Administracin Pblica y Derecho

Sin el cumplimiento de derechos y obligaciones la coordinacin es imposible, pero en el mero

cumplimiento forzado de aquellos no existen tampoco elementos suficientes para logra la mxima
eficiencia en la coordinacin, fin al que la administracin se dirige.

La administracin, auxiliar para el derecho pblico

En ocasiones una norma administrativa que busca la eficiencia en un organismo social, por exigirlo
el bien comn, es tomada por el Derecho y elevada a la categora de ley. Tal como sucede con las
normas del Derecho Administrativo.

Pero aun en este ltimo supuesto, en la norma se puede distinguir un doble aspecto: en cuanto
jurdica, tiene por objeto realizar la justicia, y est revestida de la fuerza de coactividad que el
Estado le presenta. En cuanto administrativa, se considera fundamentalmente su eficiencia en la
actuacin social.

Resulta curioso el hecho de que, siendo la coordinacin elemento esencial en toda sociedad, la
teora administrativa se haya formado tan solo al principio de este siglo; la explicacin es obvia:
por cuanto hace la administracin Privada, ya que la naturaleza, pequea magnitud y escasa
complejidad de los negocios e instituciones privadas tan solo requeran del sentido comn para la
administracin de estas. Pero surge la interrogante: Por qu no apareci en la Administracin
Pblica, donde la magnitud de los problemas no solo igualan sino muchas veces supera las
caractersticas de la empresa privada? La respuesta es, que el Estado contaba con dos medios para
lograr el eficaz cumplimiento de sus normas: la coaccin y la eficacia administrativa de esas
mismas normas.

Por otra parte, debe hacerse notar que la falta de mxima eficiencia en las dependencias de un
organismo pblico no afectan sus existencia; una dependencia cuya funcin sea necesaria -una
secretaria de Estado, por ejemplo- no habr de desaparecer por el hecho de que se estn
realizando sus actividades con mayor lentitud, con mayor costo y, dentro de ciertos lmites, con
resultados de pobreza administrativa. En cambio, una empresa que no dispone de fuerza coactiva
alguna y cuya existencia misma est supedita a ofrecer precios, calidad, servicios, etc., por lo
menos iguales a los de sus competidores, necesita mejorar su administracin como requisito

indispensable para subsistir. Por eso, al crecer el nmero la complejidad de las empresas privadas,
natural y necesariamente apareci la Administracin cientfica.

Lo anterior no significa que no se hayan analizado dentro de la Administracin Pblica y del

Derecho Administrativo ciertos principios tales como los de la cadena de mando la
especializacin etc., pero todo ello no lleg, indiscutiblemente, a integrar una completa y
autentica Teora de la Administracin.
(Ponce, 1994)

Administracin Pblica y Cultura.

La palabra cultura proviene del latn que significa cultivo, agricultura, instruccin y sus
componentes eran cults (cultivado) y ura (accin, resultado de una accin). La cultura a travs del
tiempo ha sido una mezcla de rasgos y distintivos espirituales y afectivos, que caracterizan a una
sociedad o grupo social en un periodo determinado. Engloba adems modos de vida, ceremonias,
arte, invenciones, tecnologas, sistemas de valores, derechos fundamentales del ser humano,
tradiciones y creencias.

La mejora de los servicios pblicos: en tiempos de globalizacin, de cambios rpidos y de

complejidad, la fortaleza del Estado reposa en un modelo de Administracin capaz de responder a
las exigencias que plantea ese nuevo contexto. Un Estado avanzado necesita una Administracin
inteligente, que comparta una cultura basada en valores de respeto a las personas y consideracin
del servicio pblico, que otorga fuerza a los compromisos individuales y sentido a las actuaciones
colectivas.

Segn Schein cultura es: Un modelo de presunciones bsicas inventadas, descubiertas o

desarrolladas- por un grupo dado al ir aprendiendo a enfrentarse con sus problemas de
adaptacin externos e integracin interna, que hallan ejercido la suficiente influencia como para
ser considerados validos y en consecuencia ser enseado a los nuevos miembros como el modelo
correcto de percibir, pensar y sentir esos problemas.

Segn Jobes y Zussmann la cultura organizacional es un sistema de valores y creencias influido

por las estructuras de las organizaciones, la tecnologa y el entorno interno y externo para
producir normas de pensamiento y accin, que son compartidas por todos los miembros.

La cultura como tal es, implcita, invisible e informal. La cultura es intangible, no esta especificada
en normas concretas; sin embargo, tiene influencia decisora sobre el comportamiento de todos
sus miembros; es decir, es intangible pero observable, tal como se refleja en los valores, creencias,
normas, ideologas y mitos, cuyos elementos esenciales son compartidos por todos y les son
vitales para desarrollar sus actividades y realizarse como personas.
En definitiva, la cultura no es visible, pero si sus manifestaciones. No se debe confundir cultura con
otros conceptos como clima, valores o filosofa colectiva. La cultura acta por debajo de
esos conceptos y en buena medida los determina.
El ser humano es una realidad histrica. El impulsor de esta idea Wilhelm Dilthey (1833-1911),
alent una psicologa que, lejos de una estructura similar a la que poseen las ciencias de la
naturaleza, fuera capaz de comprender al ser humano como una entidad con historia. No como un
ser biolgico e inmutable dotado de una naturaleza inalterable. Un ser de/con cultura inmerso en
un mundo de valores cuyos significados se han ido modificando y construyendo de manera
histrica y compartida.
Del anlisis de una serie de entrevistas con algunos de los ms prestigiosos directivos de Estados
Unidos e Inglaterra, se dedujo que el elemento que se consideraba clave para el xito de una
compaa era la cultura de la organizacin y, ms concretamente uno de los aspectos cruciales de
dicha cultura era el respeto por los empleados y la preocupacin por ellos, dado que son
considerados como el principal activo de la organizacin.

Puede ser cierto que el ser humano sea en ocasiones, un gran egosta, slo motivado por el
autogobierno. Puede que sea una realidad biolgica, condicionada y limitada. Pero eso no es todo.
El ser humano es algo ms. Es historia y es cultura. Forma parte del mundo de valores y
significados compartidos que han ido construyendo2. Tan importante como el sistema contable o
productivo lo es el sistema de creencias. Cada empresa tiene el suyo, conformando su cultura.

La era en la que vivimos aparte de ser la del conocimiento y la informacin, se puede calificar
como la de los acontecimientos inacabados en la que hay que recomenzar en cada momento. Esto
se refleja en nuestras leyes, en la mentalidad de las personas que trabajan en una organizacin y
en las organizaciones, hbitos, tecnologas, etc.

Obviamente, las Administraciones no pueden permanecer ajenas a estas realidades dado que la
adaptacin de las Administraciones pblicas a este nuevo contexto tiene repercusiones
importantes en el plano econmico, porque sus actuaciones condicionan las posibilidades de

desarrollo del sector privado, incidiendo en la productividad y competitividad del pas. Y para
hacer frente a este entorno cambiante se cuestiona como parmetro clave, la cultura, dado que lo
que necesitamos es una organizacin gil y flexible con capacidad de cambiar en direccin al
rumbo del entorno. Resulta necesario generar y difundir actitudes y valores, es decir contenidos
culturales, en consonancia con los nuevos papeles que debe desempear la Administracin
Pblica.

Cualquier acercamiento a temas de Funcin pblica sin contar con las personas supondra un
grave error de ptica y estrategia. No se trata fundamentalmente de cambiar el modelo sino
introducir nuevos conceptos culturales. Transformar la cultura de las Administraciones pblicas ha
sido el elemento fundamental de los proyectos de modernizacin que se han intentado en la
Administracin espaola y donde menos xito se ha tenido.
La cultura organizacional esta formada por el conjunto de normas de actuacin, valores y formas
de pensar que caracterizan el comportamiento de las personas en el seno de una empresa, as
como su imagen. La cultura es a la organizacin lo que la personalidad es al individuo, es lo provee
de significado, direccin y movilizacin.
Los valores hacen referencia a afirmaciones acerca de lo que esta bien y lo que esta mal en una
organizacin, definiendo as la actuacin de los comportamientos. Las creencias, son puntos de
vista acerca de cmo funcionan las cosas, es decir, describen las percepciones de las personas
acerca de la relacin entre una accin y sus consecuencias.

Valores y creencias pueden ser concretadas a travs de normas, las cuales cumplen el papel de
especificar y explicitar los comportamientos esperados. Dichos valores y creencias deben de ser
compartidos por todos o la mayora de los miembros de la organizacin.Una de las claves que
explica la mayor o menor productividad son las
actitudes que con relacin a sta mantienen las personas que trabajan juntas y las actitudes
preceden a la accin y en muchos casos dichas actitudes son un reflejo de la cultura o normas de
la organizacin; sea esta ltima formal o informal. Normas y actitudes estn estrechamente
relacionadas. Las personas tienden a preferir a quienes tienen ideas, actitudes y opiniones
semejantes a las suyas propias y, por el contrario a rechazar a aquellos cuyas actitudes, opiniones,
sentimientos y acciones son muy diferentes.

La cultura explica la organizacin y su conocimiento es un requisito bsico ante cualquier intento

de cambio o modernizacin. Por ello ante los nuevos retos de la sociedad de la informacin y de
las demandas de la ciudadana, se hace necesario conocer el interior de dichas organizaciones, su
cultura.

Una fuerte cultura corporativa, un propsito comn, unos valores vividos y compartidos son, hoy
da, el arma ms poderosa de las empresas para dirigir, ilusionar, dar un significado a lo que hacen
y realizar los mejores esfuerzos. La gente estar contenta y centrada si se cultiva
permanentemente los valores, la cultura, el espritu de trabajo en equipo y, tambin, un sistema
de compensacin y refuerzos acorde con las competencias adquiridas y practicadas, con los
resultados obtenidos y con el proceso de la carrera a desarrollar.

La cultura de la Administracin es una cultura burocrtica que presenta los siguientes rasgos:

1. El estilo de gestin es autoritario y hay un alto grado de control.

2. Las comunicaciones son escasas y adoptan una direccin generalmente unvoca y
descendente.
3. El individuo busca la estabilidad.
4. La toma de decisiones tiene un carcter repetitivo y centralizado (jerarqua).
5. Hay una aversin a iniciar procesos innovadores.
6. Existen altos ndices de conformidad.
7. Estas creencias tienen una gran resistencia al cambio.
8. Mayor inters por los procedimientos que por los resultados
9. Ausencia de previsin
10. Propensin a terminar el balance anual con un saldo igual a cero.
11. El cumplimiento del horario de oficina

ufuncionaldepartamentos.ugr.es/.../cultura...administracion_publica/!

Administracin Pblica y Economa.

La administracin tiene como fin "lograr la mxima eficiencia" de las formas sociales, esto es,
obtener el mximo de resultados con el mnimo de esfuerzos o recursos. Esta ley (llamada la ley de
oro), tiene su ms clara aplicacin en la economa, siendo en ella donde primero se formul, y
donde ms exactamente se aplica, por lo que se le conoce como la ley econmica bsica.

Ambas aplican la misma ley (que por cierto es una ley de validez universal, usada, aun en campos
del arte: los preceptos del clasicismo: mximo de efecto esttico, con mnimo de recurso artstico),
en tanto que la economa la aplica a la produccin, distribucin y consumo de los bienes
materiales, la administracin la emplea en lograr la mxima eficiencia de un organismo social,

prescindiendo de que ste pueda tener o no fines econmicos. As, se busca la mxima eficiencia
de un grupo deportivo, cientfico, literario, religioso, etctera.
Aun en el caso de la administracin industrial, donde el fin es indiscutiblemente econmico, no
debe confundirse al administrador con el economista: el administrador, como tal, busca
inmediatamente un fin de coordinar los elementos que emplea (cosas y personas), y en tanto es
buen administrador, en cuanto sabe coordinarlos, esto es: estructurarlos y manejar los del modo
ms eficiente. Pero este fin inmediato, que es el propio de la administracin, en ese tipo de
sociedades est subordinado a un fin econmico, como es el de la empresa industrial, comercial o
bancaria, por lo que la misma administracin queda fuertemente teida de Colorido econmico, al
grado de parecer que el fenmeno mismo administrativo se confunde con el econmico.
Administrador
Coordinacin de cosas y personas (fin directo e inmediato)
Objetivos econmicos de la empresa (fin de esa coordinacin)

http://www.zoilaplacencio.8m.net/Tema3.htm

Oganizacin de Lnea

La organizacin de tipo lineal constituye la forma estructural ms simple y ms antigua. Tiene su

origen en la organizacin de los antiguos ejrcitos y en la organizacin eclesistica de los tiempos
medievales. En su investigacin sobre las formas ms antiguas de organizacin, Mooney concluy
que poseen en comn el principio de la autoridad lineal, tambin llamado principio escalar: hay
una jerarquizacin de la autoridad, en la cual los superiores reciben obediencia de sus respectivos
subordinados.

La denominacin lineal se debe al hecho de que, entre el superior y los subordinados existen
lneas directas y nicas de autoridad y responsabilidad. Es una organizacin simple y de
conformacin piramidal donde cada jefe recibe y transmite todo lo que pasa en su en su rea,
toda vez que las lneas de comunicaciones son rgidamente establecidas. Es tpicamente una forma
de organizacin encontrada en las pequeas empresas o en los estados iniciales de las
organizaciones, pues las funciones bsicas o primarias de las organizaciones, pues las funciones
bsicas o primarias de las organizaciones generalmente aparecen en primer lugar y pasan a
constituir el fundamento de la organizacin. En una empresa de ventas al detal (compras, ventas y
finanzas) esas funciones son responsables directamente de los destinos de la organizacin y sus
ejecutivos generalmente se encargan de todas las actividades directa o indirectamente vinculadas
a las funciones primarias bajo su responsabilidad.

http://www.mailxmail.com/curso-organizacion-control-comercial/formas-organizardepartamento-marketing

Organizacin Lnea con Staff.

El tipo de organizacin lineal-staff es el resultado de la combinacin de los tipos de organizcin

lineal y funcional. Busca incrementar las ventajas de esos dos tipos de dos tipos de organizacin y
reducir sus deventajas. En la organizacin lineal- staff existe la careacterstica de tipo lineal y de
tipo funional, reunidas para proporcionar un tipo organizacional ms completo y complejo. Existen
rganos de lnea (rganos de ejecucin) y de asesora (rganos de apoyo y consultora)
manteniendo relaciones entre s. Los organos de lnea se caracterizan por la autoridad lineal y el
principio escalar, mientras que los rgnos de staff presentan asesora y servicios especializados.

En la organizacin lneal-staff conviven rganos de lnea y rganos de staff. Los organos de lnea
son los responsabales por el alcance de los objetivos basicos de la organizacin: son los que
producen resultados par la organizacin. Los organos de staff son los de apoyo y ayuda que
asesoran los rganos de lnea.

Las principales funciones del staff son:

a)
b)
c)
d)

Servicios
Consultoras y asesoras
Monitoreo
Planeacin y control

Las funciones de staff puden existir en cualquier nivel de una organizacin del tipo lineal-staff,
desde el nivel ms alto hasta el nivel ms bajo de la organizacin.

Servicios Consultora y asesora

Monitoreo Planeacin y control
Las funciones del staff pueden existir en cualquier nivel de una organizacin desde el ms
bajo al ms alto.

http://www.mitecnologico.com/Main/OrganizacionStaff

Organizacin Funcional.

La organizacin funcional es el tipo de estructura organizacional que aplica el

principio funcional o principio de la especializacin de la funciones para cada
tarea. En su investigacin sobre las organizaciones, Mooney ya encontraba en
organizaciones de la antigedad el principio funcional responsable de la diferencia
entre los diversos tipos de actividad o funciones. El principio funcional separa,
distingue y especializa: es el germen de staff.
El tipo de estructura funcional fue consagrado por Frederick W. Taylor, quien
preocupado por las dificultades producidas por el excesivo y variado volumen de
atribuciones dadas a los maestros de produccin, en la estructura lineal de una
siderrgica norteamericana, opt por la supervisin funcional.

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ESTRUCTURA FUNCIONAL SEGN TAYLOR

Maestra funcional:

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