LA EXTRADICIN

EN

VENEZUELA: PRINCIPIOS

PROCEDIMIENTO

La extradicin es uno de los mecanismos de asistencia

internacional, destinado a frenar la impunidad de aquellas personas que
pretendiendo evadir la accin de la justicia, buscan refugio fuera del pas
donde cometieron el hecho punible. La misma tiene su fundamento en el
compromiso asumido por los Estados miembros de la Comunidad
Internacional de entregarse mutuamente a aquellas personas procesadas
o sentenciadas que, habiendo delinquido en el territorio de un Estado
traspasan sus fronteras, se convierten en prfugos de la justicia.
En Venezuela la extradicin no est supeditada a la existencia de
un tratado, pues la misma procede tanto desde el punto de vista
convencional como consuetudinario, bien porque est consagrada
expresamente en un tratado suscrito sobre la materia o encuentre su base
en los principios de solidaridad y reciprocidad internacionales que obligan
a los Estados a cooperar entre s en la lucha contra la impunidad del delito.
Las fuentes de la extradicin en nuestro pas son los Tratados Bilaterales o
Multilaterales, los Principios de Solidaridad y Reciprocidad Internacionales
y la Ley Interna. Al respecto, la Sala de Casacin Penal del Tribunal
Supremo de Justicia en su Sentencia N 333 del 22 de marzo de 2000,
observa lo siguiente:
En Venezuela la institucin extradicional es reconocida y
regulada por el Cdigo Penal y Cdigo Orgnico Procesal Penal,
tratados internacionales suscritos por la Repblica con distintos
pases de la comunidad internacional, adems de ser reconocida
conforme a los principios de Derecho Internacional.

La extradicin tiene un carcter facultativo, pues as lo demanda el

debido respeto a la independencia de cada Estado. En tal sentido se
pronuncia la Sala de Casacin Penal del Tribunal Supremo de Justicia, en la
Sentencia N 1119 del 03 de Agosto de 2000, la cual seala que:
Respecto a la extradicin, el Estado venezolano obra con un
alto sentido de responsabilidad. En efecto, por una parte acepta
la extradicin como una obligacin moral conforme al Derecho
Internacional, pero se reserva la ms absoluta libertad en la
apreciacin para concederla o negarla tomando en cuenta si en
el caso concreto se contraeran los principios de nuestra
legislacin nacional y la justicia.

La causa de la extradicin se ubica en la comisin de una infraccin

punible por parte del sujeto requerido y cuyo juzgamiento o castigo es
competencia del Estado requirente, siendo su finalidad posibilitar el
enjuiciamiento de la persona requerida o la ejecucin de la condena
impuesta.

PRINCIPIOS

QUE RIGEN LA EXTRADICIN EN

VENEZUELA

Para conceder la extradicin, la autoridad competente deber

verificar si la solicitud cumple con los extremos exigidos por la doctrina y
la prctica internacionales que rigen la materia. Al respecto, es preciso
mencionar las reglas o principios que son aplicables en el ordenamiento
jurdico venezolano:
1.- Principio de no entrega de los nacionales. Est consagrado
en el artculo 69 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, el cual prohbe la extradicin de venezolanos y venezolanas.
Antes de tener rango constitucional, este principio ya estaba previsto en el
artculo 6 del Cdigo Penal, segn el cual la extradicin de un venezolano
no poda concederse por ningn motivo.
En igual sentido se orienta el artculo 345 de la Convencin de
Derecho Internacional Privado o Cdigo Bustamante, segn el cual: Los
Estados contratantes no estn obligados a entregar a sus nacionales. La nacin
que se niegue a entregar a uno de sus nacionales estar obligada a juzgarlo .

Ahora bien, dado que la aplicacin del referido principio no

pretende la impunidad del nacional del Estado requerido, sino hacer
efectivo el derecho que tiene todo Estado de imponer por s mismo un
castigo a sus nacionales, Venezuela al adoptarlo, lo hizo de forma tal que
no diere lugar a la impunidad de los venezolanos por crmenes cometidos
en el territorio de otro Estado. En tal sentido, el artculo 6 del Cdigo Penal
dispone que el nacional requerido en extradicin deber ser enjuiciado en
Venezuela, a solicitud de parte agraviada o del Ministerio Pblico, si el delito que
se le imputa mereciere pena por la ley venezolana .

El principio de no entrega de los nacionales se extiende a los

extranjeros naturalizados, pues la naturalizacin en Venezuela tiene por
inmediata consecuencia equiparar al extranjero con el nacional, en lo que
a sus derechos y deberes frente al Estado se refiere.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela confiere a
los venezolanos por naturalizacin los mismos derechos que tienen los
venezolanos por nacimiento, salvo las restricciones establecidas en ella y
en las leyes de la Repblica. Siendo as, es justo que los ampare de igual
modo el principio de no entrega de los nacionales.
Ahora bien, es preciso acotar que tanto la doctrina como la
jurisprudencia coinciden en afirmar que esa excepcin no tiene efecto
retroactivo, es decir, que el mismo no debe ni puede extenderse a aquellos
3

casos en que en la fecha de comisin del hecho punible antecede al

momento de naturalizacin del autor.
2.- Principio de Doble Incriminacin. En materia de extradicin
es imprescindible que el hecho que motiva la solicitud sea considerado
delito tanto en la legislacin del Estado requirente como en la del
requerido. Al respecto, el artculo 6 de nuestro Cdigo Penal establece que
No se conceder la extradicin de un extranjero por ningn hecho que no est
calificado como delito por la ley venezolana . Esta disposicin guarda relacin
con el numeral 6 del artculo 49 de la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela, segn el cual:
El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales
y administrativas y, en consecuencia:
(omissis)
6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones
que no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en
leyes preexistentes.

3.- Principio de no extradicin por delitos polticos. Segn el

artculo 6 de nuestra ley sustantiva, la extradicin de un extranjero no podr
concederse por delitos polticos ni por infracciones conexas con estos delitos .
4.- Principio de denegacin de la Extradicin en caso de
pena de muerte, pena privativa de la libertad a perpetuidad o
superior a treinta aos. El Cdigo Penal venezolano, dentro de las
excepciones a la extradicin de los extranjeros contempladas en el artculo
6 seala que: No se acordar la extradicin de un extranjero acusado de un
delito que tenga asignada en la legislacin del pas requirente la pena de muerte
o una pena perpetua.

Tal negativa se basa en la garanta constitucional de la

inviolabilidad de la vida, consagrada en el artculo 43 de la Constitucin
de la Republica Bolivariana de Venezuela, que protege al extranjero sea
cual fuere el delito cometido en el otro pas.
Asimismo, el numeral 3 del artculo 44 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela seala que la pena no puede
trascender de la persona condenada. No habr condenas a penas perpetuas o
infamantes. Las penas privativas de la libertad no excedern los treinta aos.

Sin embargo, en tales casos existe la posibilidad de acordar la

extradicin cuando el pas requirente ofrezca garantas suficientes a no
imponer tales penas y en caso de sentenciados, a no aplicarlas.

5.- Principio de especialidad de la extradicin. Segn el cual,

el Estado requirente se compromete a juzgar al sujeto requerido slo por el
hecho por el cual ha solicitado su extradicin y no por otro distinto.
6.- Prescripcin de la accin penal o de la pena. Constituye
otro aspecto de gran importancia en esta materia, pues no se conceder la
extradicin si la accin penal o la pena han prescrito conforme a la
legislacin interna del Estado requirente o la del Estado requerido.
EL

PROCEDIMIENTO DE EXTRADICIN EN

VENEZUELA

En Venezuela, la extradicin est regulada como un

procedimiento especial en el Ttulo VII del Cdigo Orgnico Procesal Penal
(C.O.P.P.), denominado Del Proceso de Extradicin.
El artculo 391 con el cual se inicia este ttulo, establece que las
fuentes que rigen dicho procedimiento estn constituidas por las normas
de este Ttulo, los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la
Repblica.

En cuanto a los requisitos de la extradicin, es importante sealar

que en toda solicitud de esa naturaleza debe constar la copia certificada
del auto de detencin o decisin equivalente, para el caso de procesados;
o copia de la sentencia condenatoria definitivamente firme dictada por la
autoridad judicial competente del Estado requirente, si se trata de
condenados; adems de la copia de las disposiciones legales que tipifiquen
el hecho delictivo y establezcan la sancin aplicable; as como un resumen
de los hechos y los datos filiatorios que permitan la identificacin personal
del solicitado y su nacionalidad. Todos estos documentos deben estar
traducidos al idioma del pas requerido.
Una vez examinados los requisitos de forma y de fondo, y
practicada la detencin preventiva del solicitado, quedar a potestad del
Estado requerido conceder o negar la extradicin, decisin que deber ser
motivada por el rgano competente, que en el caso venezolano es el
Tribunal Supremo de Justicia.
El artculo 392 de nuestra ley adjetiva, dedicado a la Extradicin
Activa, establece que cuando se tuvieren noticias de que un imputado
respecto del cual el Ministerio Pblico haya presentado acusacin y el Juez
de Control haya dictado una medida cautelar de privacin de libertad se
encuentre en pas extranjero, el Juez de Control se dirigir a la Sala de
Casacin Penal del Tribunal Supremo de Justicia, a los fines de solicitar se
tramite su extradicin. Para ello remitir al Mximo Tribunal copia de las
5

actuaciones que fundamentan su peticin. Asimismo, establece que en

caso de fuga de quien est cumpliendo condena, el trmite ante el Tribunal
Supremo de Justicia le corresponder al Juez de Ejecucin.
En ambos casos, el Tribunal Supremo de Justicia, tendr un plazo
de 30 das, contados a partir del recibo de la documentacin, para decidir
si es procedente o no solicitar la extradicin, previa opinin del Ministerio
Pblico, atribucin que tiene su fundamento en el numeral 16 del artculo
108 del C.O.P.P. en concordancia con el numeral 13 del artculo 21 de la
Ley Orgnica del Ministerio Pblico, y para la cual el Tribunal Supremo de
Justicia har la notificacin correspondiente, a fin de que el Ministerio
Pblico efecte el debido pronunciamiento. En caso de ser procedente la
extradicin, corresponder al Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio
de Relaciones Exteriores, tramitar la solicitud de extradicin ante las
autoridades del pas extranjero donde se encuentre el solicitado, en un
plazo mximo de sesenta das, y a tal efecto realizar las certificaciones y
traducciones que sean necesarias, como lo establece el Artculo 393 del
C.O.P.P.
El Ejecutivo Nacional podr solicitar al pas requerido la detencin
preventiva del solicitado as como la retencin de los objetos
concernientes al delito, segn lo estipulado en el Artculo 394 del C.O.P.P.
En este caso, la solicitud de extradicin deber formalizarse dentro del
lapso previsto en los tratados internacionales o normas de derecho
internacional aplicables.
Respecto a la Extradicin Pasiva, el artculo 395 del C.O.P.P.,
establece que cuando un gobierno extranjero solicita la extradicin de
quien se encuentre en territorio venezolano, el Poder Ejecutivo remitir la
solicitud al Tribunal Supremo de Justicia con la documentacin recibida. Por
tanto, la Misin Diplomtica del Estado requirente acreditada ante el
gobierno nacional remitir la solicitud al Ministerio de Relaciones
Exteriores, el cual a su vez la enva al Ministerio del Interior y Justicia. Si el
solicitado se encuentra en el pas, el Ministerio Pblico solicitar al juez de
control la detencin preventiva con fines de extradicin. Si el tribunal la
ordena, remitir los recaudos al Tribunal Supremo de Justicia para que ste
decida sobre la procedencia de la extradicin.
En caso de que la mencionada solicitud se presente sin la
documentacin necesaria, pero con el ofrecimiento de producirla
posteriormente, y con la peticin de que mientras se produce se
aprehenda al imputado, el Tribunal de Control, a solicitud del Ministerio
Pblico, podr ordenar, segn la gravedad y la urgencia del caso, la
medida cautelar contra el imputado, sealando un trmino perentorio para
la presentacin de los referidos documentos, el cual no podr ser mayor de
6

sesenta (60) das continuos, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 396

del C.O.P.P.
El artculo 397 del C.O.P.P. contempla que, vencido el lapso de 60
das, si no se produjo la documentacin ofrecida, el Tribunal Supremo de
Justicia ordenar la libertad del aprehendido, sin perjuicio de volver a
acordar nuevamente la privacin de libertad, si posteriormente se recibe
dicha documentacin.
El artculo 398 del C.O.P.P. establece la facultad de los gobiernos
extranjeros de designar un abogado para la defensa de sus intereses en el
procedimiento especial de extradicin.
Finalmente, segn el artculo 399 del C.O.P.P., el Tribunal Supremo
de Justicia, dentro de los treinta (30) das siguientes a la notificacin del
solicitado, convocar a una Audiencia Oral a la que concurrirn el
Representante del Ministerio Pblico, el imputado, su defensor y el
representante nombrado por el gobierno requirente para defender sus
intereses, quienes expondrn sus alegatos. Concluida la Audiencia, el
Tribunal Supremo de Justicia decidir en un plazo de quince (15) das.

YDA/EDBB/mrb.-

La extradicin puede ser de dos tipos: activa o pasiva.

Formas de extradicin
Activa: Cuando el proceso se considera desde el punto de vista del Estado requirente.
Pasiva: Cuando el proceso se observa desde el punto de vista del Estado requerido.
La reextradicin:
Es cuando un tercer Estado exige la entrega del extraditado. Se da cuando un Estado ha
obtenido la entrega del sujeto para ser juzgado de acuerdo a sus leyes atendiendo al delito
cometido y luego otro Estado requerido primeramente la permita o que el sujeto permanezca en
forma voluntaria durante determinado lapso en el pas.
Extradicin en transito:
Es cuando el extraditado debe pasar al Estado a travs de otro Estado. La entrega en trnsito
Esta forma especial de ejecucin de un euro orden es la que corresponde a una situacin
anloga a la denominada extradicin en trnsito. En efecto, la entrega en trnsito se presenta
cuando la persona buscada debe trasladarse por territorio de un Estado miembro distinto de
aquellos vinculados por el procedimiento de una orden de detencin europea. La regla general
es que el Estado miembro de trnsito debe permitir la circulacin por su territorio de de la
persona detenida, siempre que se le informe de tal calidad y se le acompae la documentacin
mencionada en el numeral 1 del artculo 25 de la Decisin Marco
La extradicin de los nacionales

La extradicin, en la mayor parte de los tratados en vigor experimenta ciertas limitaciones, Una
de ellas y talvez la de mayor relevancia, es la de la nacionalidad de la persona requerida. Por
regla general, la mayora de los Estados niegan la extradicin de sus propios nacionales,
Solamente hay seis estados que se han mostrado dispuestos a acordar la extradicin de sus
propios nacionales, a saber: Reino Unido, Estados Unidos, Argentina, Repblica Dominicana,
Uruguay y Colombia. Los dems niegan la extradicin de sus nacionales e incluso tienen
disposiciones constitucionales por las que se prohbe.
En cuanto al derecho internacional se establece la obligacin de extraditar; pero cuando se trata
de nacionales del Estado requerido la entrega se torna facultativa, queda a juicio del Estado,
pero con la obligacin subsidiaria, que en el caso que no se entregue, se enjuicie al nacional
delincuente y comunicar el fallo al Estado requeriente.

FUENTES DE LA EXTRADICION
Tenemos dos clases de fuentes que son las siguientes:
1.- Fuentes Externas de la Extradicin.
a) Convenios y tratados internacionales bilaterales; en este caso el Ecuador ha celebrado una
serie de tratados bilaterales con varios pases, que los tengo publicados en mi trabajo titulado
Leyes de Migracin y Extranjeras ms an en el diario LA HORA Seccin Judicial hace algn
tiempo atrs publique todos los tratados celebrados por el pas en este campo.
b) Convenios y tratados internacionales multilaterales, los principales son los siguientes:
Convenio sobre Extradicin firmado por todos los pases de Amrica en Montevideo, Uruguay en
el ao de 1933.
En el ao de 1981 en Caracas Repblica de Venezuela, se celebr la conferencia especializada
Interamericana sobre Extradicin, pues los pases asistentes a dicha reunin consideraron que la
lucha contra el delito en escala internacional importar al afianzamiento del valor supremo de la
justicia en las relaciones jurdicas penales.
El Ecuador suscribi esta Convencin y el tratado representativo no as varios pases como los
Estados Unidos de Amrica.
En Europa existe la Convencin Internacional de Extradicin de 1957, aprobada por el Consejo
de Europa con vigencia en catorce Estados y la ms reciente de la Convencin de Bruselas en
1962 para los pases de Benelux.
2.- Fuentes Internas de la Extradicin
Tenemos entre las principales dentro de nuestro ordenamiento jurdico las siguientes:
a) La Constitucin poltica;
b) El Cdigo penal;
c) El Cdigo de Procedimiento Penal;
d) La Ley de Extranjera; y,
e) El Reglamento a la Ley de Extranjera.