Recursos Naturales

1
MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

INDICE
1. Resumen general..
4
2. Introduccin.
.5
3. Objetivos.
..6
4. Medio Ambiente Y Desarrollo
Sostenible...6
4.1.
Medio
Ambiente...7
4.2.
Qu
elementos
lo
conforman?........................................................................................... 7
4.3.
Por
qu
es
importante?.....................................................................................................
.. 7
5. Desarrollo
Sostenible..7
5.1.
Condiciones para el desarrollo sostenible .
..8
5.2.
Los tres Pilares del Desarrollo Sostenible
....8
5.3.
Caractersticas de un desarrollo sostenible..
....9
6. Diferencia entre Desarrollo Sostenible y Desarrollo
Sustentable.9
6.1.
Qu es Desarrollo sustentable? El petrleo y el gas...
.9
6.2.
Cul es la diferencia entre Desarrollo Sostenible y Desarrollo
Sustentable?............... 10
7. Origen Y Evolucin Del Desarrollo
Sostenible...10
7.1.
Conferencia De Estocolmo Tcnicas de
geofsica....12
7.2.
Informe Brundtland
..15
7.3.
Comisin De Las Naciones Unidas Sobre El Medio Ambiente Y
Desarrollo16

7.4.
Cumbre De
Johannesburgo...17
8. Desarrollo humano sostenible y medio ambiente en el
Per...18
8.1. El marco del desarrollo
nacional.20
8.2. El criterio de las potencialidades regionales..
21
8.3. Economa ambiental y desarrollo
sostenible.22
8.4. Problemas ambientales en el
Per.23
8.4.1
En la
8.4.2
costa..23
En
la
8.4.3
sierra.24
En
la
selva
alta
y
ceja
de
8.4.4
selva.24
En la selva
baja..25
9. Impacto
Ambiental.25
9.1. Tipos De Impacto
Ambiental.26
9.2. Evaluacin Del Impacto
Ambiental...27
9.3. Sistema Nacional De Evaluacin De Impacto
Ambiental.27
10.Sostenibilidad.
28
11.Poltica Ambiental en el Contexto Mundial
..30
11.1. Los Grandes Problemas Medioambientales .....
.30
11.2. Los Costes Ambientales Deben Recaer Sobre Los Responsables De
Generarlos30
12.Actividades Que Requieren Un Estudio De Impacto Ambiental (EIA)
.32

13.Ejemplos
De
xito..33
14.Desafos...
35
15.Acciones Para Un Desarrollo Sostenible,,
38
16.Conclusiones..
.39
17.Bibliografa..
40
1.- RESUMEN
El medio ambiente y el desarrollo son conceptos que no se miran por separado
dentro del contexto actual de la economa. Medio ambiente tiene que ver con
el desarrollo econmico, y este ltimo ha afectado y afecta el medio ambiente.
En Per, como en cualquier pas, el modelo de desarrollo adoptado determina
en cierta medida cmo el sector productivo se interrelaciona e influye en el
medio ambiente y los recursos naturales. As, los modelos proteccionistas y
globalizacin de la economa colombiana han afectado y afecta, este ltimo, a

nuestros recursos naturales. Per posee un patrimonio natural envidiable; sin
embargo, su aprovechamiento no ha sido el ms adecuado y nos encontramos
a puertas de una crisis de disponibilidad de recursos naturales. Nuestro futuro
est determinado por el manejo que le estamos dando y daremos al medio
ambiente; es nuestra responsabilidad el bienestar de las futuras generaciones.
Con la creciente conciencia luego de la Cumbre Mundial de 1992 y de la
Declaracin y el Plan de Accin de Santa Cruz de la Sierra de 1996 los lderes
en la Tercera Cumbre de las Amricas expresaron su firme apoyo a la
proteccin ambiental y al desarrollo sostenible igualmente. Se renov el
llamado a la aplicacin de las disposiciones de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico mediante la adopcin y aplicacin
de leyes, reglamentos, normas y polticas nacionales que establezcan altos
niveles de proteccin ambiental. Los lderes respaldaron la bsqueda de
caminos que revigoricen el compromiso mundial de lograr un desarrollo
sostenible, a travs de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de
2002. En el documento de la Cumbre de Qubec se reiter la importancia de
los recursos hdricos y de la energa en el vnculo renovable, e inst a los
organismos multilaterales a brindar asistencia concentrando su atencin. En el
vnculo entre salud pblica y calidad ambiental. Los Jefes de Estado y de
Gobierno reconocieron la importancia de la energa como una de las bases
fundamentales para el desarrollo econmico, la prosperidad de la regin y una
mejor calidad de vida. Se comprometieron a llevar adelante iniciativas de
energa renovable, promover la integracin energtica y reforzar los marcos
regulatorios.
2.- INTRODUCCION
Por ms de un milln de aos, comenzando con los cazadores y recolectores, la
humanidad ha encontrado formas de alimentarse a partir de lo que el planeta

ofrece, ya sea recogiendo los frutos silvestres o cultivando el suelo. Gran parte
de la agricultura a nivel mundial era ya aun es realizada a mano. Una vez que
comenz el abastecimiento de derivados de energa fsil, hace ms de 200
aos, la produccin industrial inici su desarrollo. Aunque los actuales sistemas
agrcolas industriales son relativamente productivos, su sostenibilidad puede
ser cuestionada dado que los ecosistemas vienen siendo degradados
severamente por la erosin del suelo, salinizacin, uso de agroqumicos,
perdida de la poblacin de insectos benficos y la contaminacin del agua.
As tambin otras actividades como la minera que dejan importantes divisas
para el pas, sus actividades ocasionan mltiples impactos en el ambiente,
deteriorando la calidad del aire, del suelo y de agua (superficial y/o
subterrnea)
con
consecuencias
muchas
veces
irreversibles.
La humanidad debe hacer todo el esfuerzo posible para rescatar lo que

histricamente hemos venido deteriorando con nuestro indiscriminado actuar
en
aras
de
la
felicidad
dignidad
de
los
seres
vivos.
Tardamente el hombre comienza a entender el suicidio al que ha sometido

mediante la destruccin de los recursos naturales, los daos causados por el
desarrollo cientfico-tcnico son incalculables y de nuestra responsabilidad, por
eso, asumirlos es de sabios y trabajar incesantemente por hacer ms visible
nuestra propia vida sin que ello constituya una voz ms al clamor de la
naturaleza por su progresiva destruccin, sino al contrario, una concientizacin
hacia los valores de nuestra vida y los derechos de la futuras generaciones.
En la Regin Ica se realizan importantes actividades econmicas de gran
envergadura como son: la actividad de pequea, mediana y gran minera
(Shougan Hierro Per, en Marcona), pesca industrial (Pisco, Tambo de Mora),
agricultura (en los valles de la regin). En el tema de transportes y
comunicaciones, se encuentra la carretera Interocenica que une a los pases
de Per y Brasil el cual constituye un importante eje de desarrollo econmico
de Sudamrica, y se espera la realizacin del proyecto de Megapuerto San Juan
de Marcona, una obra gigantesca que complementara a la carretera
Interocenica, sin embargo estos dos proyectos importantes en el aspecto de
desarrollo econmico, podran afectar severamente al ambiente, biodiversidad

que incluye una serie de ecosistemas existentes en el mbito de nuestra regin
iquea.
3.- OBJETIVOS
3.1.-OBJETIVOS GENERALES:
Reconocer
los
problemas
ambientales
sostenible y medio ambiente que
relacionados
al
desarrollo
estn siendo desde hace algunas
dcadas tomados en cuenta cada vez ms

3.2.-OBJETIVO ESPECFICO:
Analizar la situacin actual de deterioro del medio ambiente y
degradacin de la calidad de vida del hombre. ste es, a entender
propio, el punto fundamental para lograr un desarrollo sostenible.
4.-MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

4.1.-MEDIO AMBIENTE
Es todo lo que afecta a un ser vivo y condiciona especialmente las
circunstancias de vida de las personas o la sociedad. Comprende adems, el
conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar
y que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones venideras.
Es la ciencia que estudia las relaciones existentes entre los seres vivos y el
medio en el que viven. As pues estudia la relacin entre el hombre y su medio
, la tierra, un gran almacn que proporciona recursos materiales de todo tipo
agua, oxgeno y minerales . Sin embargo los recursos del planeta son finitos y
es preciso reducir su consumo por esta razn la preocupacin por el medio
ambiente.
No obstante no se ha logrado detener ni el proceso de agotamiento y
malversacin de los recursos terrestres, ni el de la contaminacin del medio
ambiente.

Se debe educar a los individuos no solo para que respeten la naturaleza sino
para que tambin si es preciso superen el nivel de desconocimiento poco
acorde con posiciones racionales frente al cualquier problema los estudios
demuestran que con las mismas condiciones socioeconmicas.
4.2.-QU ELEMENTOS LO CONFORMAN?
El Ambiente es el sistema global constituido por elementos naturales y
artificiales de naturaleza fsica, qumica, biolgica, sociocultural y de sus
interrelaciones,
en
permanente
modificacin
por
la
accin
humana
o natural que rige o condiciona la existencia o desarrollo de la vida.

Est constituido por elementos naturales como los animales, las plantas, el
agua, el aire, suelo y artificiales como las casas, las autopistas, los puentes,
etc.
El hombre tambin forma parte del Medo Ambiente y es componente muy
importante porque puede transformarlo ms que cualquier otro ser del planeta.
y por ende tiene una responsabilidad superior.
4.3.-POR QU ES IMPORTANTE?
La importancia del medio ambiente estriba en el hecho de que todas las formas
de vida toman lugar en l y no en otro lugar, por lo cual su cuidado y
preservacin debera ser uno de los elementos primordiales de la accin
humana. Hoy en da existe una conciencia cada vez ms notoria sobre la
relevancia de estas acciones y no slo los individuos si no tambin los
gobiernos y las empresas han comenzado a desarrollar actividades que tiendan
a preservar o a limitar el dao sobre el medio ambiente.
5.-DESARROLLO SOSTENIBLE
Se llama desarrollo sostenible aquel desarrollo que es capaz de satisfacer las
necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las
futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aqulla que
se puede mantener. Por ejemplo, cortar rboles de un bosque asegurando la
repoblacin es una actividad sostenible. Por contra, consumir petrleo no es

sostenible con los conocimientos actuales, ya que no se conoce ningn sistema
para crear petrleo a partir de la biomasa. Hoy sabemos que una buena parte
de las actividades humanas no son sostenibles a medio y largo plazo tal y
como hoy estn planteadas.
El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres
partes: ecolgico, econmico, y social. Se considera el aspecto social por la
relacin entre el bienestar social con el medio ambiente y la bonanza
econmica. El triple resultado es un conjunto de indicadores de desempeo de
una organizacin en las tres reas, pero que tiene cuatro dimensiones bsicas:
Conservacin del medio ambiente para no poner en peligro las especies
de flora y fauna.
Desarrollo apropiado que no afecte sustantivamente los ecosistemas.
Paz, igualdad, y respeto hacia los derechos humanos.
5.1.-CONDICIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Los lmites de los recursos naturales sugieren tres reglas bsicas en relacin
con los ritmos para dicho desarrollo:
Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su
generacin.
Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que
pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.
Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de
la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de
manera sostenible.
5.2.-LOS TRES PILARES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
Figura N 1 El
tringulo del
desarrollo sostenible
La nocin de desarrollo sostenible se basa en tres pilares, es decir, tres

objetivos fundamentales:
continuar produciendo riquezas para satisfacer las necesidades de la
poblacin mundial (pilar econmico),
velar por la reduccin de las desigualdades entre los pueblos del mundo
(pilar social),
no degradar el medio ambiente que heredarn las generaciones futuras
(pilar medioambiental)
Todo esto con el objetivo de que las generaciones futuras tengan asegurado el
acceso a los recursos naturales requeridos en su desarrollo.
5.3.-CARACTERSTICAS DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE
Buscar la manera de que la actividad econmica mantenga o mejore el
sistema ambiental.
Asegurar que la actividad econmica mejore la calidad de vida de todos,
no slo de unos pocos selectos.
10

Usar los recursos eficientemente: promover el mximo de reciclaje y
reutilizacin, poner su confianza en el desarrollo e implantacin de
tecnologas limpias y restaurar los ecosistemas daados.
Promover la autosuficiencia regional.
Reconocer la importancia de la naturaleza para el bienestar humano.
6.-DIFERENCIA
ENTRE
DESARROLLO
SOSTENIBLE
DESARROLLO
SUSTENTABLE
6.1-QUE ES DESARROLLO SUSTENTABLE?
"El desarrollo sustentable es un desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de futuras generaciones de satisfacer
sus
propias
Esta
necesidades"
definicin incluye
dos
conceptos
claves:
Necesidades: en particular las de los ms pobres del mundo, a las que se les
debe
dar
Limitaciones:
impuestas
por
el
prioridad.
estado
de
la tecnologa y
de
la organizacin social a la habilidad del medio ambiente de satisfacer las

necesidades presentes y futuras.
6.2.-CUL ES LA DIFERENCIA ENTRE DESARROLLO SOSTENIBLE Y
DESARROLLO SUSTENTABLE?
La palabra sustentable se refiere a algo que puede sostenerse o sustentarse
por s mismo y con razones propias. Por su parte al hablar de sostenible nos
referimos a algo que puede mantenerse por s mismo gracias a que las
condiciones econmicas, sociales o ambientales lo permiten, se puede sostener
sin afectar los recursos.
Aplicados
al
campo
de
la
economa,
la
ecologa
el
desarrollo
responsabilidad social, el desarrollo sostenible y el desarrollo sustentable son

sinnimos, y ambos trminos pueden emplearse de forma indiferente, si bien
algunos organismos prefieren usar sustentable y otros sostenible.
Al hablar de desarrollo sostenible o desarrollo sustentable nos referimos a un
proceso que puede mantenerse sin afectar a la generacin actual o futura,
11

intentando que el mismo sea perdurable en el tiempo sin mermar los recursos
actuales.
Con este tipo de desarrollo se buscan cubrir las necesidades actuales, pero
siempre teniendo en mente que las generaciones futuras puedan tambin
cubrir las suyas
Un buen ejemplo de un sistema de desarrollo sostenible o sustentable es aquel
en el que se cortan los rboles de un bosque para satisfacer las necesidades de
madera y papel de la poblacin, pero luego se repobla el mismo bosque para
que la actividad se pueda mantener a lo largo del tiempo y las generaciones
futuras se puedan beneficiar de ella.
Otro ejemplo, aplicado a la industria de la moda, sera la elaboracin de
prendas de vestir creadas con fibras naturales como el algodn o la lana,
recursos renovables que ayudan al mantenimiento de una necesidad.
7.-ORIGEN Y EVOLUCION DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
A principios de los aos 70 Ignachy Sach consultor de las naciones unidas
propuso la palabra Eco desarrollo para conciliar el aumento de la produccin
que reclamaban urgentemente los pases del tercer mundo pero el trmino no
pareci de agrado a los economistas y polticos es por ello se comenz a
utilizar el trmino de Desarrollo Sostenible.
En el ao 1972 el informe Meadows del Club de Roma sobre Los lmites del
crecimiento supuso el proceso de concienciacin al plantear lmites al
crecimiento econmico y cambio en el manejo de los ecosistemas con efectos
catastrficos para los sistemas econmicos y ecolgicos.
Posteriormente en el ao 1987 El Informe Brundtland, Nuestro Futuro Comn
de la Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo defini por primera
vez el concepto de desarrollo sostenible como:
Aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las generaciones futuras para satisfacer las suyas propias.
12

Este concepto pretenda compatibilizar los aspectos ambientales, econmicos y
sociales desde una perspectiva solidaria; a su vez se hace un llamado a todas
las naciones del mundo a adoptarlo como el principal objetivo de las polticas
nacionales y la cooperacin internacional.
En el ao 1992 en la Cumbre de las Naciones Unidas en Rio de Janeiro se
elabor la Declaracin de Rio sobre Medio Ambiente y Desarrollo que asume
como gua para la formulacin de polticas de desarrollo racional y regional; en
esta cumbre se estableci una Comisin para el Desarrollo Sostenible el
principal resultado fue un documento titulado Agenda 21 en el cual se define
una estrategia general de desarrollo sostenible para todo el mundo.
Este encuentro reuni a ms de 100 jefes de Estados representantes de 179
gobiernos, en este contexto se propone que cada pas elabore anualmente un
informe nacional respecto a sus avances relativo a este programa de accin.
Actualmente en Espaa se sigue un modelo de desarrollo que no llega a ser
sostenible ya que est basado en el aprovechamiento mximo de las
posibilidades de desarrollo bajo criterios econmicos.
7.1.- CONFERENCIA DE ESTOCOLMO

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (tambin
conocida
como
la
Conferencia
de
Estocolmo)
fue
una
conferencia
internacional convocada bajo el auspicio de las Naciones Unidas y celebrada en

Estocolmo, Suecia desde el 5 al 16 de junio de 1972.
Fue la primera gran conferencia de la ONU sobre cuestiones ambientales
internacionales, y marc un punto de inflexin en el desarrollo de la poltica
internacional
del
medio
13
ambiente

La conferencia fue abierta y dirigida por el primer ministro sueco Olof Palme
(Suecia fue la impulsora de esta conferencia) y Kurt Waldheim (secretario
general de la ONU en ese entonces).
Con la asistencia de los representantes de 113 pases, 19 organismos
intergubernamentales, y ms de 400 organizaciones intergubernamentales y
no gubernamentales, es ampliamente reconocida como el comienzo de la
conciencia
poltica
pblica
de
los
problemas
ambientales
habiendo
examinado la necesidad de una visin comn y principios comunes para

inspirar y guiar a los pueblos del mundo en la preservacin y mejora del medio
ambiente humano, proclama que:
El hombre es a la vez obra y artfice de su entorno, lo que le da el
sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual,
moral, social y espiritualmente. En la larga y tortuosa evolucin de la
raza humana en este planeta ha llegado a una etapa cuando, a travs de
la rpida aceleracin de la ciencia y la tecnologa, el hombre ha
adquirido el poder de transformar su medio de innumerables maneras y
en una escala sin precedentes. Ambos aspectos del medio humano, lo
natural y lo artificial, son esenciales para su bienestar y al disfrute de los
derechos humanos el derecho a la vida misma.
La proteccin y mejora del medio ambiente humano es una cuestin
fundamental que afecta el bienestar de los pueblos y el desarrollo
econmico en todo el mundo, es el deseo urgente de los pueblos de todo
el mundo y el deber de todos los gobiernos.
El hombre tiene constantemente recapitulacin de su experiencia y
continuar descubriendo, inventando, creando y progresando. En nuestro
tiempo, la capacidad del hombre para transformar su entorno, si se usan
sabiamente, pueden traer a todos los pueblos los beneficios del
desarrollo y la oportunidad de mejorar la calidad de vida. Errneamente
o imprudentemente, el mismo poder puede causar daos incalculables al
ser humano y el medio ambiente humano. Vemos a nuestro alrededor
14

cada vez mayor evidencia de dao hecho por el hombre en muchas
regiones de la tierra: niveles peligrosos de contaminacin en agua, aire,
tierra y los seres vivos; grandes trastornos para el equilibrio ecolgico de
la biosfera, la destruccin y agotamiento de recursos insustituibles y
graves deficiencias, nocivas para la salud fsica, mental y social del
hombre, en el medio ambiente por el hombre, sobre todo en las
condiciones de vida y de trabajo.
En los pases en desarrollo la mayora de los problemas ambientales son
causados por el subdesarrollo. Millones de personas siguen viviendo muy
por debajo de los niveles mnimos necesarios para una existencia
humana decorosa, privadas de alimentacin adecuada y el vestido, la
vivienda y la educacin, la salud y el saneamiento. Por lo tanto, los
pases en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos al desarrollo, teniendo
en cuenta sus prioridades y la necesidad de salvaguardar y mejorar el
medio ambiente. Con el mismo fin, los pases industrializados deben
hacer esfuerzos para reducir la brecha de los propios y los pases en
desarrollo. En los pases industrializados, los problemas ambientales
estn generalmente relacionados con la industrializacin y el desarrollo
tecnolgico.
Un punto se ha alcanzado en la historia en que debemos orientar
nuestros actos en todo el mundo con un mayor cuidado de sus
consecuencias ambientales. Por ignorancia o indiferencia podemos
causar daos inmensos e irreparables al medio terrqueo en el que
nuestra vida y el bienestar dependen. Por el contrario, a travs de un
conocimiento ms profundo y una accin ms prudente, podemos
conseguir para nosotros y nuestra posteridad una vida mejor en un
ambiente ms acorde con las necesidades humanas y esperanzas. Hay
amplias perspectivas para la mejora de la calidad ambiental y la
creacin de una buena vida. Lo que se necesita es entusiasmo, pero la
calma de la mente y el trabajo intenso pero ordenado. Con el fin de
alcanzar la libertad en el mundo de la naturaleza, el hombre debe usar el
conocimiento para construir, en colaboracin con la naturaleza, un
medio ambiente mejor. Para defender y mejorar el medio humano para
15

las generaciones presentes y futuras se ha convertido en meta
imperiosa de la humanidad-un objetivo que debe perseguirse, junto con,
y en armona, las metas fundamentales ya establecidas de la paz y del
desarrollo econmico y social mundial.
Para lograr esta meta ser menester la aceptacin de la responsabilidad
de los ciudadanos y comunidades, empresas e instituciones en todos los
niveles,
todos
ellos
participen
equitativamente
en
los
esfuerzos
comunes. Las personas en todos los mbitos de la vida, as como a las

organizaciones en muchos campos, por sus valores y la suma de sus
acciones,
darn
forma
al
medio
ambiente
mundial
del
futuro.
Los gobiernos locales y nacionales se llevan la mayor carga para la

poltica medioambiental a gran escala y la accin dentro de sus
jurisdicciones. La cooperacin internacional es tambin necesaria con el
fin de recaudar recursos para apoyar a los pases en desarrollo en el
cumplimiento de sus responsabilidades en este campo. Una creciente
clase de los problemas ambientales, porque son regionales o globales en
mayor o menor medida, ya que afectan el mbito internacional comn,
requerirn una amplia cooperacin entre las naciones y la accin de las
organizaciones
internacionales
de
inters
comn.
La Conferencia exhorta a los gobiernos y los pueblos que anen sus

esfuerzos para la preservacin y mejora del medio ambiente humano, en
beneficio de todo el pueblo y para su posteridad.
16

Fig. N (2) La cumbre de Estocolmo fue una declaracin internacional de
principios, propuestas, y aspiraciones para una sociedad mundial sostenible,
solidaria, justa y pacfica.
7.2.- INFORME BRUNDTLAND

El libro Nuestro Futuro Comn fue el primer intento de eliminar la
confrontacin entre desarrollo y sostenibilidad presentado en 1987 por la
Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo de la ONU
encabezado por la doctora Gro Harlem Brundtland.
Fig. N (3) podemos apreciar a la doctora Gro Harlem Brundtland quien fue la
encargada de dirigir la Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo de la
ONU durante la realizacin del Informe Brundtland.
Surge por la imperiosa necesidad de estudiar y delimitar el impacto
que tienen las actividades humanas sobre el medio ambiente.
El propsito de este informe fue encontrar medio prcticos para revertir los
problemas ambientales y de desarrollo del mundo, para lograrlo destinaron a
tres aos de audiencias pblicas y recibieron ms de 500 comentarios escritos
que fueron analizados por cientficos y polticos provenientes de 21 pases y
distintas ideologas.
Dicho documento postulo que la proteccin ambiental haba dejado de ser una
tarea nacional o regional para convertirse en un problema global. Tambin
17

sealo que debemos dejar de ver al desarrollo y el ambiente como cuestiones
separadas ya que ambos son totalmente inseparables
7.3.- COMISIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

Y DESARROLLO
Tambin conocida como la cumbre de la tierra tuvo lugar en Rio de Janeiro,
Brasil del 3 al 14 de junio de 1992 celebrada durante el vigsimo aniversario
de la primera conferencia internacional sobre el Medio Humano (Estocolmo
1972) reuni a polticos, diplomticos, cientficos, periodistas, representantes
de organizaciones no gubernamentales (ONG) de 179 pases.
La conferencia de Estocolmo de 1972 centraba la atencin internacional en
temas medio ambientales relacionados con la degradacin ambiental y la
contaminacin transfronteriza, durante las dcadas que siguieron a la
Conferencia de Estocolmo.
Estos problemas medio ambientales incluyen todo tipo de contaminacin:
Cambio climtico
Reduccin de la capa de ozono
El uso y administracin de los ocanos
Recursos de agua dulce
Deforestacin excesiva
Desertificacin
Degradacin de la tierra
Vertidos peligrosos
Disminucin de la diversidad biolgica
En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoci internacionalmente el hecho

de que la proteccin del medio ambiente y la administracin de los recursos
naturales deben integrarse en las cuestiones socioeconmicas de pobreza y
subdesarrollo esta idea fue recogida por la Comisin Brundtland.
La Cumbre para la Tierra demostr que las necesidades sociales, medio
ambientales y econmicas deben equilibrarse unas a otras; tambin demostr
18

que si la gente es pobre y las economas nacionales son dbiles, si se
consumen en exceso los recursos la gente sufre y las economas se debilitan.
La reunin del Rio de Janeiro sealo que los diferentes factores sociales
econmicos
medio
ambientales
son
interdependientes
cambian
simultneamente.
FIG N (4) Logo que se utiliz en la Comisin de las Naciones Unidas sobre el medio
Ambiente y Desarrollo tambin conocido como cumbre de la tierra
7.4.- CUMBRE DE JOHANNESBURGO

Del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, en Johannesburgo, Sudfrica, se
realizar la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. La Cumbre de
Johannesburgo es una oportunidad muy importante para que el mundo logre
avanzar en pos de un desarrollo sostenible para el futuro, en el cual todas las
personas puedan satisfacer sus necesidades presentes y futuras, sin daar al
medio ambiente.
El desarrollo sostenible, significa abordar de una manera distinta la cuestin
del desarrollo e implica una nueva modalidad de cooperacin internacional, en
la cual se reconoce que las decisiones tomadas en una parte del mundo
pueden afectar a las personas de otras regiones. El desarrollo sostenible
requiere emprender acciones que miren hacia el futuro y que impulsen el
progreso mundial en beneficio de todos.
19

El tema principal de la Cumbre es cmo se debe transformar al mundo para
asegurar el desarrollo sostenible. Este propsito, implica abordar una gran
variedad de cuestiones relevantes como la erradicacin de la pobreza, el
desarrollo social y econmico, la proteccin del medio, la desertificacin, el
agua, la energa, la salud, la agricultura, la biodiversidad, el empleo, la
educacin, los ocanos, los bosques, las tierras ridas, los pantanos, el
calentamiento mundial y la atmsfera, entre muchos otros.
Los acuerdos de Johannesburgo, se desarrollarn sobre las slidas bases que
plantearon foros internacionales de alto nivel anteriores, tales como la Cumbre
de Ro (1992), la Cumbre del Milenio (2000) y la Conferencia Internacional
sobre la Financiacin para el Desarrollo, realizada recientemente en Monterrey
(marzo de 2002).
Fig. N (5) Logo de la Cumbre mundial sobre el Desarrollo Sostenible

8.-DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE EN EL PER
En el Per, las acciones que han apoyado el proceso de descentralizacin y de
regionalizacin se remontan, en el tiempo, con los albores de la Repblica. Las
Constituciones Polticas de 1920, 1933, 1979 y 1993 contienen diversos
dispositivos acerca del proceso de regionalizacin y de descentralizacin. Sin
embargo, en la prctica, tales dispositivos slo han logrado concretar acciones
que permitieron el apoyo a la descentralizacin, a la regionalizacin o a la
desconcentracin, desde un punto de vista jurdico, poltico y administrativo, lo
20

que no debe entenderse como un proceso genuino de descentralizacin, que se
quiere preconizar.
Solamente en los aos '80 se llev a cabo un proceso de regionalizacin,
crendose diversas Regiones y Gobiernos Regionales al amparo de la
Constitucin de 1979, la Ley del Plan de Regionalizacin y la Ley de Bases de la
Regionalizacin, as como de las respectivas leyes de creacin de Regiones y
de Gobiernos Regionales de aquella poca. Entonces, los Gobiernos Regionales
reflejaron una serie de deficiencias insalvables en su concepcin, su
normatividad y su tipo de organizacin, que desvirtuaron totalmente el
propsito de la descentralizacin que estaban llamados a llevar a cabo.
La Ley del Plan Nacional de Regionalizacin de entonces, reflejaba ya los
siguientes propsitos permanentes de Desarrollo Nacional:
1. Elevar los niveles de calidad de vida del poblador peruano para su
realizacin plena e integral como persona, dentro de una sociedad ms justa y
en un medio con condiciones adecuadas de habitabilidad.
2. Incrementar la riqueza de la Nacin y distribuirla equitativamente a base del
aprovechamiento racional y pleno de los recursos del pas.
3. Ocupar racionalmente el territorio con el fin de impulsar el desarrollo, ejercer
la soberana y apoyar la defensa nacional.
4. Dotar de una adecuada infraestructura econmica y de equipamiento social
acorde con la necesidad de la poblacin, el requerimiento del aparato
productivo y la seguridad nacional;
5. Lograr la integracin nacional en lo econmico, social, territorial y poltico
administrativo, asegurando la participacin democrtica y efectiva de la
poblacin en la toma de decisiones.
6. Garantizar la presencia del Per a nivel Latinoamericano y mundial a travs
de una activa participacin en los procesos de integracin y la consecucin de
un nuevo orden econmico internacional.
21

Dentro de estos objetivos de desarrollo nacional, se consideraba al nivel
regional, alcanzar los siguientes propsitos:
a. Revertir la tendencia actual al centralismo que conlleva un crecimiento
desmesurado de Lima Metropolitana.
b. Superar las desigualdades y desequilibrios existentes entre las regiones del
pas con el propsito de alcanzar un desarrollo horizontal que posibilite la
complementariedad de producciones entre regiones naturales.
c. Alcanzar la especializacin productiva de las regiones en funcin de la
dotacin de recursos naturales, asegurando su industrializacin en la regin
donde estn localizados.
d. Establecer una adecuada y racional distribucin de las actividades
econmicas, la poblacin y la infraestructura econmica y social en los
diversos mbitos del territorio nacional.
8.1.-EL MARCO DEL DESARROLLO NACIONAL
Entendemos por desarrollo aun proceso permanente de consecucin de logros
tanto cualitativos como cuantitativos en el orden econmico, poltico, social y
cultural, que conlleva a la elevacin de la calidad de vida de la poblacin, para
la realizacin plena e integral de la persona humana dentro de una sociedad
ms justa.
El desarrollo, as concebido, se basa en las potencialidades internas del pas, a
travs de una estructura articulada e integrada regionalmente, y se orienta en
la bsqueda de una mayor racionalidad en el uso de los recursos humanos,
naturales y financieros, as como en una racional ocupacin del territorio y una
efectiva participacin de la poblacin en la toma de decisiones, que afiancen la
soberana nacional.
En consecuencia, el desarrollo interior incorpora el espacio o regin como
elemento fundamental para el desenvolvimiento del desarrollo integral e
integrado del pas. Esta incorporacin permite hacer operativa en unidades
menores, un sistema de gobierno que propicie la participacin de la poblacin
22

organizada y promueva la descentralizacin y desconcentracin poltica,
econmica y administrativa.
Definimos el desarrollo integral como, el proceso deliberado de transformacin
y progreso
travs
de
factores
educativos,
polticos,
socioculturales,
econmicos y morales, que hacen que cada hombre, comunidad y pas se

transforme y mejore, y pase de una etapa particular a otra ms elevada, en
trminos de dignidad y convivencia humanos.
Dentro de estos conceptos, es necesario tomar en cuenta que el subdesarrollo
se ha planteado como un criterio de valoracin de la realidad econmico,
social, poltica y cultural de un pas, que suele comparar el desarrollo de ste
con el desarrollo de otros pases, considerndolo como un estadio retrasado en
la marcha hacia la modernizacin.
Tal
desafortunada
comparacin
se
refiere,
ms
precisamente,
la
caracterizacin de la situacin actual acerca de la desintegracin del sentido

de nacionalidad; la decadencia del cultivo de los valores ancestrales, histricos,
naturales; el asentamiento de la marginacin econmico-social y poltica de
amplios sectores populares; la detentacin del poder por unos cuantos y la
articulacin del sistema econmico nacional con los principales centros
hegemnicos a nivel internacional de los cuales dependen y a los cuales
revierten la riqueza generada.
Se refiere tambin a niveles infrahumanos de la calidad de vida y de los
indicadores de bienestar personal y colectivo.
En su dimensin regional, el desarrollo se basa en el desarrollo equilibrado,
orgnico, y armnico de una regin determinada, y en las relaciones que sta
tenga con otras regiones dentro del contexto nacional, realizando acciones de
naturaleza normativa y administrativa.
La concepcin del desarrollo regional en Amrica latina se acenta a partir de
la segunda mitad del siglo XX, con los estudios del profesor Ral Prebisch, El
desarrollo econmico en
Amrica Latina y sus principales
elaborados por peticin de las Naciones Unidas.
23
problemas;

8.2.-EL CRITERIO DE LAS POTENCIALIDADES REGIONALES
El criterio de las potencialidades regionales es planteado por Ral Lizrraga en
el marco del Desarrollo Empresarial y Regional: "Frente al criterio de los
desastres y carencias congnitas, en vista que ha sido frecuente afrontar los
graves retos de revertir la impotencia frente a los crculos viciosos del
subdesarrollo, la miseria, la injusticia y el desaprovechamiento de las
oportunidades o capacidades, a partir de la identificacin de demandas
latentes, carencias, conflictos, inorganicidades y prejuicios".
El enfoque clsico para el desarrollo ha ocultado los argumentos que explican
esos escenarios malsanos, derivndolos hacia cirugas cosmticas o a
tratamientos que solamente responden a emergencias de corto alcance que,
por lo mismo, resultan insostenibles en el tiempo. As, los programas
orientados especficamente a la ruptura del aislamiento fsico entre mercados
"rural-urbano" (carreteras rurales) sin afrontar los aspectos vinculados a la
tecnologa, precios, mercados y relaciones de precio, o a la compensacin de
carencias
(suplementos
alimentarios
escolares,
comedores
populares)
focalizadas en determinados grupos deprimidos, han mostrado ser insuficientes

para reanimar la economa y para provocar procesos de desarrollo regional o
provincial sostenibles.
En tal sentido, los "gabinetes sociales", los "programas de inversin social" y
los "mapas de pobreza", como derroteros pertinaces para resolver la exclusin
y para dinamizar las economas locales, constituyen una trampa elusiva con
relacin a propuestas ms decididas e integrales.
Un enfoque alternativo, o por lo menos complementario, pasa primeramente
por administrar tambin variables econmicas e institucionales de manera
articulada, ms all de las respuestas "sectoriales" o "puntuales" (en trminos
de grupos sociales, actividades y territorios). En segundo lugar, pasa por
incorporar preferentemente el anlisis de las potencialidades y capacidades
competitivas tanto del pas en su conjunto como de sus territorios locales y
regionales. Cruzar el mapa de las iniquidades y miserias con el de las
potencialidades es un ejercicio lgico y necesario pero lamentablemente poco
aplicado.
24

La movilizacin de recursos potenciales, como eje para impulsar el desarrollo
nacional y regional, adopta el desarrollo humano sostenible, como paradigma
central a travs del que la heterogeneidad Fsica, social, econmica y la
descentralizacin y desarrollo local participativo, centralizado en el desarrollo
regional, como la movilizacin de recursos potenciales toma en cuenta las
siguientes potencialidades:
Potencialidad humana, considerando al ser humano dentro del complejo
sistema humano de la regin y de la localidad que incluye el sentido de
pertenencia o identidad. Esto es, la gama completa de su capacidad real y
potencial adquirida a travs de mltiples procesos educativos que comprenden
los aspectos cognitivos y valorativos, y que, en suma, son la base de la cultura
organizacional a la cual pertenece cada persona.
Es en base de estas potencialidades naturales, y del capital natural, que se
hacen los planteamientos vinculados con el presente estudio acerca de
desarrollo humano sostenible y medio ambiente en el Per.
8.3.-ECONOMA AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Desde un punto de vista clsico, la economa se preocup por, o intuy, la
existencia de lmites al crecimiento econmico. Sin embargo, la continua
expansin econmica, debido al incesante progreso tcnico hizo pensar que el
crecimiento econmico poda ser ilimitado. Es recin desde fines de los '60 y
principios de los '70 que en los pases desarrollados empieza a surgir una
creciente conciencia de que existen lmites fsicos al crecimiento econmico.
Si bien algunos an cuestionan la existencia de lmites en cuanto a la
disponibilidad de recursos naturales, cada vez son menos los que cuestionan la
existencia de lmites en lo que respecta a la capacidad del medio ambiente
para asimilar los residuos que generan las diversas actividades econmicas.
Esto ha trado como consecuencia, el llamado a detener el crecimiento
econmico como nico medio para controlar el deterioro ambiental. En los
pases industrializados, incluso, se han formado partidos polticos ("los verdes")
con el objetivo de proteger los recursos naturales y reducir la contaminacin
ambiental.
25

A
medida
que
las
ideas
de
los
"ambientalistas"
se
han
difundido,
especialmente en los pases ricos, se ha pasado de la preocupacin por sus

problemas ms inmediatos, como la contaminacin de aires y de aguas, al
inters por los problemas de extincin de especies (como las ballenas o el oso
panda) y la destruccin de algunas zonas naturales (como la Amazona).
8.4.-PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER
Segn el Informe Nacional del Per para la Conferencia de la ONU sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, existe una diversidad de problemas ambientales en el
Per. Algunos problemas ambientales crticos son:
Se tiene sobreexplotacin pesquera de algunas especies marinas, al mismo
tiempo que el manejo de otros recursos marinos, como aves guaneras,
manglares y la zona costera, no es racional. Asimismo, existe contaminacin
marina por relaves marinos, especialmente en Moquegua y Tacna, por aguas
residuales en Lima, Callao y Chimbote y por pesticidas a lo largo de la costa y a
travs de los ros.
8.4.1.-EN LA COSTA
Se observa salinizacin de tierras agrcolas debido a las inadecuadas tcnicas
de riego que afectan en mayor o menor grado al 50% de las tierras irrigadas.
Las ciudades y asentamientos mineros, especialmente Moquegua-Tambo y
Chimbote, muestran una contaminacin ambiental acelerada. Adems, los
bosques secos de Tumbes y Piura se encuentran en deterioro debido a la tala
indiscriminada para cajonera y carbn de lea, as como por el sobrepastoreo
con cabras. Las reas protegidas tambin se encuentran en deterioro. Este es
el caso de la Reserva Nacional de Paracas, en Ica; la Reserva de Bisfera del
Noroeste (Parque Nacional Cerros de Amotape, Coto de Caza el Angolo, y
Bosque Nacional de Tumbes); Reserva Nacional de Lachay en Lima; y Santuario
Nacional Lagunas de Meja en Arequipa.
Un problema que cada vez adquiere mayor dimensin es la expansin urbana
descontrolada que genera una presin urbanizadora sobre las escasas tierras
agrcolas y, al mismo tiempo da lugar a serios problemas de salubridad en los
26

denominados pueblos jvenes. Por ltimo, los relaves mineros y desechos
urbanos tienen una incidencia contaminante en las aguas subterrneas.
8.4.2.-EN LA SIERRA
Se tiene deterioro en mayor o menor grado de un 75% de las tierras agrcolas
debido a la erosin y la destruccin de la cobertura vegetal de proteccin en
las laderas. A esto ltimo contribuye la recoleccin de lea por la poblacin
rural de la sierra. Tambin se produce sobrepastoreo con ovinos lo que
deteriora los pastos naturales altoandinos, cuando existe la opcin de la
ganadera de camlidos mejor adaptados a las condiciones locales.
Los relaves y humus de la minera tambin afectan la sierra, especialmente en
Yauli?OroyaCerro de Pasco contaminando las aguas y aires. Por ltimo, las
reas protegidas de la sierra tampoco cuentan con una conservacin ni
desarrollo con fines tursticos adecuados.
8.4.3.-EN LA SELVA ALTA Y CEJA DE SELVA
La tala y deforestacin indiscriminada de bosques vienen afectando a un 25%
de la selva alta. Esto se debe principalmente a las polticas de fomento a la
agricultura y ganadera extensiva, que repercute en el surgimiento de procesos
de erosin acelerada y generalizada, de consecuencia negativa para las tierras
agrcolas, la infraestructura vial y los centros urbanos. Por otra parte, la
ampliacin del cultivo ilegal de coca y el desarrollo del narcotrfico en el
Huallaga, el Pachitea, el Pichis, en Quillabamba, y en otras zonas, genera no
slo problemas socioeconmicos, sino que tambin tiene consecuencias
ambientales.
Los bosques de estas zonas sufren el "saqueo" de algunas especies de alto
valor, con el resultado de que stas estn desapareciendo aceleradamente,
mientras que la productividad de los bosques se deteriora. Las reas
protegidas de esta zona tambin se encuentran en proceso de deterioro.
27
8.4.4.-EN LA SELVA BAJA

Tambin se produce la tala indiscriminada de bosques y la ampliacin del
cultivo de la coca y el narcotrfico. Adicionalmente, se ha iniciado un acelerado
proceso de contaminacin principalmente de las aguas en las zonas de
extraccin de petrleo. Al igual que en los casos anteriores, las reas
protegidas se encuentran en deterioro y no existe apoyo para su desarrollo y
manejo con fines tursticos.
Si bien estos problemas, salvo localidades especficas, an no han alcanzado
una magnitud tal que pongan en peligro la sostenibilidad a corto plazo de
nuestro crecimiento econmico, lo cierto es que pueden deteriorar seriamente
las posibilidades de crecimiento futuro y la capacidad de atender la
satisfaccin de necesidades bsicas de la mayora de los peruanos, si las
tendencias actuales se mantienen.
Cabe sealar que en los ltimos 20 aos, el crecimiento econmico ha sido
prcticamente nulo y que ello ha repercutido en el incremento de la pobreza y
las tensiones sociales, lo que presumiblemente, tiene un impacto negativo
sobre el medio ambiente.
9.-IMPACTO AMBIENTAL
Es la repercusin en el medio ambiente que genera cambios o contrastes
notables de sus componentes y que pueden conducir a la prdida de su
equilibrio e incluso a su degradacin.
28
Fig.N6 Contaminacin del Medio Ambiente

El impacto ambiental es la alteracin del medio ambiente, provocada directa o
indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada.
9.1.-TIPOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Existen diversos tipos de impactos ambientales, pero fundamentalmente se
pueden clasificar de acuerdo a su origen:
Impacto ambiental provocado por el aprovechamiento de recursos
naturales ya sean renovables, tales como el aprovechamiento forestal o
la pesca; o no renovables, tales como la extraccin del petrleo o del
carbn.
Impacto ambiental provocado por la contaminacin. Todos los proyectos
que producen algn residuo (peligroso o no), emiten gases a la
atmsfera o vierten lquidos al ambiente.
Impacto ambiental provocado por la ocupacin del territorio. Los
proyectos que al ocupar un territorio modifican las condiciones naturales
por acciones tales como tala rasa, compactacin del suelo y otras.
Asimismo, existen diversas clasificaciones de impactos ambientales de acuerdo
a sus atributos:
Impacto Ambiental Positivo o Negativo: El impacto ambiental se mide en
trminos del efecto resultante en el ambiente.
29

Impacto Ambiental Directo o Indirecto: Si el impacto ambiental es
causado por alguna accin del proyecto o es resultado del efecto
producido por la accin.
Impacto Ambiental Acumulativo: Si el impacto ambiental es el efecto que
resulta de la suma de impactos ocurridos en el pasado o que estn
ocurriendo en el presente.
Impacto Ambiental Sinrgico: Si el impacto ambiental se produce cuando
el efecto conjunto de impactos supone una incidencia mayor que la
suma de los impactos individuales.
Impacto Ambiental Residual: Si el impacto ambiental persiste despus
de la aplicacin de medidas de mitigacin.
Impacto Ambiental Temporal o Permanente: El impacto ambiental es por
un perodo determinado o es definitivo.
Impacto Ambiental Reversible o Irreversible: Impacto ambiental que
depende de la posibilidad de regresar a las condiciones originales.
Impacto Ambiental Continuo o Peridico: Impacto ambiental que
depende del perodo en que se manifieste.
9.2.-EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL
Es el proceso sistemtico para identificar, predecir y valorar los impactos
ambientales y proponer las medidas de mitigacin o atenuacin de las
actividades, obras y proyectos antes de su ejecucin, de tal forma que permita
emitir un juicio sobre su viabilidad ambiental.
30
Fig.N7 Sistema de Evaluacin Ambiental

9.3.-SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
El SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin,
supervisin y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos.
Estn comprendidos tambin las polticas, planes y programas de nivel
nacional, regional y local que generen implicancias ambientales, significativas,
as como los proyectos de inversin pblica privada o de capital mixto que
podran causar impactos ambientales negativos significativos.
31
Fig.N8
Proyectos de
Inversin Publica
10.-SOSTENIBILIDAD
Caracterstica o estado segn el cual pueden satisfacerse las necesidades de
la poblacin actual y local sin comprometer la capacidad de generaciones
futuras o de poblaciones de otras regiones de satisfacer sus necesidades.
La Sostenibilidad aparece como "la idea central unificadora ms necesaria en
este momento de la historia de la humanidad" (Bybee, 1991). Se trata de un
concepto nuevo, que pretende movilizar la responsabilidad colectiva para
hacer frente al conjunto de graves problemas y desafos a los que se enfrenta
la humanidad, apostando por la cooperacin y la defensa del inters general.
Para avanzar en la transicin a la Sostenibilidad, entendida como un profundo
replanteamiento de las relaciones de los grupos humanos entre s y con el
medio ambiente, es preciso deshacer los malentendidos surgidos en torno a
este concepto y, ms concretamente, al de Desarrollo Sostenible introducido
por la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo (1988), saliendo
al paso de la grave confusin entre desarrollo y crecimiento.
En lo econmico debemos generar riqueza de forma equitativa, fomentando
un intercambio equitativo de recursos entre los diferentes sectores sociales. As
como buscar un equilibrio entre produccin y consumo, aprovechando los
recursos y servicios de forma eficiente.
32

En lo social, los valores son de suma importancia ya que nosotros formamos el
lugar donde vivimos con nuestras acciones. Debemos tener una convivencia
armnica y de respeto a las distintas culturas y personas que forman parte del
lugar donde vivimos. Debemos mejorar la calidad de vida al tener mejores
transportes que reduzcan los niveles de contaminacin, brindar servicios de
salud, educacin, capacitacin y empleo con salarios justos a la poblacin.
En lo ecolgico como parte de la sociedad debemos cuidar nuestro entorno al
tener un uso responsable y adecuado de los recursos ya que al ser una
poblacin en constante crecimiento la demanda de los recursos va en
aumento. Adems de este uso responsable debemos contribuir reciclando, no
contaminando, e implementando energas limpias y renovables.
En lo poltico debemos establecer una democracia, descentralizando la toma
de decisiones y reduciendo la dependencia de municipios, pases y regiones.
Las relaciones solidarias son otro punto importante para crear una armona
entre las personas que habitamos en un mismo espacio.
Como podemos ver anteriormente en los conceptos, la sustentabilidad no se
lleva a cabo obteniendo resultados mediante daar otra parte, ya que un pas
no genera sustentabilidad si uno de sus sectores no est completo. Un pas
sostenible fomenta y educada oportunidades a todas las partes, para crear
beneficios a todos los sectores de la poblacin. Un ejemplo es cuando una
empresa genera una buena economa pero qu es lo que sucede si la
maquinaria que utiliza para su empresa solo contamina el medio ambiente? es
ah cuando esa empresa por ms dinero que produzca y aporte al sector
econmico, deja de ser sustentable al ganar mediante causar daos en otro
sector.
33
Fig.N9. Las Relaciones de la sostenibilidad con la economa, medio ambiente y

sociedad
11.-POLTICA AMBIENTAL EN EL CONTEXTO MUNDIAL

Las polticas ambientales establecen las leyes que regulan las relaciones de la
sociedad con el medio ambiente, buscando siempre el bien comn.
Las actividades humanas suelen producir alteraciones en la naturaleza. Los
gobiernos
deben
poner
lmites
las
empresas
mediante
leyes
medioambientales que impidan un deterioro excesivo de la naturaleza o un uso

irracional (no sostenible) de los recursos.
El establecimiento de las polticas ambientales debe estructurarse en
diferentes niveles, desde el local hasta el mundial, pasando por los sucesivos
escalones de comunidades autnomas, estados y confederaciones estatales.
11.1.-LOS
GRANDES
PROBLEMAS
MEDIOAMBIENTALES
ESTN
RELACIONADOS ENTRE S Y CRECEN EN PROGRESIN GEOMTRICA

Los problemas medioambientales a los que nos enfrentamos (crecimiento de la
poblacin, despilfarro de los recursos, destruccin y degradacin de los
hbitats de la fauna y la flora, extincin de plantas y animales, pobreza y
contaminacin) estn relacionados entre s y crecen en progresin geomtrica.
La declaracin del milenio de la ONU en 2000 se puso de plazo hasta el 2015
para reducir de forma significativa la pobreza,
la enfermedad y las
desigualdades sociales en el mundo. Bastara con reorientar el 7,4% de los

presupuestos militares de los pases donantes a la ayuda al desarrollo para
alcanzar esos objetivos.
11.2.-LOS
COSTES
AMBIENTALES
RESPONSABLES DE GENERARLOS
34
DEBEN
RECAER
SOBRE
LOS

Las polticas medioambientales deben favorecer a las empresas respetuosas
con el medio ambiente y penalizar a aquellas que no lo son. Esto provocar
que las empresas que daan el medio ambiente sean peor aceptadas
socialmente (ya que deben incrementar los precios) y menos competitivas y
potenciar la investigacin y el desarrollo de productos respetuosos con la
naturaleza.
Se llaman externalidades o efectos externos las consecuencias que tiene un
proceso productivo sobre los individuos o empresas ajenos a su industria. La
internalizacin de costes consiste en hacer que cada industria se encargue de
la depuracin o eliminacin de sus propios residuos.
En los entornos liberalizados se suelen introducir mecanismos de tipo indirecto,
con el fin de evitar en lo posible restricciones directas en el mercado. Por medio
de estos mecanismos, se procura la internalizacin de los costes ambientales
hasta el nivel que la sociedad demanda, sin interferir directamente en el
funcionamiento de los mercados. En otras ocasiones, la sociedad no admite
determinados impactos, y el poder poltico prohbe "directamente" el desarrollo
de la actividad o la fabricacin del producto.
Los instrumentos ms importantes de internalizacin de los costes ambientales
son los siguientes:
Instrumentos de tipo fiscal, como los tributos, impuestos y tasas
ambientales, asociados a la actividad potencialmente contaminante, a
las emisiones de contaminantes o al uso o consumo de energa. Se trata,
por ejemplo, de incrementar el precio de los combustibles segn su
capacidad contaminante, o la fijacin de los impuestos atendiendo a la
cantidad de residuos producidos y no slo a los ingresos.
Estos instrumentos se complementan con deducciones, desgravaciones
y subvenciones a las actividades menos contaminantes.
Instrumentos de tipo econmico, como los incentivos econmicos que
pretenden fomentar la transformacin tecnolgica favoreciendo las
actividades con menor impacto medioambiental relativo, como pueden
ser las primas a las energas renovables.
35

Instrumentos de mercado, como son el comercio de derechos de
emisin. Un principio bsico de las acciones administrativas en la
gestin de los recursos naturales es la aplicacin del principio "el que
contamina paga". Este principio se estableci con el fin de que tanto la
entidad generadora de un recurso como sus usuarios contribuyesen a la
defensa del medio ambiente mediante el pago de las medidas
necesarias para descontaminar y/o gestionar adecuadamente el recurso.
Ello supone unos gastos medioambientales que deben ser repercutidos
en el precio final del producto que se oferta o se demanda.
La principal crtica que se puede hacer a este principio es el que no deja de ser
un instrumento administrativo (principalmente cnones de vertido y, en su
caso, multas) que en muchas ocasiones no disuade al infractor, al resultarle
ms econmico pagar las sanciones que proceder a la correcta gestin del
producto.
12.-ACTIVIDADES
QUE
REQUIEREN
UN
ESTUDIO
DE
IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)
Refineras de petrleo bruto, as como determinadas instalaciones de
gasificacin y licuefaccin.
Instalaciones destinadas al almacenamiento permanente o eliminacin
definitiva de residuos radiactivos.
Instalaciones de eliminacin de residuos txicos y peligrosos por
incineracin, tratamiento fsico-qumico o almacenamiento en depsitos
de seguridad en tierra.
Centrales trmicas y otras instalaciones de combustin con potencia
superior a 300 megavatios, as como centrales y reactores nucleares.
Plantas siderrgicas integrales.
Instalaciones qumicas integradas. Instalaciones destinadas a
la
extraccin, tratamiento, manipulacin y transformacin del amianto y
productos que lo contienen.

Construccin de autopistas, lneas de ferrocarril y aeropuertos.
Puertos y vas de navegacin.
Construccin de grandes presas.
Primeras
repoblaciones,
cuando
puedan
provocar
transformaciones ecolgicas.
Extraccin a cielo abierto de hulla, lignito y otros minerales.
36
graves

Corte de arbolado de ms de 20 ha.
Explotacin agrcola intensiva de ms de 100 ha; o de ms de 50 ha en
terrenos con pendientes superiores al 20 por 100.
Proyectos de riego para ms de 100 ha.
Concentraciones parcelarias de ms de 300 ha.
Ganadera intensiva superior a un nmero de plazas de ganado (40.000
gallinas, 55.000 pollos, 2.000 cerdos, 2.000 ovejas, 300 vacas lecheras,
600 vacas de cebo y 20.000 conejos).
Acuicultura intensiva superior a 500 t/ao.
Explotaciones ubicadas en terreno de dominio pblico hidrulico.
Industrias alimenticias de elaboracin de grasas, aceites, de envasado y
enlatado, de productos lcteos, de cerveza, de confituras y almbares.

Instalaciones para el sacrificio y/o despiece de animales.
Plantas de tratamiento de aguas residuales.
Carreteras de nuevo trazado o reforma de las preexistentes.
Perforaciones profundas.
Produccin de fertilizantes qumicos y plaguicidas; productos
farmacuticos; y explosivos.
Plantas textiles, de curtidos de pieles y de produccin de papel,
Otros proyectos: pistas de esqu, camping, etc.
13.-EJEMPLOS DE XITO
La conservacin orientada por el mercado comienza a suscitar efectos positivos
en cuanto al fomento de una gestin sostenible de los bosques. Aunque
incipiente, la certificacin de los bosques es una modalidad de creciente
utilizacin, y existe demanda de parte de los consumidores. El 84% de los
consumidores estadounidenses tienen una mejor imagen de las compaas que
respaldan causas sociales y ambientales, y el 66% se muestran dispuestos a
cambiar de productos de modo de favorecer a las compaas que dan muestras
de responsabilidad ambiental. Varios pases participaron en certificar la
silvicultura sostenible, principalmente Brasil, Colombia, Nicaragua, Chile,
Ecuador, Guatemala y Honduras.
En materia de energa renovable, los pases de Amrica Latina y el Caribe han
asumido importantes compromisos tendientes a incrementar la proporcin de
fuentes renovables de energa para satisfacer sus necesidades en la materia.
En este contexto, en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS)
de 2002 se present un compromiso regional conjunto referente al 10% del
37

total de la oferta de energa a ms tardar en 2010. Se han realizado varias
reformas decisivas de polticas que determinarn un mayor uso de fuentes
renovables de energa; en Brasil, por ejemplo, se adoptaron programas que
conducirn a la explotacin de 3,3 GW de fuentes renovables a ms tardar en
2006. La Iniciativa de la OEA sobre Energa Renovable en las Amricas (EREA)
ha conducido a la promocin de alternativas sostenibles en toda la regin y es
un agente catalizador de la sancin de la Ley de Incentivos para el Desarrollo
de Proyectos de Energa Renovable en Guatemala y la preparacin de Planes
de Energa Sostenible en Santa Luca, Dominica y Grenada. El Hemisferio ha
avanzado considerablemente hacia la reduccin del nmero de comunidades
no electrificadas, y recientemente particip en la conferencia hemisfrica,
coordinada por la OEA, y la Alianza Global de Energa Comunal de CMDS.
En la esfera del manejo integrado de los recursos hdricos, todos los pases de
las Amricas estn actualizando, revisando o estableciendo leyes y marcos
institucionales sobre agua, a fin de aplicar sistemas de manejo integrado de los
recursos hdricos.
Proyectos financiados por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) el
Programa Ambiental de las Naciones Unidas y el Banco Mundial han contribuido
considerablemente a este logro.
En Brasil se han constituido ms de 40 organizaciones de cuencas hidrogrficas
a nivel nacional o estatal. Actualmente en todos los Estados hay una ley de
aguas y un sistema de cargos por utilizacin de agua, aplicables a la utilizacin
de agua a granel. En Amrica Central, el proyecto de la Cuenca del Ro San
Juan, financiado por el FMAM, ha permitido a Costa Rica y Nicaragua reforzar
significativamente sus marcos institucionales y sus instrumentos legales de
manejo integrado de los recursos hdricos. Igualmente, los pases del Tratado
de la Cuenca de la Plata y los miembros del Tratado del Amazonas estn
embarcados en proyectos hdricos transfronterizos enfocados en integrar el
manejo de los recursos hdricos para lograr un desarrollo sostenible.
La adaptacin al cambio climtico est siendo integrada en la planificacin del
desarrollo en la regin del Caribe a travs de una iniciativa adoptada por el
Banco de Desarrollo del Caribe (BDC) conjuntamente con la OEA y la Agencia
38

Canadiense para el Desarrollo Internacional. La iniciativa se encamina a
integrar la evaluacin del impacto de los peligros naturales y el cambio
climtico en el proceso de preparacin y evaluacin de proyectos del Banco y
de los pases participantes.
Fig.- 10. Los pases de
Amrica Latina y el
Caribe han avanzado
hacia una mayor
integracin de la energa y una mayor utilizacin de tecnologas de energa

renovable.
14.-DESAFOS
Gestin integrada de los recursos hdricos
Establecer mecanismos participatorios e inclusivos de gestin de los recursos
hdricos. Es necesario incluir en forma ms eficaz en el proceso de adopcin de
decisiones a los gobiernos locales, a los usuarios de recursos hdricos y a los
interesados en la materia. Es preciso elaborar mecanismos de financiamiento
sostenible de esos sistemas de gestin.
Los resultados de los numerosos proyectos financiados por donantes podran
institucionalizarse ms eficazmente, por ejemplo a travs de mecanismos ya
existentes, como la Red Interamericana de Recursos Hdricos.
Ciudades de Sostenibilidad
Con aproximadamente 80 por ciento de la poblacin residente en reas
urbanas y ms de 55 reas metropolitanas de un milln inhabitadas o ms, la
39

OPS mostr que ms de 100 millones de personas en el Hemisferio estn
expuestas a niveles de polucin urbanos que exceden los lmites de estndares
de calidad del ambiente recomendados por la Organizacin Mundial de la
Salud, La magnitud de la polucin contenida en el aire podra reducir los
incentivos de inversin econmica en las ciudades de alta contaminacin
ambiental causando daos econmicos a largo plazo a la sociedad en general.
Son necesarios los compromisos polticos de gobiernos municipales de recudir
las barreras para lograr un desarrollo sostenible, eliminar los subsidios que
alientan practicas ineficientes e integrar estrategias
de abastecimiento con
soluciones a los problemas urbanos, tales como: contaminacin ambiental,

manejo de basuras e higiene. La polucin trae consigo costos econmicos
nocivos y la relacin entre el medio ambiente y la salud requiere la integracin
de polticas hidrulicas a los planes de desarrollo nacional, identificando los
potenciales riesgos a la salud humana y particularmente protegiendo a la niez
de inadecuados sistemas sanitarios.
Biodiversidad
La regin de las Amricas posee ocho de los 25 ecosistemas de mayor
diversidad y vital importancia del mundo. Segn datos recientes de la Unin
Mundial para la Naturaleza (UICN, Suiza), en la Lista Roja de Especies
Amenazadas de 2003, muchas especies de plantas adicionales se clasifican
ahora como en peligro. Entre las especies agregadas a la lista figuran 1.164
plantas ecuatorianas y 125 plantas hawaianas. Se cree que Brasil y Ecuador
son los pases de las Amricas en que ms se ha deteriorado la situacin
referente a las plantas. Uno de cada cuatro mamferos y una de cada ocho aves
experimenta alto riesgo de extincin en el futuro cercano, siendo Brasil y Per
dos de los pases con mayor nmero de aves y mamferos amenazados que se
conozcan.
Riesgo climtico
40

La regin debe dotarse de mayor capacidad de prediccin a fin de pronosticar y
prever los peligros relacionados con el clima y el potencial impacto del cambio
climtico, hacer preparativos a ese respecto y adoptar mecanismos de
respuesta. Adems se requieren esfuerzos adicionales tendientes a integrar
plenamente la gestin del riesgo climtico en los mecanismos nacionales de
planificacin, especialmente en materia de adopcin de decisiones en sectores
socioeconmicos.
Mejorar la informacin para la toma de decisiones
Entre los desafos claves que afronta el Hemisferio est la necesidad de
ampliar la informacin y los anlisis estadsticos sobre condiciones ambientales
e indicadores de sostenibilidad a nivel de pases y a nivel regional. En el rea
del comercio y la integracin los pases buscan la manera de lograr que los
objetivos comerciales y de integracin hemisfrica brinden la posibilidad de
avanzar en la elaboracin de normas y reglamentos ambientales, y en el papel
de las redes de la sociedad civil y el sector privado de evaluar el impacto
ambiental de la liberalizacin econmica.
Energa renovable
La
introduccin
de
tecnologas
limpias
de
energa
renovable
sigue
tropezando con importantes barreras en toda la regin. La infraestructura

existente est orientada predominantemente a la utilizacin de tecnologas
convencionales de combustibles fsiles, o se basa en grandes plantas
hidroelctricas.
Los
sistemas
de
energa
renovable
requieren
grandes
inversiones iniciales, ya que se realizan con gran intensidad de capital, pero

sus costos operacionales son muy bajos. La utilizacin de incentivos y
mandatos orientados hacia objetivos permiten superar esas dificultades, pero
los actuales presupuestos fiscales y las transiciones que estn teniendo lugar
en el sector de la energa han limitado la adopcin de esas medidas. Desde
41

que se dio a conocer oficialmente el concepto de desarrollo sostenible en el
Informe de 1987 Nuestro futuro comn (de la Comisin Bruntland) y el mismo
fue respaldado oficialmente por los Jefes de Estado y de Gobierno en 1992, en
la Cumbre de la Tierra, en Ro, la comunidad mundial sigue debatindose con la
cuestin de definir y llevar a la prctica los objetivos del desarrollo sostenible.
El avance sigue siendo difcil, especialmente en perodos de incertidumbre y
transicin econmica. En los pases ms pobres se han utilizado considerables
recursos internacionales para respaldar la consecucin de los objetivos, aunque
en proyectos grandes y pequeos se ha puesto de manifiesto la importancia
decisiva de la participacin y de la capacidad de las comunidades locales a los
efectos de la adopcin de decisiones ms acertadas sobre los recursos
naturales y su gestin.
Fig.- 11. En Brasil se han constituido ms de 40 organizaciones de cuencas

hidrogrficas a nivel nacional o estatal.
15.-ACCIONES PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
Consecucin de una mayor eficacia en el uso de los recursos naturales,
mediante la aplicacin de nuevas polticas.
Adopcin de medidas de recuperacin de espacios naturales para evitar
el deterioro ambiental, la deforestacin y la prdida de biodiversidad.
Reduccin y racionalizacin de las capturas pesqueras mediante las
paradas biolgicas.
Desarrollo de normativas adecuadas en lo referente al uso de
organismos transgnicos, fertilizantes, pesticidas y monocultivos.
42

Reduccin de los gastos militares y de los ocasionados por la
investigacin espacial.
Gestin adecuada de los residuos, desde su recogida (selectiva) hasta su
eliminacin o transformacin.
Adopcin de medidas efectivas frente a la contaminacin, tanto
tecnolgicas como legales (pagar las multas impuestas por delitos
contra el medio ambiente suele resultar ms barato que tomar
precauciones para evitar la contaminacin).
Instauracin de una poltica de precios razonable respecto al consumo
de agua.
Potenciacin de la educacin para el desarrollo en todas sus vertientes.
Consecucin de una adecuada legislacin en materia de ordenacin del
territorio y de la vivienda.
Reduccin de la tasa de emisin de CO2, siguiendo los compromisos
firmados en el Protocolo de Kioto.
Donacin de al menos un 0,7 % del PIB para el desarrollo sostenible de
los pases ms pobres.
Estabilizacin demogrfica de la poblacin mundial.
Desarrollo de nuevas soluciones basadas en tecnologas ecolgicas.
Valoracin del desarrollo segn el ndice de calidad de vida, basado en
indicadores como la esperanza de vida, la mortalidad infantil y la
alfabetizacin.
Educacin en una cultura de paz y de reparto equitativo de la riqueza.
Instruccin y capacitacin de jvenes y mujeres.
Valoracin de las culturas locales y de proyectos pequeos y flexibles
como puntos de partida.
16.- CONCLUSIONES
Parece evidente la condicin limitada del medioambiente. Sin embargo y
a pesar de todo, el hombre, en su incesante camino hacia el progreso y
el crecimiento, parece no darse cuenta de esta circunstancia. As mismo,
apartndonos del campo de los recursos, hemos de percatarnos del
continuo proceso de degradacin del medio, de forma que la destruccin
43

del medio, y con ella, la del hombre, est ms cerca de lo que a simple
vista pudiera parecer.
A pesar de que numerosos estudios cientficos avalan las tesis que
afirman la inminente destruccin y desaparicin del medio en que
vivimos, por causa del progresivo crecimiento econmico, parece que
ningn estado est dispuesto a sacrificar su situacin econmica a favor
de un ecosistema cada vez ms deteriorado. Las continuas cumbres
internacionales referentes al problema, no consiguen dar con la solucin
adecuada; aunque realmente no se trata de dar con la solucin, sino de
poner en prctica los medios necesarios por todos reconocidos para que
la vida de la tierra se prolongue ms all de unas pocas generaciones.
Uno de los conceptos que han surgido como forma de solucin al
problema es el de desarrollo sostenible. Este concepto vendra a
significar un cambio en las polticas gubernamentales, un cambio asi
mismo en la vida social, un estancamiento (al menos) del incipiente
crecimiento econmico, y en suma, poder llegar a mantener cierto
nivel/calidad de vida sin hipotecar el futuro de las generaciones
venideras. Al fin y al cabo, la idea de una parada en el crecimiento, o
incluso, la de un paso atrs, no parece tan descabellada vistas las
estadsticas referidas a la degradacin del medio. La solucin est en
una toma de decisiones drstica a nivel global, mundial, en un cambio
de la ideologa econmica, encauzndola hacia el sistema ecolgico, y
en lo que podra llamarse un paso atrs en el crecimiento y progreso de
la raza humana, pero que realmente implicara un sustancial paso
adelante.
16.- BIBLIOGRAFA
44

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