 1,432 son exportaciones no

tradicionales (alcachofas, palta, pprika, etc.) y

exportaciones tradicionales (caf, azcar, algodn, etc.)

U$

456

Contribuye a la produccin de bienes y servicios finales en el

territorio nacional, para atender las necesidades internas y de
exportacin. Esta contribucin se consolida en el Producto Bruto
Interno PBI, el mismo que para el sector agrcola fue de 13% el
ao 2005.
Genera trabajo permanente a un sector importante de la poblacin
econmicamente activa. En el ao el 2006, el 26 % de la PEA
Nacional y el 65.5% de la PEA rural se dedicaba exclusivamente a la
actividad agrcola.
Constituye en el principal mecanismo para garantizar la seguridad
alimentaria de la poblacin, que se caracteriza por ser cada vez
ms creciente y exigente en cuanto a calidad y precios. Es
precisamente, por la limitada o escasa disponibilidad, baja calidad
y/o elevados precios que la demanda nacional es cubierta con las
importaciones.
Es precisamente por ello, que el Estado no solo interviene directamente,
sino adems propicia la participacin del sector privado en la
implementacin, ampliacin, mejoramiento y rehabilitacin de sistemas
de riego, con el fin de consolidar una actividad agrcola competitiva y
sostenible.

Estado situacional y problemtica del riego en el pas

La tecnificacin del riego
El Instituto Nacional de Innovacin Agraria INIA 2 seala que el rea con
riego tecnificado a nivel nacional, solo se ha incrementado en 0.1% con
respecto al Censo Agrario de 1994.
Es decir que en la fecha solo tenemos 34,582 ha. con riego tecnificado,
de las 1,729,065 ha. bajo riego inventariadas en 1994. Esto, porque en
dicha fecha el rea total con riego por aspersin y gravedad era 32, 372
ha., que es el 1.9% del rea total bajo riego; tal como se puede deducir
del Cuadro N 01: Formas de riego aplicadas en el Per.
Las razones que plantea para sustentar la baja tasa de adopcin de
nuevas tecnologas de riego, son:
Altos costos de inversin
Tamao reducido de las parcelas.

Desconocimiento de los fundamentos

mantenimiento de las nuevas.

de

la

operacin

2 Mdulo de Capacitacin del Curso a distancia Sistema de Riego INIA-2008:

Generalidades del Sistema de Riego INIA.

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CUADRO N 1: FORMAS DE RIEGO APLICADAS EN EL PERU

N

FORMA DE RIEGO
TOTAL

SUPERFICIE TOTAL
1729,065
%
Ha
1
Solo gravedad
96.50
1669,278
2
Solo aspersin
1.30
21,738
3
Solo goteo
0.60
10,634
4
Otras formas
0.70
12,358
5
Por gravedad y aspersin
0.30
4,809
6
Otras combinaciones
0.60
10,247
FUENTE: INEI CENAGRO 1994.

COSTA
836.316
809,916
3,961
5,773
6,886
2,714
7,066

SIERRA
814,341
785,169
16,648
4,167
3,816
2,020
2,520

SELVA
78,407
711,191
1,129
694
1,656
76
661

Sobre el nivel de tecnificacin el riego en el Pas, en la Poltica y

Estrategia Nacional del Riego Poltica agraria de Estado para los
prximos 10 aos3, se seala que hasta el ao 2002 el rea con riego
tecnificado solo es del 3.6% del rea total bajo riego del pas.
Sin entrar a discutir la validez de ambas cifras, en lneas generales se
puede concluir que la cifra es muy baja comparada con pases con
mayor nivel de desarrollo tecnolgico en la agricultura; por lo que, hay
mucho trabajo por hacer.

Problemtica del riego

En el documento Poltica y Estrategia Nacional del Riego en el Per
Poltica agraria de Estado para los prximos 10 aos, publicada por el
MINAG en abril del 2003, se seala la problemtica del riego en el pas.
En dicho documento se indican los principales aspectos problemticos de
cada uno de los componentes del riego.
Infraestructura de riego de la Costa:
Solo el 10% de los canales de conduccin estn revestidos y
menos del 1% de los canales de distribucin tienen
revestimiento. Las prdidas por conduccin promedio son del
orden de 15%.
La capacidad de los canales es insuficiente, por deficiente
mantenimiento y vulnerabilidad de los sistemas de riego,
producindose prdidas de distribucin del orden de 20%.
Las tomas son rsticas en el 90% de los casos, son ineficientes
para derivar el agua de riego y tienen altos costos de
mantenimiento.
Las estructuras de distribucin son precarias y el poco uso de los
escasos aforadores existentes impiden conocer los caudales y
3 Documento publicado el 2003 por el Ministerio de Agricultura, y elaborado
por una Comisin Tcnica Multisectorial designada con D.S. N 060-2002-AG
del 12.12.2002-AG e integrada por representantes del Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Vivienda, Ministerio de Economa y Finanzas y la
Junta Nacional de Usuarios.

11

volmenes de agua distribuidos,

insatisfaccin por el servicio.

generando

conflictos

Uso del agua:

La eficiencia promedio de riego es de 35% en la Costa, cifra que
se estima que es mucho menor en la Sierra y Selva.
Hay un uso desmedido del agua, debido a que en muchos casos
se riega con el doble o ms de lo recomendado para las
tecnologas tradicionales.
La superficie irrigada con sistemas presurizados es mnima
(3,6%), predominando sistemas de riego por gravedad (surco
61%, pozas 35% y melgas 2,4%) con una baja eficiencia de
aplicacin (40 a 50%).
Las bajas eficiencias de riego han dado lugar a prdidas de
tierras por disminucin en la productividad de las mismas,
problemas de drenaje y salinizacin.
El rea afectada con problemas de salinidad en la Costa, se
estima en 300 mil hectreas (ms del 30% del rea bajo riego en
esta regin).
Operacin y mantenimiento:
La operacin y mantenimiento no tienen la debida importancia en
los sistemas de riego a cargo de los usuarios; en cambio en los
que estn a cargo del Estado, se tienen que subsidiar los costos
de operacin y mantenimiento, debido a que las tarifas no cubren
dichos costos.
Las tarifas de agua son bajas, que no permiten cubrir los costos
de operacin y mantenimiento y menos recuperar las inversiones
realizadas.
Institucionalidad:
El 94% de los agricultores poseen menos de 3 ha., es decir las
unidades de produccin tienen la categora de minifundio 4
El 40% de los predios tienen ttulos provisionales de uso de agua.

4 Segn el Mdulo I de Capacitacin del Curso a distancia Sistema de Riego

INIA-2008: Generalidades del Sistema de Riego INIA, las unidades
agropecuaria se pueden clasificar en: Minifundio: de 0.1 a 3 ha; Pequea
agricultura: de 3 a 10 ha.; Mediana agricultura: de 10 a 50 ha.; Gran
agricultura: mayor a 50 ha.

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El 60% de los predios estn registrados en padrones de usuarios

obsoletos o no aprobados por la autoridad.
El sector vinculado con la gestin del agua, permanentemente se
est reestructurando, generando: la fragmentacin de las
atribuciones y responsabilidades, la participacin de diferentes
instituciones, etc.
Las
organizaciones
de
usuarios
tienen
deficiencias:
organizacionales y operativas para la operacin, mantenimiento y
planificacin de la distribucin del agua; no cuenta con personal
tcnico capacitado y con experiencia; tampoco cuentan con
equipamiento mecnico; etc.

Condiciones de la implementacin de los sistemas de riego

Entidades que promueven la implementacin de sistemas de riego
Las entidades que promueven la implementacin de sistemas de riego
son los inversionistas privados y las entidades gubernamentales. Cada
uno con diferentes caractersticas, en diferentes mbitos y con diferentes
objetivos.
Sistemas de riego promovidos por la inversin privada
Los sistemas de riego que se ejecutan por iniciativa privada, estn
concebidos para contribuir a la rentabilidad de los proyectos productivos
desarrollados para aprovechar las oportunidades de mercado.

Estos sistemas se implementan en tierras eriazas con aptitud agrcola no

productivas, en reas agrcolas incorporadas a la actividad agrcola por
el Estado reas agrcolas en actual produccin.
Se caracterizan porque en su diseo y operacin se toma en cuenta la
innovacin tecnolgica, el eficiente aprovechamiento de los recursos y la
automatizacin de las operaciones. Esto permite garantizar el adecuado
y oportuno abastecimiento del agua y tener los menores costos unitarios
por agua aplicados.
Sistemas de riego promovidos por el Estado
Estos sistemas son concebidos e implementados por los diferentes
niveles de gobierno, en el marco del desarrollo econmico nacional,
regional y local.

Lo que se busca con estos sistemas de riego es:

El fortalecimiento y desarrollo de las zonas de fronteras: Se busca
dinamizar las actividades econmicas en las zonas de frontera,
mediante la implementacin de proyectos hidrulicos nacionales o
binacionales con fines de desarrollo agropecuario. Ejemplo: Proyecto
Especial Lago Titicaca, Proyecto Especial Tacna, etc.

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El desarrollo econmico regional: La intencin es dinamizar las

actividades econmicas de determinadas zonas estratgicas del
territorio nacional, mediante la implementacin de proyectos
agroindustriales con fines de exportacin, que luego de ejecutados
son vendidos a inversionistas privados para su explotacin.
Ejemplo: Proyecto Especial Chavimochic.
El desarrollo econmico local: El objetivo es dinamizar las
actividades econmicas locales, mediante la ejecucin de pequeos
proyectos de riego que contribuyan a mejorar la productividad
agropecuaria local, con fines de mejora econmica de la poblacin o
de superacin de la pobreza.
Las consideraciones de diseo e implementacin de estos sistemas
varan segn perfil de los usuarios finales y las caractersticas de la
actividad econmica a desarrollar. Ejemplo: El esquema hidrulico y
operativo del sistema de riego Cabana-Maazo, destinado a productores
de bajo nivel tecnolgico y cuya produccin en primera instancia est
orientado al mercado local y regional, difiere totalmente del propuesto
para el Sistema de Riego Majes-Siguas II Etapa, destinado a empresarios
agrcolas cuya produccin est en funcin del mercado externo.
Los proyectos destinados al desarrollo de sistemas de riego se deben
elaborar y ejecutar en el marco del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.

Entidades estatales que promueven y financian proyectos de riego

Las principales entidades del Estado que promueven la ejecucin,
ampliacin, mejoramiento y rehabilitacin de sistemas de riego son: el
Gobierno central, a travs de las diversas dependencias promotoras del
desarrollo, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.
Los recursos financieros que utilizan para el financiamiento de dichos
proyectos son:
Presupuesto de inversiones del Ministerio de Agricultura.
Estos provienen de la recaudacin fiscal y endeudamiento externo y
forman parte del Presupuesto General de la Repblica, para la
ejecucin de proyectos de riego a travs de los Organismos
Pblicos Descentralizados como: INADE, PSI, PRONAMACHCS.
Presupuesto de inversiones de los Gobiernos Regionales y Locales.
Son recursos de diversas fuentes que son transferidos por el
gobierno central a los gobiernos regionales y locales, para la
ejecucin de proyectos en marcha o proyectos priorizados en los
procesos participativos de priorizacin de proyectos de inversin.
FONIPREL: Fondo de Promocin de la Inversin Pblica Regional y
Local.

14

Son recursos provenientes de Tesoro pblico destinados a los

gobiernos regionales y locales para el financiamiento de estudios y
ejecucin de proyectos de inversin en general, a los cuales se
puede acceder por la modalidad de concurso de proyectos.
Cooperacin Internacional:
Son los recursos provenientes de las entidades de Cooperacin
Internacional para financiar: acciones de fortalecimiento de
capacidades,
fortalecimiento
organizacional,
infraestructura
econmica, infraestructura social, etc.
Los recursos pueden ser canalizados bajo la modalidad de
asignaciones no reembolsables de canje deuda por inversin. En
el primer caso, los recursos son transferidos por la cooperacin
internacional bajo la modalidad de donacin, para el financiamiento
de proyectos de desarrollo social. En el segundo caso, por acuerdo
bilateral entre el Gobierno Peruano y un pas cooperante, el primero
debe transferir recursos financieros para la ejecucin de proyectos
de desarrollo, con cargo a la reduccin de un monto de la deuda
que tiene con el pas donante.

Reestructuracin del contexto actual para impulsar los sistemas

de riego
Aspectos generales
En el marco de la Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per
Poltica Agraria de Estado para los prximos 10 aos, la Ley de
modernizacin de la Gestin del Estado y el establecimiento de las
condiciones para la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial
Per Estados Unidos, el gobierno central ha implementado una serie
medidas tendientes a mejorar la de la agricultura de riego, mediante el
aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras y el incremento de
la eficiencia en el uso del agua.
Las medidas implementadas y en proceso de consolidacin son las
siguientes: la tecnificacin del riego, la reorganizacin del Ministerio de
Agricultura, la creacin del Sistema Nacional de Recursos Hdricos, la
promocin de la inversin privada en terrenos eriazos, y la promocin del
aprovechamiento eficiente y conservacin de los recursos hdricos.
Sin embargo est pendiente an una serie de medidas, dentro de las
cuales destaca la dacin de la Nueva Ley de Aguas, que sustituya la
frondosa Legislacin de aguas que se ha dado en el marco de la Ley
17752 Ley de General de Aguas aprobada el 24.07.69.

Medidas implementadas
La tecnificacin del riego5.
5 Tecnificar es utilizar tecnologas eficientes de riego; aplicar agua al cultivo
en cantidad, calidad y oportunidad requerida; utilizar semillas mejoradas y
adaptadas; tener personal capacitado de los sistemas de riego; etc.

15

El Programa de Riego Tecnificado se crea con Ley 28585 del

19.07.05 con el propsito de promover la reconversin de los
sistemas de riego tradicional a nivel nacional. El Programa Sub
Sectorial de Irrigaciones PSI del MINAG es el ente rector del
programa y su mbito de accin inicial fue la costa, la cual se
ampliado actualmente a la sierra.
En la implementacin del programa, los Gobiernos Regionales y
Locales son las instancias responsables de: planificar y ejecutar
programas y proyectos para la promocin del uso de riego
tecnificado entre los agricultores y organizaciones de su
jurisdiccin, establecer las estrategias y formas competitivas para
tecnificar el riego, financiar total o parcialmente con recursos
propios los proyectos de riego tecnificado, realizar concursos
pblicos para la ejecucin de proyectos de riego tecnificado, brindar
informacin a los agricultores del crditos e incentivos existentes
para instalar sistemas de riego tecnificado, etc. en el mbito de su
jurisdiccin.
La mecnica operativa adoptada para la reconversin tecnolgica
es mediante el financiamiento de proyectos agrcolas con sistemas
de riego tecnificado, seleccionados por la modalidad de concurso de
proyectos. Los estmulos establecidos para incentivar al cambio
tecnolgico son: Estmulo econmico por la decisin del cambio
tecnolgico y el aval al crdito financiero del proyecto.
Los proyectos financiables deben tener un rea de influencia mayor
a 5 ha., beneficiar a productores individuales o asociados y ser
rentables.

La reorganizacin del Ministerio de Agricultura

Con Decreto Legislativo N 997 del 12.03.08 se aprueba la nueva
Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura, en el
cual se establece que el objeto del Ministerio de Agricultura es
disear, ejecutar y supervisar la Poltica Nacional Agraria; como tal
es el ente rector del sector agrario.
El sector agrario comprende: las tierras de uso agrcola, de
pastoreo, las tierras forestales, las tierras eriazas con aptitud
agraria; los recursos hdricos; la infraestructura de produccin; las
actividades de produccin, de transformacin y comercializacin de
cultivos y crianzas; y los servicios vinculados con la actividad
agraria, como son: la sanidad, la investigacin, la capacitacin, la
extensin y la transferencia tecnolgica y agraria, etc.
Entre las funciones especficas que le corresponde destacan, desde
el punto de vista del riego: ejecutar y supervisar la poltica agraria,
establecer los planeas nacionales sectoriales; dictar las normas para
la gestin integral, social, eficiente y moderna de los recursos
hdricos; otorgar, reconocer, modificar o cancelar derechos a travs

16

de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones, de acuerdo a

las normas de la materia y el mbito de su competencia, etc.
Entre las funciones compartidas que se le ha asignado se pueden
mencionar: Promover la participacin de la inversin privada en el
sector agrario, a fin de impulsar su desarrollo en coordinacin con
los sectores e instituciones que corresponda; promover la
ampliacin de las tierras dedicadas a la agricultura, fomentado el
desarrollo de proyectos de las tierras con aptitud agraria, en
coordinacin con los sectores e instituciones que corresponda;
desarrollar y promover la investigacin, capacitacin, extensin y
transferencia tecnolgica para el desarrollo y modernizacin del
sector agrario, en coordinacin con los sectores e instituciones que
corresponda; etc.
Para ello, se propone la creacin de la Autoridad Nacional del Agua
ANA y el Programa de Desarrollo Productivo Agrario AGRORURAL
como organismos pblicos adscritos al Ministerio de Agricultura, y la
conversin del Instituto Nacional de Investigacin Agraria en
Instituto Nacional de Innovacin Agraria INIA.
En este caso es destacable la creacin de la Autoridad Nacional del
Agua, como instancia responsable de dictar normas y establecer los
procedimientos para la gestin integrada y sostenible de los
recursos hdricos, en reemplazo de la Intendencia de Recursos
Hdricos.
En virtud al D.S. N 014-2008-AG la Autoridad Nacional del Agua se
ha instalado sobre la base de la Intendencia de Recursos Hdricos.
La creacin del Sistema Nacional de Recursos Hdricos
Con Decreto Legislativo N 1081 del 27.08.08 se crea el Sistema
Nacional de Recursos Hdricos y con D.S. N 021-2008-AG del
24.09.08 se aprueba su reglamento, con la finalidad es articular el
accionar de las entidades del sector pblico que ejercen
competencias, atribuciones y funciones respecto a la gestin de los
recursos hdricos continentales, y de toda persona natural o jurdica
de derecho privado en la gestin integrada y multisectorial, el
aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los
recursos hdricos. Para ello, el sistema, a travs de su entre rector,
implementa, supervisa y evala el cumplimiento de la Poltica y
Estrategia Nacional de Recursos Hdricos en todos los niveles del
gobierno y con la participacin de los usuarios del recurso y
operadores de infraestructura hidrulica, tomando como unidades
de gestin a las cuencas hidrogrficas y acuferos del pas.
El Sistema Nacional de Recursos Hdricos est conformado por el
conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos mediante los cuales se asegure el
cumplimiento de sus fines.

17

Las instituciones que la integran son: la Autoridad Nacional del

Agua; el Ministerio del Ambiente; el Ministerio de Agricultura; El
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; el Ministerio de
Salud; el Ministerio de la Produccin; el Ministerio de Energa y
Minas; los Consejos de Cuenca; los usuarios de agua; etc.
Promueven la inversin privada en proyectos de irrigacin en tierras
eriazas.
Con Decreto Legislativo N 994 del 12.03.08 se establece el marco
normativo que regula el rgimen especial para promover la
inversin privada en proyectos de irrigacin de tierras eriazas con
aptitud agrcola de propiedad del Estado.
La norma bsicamente est orientada a promover a la ampliacin
de la frontera agrcola en base al aprovechamiento de aguas de
libre disponibilidad.
La transferencia de la propiedad de la tierra ser a cambio del pago
de una contrapestracin que el inversionista realizar mediante: el
pago en dinero del precio de la tierra, la transferencia al Estado de
las tierras habilitadas, la transferencia al Estado de la
infraestructura construida, etc.
Para garantizar la sostenibilidad del proyecto de inversin, el
inversionista deber garantizar al Estado y cumplir con los
compromisos de inversin fijados previamente.
El Ministerio de Agricultura ser la encargada de tramitar y evaluar
las iniciativas privadas de inversin, cuando son iniciativas de
competencia del gobierno central, y los gobiernos regionales y
gobiernos locales cuando se trate de proyectos regionales y locales.
Para ello, el Ministerio de Agricultura, a travs de la entidad
competente, identificar y reservar las aguas de libre
disponibilidad para el desarrollo de los proyectos de irrigacin
correspondientes.
Promueven el aprovechamiento eficiente y la conservacin de los
recursos hdricos.
Con Decreto Legislativo N 1083 del 27.06.08 se establece el marco
normativo para el aprovechamiento eficiente y la conservacin de
los recursos hdricos a nivel de usuarios y operadores de la
infraestructura hidrulica pblica o privada.
En virtud a esta norma, la Autoridad Nacional del Agua establece los
parmetros de eficiencia para el aprovechamiento de los recursos
hdricos, en concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente.
Los parmetros de eficiencia establecen los requerimientos mnimos
y mximos aplicables a cada forma y tipo de uso de recursos
hdricos.

18

Para ello, la Autoridad Nacional de Aguas otorga la certificacin de

aprovechamiento a aquellos que cumplan con los parmetros de
eficiencia; as mismo, certificados de creatividad, innovacin e
implementacin para la eficiencia del uso del agua a aquellos
usuarios y operadores de infraestructura hidrulica que
implementen
equipos,
tecnologas
o
procedimientos
que
incrementen la eficiencia para el aprovechamiento y conservacin
de los de los recursos hdricos.
Las certificaciones de aprovechamiento e innovacin darn al
acogimiento de tarifas diferenciadas, la participacin en concursos
de innovacin tecnolgica, las acciones de transferencia
tecnolgica, etc.
Los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica que no
cumplan con los parmetros de eficiencia establecidos por la
Autoridad Nacional del Agua, deben presentar un Plan de
Adecuacin para el aprovechamiento eficiente de recursos hdricos,
a fin de cumplir en un perodo no menor de cinco con dichos
parmetros.
En base a esto la Autoridad Nacional del Agua promover la
reconversin de los excedentes de esto recursos, en la cual tendrn
prioridad los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica que
generen excedentes.

MARCO NORMATIVO Y TECNICO PARA LA

IDENTIFICACION Y FORMULACION PROYECTOS DE
IRRIGACION

Ley de Recursos Hdricos

El agua es el principal recurso de los proyectos de irrigacin, cuya

planificacin, diseo y operacin debe hacer de acuerdo a lo establecido en
la Ley 29338 Ley de recursos hdricos del 23.03.2009, que establece en sus
Artculos 2 y 5 que el agua en todos sus formas es patrimonio de la
Nacin; as tambin, que es
un bien de uso pblico, cuyo uso y
administracin solo pueden ser otorgados y ejercidos en armona con el bien
comn, proteccin ambiental y el inters de la Nacin.
Los aspectos de la Ley 29338 vinculados con las diferentes fases de los
proyectos de irrigacin son los siguientes:

Segn los Artculos 26 y 31 los usuarios del proyecto de irrigacin

deben formar un tipo de organizacin de usuarios de agua de riego
con fines de operacin y mantenimiento, de acuerdo las
caractersticas y naturaleza de la fuente de agua.

19

Segn los Artculos 35, 42 y 43 el uso agua en el riego corresponde

a un uso productivo de tipo agropecuario, que se ejerce mediante
derecho de uso otorgado por la Autoridad Nacional del Agua.

Segn los Artculos 45, 47, 48 y 50 debido a la naturaleza de la

actividad el derecho de uso de agua ms conveniente para un
proyecto de irrigacin es el Licencia de uso para uso consuntivo.

Segn el Artculo 81, para la aprobacin de los estudios de un

proyecto de irrigacin se requiere la aprobacin del Estudio de
Impacto Ambiental, que debe contar con la opinin favorable de la
Autoridad Nacional del Agua.

Segn el Artculo 99, los proyectos de irrigacin deben ser

concordantes con la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos, El Plan Nacional de los Recursos Hdricos y los Planes de
Gestin de Recursos Hdricos en las Cuencas.

Segn el Artculo 104, la Autoridad Nacional del Agua aprueba la

ejecucin de obras de infraestructura pblica o privada que se
proyecten en los cauces y cuerpos de agua naturales y artificiales. En
el caso de las grandes obras hidrulicas y de transvase de las
cuencas la Autoridad Nacional aprueba su ejecucin.

Segn los Artculos 55 y 101 los proyectos de irrigacin deben ser lo

ms eficientes posibles, ya sea con fines de otorgamiento de licencia
de uso agua en caso de superposicin de solicitudes de derecho de
uso de agua y con fines de cumplimiento de los parmetros de
eficiencia establecidos por la Autoridad Nacional del Agua.

Segn el Artculo 90 los titulares de los derechos de uso de agua del

proyecto de irrigacin estn obligados a contribuir al uso sostenible y
eficiente del recursos, que incluye: a) Retribucin econmica por el
uso del agua, b) Tarifa por el servicio de distribucin del agua, c)
Tarifa por la utilizacin de infraestructura hidrulica mayor y menor,
si corresponde d) Tarifa por monitoreo y gestin de uso de aguas
subterrneas.

De igual manera, aspectos del Reglamento de la Ley 29338 vinculados

con los proyectos de irrigacin son:

Segn el Artculo 42 las organizaciones de usuarios ejercen el rol de

operadores de la infraestructura hidrulica, de acuerdo a las
disposiciones que emita la Autoridad Nacional del Agua para dicho
efecto. As tambin, pueden desarrollar actividades destinadas a la
prestacin de otros servicios a favor de sus integrantes y el desarrollo
econmico y social del sector agrario.

Segn el Artculo 43 el aprovechamiento de las aguas en las cuencas

transfronterizas se efecta de conformidad con los principios del
Derecho Internacional y los acuerdos internacionales vigentes.

Segn el Artculo 79 los procedimientos administrativos para la

obtencin de una licencia de uso de agua que deben tramitar los
interesados son los siguientes: a) Autorizacin de ejecucin de
estudios de aprovechamiento hdrico, b) Aprobacin de estudios de
aprovechamiento hdrico, c) Autorizacin para ejecucin de obras con
fines de aprovechamiento hdrico, d) Licencia de uso de agua.

20

Segn el Artculo 210 se denomina proyecto de infraestructura

hidrulica al conjunto de obras propuestas para la captacin,
regulacin, conduccin, distribucin y abastecimiento de agua que
permitan la satisfaccin de las demandas de recursos hdricos para
un objeto determinado y dentro de un mbito definido.

Segn el Artculo 213 la Autoridad Nacional del Agua, como medida

excepcional autoriza y aprueba la ejecucin de las grandes obras de
infraestructura hidrulica necesarias para el transvase de agua de
una cuenca a otra, cuando as lo requiera el inters pblico nacional,
cuenten con las autorizaciones previas de las entidades pblicas
correspondientes y exista certificacin ambiental que comprende la
compensacin a las zonas afectadas de la cuenca originaria.

Segn el Artculo 215 el Estado promueve la participacin de la

inversin privada en la construccin y mejoramiento de nuevas obras
de infraestructura hidrulica, as como en la prestacin de los
servicios de operacin y mantenimiento de las mismas, mediante los
contratos de asociacin pblico-privada u otros mecanismos previstos
en la legislacin vigente. Asimismo promueve el fortalecimiento de
las organizaciones de usuarios de agua, a fin de lograr la mayor
eficiencia de la operacin y mantenimiento de la infraestructura
hidrulica a su cargo y en el uso de los recursos hdricos.

Segn el Artculo 228 la Autoridad Nacional del Agua debe realizar

estudios hidrogeolgicos sistemticos a fin de definir los recursos
totales explotables definiendo sus caractersticas, potencialidades en
funcin de la calidad, disponibilidades y demandas que se ejerzan
sobre estas.

Sistema Nacional de Inversin Pblica/MEF

Marco normativo:

Los proyectos de irrigacin promovidos por las entidades del

Estado deben formularse segn los contenidos, parmetros,
metodologas y normas tcnicas establecidas por el Sistema
Nacional de Inversin Pblica son Proyectos de inversin Pblica.

Los proyectos de irrigacin deben ser compatibles con los

lineamientos de poltica del sector agricultura, El Plan Estratgico
Institucional, el Plan de Desarrollo Concertado y el marco
macroeconmico multianual vigente.
Fases de los proyectos de irrigacin

Preinversin

Inversin

Post inversin
Nivel mximo de desarrollo de los proyectos a nivel de pre inversin,
segn monto de inversiones

Proyecto de Inversin Pblica Menor (PIP Menor): cuando el nivel de

inversin a precios de mercado es igual o menor a S/. 1200,000.

Proyecto de inversin a nivel de Perfil: cuando el nivel de inversin

a precios de mercado es menor o igual a S/. 10000,000.

21

Proyecto de inversin a nivel de factibilidad: cuando el nivel de

inversin a precios de mercado es mayor a S/. 10000,000.

RIEGO EN EL PERU6
Introduccin

Datos generales

Extensin: 1,280,000 km2

Superficie agrcola (% del territorio): 17

Superficie equipada para el regado (% de la superficie cultivada):

27.7%

Superficie de regado: 1.7 millones ha (equipadas), 1.2 millones ha

(realmente de regado)

Sistemas de riego: 1.1 millones ha (riego por superficie), 0.12

millones ha (riego por aspersin) y 0.07 millones de ha (riego
localizado)

Eficiencia del riego: 35%

Recursos hdricos para regado: Casi el 100% del agua superficial.

El riego en el Per ha sido un factor determinante en

Incremento de la seguridad alimentaria

Crecimiento agrcola y productivo

Desarrollo humano en las zonas rurales del pas.

La distribucin de los recursos hdricos e infraestructura hidrulica es

desigual en el Pas.
Costa:

Tierra frtil pero seca

Grandes infraestructuras hidrulicas: Producto de inversiones

realizadas para promover exportaciones
Sierra y Regin amaznica:

Abundantes recursos hdricos

Infraestructura de riego: Poca (?) y rudimentaria

Tamao de la unidad de produccin: minifundio

Destino de los cultivos: mercados locales y subsistencia.

Condicin de la poblacin: Pobre

El Gobierno Peruano impulsa varios programas que tienen como objetivo,

hacer frente a los desafos clave del sector riego:

Deterioro de la calidad del agua

Poca eficiencia de los sistemas de riego y drenaje

6 Wikipedia

22

Marcos institucionales y jurdicos dbiles

Costos de operacin y mantenimiento por encima de la recaudacin

tarifaria.

Vulnerabilidad frente a la variabilidad y cambio climtico, incluidas

condiciones climticas extremas y retroceso de glaciares

Importancia del riego para el desarrollo agrcola y rural

Segn The Economist7, Per tiene una economa creciente debido a los
precios record de las exportaciones minerales as como a productos
nuevos, como mangos y alcachofas. La agricultura emplea al 30% del PIB

7 No se precisa en que estudio o artculo se indica ello, quien es el autor y