Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por

el que se modifica el Reglamento de Fiscalizacin, aprobado el diecinueve

de noviembre de dos mil catorce en sesin extraordinaria del Consejo
General del Instituto Nacional Electoral mediante el Acuerdo
INE/CG263/2014, modificado a su vez mediante el Acuerdo INE/CG350/2014.
Antecedentes
I. El cuatro de julio de dos mil once, en sesin extraordinaria del Consejo
General del entonces Instituto Federal Electoral, se aprob mediante acuerdo
CG201/2011, el Reglamento de Fiscalizacin el cual fue publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 7 de julio del mismo ao, y es el
antecedente inmediato que seala las reglas sobre las cuales los partidos
polticos deben sujetarse para el registro y control de sus finanzas. Cabe
sealar que en sesin extraordinaria del Consejo General del entonces
Instituto Federal Electoral celebrada el quince de febrero de dos mil doce, se
aprob el Acuerdo CG85/2012 por el que se incorporaron los anexos
relativos a los formatos que deben usar los partidos polticos nacionales, para
la presentacin de sus estados financieros, as como los formatos relativos al
cumplimiento de los artculos 3o. y 4o. transitorios del Acuerdo CG201/2011,
por el que se expidi el Reglamento de Fiscalizacin, el cual fue publicado en
el Diario Oficial de la Federacin el catorce de marzo del mismo ao.
II. El diez de febrero de dos mil catorce, mediante Decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federacin, se reform el artculo 41 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual dispone, en su base V,
Apartado A, prrafos primero y segundo, que el Instituto Nacional Electoral es
un organismo pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio
propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los
partidos polticos nacionales y los ciudadanos; asimismo, es autoridad en la
materia electoral, independiente en sus decisiones y funcionamiento y
profesional en su desempeo, regido por los principios de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, mxima publicidad y objetividad.
III. En el citado Decreto, en su artculo 41, Base V apartado B, penltimo
prrafo, se establece que corresponde al Consejo General del Instituto
Nacional Electoral la fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos
relativas a los procesos electorales (federal y local), as como de las
campaas de los candidatos.
IV. El veintitrs de mayo de dos mil catorce, se public en el Diario Oficial de la
Federacin el Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, cuyo Libro Cuarto, Ttulo Segundo, Captulos
Cuarto y Quinto, contienen las facultades y atribuciones de la Comisin de
Fiscalizacin y de la Unidad Tcnica de Fiscalizacin respectivamente, as
como las reglas para su desempeo y los lmites precisos respecto de su
competencia.
1

V. En la misma fecha, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto

por el que se expide la Ley General de Partidos Polticos, en la que se
establece, entre otras cuestiones: i) la distribucin de competencias en
materia de partidos polticos; ii) los derechos y obligaciones de los partidos
polticos; iii) el financiamiento de los partidos polticos; iv) el rgimen
financiero de los partidos polticos; v) la fiscalizacin de los partidos polticos;
vi) disposiciones aplicables de las agrupaciones polticas nacionales y a las
organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido poltico
VI. El veintiocho de octubre de dos mil catorce, en la Dcima Tercera sesin
extraordinaria de la Comisin de Fiscalizacin del Instituto Nacional Electoral,
se present el Proyecto de Reglamento de Fiscalizacin elaborado por la
Unidad Tcnica de Fiscalizacin, mismo que contena las observaciones
realizadas por el Grupo de Trabajo encargado de la revisin y adecuacin de
los reglamentos en materia de fiscalizacin, el cual se aprob por
unanimidad de votos de los presentes, los Consejeros Electorales, Enrique
Andrade Gonzlez, Javier Santiago Castillo y el Consejero Presidente Benito
Nacif Hernndez.
VII. El diecinueve de noviembre de dos mil catorce, en sesin extraordinaria del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral se aprob el Acuerdo
INE/CG263/2014, por el cual se expidi el Reglamento de Fiscalizacin y se
abrog el Reglamento de Fiscalizacin aprobado el cuatro de julio de dos mil
once, por el entonces Consejo General Instituto Federal Electoral, mediante
el Acuerdo CG201/2011.
VIII. El diecinueve de diciembre de dos mil catorce, la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al resolver el Recurso de
Apelacin identificado con la clave alfanumrica SUP-RAP-207/2014 y sus
acumulados, orden modificar el Acuerdo INE/CG263/2014 emitido por el
Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que expidi el
Reglamento de Fiscalizacin y se abrog el Reglamento de Fiscalizacin
aprobado el cuatro de julio de dos mil once, por el entonces Consejo General
Instituto Federal Electoral, mediante el Acuerdo CG201/2011, nicamente por
lo que refiere a los artculos 212, prrafos 4 y 7 y el artculo 350, prrafo 1.
IX. El veintitrs de diciembre de dos mil catorce, el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral dict el Acuerdo INE/CG350/2014, por el que modific el
Acuerdo INE/CG263/2014, en acatamiento a la sentencia de la Sala Superior
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin recada al recurso
de
apelacin
identificado
con
el
nmero
de
expediente
SUP-RAP-207/2014 y acumulados. El veintids de enero de dos mil quince,
se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo de referencia.
X. En la __________ sesin ___________ de la Comisin de Fiscalizacin del
Instituto Nacional Electoral, celebrada el _________________, se present el
Proyecto de modificacin al Reglamento de Fiscalizacin, aprobado el
diecinueve de noviembre de dos mil catorce en sesin extraordinaria del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral mediante el Acuerdo
2

INE/CG263/2014, elaborado por la Unidad Tcnica de Fiscalizacin, el cual

fue aprobado por _____________ votos de los Consejeros Electorales
presentes, ______________________.
Considerando
1.

Que de conformidad con lo establecido en el artculo 41, Base I, segundo

prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los
partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la
vida democrtica, contribuir a la integracin de los rganos de representacin
poltica y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de
stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios
e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo,
as como las reglas para garantizar la paridad entre los gneros, en
candidaturas a legisladores federales y locales.

2.

Que de conformidad con lo establecido en el artculo 41, Base II, primero

y penltimo prrafos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten
de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y
sealar las reglas a que se sujetar el financiamiento de los propios
partidos, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre
los de origen privado.

3.

Que en el artculo 6, numeral 2 de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales, se establece que el Instituto Nacional Electoral
dispondr lo necesario para asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en las
leyes generales.

4.

Que de conformidad con el artculo 30, numeral 1, incisos a), b), d), f) y g)
de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, son fines
del Instituto Nacional Electoral, contribuir al desarrollo de la vida democrtica,
preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos, asegurar a los
ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el
cumplimiento de sus obligaciones; velar por la autenticidad y efectividad del
sufragio; llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la
educacin cvica y la cultura democrtica.

5.

Que de conformidad con el artculo 35 de la Ley General de Instituciones

y Procedimientos Electorales, el Consejo General es el rgano superior de
direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones
constitucionales y legales en materia electoral, as como de velar porque los
principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, mxima
publicidad y objetividad guen todas las actividades del Instituto.

6.

Que el artculo 42, numerales 2 y 6 de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales, prev la creacin de la Comisin de
Fiscalizacin, la cual funcionar permanentemente y se integrar
exclusivamente por Consejeros Electorales designados por el Consejo
3

General, y contar con un Secretario Tcnico que ser el Titular de la Unidad

Tcnica de Fiscalizacin.
7.

Que en los incisos ii) y jj) del artculo 44 del mismo ordenamiento jurdico,
se establece que el Consejo General emitir los reglamentos de quejas y de
fiscalizacin, asimismo, dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas
sus atribuciones y las dems sealadas en la Ley.

8.

Que el artculo 125 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos

Electorales y el artculo 8 de la Ley General de Partidos Polticos, establecen
que el Consejo General podr excepcionalmente delegar a los Organismos
Pblicos Locales la fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos
polticos con registro local, sus coaliciones y de los candidatos a cargos de
eleccin popular en las entidades federativas, para lo cual deber valorar las
capacidades profesionales, tcnicas, humanas y materiales del Organismo
Pblico Local electoral que corresponda, para cumplir con eficiencia la
funcin; la delegacin de facultades se realizar antes del inicio del proceso
electoral local correspondiente y de forma especfica en cada caso para un
Organismo Pblico Local determinado. Los Organismos Pblicos Locales
debern ejercitar las facultades delegadas sujetndose a lo previsto por la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley General de
Partidos Polticos, los lineamientos, acuerdos generales, normas tcnicas y
dems disposiciones que emita el Consejo General.

9.

Que de conformidad con el numeral 2 del artculo 190 de la Ley General

de Instituciones y Procedimientos Electorales, la fiscalizacin de las finanzas
de los partidos polticos y de las campaas de los candidatos estar a cargo
del Consejo General por conducto de su Comisin de Fiscalizacin.

10.

Que de conformidad con el artculo 190, numeral 3 de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales, en el cumplimiento de sus
atribuciones, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral no estar
limitado por los secretos bancario, fiduciario y fiscal, y para ello contar con
la Unidad Tcnica de Fiscalizacin, que ser el conducto para superar la
limitacin referida, incluso en el caso de que el Instituto delegue esta funcin.

11.

Que el artculo 191 del mismo ordenamiento, establece como facultades

del Consejo General: i) emitir los lineamientos especficos en materia de
fiscalizacin, contabilidad y registro de operaciones de los partidos polticos;
ii) en funcin de la capacidad tcnica y financiera del Instituto, desarrollar,
implementar y administrar un sistema en lnea de contabilidad de los partidos
polticos, as como establecer mecanismos electrnicos para el cumplimiento
de las obligaciones en materia de fiscalizacin; iii) resolver en definitiva el
proyecto de dictamen consolidado, as como la resolucin de cada uno de los
informes que estn obligados a presentar los partidos polticos; iv) vigilar que
el origen y aplicacin de los recursos de los partidos polticos observen las
disposiciones legales; v) en caso de incumplimiento de obligaciones en
materia de fiscalizacin y contabilidad, imponer las sanciones que procedan
conforme a la normatividad aplicable; y vi) recibir y requerir para efectos de
4

seguimiento los avisos de contratacin, previo a la entrega de bienes o

servicios que celebren durante las campaas o los procesos electorales, en
los que se deber incluir la informacin que establezcan los lineamientos
generales aplicables.
12.

Que el inciso a) del numeral 1 del artculo 192 de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales, faculta a la Comisin de
Fiscalizacin para revisar los proyectos de reglamentos en materia de
fiscalizacin que elabore la Unidad Tcnica de Fiscalizacin y someterlos a la
aprobacin del Consejo General, as como emitir los acuerdos generales y
normas tcnicas que se requieran para regular el registro contable de los
partidos polticos.

13.

Que el artculo 192, numeral 1, incisos d) y e) de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales, seala que el Consejo General
del Instituto Nacional Electoral ejercer las facultades de supervisin,
seguimiento y control tcnico y, en general, todos aquellos actos
preparatorios a travs de la Comisin de Fiscalizacin, quien revisar las
funciones y acciones realizadas por la Unidad Tcnica de Fiscalizacin con la
finalidad de garantizar la legalidad y certeza en los procesos de fiscalizacin
y supervisar de manera permanente y continua las auditoras ordinarias, de
precampaa y de campaa; as como los procedimientos oficiosos, quejas y
verificaciones realizadas por la Unidad Tcnica de Fiscalizacin.

14.

Que los artculos 192, numeral 1, incisos f) y g), y 427, numeral 1, incisos
b) y c) de la Ley General Instituciones y Procedimientos Electorales, facultan
a la Comisin de Fiscalizacin para ordenar la prctica de auditoras a las
finanzas de los partidos polticos, los aspirantes y candidatos independientes
de manera directa o bien a travs de terceros especializados en la materia,
as como ordenar visitas de verificacin con el fin de corroborar el
cumplimiento de sus obligaciones y la veracidad de sus informes.

15.

Que los artculos 192, numeral 1, inciso h), y 427, numeral 1, inciso a) de
la Ley General Instituciones y Procedimientos Electorales, faculta a la
Comisin de Fiscalizacin para modificar, aprobar o rechazar los proyectos
de dictmenes consolidados y las resoluciones emitidas con relacin a los
informes que los partidos polticos, aspirantes y candidatos independientes
estn obligados a presentar, para ponerlos a consideracin del Consejo
General.

16.

Que el inciso j) del numeral 1, del artculo 192 establece como atribucin
de la Comisin de Fiscalizacin la de resolver las consultas que realicen los
partidos polticos.

17.

Que el numeral 2 del citado artculo 192 de la Ley en la materia,

establece que para el cumplimiento de sus funciones, la Comisin de
Fiscalizacin contar con la Unidad Tcnica de Fiscalizacin.

18.

Que el artculo 192, numeral 5 de la Ley en mencin establece que las

disposiciones en materia de fiscalizacin de partidos polticos sern
aplicables, en lo conducente, a las agrupaciones polticas nacionales.

19.

Que el artculo 195, numerales 1 y 2 de la citada Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que los Organismos
Pblicos Locales que ejerzan facultades de fiscalizacin por delegacin del
Instituto se sujetarn a los lineamientos, acuerdos generales, normas
tcnicas y dems disposiciones que emita el Consejo General. En el ejercicio
de dichas funciones, los Organismos Pblicos Locales debern coordinarse
con la Unidad Tcnica de Fiscalizacin.

20.

Que en trminos de lo establecido en los artculos 196, numeral 1 y 428,

numeral 1, inciso d) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, la Unidad Tcnica de Fiscalizacin, es el rgano que tiene a su
cargo la recepcin y revisin integral de los informes que presenten los
partidos polticos, los aspirantes y candidatos independientes respecto del
origen, monto, destino y aplicacin de los recursos que reciban por cualquier
tipo de financiamiento, as como investigar lo relacionado con las quejas y
procedimientos oficiosos en materia de rendicin de cuentas de dichos
institutos polticos.

21.

Que el artculo 199, numeral 1, inciso b) del mismo ordenamiento, seala

que la Unidad Tcnica de Fiscalizacin tendr la facultad de elaborar y
someter a consideracin de la Comisin de Fiscalizacin los proyectos de
reglamento en materia de fiscalizacin y contabilidad, y los acuerdos que se
requieran para el cumplimiento de sus funciones.

22.

Que en trminos de lo sealado en los artculos 199, numeral 1, incisos c)

y e), as como 428, numeral 1, incisos c) y e) de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, corresponde a la Unidad Tcnica
de Fiscalizacin vigilar que los recursos de los partidos polticos, aspirantes y
candidatos independientes tengan origen lcito y se apliquen exclusivamente
para el cumplimiento de los objetivos de los partidos polticos, o se apliquen
estricta e invariablemente a las actividades sealadas en la Ley, segn
corresponda. Asimismo, puede requerir informacin complementaria respecto
de los diversos apartados de los informes de ingresos y egresos o
documentacin comprobatoria de cualquier otro aspecto vinculado a los
mismos.

23.

Que la Unidad Tcnica de Fiscalizacin, de conformidad con el artculo

199, numeral 1, inciso g) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, debe presentar a la Comisin de Fiscalizacin los informes de
resultados, dictmenes consolidados y proyectos de resolucin sobre las
auditoras y verificaciones practicadas a los partidos polticos, que
especificarn, en su caso, las irregularidades en que hubiesen incurrido, en
la administracin de sus recursos, el incumplimiento a la obligacin de
informar sobre la aplicacin de los mismos y, en su caso, las sanciones que a
su juicio procedan.
6

24.

Que el artculo 217, numeral 2 de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales seala que las organizaciones a las que
pertenezcan los observadores electorales, a ms tardar treinta das despus
de la jornada electoral, debern declarar el origen, monto y aplicacin del
financiamiento que obtengan para el desarrollo de sus actividades
relacionadas directamente con la observacin electoral que realicen,
mediante informe que presenten al Consejo General.

25.

Que de conformidad con el artculo 376, numeral 2 de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales, a los aspirantes a candidatos
independientes les sern aplicables las disposiciones relacionadas con el
financiamiento privado de los Candidatos Independientes establecidas en la
Ley Electoral en comento.

26.

Que los artculos 378 y 380, numeral 1, inciso g) de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales, disponen que los aspirantes a
candidatos independientes deben presentar informes de ingresos y egresos
por el desarrollo de sus actividades para recabar el apoyo ciudadano, dentro
de los treinta das siguientes a la conclusin del periodo para la obtencin del
apoyo ciudadano.

27.

Que en el artculo 394, numeral 1, incisos d) y e) de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales, establece entre las obligaciones
de los Candidatos Independientes, la de proporcionar al Instituto la
informacin y documentacin que ste solicite, as como ejercer las
prerrogativas y aplicar el financiamiento exclusivamente para los gastos de
campaa.

28.

Que el Captulo II, Ttulo Tercero, Libro Sptimo de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales, establece el rgimen de
financiamiento de los candidatos independientes, en especfico, las
modalidades de financiamiento, los lmites a que habrn de sujetarse las
aportaciones privadas y las reglas para su recepcin.

29.

Que el artculo 428, numeral 1, inciso a) de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que la Unidad Tcnica
de Fiscalizacin contar con la facultad de regular el registro contable de los
ingresos y egresos de los aspirantes y Candidatos Independientes, las
caractersticas de la documentacin comprobatoria sobre el manejo de sus
recursos y establecer los requisitos que debern satisfacer los informes de
ingresos y egresos que le presenten.

30.

Que el artculo 430 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos

Electorales dispone que los aspirantes debern presentar ante la Unidad
Tcnica de Fiscalizacin de la Comisin de Fiscalizacin del Instituto los
informes del origen y monto de los ingresos y egresos de los actos tendentes
7

a obtener el apoyo ciudadano del financiamiento privado, as como su

empleo y aplicacin.
31.

Que en el artculo 431 de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales se establece que los candidatos independientes
debern presentar ante la Unidad Tcnica de Fiscalizacin de la Comisin de
Fiscalizacin del Instituto los informes de campaa, respecto al origen y
monto de los ingresos y egresos por cualquier modalidad de financiamiento,
as como su empleo y aplicacin, atendiendo a las reglas establecidas en la
Ley General de Partidos Polticos.

32.

Que el artculo 11 de la Ley General de Partidos Polticos, dispone que

para constituir un partido poltico, la organizacin de ciudadanos interesada
deber informar ese propsito a la autoridad electoral respectiva (Instituto
Nacional Electoral, o ante el Organismo Pblico Local que corresponda), en
el mes de enero del ao siguiente al de la eleccin de Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, en el caso de registro nacional, o de Gobernador
o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, tratndose de registro local, y que a
partir de dicho aviso, la organizacin interesada deber informar
mensualmente al Instituto sobre el origen y destino de sus recursos, dentro
de los primeros diez das de cada mes.

33.

Que el artculo 20, numeral 1 de la Ley General de Partidos Polticos

seala que las agrupaciones polticas nacionales son formas de asociacin
ciudadana que coadyuvan al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura
poltica, as como a la creacin de una opinin pblica mejor informada.

34.

Que el artculo 21, numeral 4 de la Ley General de Partidos Polticos

dispone que las agrupaciones polticas nacionales estarn sujetas a las
obligaciones y procedimientos de fiscalizacin de sus recursos conforme a lo
establecido en la Ley y en el Reglamento correspondiente.

35.

Que el artculo 22, numerales 7 y 8 de la Ley General de Partidos

Polticos establecen que las agrupaciones polticas nacionales con registro
debern presentar al Instituto, a ms tardar dentro de los noventa das
siguientes al ltimo da de diciembre del ao del ejercicio que se reporte, un
informe anual del ejercicio anterior sobre el origen y destino de los recursos
que reciban por cualquier modalidad.

36.

Que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 25, numeral 1, incisos

k) y n) de la Ley General de Partidos Polticos, entre las obligaciones a cargo
de los partidos polticos, se encuentran las de permitir la prctica de
auditoras y verificaciones por los rganos del Instituto Nacional Electoral
facultados para ello, o de los Organismos Pblicos Locales cuando se
deleguen en stos las facultades de fiscalizacin previstas en el artculo 41
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para el Instituto
Nacional Electoral; as como entregar la documentacin que dichos rganos
les requieran respecto de sus ingresos y egresos; y aplicar el financiamiento
8

de que dispongan exclusivamente para los fines que les hayan sido
entregados.
37.

Que el Ttulo Quinto de la Ley General de Partidos Polticos regula las

modalidades del financiamiento de los partidos polticos, especficamente, las
modalidades de financiamiento, los lmites a los que habr de sujetarse el
financiamiento privado, as como las reglas para su recepcin y prohibiciones
para realizar aportaciones.

38.

Que de conformidad con lo establecido en el artculo 51, numeral 1, inciso

b), fraccin III de la Ley General de Partidos Polticos, los partidos polticos
debern avisar a la Comisin de Fiscalizacin el porcentaje de distribucin
del financiamiento para campaa, as como la distribucin por tipo de
campaa, a ms tardar diez das antes del inicio de la campaa electoral, el
cual no podr modificarse.

39.

Que el artculo 58 de la Ley General de Partidos Polticos, establece que

el Instituto a travs de su Unidad Tcnica de Fiscalizacin, podr solicitar a la
unidad administrativa competente en materia de inteligencia financiera de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico informes de operaciones
financieras ante la presuncin sobre el origen ilcito de los recursos
aportados a los partidos polticos. Asimismo, a solicitud del rgano de
fiscalizacin la unidad administrativa competente en materia de inteligencia
financiera de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico informar respecto
de disposiciones en efectivo que realice cualquier rgano o dependencia de
la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios durante
cualquier proceso electoral, cuando tales operaciones se consideren
relevantes o inusuales de conformidad con los ordenamientos aplicables.

40.

Que de conformidad con el artculo 59 de la Ley General de Partidos

Polticos, cada partido poltico ser responsable de su contabilidad y de la
operacin del sistema de contabilidad, as como del cumplimiento de lo
dispuesto en dicha Ley y las decisiones que en la materia emita el Consejo
General del Instituto y la Comisin de Fiscalizacin.

41.

Que el artculo 60 de la Ley General de Partidos Polticos, establece las

caractersticas del sistema de contabilidad al que se sujetarn los partidos
polticos. Asimismo, seala que el citado sistema de contabilidad se
desplegar en un sistema informtico que contar con dispositivos de
seguridad. Los partidos harn su registro contable en lnea y el Instituto
podr tener acceso irrestricto a esos sistemas en ejercicio de sus facultades
de vigilancia y fiscalizacin.

42.

Que el artculo 63 de la citada Ley General, establece los requisitos que

deben reunir los gastos que realicen los partidos polticos, las coaliciones y
los candidatos.

43.

Que los artculos 78 y 79 de la Ley General de Partidos Polticos

disponen la obligacin de los partidos polticos de presentar, dentro de los
9

plazos sealados, los informes trimestrales, anuales, de precampaa y

campaa, segn corresponda.
44.

Que el referido artculo 79, en sus incisos a) y b), fraccin II en ambos

incisos, establece que los candidatos y precandidatos son responsables
solidarios del cumplimiento de los informes de campaa y precampaa.

45.

Que el artculo 80 de la Ley General de Partidos Polticos regula el

procedimiento para la presentacin y revisin de los informes que los
partidos polticos deben entregar a la Unidad Tcnica de Fiscalizacin.

46.

Que el artculo 83 de la Ley General de Partidos Polticos, establece la

forma en que sern prorrateados entre las campaas beneficiadas los gastos
genricos. Asimismo, prev diversas reglas relativas a la distribucin de los
gastos de campaa en los que se promocione a dos o ms candidatos a
cargos de eleccin popular.

47.

Que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 85 de la Ley General

de Partidos Polticos, los partidos polticos podrn constituir frentes para
alcanzar objetivos polticos y sociales compartidos de ndole no electoral,
mediante acciones y estrategias especficas y comunes. Asimismo, dicho
artculo prev que para fines electorales, los partidos podrn formar
coaliciones para postular los mismos candidatos en las elecciones federales
y que dos o ms partidos polticos podrn fusionarse para constituir un nuevo
partido o para incorporarse en uno de ellos, pero los partidos de nuevo
registro no podrn convenir frentes, coaliciones o fusiones con otro partido
poltico antes de la conclusin de la primera eleccin federal o local
inmediata posterior a su registro segn corresponda.

48.

Que en acatamiento a la sentencia SUP-RAP-207/2014 y sus

acumulados, dictada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, se modificaron los artculos 212, prrafos 4 y 7 y 350 del
Reglamento de Fiscalizacin para quedar como sigue:
Artculo 212.
Deslinde de gastos
1. Para el caso de que un partido, coalicin, candidato,
precandidato, aspirante o candidato independiente, se deslinde
respecto a la existencia de algn tipo de gasto de campaa no
reconocido como propio, deber realizar el siguiente
procedimiento:
2. El deslinde deber ser a travs de escrito presentado ante la
Unidad Tcnica y deber ser jurdico, oportuno, idneo y eficaz.
Su presentacin podr ser a travs de las juntas distritales o
juntas locales quienes a la brevedad posible debern enviarlas a
la Unidad Tcnica.
3. Ser jurdico si se presenta por escrito ante la Unidad Tcnica.

10

4. Puede presentarse ante la Unidad Tcnica en cualquier

momento y hasta el desahogo del oficio de errores y
omisiones.
5. Ser idneo si la notificacin describe con precisin el
concepto, su ubicacin, su temporalidad, sus caractersticas y
todos aquellos elementos o datos que permitan a la autoridad
generar conviccin.
6. Ser eficaz slo si realiza actos tendentes al cese de la
conducta y genere la posibilidad cierta que la Unidad Tcnica
conozca el hecho.
7. Si lo presentaron antes de la emisin del oficio de errores y
omisiones, la Unidad Tcnica deber valorarlo en este
documento.
Si lo presentaron al dar respuesta al oficio de errores y
omisiones, la Unidad Tcnica lo valorar en el proyecto de
Dictamen Consolidado.
Artculo 350
Opcin de pago
1. Los partidos podrn optar por realizar los pagos relativos a sus
actividades ordinarias permanentes, a las precampaas y
campaas, o bien, nicamente los relativos a propaganda en va
pblica durante el periodo de precampaa y campaa, por
conducto de la Unidad Tcnica de conformidad con lo establecido
en el artculo 64 numeral 1 de la Ley de Partidos.
49. Por lo anterior y bajo la justificacin que a continuacin se precisa, se realizan
modificaciones y adiciones al Reglamento de de Fiscalizacin en los trminos
siguientes:
A) EXPOSICIN DE MOTIVOS A LOS CAMBIOS DEL REGLAMENTO
DE FISCALIZACIN DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
La reforma constitucional y legal en materia electoral de 2014, confiri al
Instituto Nacional Electoral la atribucin exclusiva de ejercer la fiscalizacin
de los recursos de los partidos polticos en mbito federal y local. Atendiendo
a dicha encomienda esta autoridad administrativa se dio a la tarea de
adecuar su normativa y procedimientos a efecto de hacer frente a todas y
cada una de las obligaciones encomendadas.
En sesin extraordinaria celebrada el 19 de noviembre de 2014, el Consejo
General del Instituto Nacional Electoral aprob el Acuerdo INE/CG263/2014,
mediante el cual se expidi el Reglamento de Fiscalizacin.
El 19 de diciembre de 2014, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, al dictar sentencia sobre el recurso de apelacin
identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-207/2014 y acumulados,
resolvi confirmar, en lo que fue materia de impugnacin, el Reglamento de
11

Fiscalizacin, a excepcin de las modificaciones a los artculos 212,

numerales 4 y 7; y 350 del referido ordenamiento.
En acatamiento a la citada sentencia, el Consejo General en sesin
extraordinaria celebrada el 23 de diciembre de 2014, aprob el acuerdo
INE/CG350/2014, por el que se modific el diverso INE/CG263/2014, relativo
a la expedicin del Reglamento de Fiscalizacin.
La fiscalizacin de las elecciones federales y locales del proceso comicial
2014-2015, oblig a la autoridad electoral a modificar de forma sustancial sus
procedimientos y mecanismos de auditora y fiscalizacin, pues con el nuevo
marco legal definido por el legislador, ahora transcurren tan slo 29 das
entre la fecha en que los partidos polticos presentan sus informes y el
momento en que la Comisin de Fiscalizacin aprueba los dictmenes, a
diferencia de los procesos electorales previos en los que este plazo era de
155 das.
Para poder fiscalizar oportunamente los recursos con los que operan los
partidos polticos y sujetos obligados ante plazos tan reducidos, la Ley
general de Partidos Polticos estableci la obligacin al Instituto Nacional
Electoral para desarrollar e instrumentar un sistema informtico en lnea en el
que los sujetos obligados deben registrar sus operaciones y que sirven como
base para las labores de auditoria. Por ello, durante los procesos electorales
ordinarios 2014-2015 los partidos polticos registraron en el sistema
informtico desarrollado por el Instituto a 25,962 usuarios, aplicaron 416,945
plizas contables y se realizaron 1,069,092 operaciones de ingresos y
egresos.
Con base en los nuevos procedimientos de fiscalizacin y con el apoyo del
sistema informtico desarrollado por el Instituto, fue posible fiscalizar de
forma concurrente y en plazos mnimos 16 elecciones locales, entre ellas 9
elecciones a gobernador y una eleccin de 300 candidatos de mayora
relativa a diputados federales. Estos procesos implicaron un esfuerzo de la
Unidad Tcnica de Fiscalizacin para captar y analizar informacin de 2,159
cargos de eleccin popular; la revisin de ingresos y egresos de 13,550
candidatos totales, 2,667 federales y 10,883 locales; as como la revisin de
5,333 informes de campaa de elecciones federales y de 18,897 informes de
campaa de elecciones locales.
Todo este esfuerzo fiscalizador permiti que la Unidad Tcnica de
Fiscalizacin identificara ingresos en las campaas electorales de 2015 que
suman 2,988 millones de pesos, 1,057.8 millones corresponden a campaas
federales y 1,930.2 millones a campaas locales. Asimismo, fue posible
saber que los partidos polticos y sujetos obligados gastaron 3,110.5
millones, de los cuales 1,050.5 millones corresponden a campaas federales
y 2,060 a campaas locales.
El proceso electoral federal y los procesos electorales locales 2014-2015,
generaron importantes experiencias en materia de fiscalizacin tanto al
Instituto Nacional Electoral como a los partidos polticos nacionales. De ah
que para cumplir con mayor eficiencia y rigor con la reforma constitucional y
legal 2014 se considera imperativo hacer adecuaciones al Reglamento de
Fiscalizacin, con el afn de incrementar la certeza de los procedimientos de
12

fiscalizacin y atender las resoluciones del Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federacin.
La propuesta es modificar cincuenta y seis artculos del Reglamento y
adicionar 18 nuevas disposiciones, que abarcan los siguientes temas:
I.

Registro de las operaciones;

II.

Precisiones a los conceptos de prorrateo;

III.

Control de gastos relacionados con eventos polticos y gastos en internet;

IV.

Informes de crditos bancarios, sub/sobre valuacin y prohibicin de

aportaciones de personas morales a travs de personas fsicas
relacionadas;

V.

Adecuaciones al sistema y nuevos sistemas;

VI.

Regulacin de candidaturas comunes;

VII.

Notificacin va electrnica;

VIII.

Rendicin de cuentas y determinacin de capacidad econmica;

IX.

Registro Nacional de Proveedores (RNP);

X.

Reintegro de remanentes del financiamiento pblico destinado a campaas

electorales

XI.

Aclaracin de atribuciones sobre liquidacin de partidos polticos y

XII.

Precisiones contables y a la entrega de informes.

I.

REGISTRO DE LAS OPERACIONES

Respecto al registro oportuno de las operaciones, la Sala Superior ratific la

legalidad de las disposiciones contenidas en el reglamento de fiscalizacin
en el sentido de que los partidos polticos deben registrar sus operaciones en
el sistema de contabilidad en lnea en tiempo real, argumentado que:
dicha obligacin deriva de lo previsto en el artculo Transitorio
Segundo, fraccin I, inciso g), prrafos 1 y 2, del Decreto de reformas
constitucionales publicado en el Diario Oficial de la Federacin el pasado
diez de febrero de dos mil catorce, en el que se dispone que los
procedimientos para la fiscalizacin de los ingresos y egresos de los
partidos polticos, las coaliciones y los candidatos deben realizarse de
forma expedita y oportuna durante la campaa electoral, as como que su
contabilidad debe ser pblica y de acceso por medios electrnicos.
En el mismo sentido y respecto al registro en lnea de las operaciones, la
Sala Superior en el SUP-RAP-277/2015 y acumulados, determin lo
siguiente:
13

la propia ley que regula los partidos polticos dispone que el sistema de
contabilidad, en el cual harn los registros contables los partidos polticos,
a fin de generar en tiempo real, informacin financiera y de ejecucin
presupuestaria, que coadyuve, entre otras cuestiones, a la transparencia,
evaluacin y a la rendicin de cuentas.
El artculo 59 de la Ley General de Partidos Polticos establece que cada
uno de ellos ser responsable de su contabilidad y de la operacin del
sistema de contabilidad, as como del cumplimiento de lo dispuesto en
esta Ley y las decisiones que en la materia emita el Consejo General del
Instituto y la Comisin de Fiscalizacin. De ello se desprende la
obligacin de los partidos polticos de cumplir lo dispuesto en la propia
ley, y en las decisiones que en materia de contabilidad emita el Consejo
General del Instituto Nacional Electoral, como lo es el reporte en lnea de
sus ingresos y egresos.
No obstante lo dispuesto por el rgano jurisdiccional y del anlisis a los
resultados de la fiscalizacin de las precampaas y campaas federales y
locales de los procesos electorales 2014-2015, se observa que los partidos
polticos y sujetos obligados registraron la mayor parte de sus operaciones
de ingresos y egresos en el sistema en lnea de contabilidad durante los
ltimos das de las etapas de precampaa y campaa, situacin que adems
de contravenir las disposiciones normativas aplicables, oblig a las reas de
auditora a realizar el anlisis y confronta de informacin en plazos reducidos
lo que consecuentemente, se limit el alcance y profundidad del anlisis y la
verificacin de operaciones con entidades externas.
Asimismo, se considera importante dar facilidades administrativas para que
los partidos polticos registren de forma masiva o por lotes ciertas
operaciones que implican altos volmenes de informacin y para las que no
se requiere adjuntar documentacin comprobatoria o testigos, como puede
ser el pago de nmina. En el caso de operaciones para las que sea
obligatorio adjuntar documentacin o informacin comprobatoria, ser
inexcusable que stas se realicen a travs en el sistema y en registros
individuales, pues solo de esta forma se tendr la evidencia suficiente para
corroborar los movimientos realizados por los sujetos obligados.
Es por lo anterior que se considera necesario establecer modificaciones y
adiciones a los artculos 17, 37, 38, 39 del Reglamento de Fiscalizacin, a
efecto de clarificar el momento en el que ocurren las operaciones y la
obligacin irrestricta de registrarlas en el sistema provisto por el Instituto en
un plazo mximo de 3 das; establecer la obligacin de corregir e incorporar
en el sistema de contabilidad en lnea la informacin y documentacin
derivada de los oficios de errores y omisiones; establecer las formas en que
14

los sujetos obligados pueden incorporar informacin en el sistema y, por

ltimo, la obligacin de incorporar al sistema la documentacin soporte de
cada operacin.
II.

PRECISIONES A LOS CONCEPTOS DE PRORRATEO

Con la finalidad de establecer criterios y procedimientos claros para la

identificacin del beneficio en las respectivas precampaas y campaas, as
como el otorgar certeza a los sujetos obligados en la aplicacin y distribucin
de los gastos de precampaa y campaa realizados, se considera necesario
fortalecer y definir los alcances de las normas relativas a la distribucin del
beneficio entre las distintas precampaas y campaas beneficiadas.
En ese sentido, el Reglamento contempla el prorrateo de los gastos
erogados con motivo de las precampaas y campaas, para lo cual seala
reglas especficas para la determinacin de las campaas beneficiadas y el
prorrateo a efectuar; en este tenor, se ampla el espectro de prorrateo
incluyendo as lo relativo a la precampaa.
En el caso de las campaas se especifica que la distribucin se har
tomando en cuenta el mbito geogrfico en el que se coloque la propaganda
o se difunda el contenido en salas de cine, radio y/o televisin.
El Reglamento establece las reglas relativas al prorrateo en el caso de
coaliciones, incluyendo la propaganda institucional o genrica; para lo cual
no deber considerarse el origen partidario del candidato, sino la pertenencia
a la coalicin.
Lo anterior, de conformidad con lo sealado por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al resolver el recurso de
apelacin identificado con la clave SUP-RAP-277/2015. En este recurso la
autoridad jurisdiccional determin:
al tratarse de gastos genricos, por su propia naturaleza no refiere de
manera especfica a algn candidato, cargo o eleccin, sino que su
objetivo es promocionar al propio partido y sus propuestas para obtener el
voto, de tal manera que el criterio de la responsable resulta inconsistente,
puesto que dichos gastos benefician a todos los candidatos postulados por
el partido, en forma individual o en coalicin, que se incluyan dentro del
mbito geogrfico en el que se distribuy o difundi la propaganda, en
trminos de los multicitados criterios.
En el caso de los gastos relativos a la estructura partidista de campaa
realizados dentro de los procesos electorales, la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin en las acciones de inconstitucionalidad 22/2014, 26/2014 y
30/2014, acumuladas, determin que son ministraciones asociadas
indisolublemente a los gastos erogados durante los procesos electorales y,
por consiguiente, se sustraen de la funcin fiscalizadora de las campaas
15

electorales, lo cual trae como consecuencia que no puedan ser considerados

como gastos ordinarios pues pertenecen al grupo de gastos de campaa.
En este sentido el Reglamento especifica la manera en que, a travs del
Sistema Integral de Fiscalizacin, los sujetos obligados han de proporcionar
oportunamente la informacin que acredite los gastos en los que se incurra
durante la jornada electoral.
III.

CONTROL DE GASTOS RELACIONADOS CON EVENTOS

POLTICOS Y GASTOS EN INTERNET

En los procesos electorales ordinarios 2014-2015, un nmero significativo de

escritos de queja en materia de fiscalizacin versaron sobre actos polticos
de campaa presuntamente no reportados. En el proceso de fiscalizacin y
la resolucin de estos procedimientos, la autoridad se percat de la
necesidad de implementar una mejor regulacin en trminos del reporte y
control de dichos gastos, principalmente debido a que el actual mtodo de
reporte implica que ciertos gastos puedan ser utilizados en ms de un
evento, y que no hay una disposicin expresa para identificar dentro de las
plizas de gasto si se refiere a un acto especfico de proselitismo.
Para tener un mayor control de los eventos realizados por los sujetos
obligados durante el proceso electoral, se propone incluir el artculo 143 bis
que establece la obligacin de reportar dentro del sistema la agenda de actos
de precampaa y campaa. Este registro de los actos proselitistas permitir
a los sujetos obligados identificar en las diversas plizas de gasto el evento
al que corresponde de ser el caso, obligacin que se incluye en el artculo
127, numeral 3.
Esta previsin forma parte de los avances y mejoras al Sistema de
Contabilidad en Lnea, que como especifica el artculo 59, numeral 1 de la
Ley General de Partidos Polticos, cada partido ser responsable de su
contabilidad y del sistema de contabilidad, as como las decisiones que en la
materia emita el Consejo General. En el mismo sentido, el artculo 60 en su
numeral 1, incisos d y f, especifican que la contabilidad de los partidos
deber registrar de manera armnica y delimitada sus operaciones
presupuestarias y contables, as como facilitar el reconocimiento de las
mismas.
Aunado a esta disposicin, se solicita el registro y ubicacin de la casa de
campaa o precampaa mediante la adicin del artculo 143 ter. La intencin
de esta medida es proporcionar informacin necesaria para las visitas de
verificacin a estos inmuebles.
Cabe resaltar que el Consejo General tiene la atribucin, a travs de la
Comisin de Fiscalizacin de ordenar la realizacin de visitas de verificacin,
en ese sentido, el artculo 301, numeral 1, inciso b, del Reglamento vigente
de Fiscalizacin establecen que la Comisin deber ordenar las visitas de
verificacin hasta con diez das de anticipacin a la fecha en que se
16

celebren. De ah que conocer la ubicacin de las casas de campaa y la

agenda de eventos polticos con anterioridad a que estos se realicen, resulta
de la mayor importancia para que esta autoridad cumpla con su obligacin de
fiscalizar los recursos de los partidos polticos.
Por ltimo, se adiciona un inciso al numeral 4 del artculo 199 que se refiere
a los conceptos considerados como propaganda de campaa en internet. Se
incluyen los gastos relacionados con el pago de inserciones, banners,
tweets, anuncios, manejo de redes sociales y propaganda similar en pginas
de Internet.
Esta adicin no pretende regular el contenido de redes sociales como
Facebook o Twitter que en diversas resoluciones del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin ha manifestado como incierto debido a la
gran cantidad de usuarios de estas redes y la falta de certeza sobre la
persona que genera el contenido de las mismas. Sin embargo, esta autoridad
ha podido detectar gastos realizados por los sujetos obligados con el fin
ltimo de promocionar el voto para sus candidatos en este medio y que
implican que se puedan realizar diligencias para detectar dichos egresos a
travs de solicitudes a proveedores (adicin de numeral 3 al artculo 203 del
Reglamento).

IV.

INFORMES DE CRDITOS BANCARIOS, SUB/SOBRE VALUACIN

Y PROHIBICIN DE APORTACIONES DE PERSONAS MORALES A
TRAVS DE PERSONAS FSICAS RELACIONADAS.

El numeral 2 del artculo 77 de la Ley General de Partidos Polticos establece

que el Consejo General del Instituto, a travs de la Comisin de Fiscalizacin
tiene, entre otras, la atribucin para realizar auditoras para conocer la
situacin contable y financiera de los partidos polticos.
Derivado de esta atribucin y del anlisis a la informacin, se pueden estimar
indicadores para determinar, entre otros factores, la solvencia y
consecuentemente la capacidad de endeudamiento de cada partido poltico,
y de esta forma, generar criterios prudenciales para evitar el apalancamiento
excesivo a travs de crditos que eventualmente puedan poner en riesgo la
capacidad operativa de los partidos polticos o, en un caso extremo, evitar la
simulacin de crditos que puedan constituirse en aportaciones indebidas
por haberse pactado en tasas por debajo de las de mercado.
Por lo anterior, se propone modificar el artculo 89 del Reglamento con la
finalidad de que el Consejo General tome conocimiento de la totalidad de los
crditos solicitados por los partidos polticos, asimismo para establecer un
parmetro mximo de endeudamiento anual y, por ltimo, para que la Unidad
Tcnica de Fiscalizacin, previo al otorgamiento de los crditos, tome
conocimiento y valore la razonabilidad de las tasas, plazos y en general de
17

las condiciones de otorgamiento de los crditos contratados con instituciones

financieras.
Con relacin a la posibilidad de que se concrete la sobre o sub valuacin de
bienes y servicios y como resultado de la experiencia de fiscalizacin de los
procesos electorales 2014-2015, se identific que el parmetro de medicin
definido en su momento por la autoridad fiscalizadora, permita fluctuaciones
considerables en los precios de los bienes y servicios, ms an considerando
que para determinar el valor razonable la Unidad Tcnica de Fiscalizacin
toma en consideracin invariablemente las condiciones de uso, beneficio,
atributos, la disposicin geogrfica y el tiempo, as como la informacin
relevante relacionada con cada el tipo de bien o servicio.
Por lo anterior y con la finalidad de propiciar la equidad en la contienda
electoral, se propone modificar el artculo 28 del Reglamento para que al
presumir la existencia de sobre o subvaluacin, la Unidad Tcnica de
Fiscalizacin considere como parmetro la quinta parte del valor del bien o
servicio, en lugar de la tercera que se vena aplicando.
En los procesos electorales de 2014-2015, se registraron aportaciones en
especie de bienes o servicios realizadas por personas fsicas que eran
dueos, socios o accionistas de las mismas empresas proveedoras de los
bienes, situacin que a juicio de la autoridad fiscalizadora las coloca en el
lmite de convertirse en aportaciones de origen prohibido, es decir, que
puede tratarse de aportaciones de personas morales y no claramente de
personas fsicas. Por ello y con la finalidad de evitar simulaciones y
eventuales fraudes a la Ley, se propone modificar el artculo 106 del
Reglamento para evitar que las personas fsicas hagan aportaciones en
especie de los bienes o servicios de las empresas de las cuales son dueos,
socios o accionistas, sin que esta restriccin deba entenderse como una
limitacin para que apoyen a los candidatos de su eleccin, pues siempre
tendrn la posibilidad de aportar recursos en efectivo o adquirir los bienes o
servicios que decidan donar en especie con una empresa mercantil distinta a
la suya o de la cual son socios o accionistas.
V.

ADECUACIONES AL SISTEMA Y NUEVOS SISTEMAS

Con la finalidad de contar con informacin veraz y oportuna respecto a los

aspirantes, precandidatos, candidatos y candidatos independientes que son
registrados en las contiendas federal y locales, se incluye en el Reglamento
disposiciones sobre el Sistema de Registro Nacional de Candidatos. Este
sistema ser la base para generar el acceso al Sistema de Contabilidad en
Lnea para que los sujetos obligados registren las operaciones que efecten.
De igual forma, para incrementar y fortalecer la informacin que es
proporcionada a la ciudadana respecto a de qu forma son empleados los
recursos por los sujetos obligados, se adiciona en el apartado de informacin
18

pblica la generacin de un reporte final de ingresos y egresos a nivel

candidatura de los periodos de precampaa, obtencin de apoyo ciudadano
y campaa respectivamente, as como el detalle de las operaciones
registradas por el sujeto obligado y las identificadas por la autoridad.
En ese sentido, en el apartado de informacin pblica referido se adicionan
dos apartados: la agenda de eventos polticos reportada por los sujetos
obligados en los periodos de precampaa, obtencin de apoyo ciudadano y
campaa y, los gastos reportados por stos en la realizacin de eventos
polticos por cada corte convencional.
i) Sujetos obligados
Derivado de la experiencia del procesos electorales de 2014-2015, se
identific que los candidatos manifestaban desconocer los plazos para la
presentacin de sus informes de campaa, los datos contenidos en los
informes, as como los errores y omisiones como resultado de la revisin de
los mismos, y toda vez que el titular o encargado del rea de finanzas junto
con los candidatos son responsables de la presentacin de los informes y la
comprobacin de ingresos y gastos, se considera necesario establecer un
medio de comunicacin gil con los precandidatos y candidatos para
mantenerlos informados respecto a la situacin que guarda la revisin de sus
informes y, en su caso, hagan las aclaraciones ante su partido poltico en
caso de tener dudas o aclaraciones de lo reportado.
ii) Glosario
Con la finalidad de que los sujetos que se encuentren obligados a observar el
Reglamento, tengan en claro los trminos empleados en esta norma y para
otorgar certeza jurdica, se incluye el trmino Catlogo de Cuentas nico y
Homogneo con la finalidad de evitar confusiones con relacin al catlogo de
cuentas que deben utilizar para el registro de sus operaciones contables de
conformidad con lo estipulado en dicho ordenamiento, mismo que se
contendr el Sistema Integral de Fiscalizacin, con lo anterior se registraran
las operaciones de forma estandarizada por los sujetos obligados.
Se describe el trmino de Complemento, toda vez que es un nuevo
requisito que se deber agregar a los comprobantes fiscales que se expidan
a favor de los sujetos obligados, y que darn certeza de quin es el
beneficiario final del gasto, para asegurar una mejor revisin del destino de
los gastos, rendicin de cuentas y la transparencia de la informacin.
Se incluye la definicin del reporte combinado, toda vez que de la necesidad
de contar con informacin integrada a nivel nacional de las contabilidades de
cada partido poltico, se incorpora dentro de las funcionalidades del Sistema
Integral de Fiscalizacin la generacin de un reporte que agrupe los saldos
finales acumulados de diversas contabilidades, sin incluir las transferencias.
iii) Usuarios del Sistema
19

Con el objetivo de mejorar la asignacin de cuentas en el Sistema Integral de

Fiscalizacin se ajusta el artculo que regula la administracin de los
usuarios, lo que permitir eficientar el nuevo procedimiento para la
asignacin de cuentas y las funciones que corresponden a cada usuario del
sujeto obligado. Se contempla que si bien cada actor poltico determina
quines y de qu forma alimentar el Sistema de Contabilidad en Lnea para
cumplir con sus obligaciones, a la vez cada candidato, tengan la posibilidad
de conocer la informacin de ingresos y gastos de su campaa que ha sido
ingresada al sistema.
iv) Reglas de publicidad de la informacin
Se elimina la obligacin de publicar los informes anuales, de precampaa y
campaa, a que se refiere el artculo 404, toda vez que se contrapone con lo
sealado en el artculo 405, al sealar periodos de publicacin en momentos
distintos. Por lo que hace a la publicacin del listado de proveedores que
hayan celebrado operaciones que superen los cinco mil das de salario
mnimo, se elimina dado que ya existe la obligacin de hacer pblica la
informacin de los proveedores que rebasen de quinientos das de salario
mnimo. Con ello se conseguira no duplicar la informacin al realizar un solo
listado; de igual forma se reduce el trabajo administrativo a los sujetos
obligados.
Por otra parte se agrega la obligacin de hacer pblico un reporte con la
totalidad de ingresos y egresos a nivel candidatura en los diferentes
procesos electores, as como la agenda de eventos polticos que registren en
el Sistema Integral de Fiscalizacin, mismos que se darn a conocer a la
ciudadana de forma gil y sencilla a travs de Internet sin que para ello
medien solicitudes exgenas de acceso a la informacin.
v) Avisos al Consejo
Con la finalidad de precisar la obligacin sealada en el artculo 278 numeral
1, inciso a), entendindose la misma que se seala en el artculo 61 de la ley
de partidos, ya que como actualmente se encuentra la redaccin, puede
desprenderse que se trata de obligaciones distintas que deben presentar los
partidos polticos, lo que implicara al Instituto recibir informacin no
necesaria.
VI.

REGULACIN DE CANDIDATURAS COMUNES

De conformidad con lo manifestado por la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin en la Accin de inconstitucionalidad 36/2014 y sus acumuladas
87/2014 y 89/2014 respecto a la procedencia de la figura de candidaturas
comunes en las legislaciones locales, aun y cuando estas no se encuentren
en la Constitucin Federal, esta autoridad considera que es necesario regular
en materia de fiscalizacin los procedimientos que se deben seguir para la
20

correcta revisin de los recursos de las candidaturas comunes en los

procesos electorales locales. De esta forma se aade el captulo 6 sobre
Candidaturas Comunes y Alianzas Partidarias, en el ttulo quinto del libro
tercero del Reglamento de Fiscalizacin. Este captulo consiste en cuatro
artculos, que establecen los conceptos generales, los responsables de la
rendicin de cuentas, la presentacin de informes, as como la consolidacin
de gastos para efecto de topes de campaa. Adicionalmente, se modifican
los artculos 54, 63 y 243 para adecuar la apertura de cuentas, de
fideicomisos y la obligacin de presentar informes de estas figuras.
VII.

NOTIFICACIN VA ELECTRNICA, TIPOS DE NOTIFICACIONES

Y NOTIFICACIONES POR CORREO ELECTRNICO

Las comunicaciones va electrnica son una herramienta indispensable en la

actualidad, es por ello, que el Instituto considera necesario implementar sta,
como una modalidad de notificacin para sus determinaciones, as como
para dar celeridad al trmite, sustanciacin y resolucin de las quejas o
procedimientos en materia de fiscalizacin.
Como autoridad, se debe garantizar todo tiempo que los actos que se emitan
estn apegados a los principios de certeza y seguridad jurdica, por ello se
implementar un sistema que permita realizar notificaciones de forma
electrnica a los usuarios.
a)
b)
c)
d)
e)

La comunicacin deber observar como mnimo, lo siguiente:

Se deber contar con usuario y contrasea que proporcionar el Instituto
Nacional Electoral;
nicamente se podrn recibir notificaciones, sin contar con mayor posibilidad
de respuesta, envo o reenvo;
Se generar automticamente una constancia de envo y acuse de recibo de
la notificacin, la cual deber ser agregada al expediente que corresponda;
La informacin enviada por esta va, estar disponible solo treinta das
naturales, despus ser eliminada, siendo responsabilidad del usuario el
respaldo de la misma; y
Las notificaciones por va electrnica surtirn efectos a partir del da hbil
siguiente, al que se genere el acuse de recibo de la comunicacin procesal.
Cabe mencionar que esta disposicin cobrar vigencia una vez que la
plataforma de notificacin electrnica del INE en materia de informacin est
en plena vigencia. Por ello se introduce en el Reglamento un artculo
transitorio.
VIII.

RENDICIN DE CUENTAS Y DETERMINACIN CAPACIDAD

ECONMICA

La rendicin de cuentas y la transparencia deben ser componentes

esenciales en la vida democrtica de los actores polticos, siendo stos los
partidos y los candidatos independientes, pues es a travs de la rendicin de
21

cuentas que se pueden explicar sus acciones y en consecuencia, determinar

sus responsabilidades en caso de violaciones a la normatividad.
La obligacin de las asociaciones civiles constituidas para la obtencin del
apoyo ciudadano a los candidatos independientes, de transparentar su
capacidad econmica y sus ltimos estados de cuenta, abre canales de
comunicacin entre stas y la autoridad fiscalizadora, al permitir una revisin
al gasto de los recursos pblicos que reciben.
La rendicin de cuentas es el acto mediante el que los responsables de la
gestin de los fondos pblicos informan, justifican y se responsabilizan de la
aplicacin de los recursos puestos a su disposicin en un ejercicio
econmico determinado.
Por otra parte, es indispensable que la autoridad fiscalizadora cuente desde
un primer momento con la informacin relativa a la capacidad econmica de
los sujetos involucrados, pues as se anticipa a contar con dicha informacin
en caso de que al trmino de su investigacin resuelva sancionar a alguna o
a las partes por haber realizado conductas contrarias a la normativa
electoral.
Con ello, se dara celeridad al procedimiento y se garantizara el principio de
economa procesal y acceso a la justicia.
IX.

REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

Con la finalidad de mantener un Registro Nacional de Proveedores

debidamente actualizado, resulta necesario regular los procedimientos para
que los proveedores de los sujetos obligados actualicen su informacin de
manera oportuna. Asimismo permite sustentar procedimientos que se
encuentran actualmente regulados en acuerdos, en el entendido que dichos
procedimientos deben preverse desde el Reglamento, por ser indispensables
para el correcto funcionamiento de este registro, adems de sustentar los
lineamientos que se deben emitir en el caso de la reinscripcin cuando se
haya dado una cancelacin del registro.
X.

REINTEGRO DE REMANENTES DEL FINANCIAMIENTO PBLICO

DESTINADO A CAMPAAS ELECTORALES

Los partidos polticos tienen la obligacin de conducir sus actividades dentro

de los cauces legales y ajustar su conducta a los principios del Estado
democrtico. Dentro de estas obligaciones se encuentra destinar el
financiamiento de que dispongan exclusivamente para los fines que les
hayan sido entregados, adems de contribuir a la eficacia, economa y
eficiencia del gasto e ingreso. Asimismo, los partidos polticos estn
obligados al cumplimiento de otras obligaciones hacendaras a pesar del
rgimen fiscal sealado en el artculo 66, de la Ley General de Partidos
Polticos.
22

De acuerdo con lo manifestado por el TEPJF en la sentencia SUP-RAP-6472015, resultan aplicables a los partidos polticos algunas disposiciones
fiscales. Entre ellas se encuentra el artculo 54, de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el cual establece, entre otras
cosas, que: los Poderes Legislativo y Judicial, los entes autnomos, las
dependencias, as como las entidades; y que al trmino del ejercicio fiscal
conserven recursos, debern reintegrar el importe disponible a la Tesorera
de la Federacin dentro de los quince das naturales siguientes al cierre del
ejercicio.
Es as que la Sala Superior estima que existe la obligacin implcita (que se
deriva de obligaciones establecidas expresamente en el marco normativo de
la materia) de los partidos polticos de reintegrar al erario pblico los recursos
que fueron asignados especficamente para gastos de campaa, y que no
fueron devengados o comprobados de forma debida. En ese sentido, se
adiciona el artculo 222 bis que establece las condiciones generales para
dicho reintegro.
XI.

ACLARACIN DE ATRIBUCIONES SOBRE LA LIQUIDACIN DE

PARTIDOS POLTICOS

La experiencia del pasado proceso electoral, la posibilidad de que partidos

polticos se ubiquen en el supuesto de prdida o cancelacin de registro, las
interrogantes y confusiones que gener en los organismos pblicos locales
esta figura, as como los criterios orientadores emitidos por la Sala Superior
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, oblig al Instituto a
emitir reglas generales en relacin con el procedimiento de liquidacin de
partidos polticos, con los supuestos de prdida de registro como partido
poltico o prdida de la acreditacin local del partido nacional, y asimismo
respecto a las cuentas bancarias en las que se depositara el financiamiento
pblico de los partidos polticos.
Ante las interrogantes que gener esta posibilidad, fue necesario precisar
que la liquidacin de partidos polticos nacionales es exclusiva del Instituto
Nacional Electoral, a travs de la Comisin de Fiscalizacin y la Unidad
Tcnica de Fiscalizacin, tanto de recursos federales como de recursos
locales y a los Organismos Pblicos locales les corresponde exclusivamente
la liquidacin de partidos polticos locales.
En este sentido y a efecto de dejar en un solo cuerpo normativo las
disposiciones relativas a la liquidacin de partidos polticos, se adicion el
artculo 380 Bis.
Adicionalmente, se modific el artculo 383 del reglamento para que la
responsabilidad de determinar los honorarios de los interventores en durante
el proceso de prevencin y liquidacin, sea del Secretario Ejecutivo del
Instituto, por considerarse que sta es una tarea de naturaleza
administrativa.
23

XII.

PRECISIONES CONTABLES Y A LA PRESENTACIN DE

INFORMES

Es necesario realizar diversas precisiones en diversos artculos, referidos a

los estados financieros de los partidos polticos en virtud de que solo se
debern ser preparados para el periodo ordinario. As, de conformidad con lo
sealado en el artculo 23 se estara derogando el artculo 232, por
contraponerse respecto a la periodicidad en que deben ser preparados.
Para asegurar que las obligaciones de rendicin de cuentas de los sujetos
obligados se realice exclusivamente a travs del Sistema Integral de
Fiscalizacin, se precisa que los informes debern ser generados y
presentados a travs de este medio. Ello evitar margen para que se reciban
informes en papel como ocurri en el pasado, lo que implica desconcierto
sobre la presentacin de la informacin, que pudiera implicar medios de
impugnacin de los sujetos obligados.
Por otra parte se precisa la obligacin de verificar que los requisitos fiscales
que se expidan a favor de los sujetos obligados deben contener las
especificaciones en la intencin de precisar y conocer al beneficiario final del
gasto y evitar que se apliquen para otras candidaturas a las que no
corresponda el gasto.
50.

Que atendiendo a las consideraciones vertidas en el presente Acuerdo,

este Consejo General modifica el Reglamento de Fiscalizacin, con la
finalidad de otorgar mayor certeza y claridad a las disposiciones en materia
de rendicin de cuentas y fiscalizacin de los recursos de los partidos
polticos nacionales y locales en lo individual o como integrantes de
coaliciones o frentes, agrupaciones polticas nacionales, precandidatos,
candidatos
partidistas,
aspirantes
y
candidatos
independientes,
organizaciones de ciudadanos que pretendan obtener el registro como
partido poltico nacional y organizaciones de observadores electorales.

En virtud de lo anterior y con fundamento en lo previsto en los artculos 41, Bases

I, segundo prrafo; II, penltimo prrafo; y V, apartados A, prrafos primero y
segundo y B, penltimo prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 35; 44, numeral 1, incisos ii) y jj); 190, numeral 2; 192, numeral 1,
incisos a) y d); 196, numeral 1; 199 y 428, numeral 1, inciso a) de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales, se ha determinado emitir el
siguiente:
Acuerdo
PRIMERO. Se modifican y se adicionan los artculos 1, 3, 4, 9, 17, 28, 30, 32, 32
bis, 33, 37, 37 bis, 38, 38 bis, 39, 40, 42, 46, 54, 63, 77, 89, 104 bis, 106, 127, 135,
138, 143 bis, 143 ter, 14, 150, 156, 163, 199, 203, 216 bis, 218, 218 bis, 219, 219
bis, 222 bis, 223, 223 bis, 232, 235, 239, 240, 241, 243, 246, 252, 255, 256, 257,
24

258, 259, 276 bis, 276 ter, 276 quater, 276 quintus, 278, 292, 356, 358, 359, 359
bis, 360, 361 bis, 380 bis, 381, 383, 385, 404, 405 del Reglamento de
Fiscalizacin, aprobado el diecinueve de noviembre de dos mil catorce por el
Consejo General del Instituto Nacional Electoral mediante el Acuerdo
INE/CG263/2014 y modificado mediante Acuerdo INE/CG350/2014, para quedar
como sigue:
Artculo 1. (modificado)
Objeto del Reglamento
1. El presente Reglamento es de orden pblico, observancia general y obligatoria y
tiene por objeto establecer las reglas relativas al sistema de fiscalizacin de los
ingresos y egresos de los recursos de los partidos polticos, sus coaliciones,
candidaturas comunes y alianzas partidarias, las agrupaciones polticas y de los
candidatos a cargos de eleccin popular federal y local, y candidatos independientes
incluyendo las inherentes al registro y comprobacin de las operaciones de ingresos y
egresos, la rendicin de cuentas de los sujetos obligados por este Reglamento, los
procedimientos que realicen las instancias de fiscalizacin nacional y local respecto de
la revisin de sus informes, liquidacin de los institutos polticos, as como los
mecanismos de mxima publicidad.

Artculo 3. (modificado)
Sujetos obligados
1. ()
2. ()
3. Los partidos, aspirantes, precandidatos, candidatos, candidatos independientes
locales y federales debern inscribirse en el Sistema de Registro Nacional de
Candidatos de conformidad con los lineamientos y requisitos que para tal efecto
disponga el Instituto. La cuenta de correo electrnico proporcionada en el Registro
Nacional de Candidatos, ser la base para que los sujetos obligados reciban avisos
electrnicos, comunicados e informacin relacionada con los procesos de fiscalizacin
a cargo del Instituto.
Una vez realizada la inscripcin en el Sistema antes citado, el Instituto entregar a
cada aspirante, precandidato, candidato, y candidato independiente la cuenta de
ingreso al Sistema de Contabilidad en Lnea para la consulta de sus operaciones.

Artculo 4. (modificado)
Glosario
1. Para los efectos de este Reglamento se entender por:
a Agrupaciones: agrupaciones polticas nacionales.

25

b Afiliado o militante: ciudadano que, en pleno goce y ejercicio de sus derechos polticoelectorales, se registra libre, voluntaria e individualmente a un partido poltico en los
trminos que para esos efectos disponga el partido en su normatividad interna,
independientemente de su denominacin, actividad y grado de participacin.
c Alianza Partidaria: Figura mediante la cual dos o ms partidos polticos, sin mediar
coalicin, pueden postular a un mismo candidato a un cargo de eleccin en el mbito
local.
d Aspirante: persona que tiene inters en obtener el apoyo ciudadano para postularse
como candidato independiente.
e Candidato: ciudadano registrado ante el Instituto o ante el Organismo Pblico Local
Electoral por un partido poltico o coalicin en las modalidades que prev la Ley de
Instituciones.
f Candidato Independiente: ciudadano que obtiene el registro mediante acuerdo de la
autoridad electoral que corresponda, habiendo cumplido los requisitos que para tal
efecto establecen la Ley de Instituciones y las leyes locales en la materia.
g Candidatura Comn: Figura mediante la cual dos o ms partidos polticos, sin mediar
coalicin, pueden postular a un mismo candidato a un cargo de eleccin en el mbito
local.
h Catlogo de Cuentas: Catlogo de Cuentas nico y Homogneo
i CDD: Comits Directivos Distritales u rganos equivalentes de los partidos polticos.
j CDE: Comits Directivos Estatales u rganos equivalentes de los partidos polticos
nacionales.
k CDM: Comits Directivos Delegacionales o Comits Directivos Municipales de los partidos
polticos.
l CEE: Comit Ejecutivo Estatal u rgano equivalente de los partidos polticos locales.
m

CEN: Comit Ejecutivo Nacional u rgano equivalente de los partidos polticos

nacionales.

n CNBV: Comisin Nacional Bancaria y de Valores.

o Coalicin total: aquella en la que los partidos polticos coaligados postulan en un mismo
proceso federal o local, a la totalidad de sus candidatos a puestos de eleccin popular
bajo una misma plataforma electoral.
p Coalicin parcial: aquella en la que los partidos polticos coaligados postulan en un
mismo proceso federal o local, al menos al cincuenta por ciento de sus candidatos a
puestos de eleccin popular bajo una misma plataforma electoral.
q Coalicin flexible: aquella en la que los partidos polticos coaligados postulan en un
mismo proceso electoral federal o local, al menos a un veinticinco por ciento de
candidatos a puestos de eleccin popular bajo una misma plataforma electoral.
r Comisin: Comisin de Fiscalizacin del Consejo General del Instituto.
s Complemento: Al elemento que permite incluir informacin adicional en el
Comprobante Fiscal Digital por Internet (CFDI) para un sector o actividad
especfica, permitiendo que la informacin adicional sea protegida por el sello
digital de la Factura Electrnica.
t Consejo General: Consejo General del Instituto.
u Constitucin: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
v Diario Oficial: Diario Oficial de la Federacin.
w

Das hbiles: los das laborables, con excepcin de los sbados, los domingos, los no
laborables en trminos de ley y aquellos en los que no haya actividad en el Instituto y
por horas hbiles las comprendidas entre las nueve y las dieciocho horas. Cuando no
se precise, los das se entendern como hbiles.

26

x FIEL: Firma Electrnica Avanzada que constituye el conjunto de datos y caracteres que
permite la identificacin del firmante, que ha sido creada por medios electrnicos bajo
su exclusivo control, de manera que est vinculada nicamente al mismo y a los datos
a los que se refiere, lo que permite que sea detectable cualquier modificacin ulterior
de stos, la cual produce los mismos efectos jurdicos que la firma autgrafa.
y Instituto: Instituto Nacional Electoral.
z Junta Municipal: Son localidades que por su extensin y poblacin no llegaron a ser
municipios pero tienen una cabecera municipal y dependen del ayuntamiento del
municipio.
aa Ley de Partidos: Ley General de Partidos Polticos.
ab Ley de Instituciones: Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
ac Medio magntico: archivo digital en formato que permita su lectura y manipulacin o
uso sin restricciones o candados de seguridad.
ad NIF: Normas de Informacin Financiera emitidas por el Consejo Mexicano de Normas
de Informacin Financiera.
ae Organizaciones de observadores: organizaciones de observadores electorales en
elecciones federales.
af

Organismos Pblicos Locales: organismos pblicos locales en materia electoral.

ag Organizacin de ciudadanos: organizacin de ciudadanos que notifiquen al Instituto

el propsito de obtener su registro como partido poltico nacional.
ah Organizaciones sociales: personas morales con personalidad jurdica propia, que
pueden ejercer funciones propias de fundaciones, centros de formacin poltica o
institutos de investigacin o capacitacin y que coadyuvan con el partido con
actividades especficas y capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de
las mujeres.
ai

Partidos: partidos polticos nacionales y partidos polticos con registro local.

aj

PAT: Programa Anual de Trabajo.

ak Persona polticamente expuesta: las que seale el artculo 95 bis de la Ley General
de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito.
al

Precandidato: ciudadano que conforme a la Ley de Partidos y a los estatutos de un

partido poltico, participa en el proceso de seleccin interna de candidatos para ser
postulado como candidato a cargo de eleccin popular.

am RFC: Registro Federal de Contribuyentes.

an Reglamento: Reglamento de Fiscalizacin.
ao Representantes generales y de casilla: ciudadanos registrados por los partidos
polticos y los candidatos independientes ante el Instituto Nacional Electoral u
rgano Electoral Local, para representarlos en las casillas asignadas, vigilando
la legalidad de las actividades desarrolladas durante la Jornada Electoral.
ap Responsable de finanzas: rgano o persona responsable de la administracin del
patrimonio y recursos financieros y de la presentacin de los informes de los sujetos
obligados.
aq Salario mnimo: salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal.
ar

SAE: Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes Asegurados.

as SAT: Servicio de Administracin Tributaria.

at

Secretara Ejecutiva: Secretara Ejecutiva del Instituto.

au SHCP: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

av Simpatizante: persona que se adhiere espontneamente a un sujeto obligado, por
afinidad con las ideas que ste postula, sin llegar a vincularse por el acto formal de la
afiliacin.

27

aw Sistema de Contabilidad en Lnea: sistema de contabilidad en lnea de los partidos

polticos, coaliciones, aspirantes, precandidatos, candidatos y candidatos
independientes que el Instituto ha denominado como Sistema Integral de Fiscalizacin
(SIF).
ax Sistema de Registro Nacional de Candidatos: Sistema Nacional de Registro de
Precandidatos y Candidatos propiedad del Instituto que a travs de la Direccin
Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, se ocupa para administrar el registro e
inscripcin de Aspirantes, Precandidatos, Candidatos y Candidatos Independientes.
ay Sujetos obligados: los sealados en el artculo 3, numeral 1 del Reglamento.
az Tipo de campaa: las correspondientes a los tipos de eleccin en cada mbito. En el
mbito de eleccin federal son: Presidente, Senadores y Diputados; en el mbito local
son: gobernadores, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Jefes Delegacionales para el
Distrito Federal, diputados locales y presidentes municipales o ayuntamiento, segn la
legislacin local.
ba Tribunal Electoral: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
bb UIF: Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
bc Unidad Tcnica: Unidad Tcnica de Fiscalizacin de la Comisin de Fiscalizacin del
Consejo General del Instituto.
Artculo 9. (modificado)
Tipos de notificaciones
1. Las notificaciones podrn hacerse de las formas siguientes:
a) ()
b) ()
c) ()
d) ()
e) ()
f) Por va electrnica, mediante el sistema o mecanismo que implemente el Instituto,
atendiendo a las reglas siguientes:
I. Deber ser a solicitud de parte y l solicitante deber contar con un nombre de usuario y
contrasea que proporcionar el Instituto;
II. El usuario solo podr recibir las notificaciones, sin contar con mayor posibilidad de
respuesta, envo o reenvo;
III. Se generar automticamente una constancia de envo y acuse de recibo de la
notificacin, la cual deber ser agregada al expediente;
IV. Las notificaciones solo permanecern en el sistema treinta das naturales, plazo a partir
del cual sern eliminadas del mismo. Ser responsabilidad del usuario el respaldo de
las mismas;
V. Las notificaciones por va electrnica surtirn efectos a partir del da hbil siguiente, al
que se genere el acuse de recibo de la comunicacin procesal;
VI. Para el cmputo de plazos se estar a lo sealado en el artculo 10 del presente
Reglamento;
VII. Las notificaciones se harn a ms tardar dentro de 24 horas siguientes al aviso,
determinacin, resolucin, requerimiento o emisin del documento a notificar; y
VIII. El sistema deber garantizar la debida entrega y recepcin de las notificaciones a los
usuarios.
IX. En el caso de notificaciones de errores y omisiones derivadas la entrega de los informes
respectivos que se tengan que realizar a aspirantes, precandidatos, candidatos y
candidatos independientes, a cargos de eleccin federal y local y cuyos plazos se
encuentren claramente establecidos en la Ley de Partidos o en la Ley de Instituciones,

28

se realizarn de forma automtica a la cuenta que el Instituto les proporciona en el

Sistema de Contabilidad en Lnea.

Artculo 17. (modificado)

Momento en que ocurren y se realizan las operaciones
1. Se entiende que los sujetos obligados realizan las operaciones de ingresos
cuando stos se reciben en efectivo o en especie. Los gastos ocurren cuando se
pagan, cuando se pactan o cuando se reciben los bienes o servicios, sin considerar el
orden en que se realicen, de conformidad con la NIF A2 Postulados bsicos.
2. Los gastos debern ser registrados en el primer momento que ocurran,
atendiendo al momento ms antiguo.
Artculo 28. (modificado)
Determinacin de sub valuaciones o sobre valuaciones.
1. Para que un gasto sea considerado como sub valuado o sobre valuado, se
estar a lo siguiente:
a) Con base en los criterios de valuacin dispuestos en el artculo 27 y en el
numeral 7 del artculo 25 del presente Reglamento, la Unidad Tcnica deber
identificar gastos cuyo valor reportado sea inferior o superior en una quinta
parte, en relacin con los determinados a travs del criterio de valuacin.

Artculo 30. (modificado)

mbitos de eleccin y tipos de campaa
1. Para la identificacin de los mbitos de eleccin y tipo de campaa deber
considerarse lo siguiente:
a) ()
b) Son tipos de campaa en el mbito federal: Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, Senadores y Diputados del Congreso de la Unin; en el mbito local:
Gobernadores, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Diputados a los rganos
legislativos locales, Presidentes Municipales o Ayuntamientos, Juntas Municipales y
Presidentes de Comunidad, segn lo establezcan las disposiciones locales, as como
Jefes Delegacionales.
Artculo 32. (modificado)
Criterios para la identificacin del beneficio
1. ()
2. Para identificar el beneficio de los candidatos y siempre que en la propaganda no
se haga referencia a alguno o algunos de ellos, se considerarn los criterios
siguientes:
a)
(...)
b) En el caso de la propaganda en anuncios espectaculares, en funcin del mbito
geogrfico donde sean colocados dichos anuncios conforme a lo dispuesto en el
numeral 1, inciso c), del presente artculo.

29

c) En el caso de la propaganda exhibida en salas de cine, de acuerdo al mbito

geogrfico donde se ubiquen conforme a lo dispuesto en el numeral 1, inciso c), del
presente artculo.
d) ()
e) Por lo que se refiere a los gastos de produccin de radio y televisin, se
considerarn las precampaas, campaas, precandidatos y candidatos en funcin al
contenido del mensaje y al mbito geogrfico en el que se difunda, de acuerdo con el
catlogo de cobertura que apruebe el Comit de Radio y Televisin vigente.
f) ()
g) ()
h) Tratndose de gastos relativos a estructuras electorales o partidistas de
campaa, se considerarn como campaas beneficiadas aquellas para las que el
personal integrante de la estructura de que se trate, haya realizado sus actividades. En
el caso de no contar con la identificacin de las campaas para las que prestaron sus
servicios, se ubicar conforme al municipio o delegacin, Distrito federal o local, segn
sea el caso, que corresponda al domicilio de cada persona integrante de la estructura.
i) En el caso de que se localicen gastos personalizados que contravengan lo
dispuesto en el artculo 219 del Reglamento de Fiscalizacin, deber reconocerse el
beneficio a las campaas de los candidatos identificados con los gastos de que se
trate, independientemente de quin haya contratado el bien o servicio. Por campaa
beneficiada se entender aqulla que se vea favorecida por la erogacin de gastos,
donaciones o aportaciones, y que tenga como finalidad difundir o promocionar alguno
de los siguientes elementos: el cargo de eleccin por el que se contiende, el candidato,
el partido poltico o coalicin que lo postula.

Artculo 32 bis. (adicionado)

Tratamiento de la propaganda institucional o genrica
1. Cuando un partido poltico incurra en la prohibicin a que se refiere el artculo 219
de este reglamento, adems de la sancin que corresponda al partido poltico, se
aplicarn los siguientes criterios para la identificacin del beneficio:
a) Si la propaganda genrica en medios de comunicacin impresos, internet,
servicios de llamada telefnica y gastos de produccin en radio y televisin, o cualquier
otro de naturaleza anloga, tiene una difusin a nivel nacional, se entender que
beneficia a los candidatos postulados por el partido que se observa en la propaganda,
incluyendo las candidaturas comunes y alianzas partidarias.
b) Si en la propaganda genrica en medios de comunicacin impresos, internet,
servicios de llamada telefnica y gastos de produccin en radio y televisin, o cualquier
otro de naturaleza anloga con difusin a nivel nacional, existe algn elemento que
identifique una coalicin, se entender que beneficia a los candidatos federales de la
coalicin y a los locales, independientemente de la procedencia partidista del
candidato que se hubiere pactado en el convenio de coalicin.
c) En caso de existir propaganda genrica a favor de un partido poltico en
Entidades Federativas en las que dicho partido haya suscrito convenios de coalicin,
postulado candidaturas comunes o candidatos en alianzas partidarias, ya sea en el
mbito federal o local, se entender que se beneficia a todos los candidatos
contemplados en dichos convenios o figuras, independientemente de su origen
partidista, y los postulados por el partido poltico en lo individual.

30

Artculo 33. (modificado)

Requisitos de la contabilidad
1. La contabilidad de los sujetos obligados, deber observar las reglas siguientes:
a) ()
b) ()
c) ()
d) ()
e) ()
f) Los partidos, coaliciones, aspirantes, precandidatos, candidatos y candidatos
independientes, podrn procesar su contabilidad a travs del Sistema de Contabilidad
en Lnea en un lugar distinto a su domicilio fiscal, siempre y cuando dicha informacin
se presente a la autoridad de conformidad con los lineamientos para la operacin y
manejo del Sistema de Contabilidad en Lnea del Instituto.
Artculo 37. (modificado)
Obligacin de utilizar el Sistema en Lnea de Contabilidad
1. ()
2. ()
3. Las correcciones y aclaraciones que realicen los sujetos obligados derivadas de
la revisin de la Autoridad en el oficio de errores y omisiones, debern ser
invariablemente capturadas a travs del Sistema. En ningn caso se aceptar
informacin por escrito o en medio magntico, a excepcin de aquella documentacin
expresamente establecida en este Reglamento.
Artculo 37 bis. (adicionado)
Del registro de operaciones en el Sistema de Contabilidad en Lnea
1. El sujeto obligado podr realizar el registro contable de las operaciones en el
Sistema de Contabilidad en Lnea a travs de las siguientes formas:
a) Captura una a una de las plizas contables.
b) Carga por lotes o carga masiva de plizas contables.
c) Registro directo a los sujetos beneficiados, como resultado del llenado de la
cdula de gastos prorrateados.
Artculo 38. (modificado)
Registro de las operaciones en tiempo real
1. Los sujetos obligados debern realizar sus registros contables en tiempo real. Se
entiende por tiempo real, el registro contable de las operaciones de ingresos y egresos
desde el momento en el que deban registrase y hasta tres das posteriores a su
realizacin, segn lo establecido en el artculo 17 del presente Reglamento.
2. Para efectos del inicio del plazo, se tendr por vlida la operacin de ingreso o
egreso a que se refiere el artculo 17, aquella que tenga la fecha de realizacin ms
antigua
3. Los sujetos obligados no podrn realizar modificaciones a la informacin registrada
en el sistema de contabilidad despus de los periodos de corte convencional.

31

4. Los registros contables en el sistema de contabilidad tendrn efectos vinculantes

respecto de sus obligaciones.
5. El registro de operaciones fuera del plazo establecido en el numeral 1 del
presente artculo, ser considerado como una falta sustantiva y sancionada de
conformidad con los criterios establecidos por el Consejo General del Instituto.
Artculo 38. Bis (adicionado)
Registro de las operaciones por lotes
1. El registro o carga masiva o por lotes en el Sistema de Contabilidad en Lnea, slo
estar permitido para los conceptos y cuentas contables que al efecto determine la
Comisin de Fiscalizacin a propuesta de la Unidad Tcnica en el Manual de Contabilidad
y Gua Contabilizadora.
2. La carga masiva o por lotes en el Sistema de Contabilidad en Lnea, no exime a los
sujetos obligados de cumplir con los plazos para el registro de las operaciones que al
efecto establece el presente Reglamento.
Artculo 39. (modificado)
Del Sistema en Lnea de Contabilidad
1. ()
2. ()
3. En todo caso, a travs del Sistema de Contabilidad en Lnea los partidos,
coaliciones, aspirantes, precandidatos, candidatos y, candidatos independientes
debern cumplir con lo siguiente:
a) ()
b) ()
c) ()
d) ()
e) ()
f) ()
g) ()
h) ()
i) ()
j) ()
k) ()
l) ()
m) En el registro de las plizas contables debern proporcionar el detalle de la
informacin que permita identificar los datos de la operacin, especificando los datos
de la pliza, si es de ingreso, egreso o diario, as como la fecha de la operacin y en
su caso el periodo al cual corresponde.
Para el caso de campaa y precampaa, se deber identificar si es una operacin
de prorrateo, y para el caso del proceso ordinario si la informacin de la pliza
corresponde a gasto programado.
En el registro del movimiento contable se deber sealar el nombre de las cuentas
contables que se afectan, el concepto del movimiento, en su caso el RFC, folio fiscal y
la cuenta CLABE; y sealar el tipo de evidencia que se agrega como soporte
documental.

32

4. ()
5. ()
6. La documentacin soporte en versin electrnica y la imagen de las muestras o
testigos comprobatorios de los registros contables de los partidos, coaliciones,
aspirantes, precandidatos, candidatos y candidatos independientes, debern ser
incorporados en el Sistema de Contabilidad en Lnea en el momento de su registro,
conforme el plazo establecido en el presente Reglamento en su artculo 38, en caso de
no contar con al menos un documento comprobatorio de la operacin, el Sistema no
permitir el registro contable de la misma.
7. Para la implementacin y operacin del Sistema de Contabilidad en Lnea se
atender al manual del usuario emitido para tal efecto por la Comisin.

Artculo 40. (modificado)

Usuarios del Sistema de Contabilidad en Lnea
1. El representante de finanzas de los partidos polticos, coaliciones, aspirantes,
precandidatos, candidatos y candidatos independientes ser el responsable de vigilar
el registro de las operaciones ordinarias, de precampaa y campaa, para lo cual
tendrn contar con los siguientes tipos de usuarios:
a) Administrador: Este usuario ser designado por el representante de finanzas y
contar con los privilegios para autorizar los permisos a los usuarios con rol de
operativo y de consulta.
Los partidos polticos a travs de su usuario administrador, asignarn a los
candidatos y precandidatos sus permisos y roles correspondientes. El administrador
har uso de la contrasea generada o bien a travs de la firma electrnica.
b) Operativo (capturista): Este usuario ser designado por el representante de
finanzas o por el administrador y tendr las funcionalidades para el registro de
operaciones ordinarias, de precampaa y campaa.
c) Consulta: Este usuario ser designado por el representante de finanzas o por el
administrador, y solo tendr privilegios para consultar informacin.
2. El Instituto se encargar de administrar, configurar y operar el Sistema de
Contabilidad en Lnea, desde la perspectiva de la autoridad de acuerdo a los perfiles
siguientes: Administrador, Operativo y Consulta, sealados en punto anterior.
3. La ciudadana: Podr realizar consultas de acuerdo con lo autorizado por el
Instituto.
4. Los permisos de usuario se podrn modificar de acuerdo a las necesidades
operativas del Sistema de Contabilidad en Lnea.
Artculo 42. (modificado)
Cortes convencionales
1. El Sistema de Contabilidad en Lnea deber permitir hacer cortes convencionales
a fin de cumplir con la formalidad de la entrega de informacin consistente en
auxiliares contables, balanzas de comprobacin, estados financieros para el periodo
ordinario, informes anuales, trimestrales, de precampaa y de campaa para el
cumplimiento de los plazos establecidos en artculos 239 y 240 del Reglamento.
2. ()
Artculo 46. (modificado)

33

Requisitos de los comprobantes de las operaciones

1. Los comprobantes de las operaciones a que se refiere el artculo anterior, deben
reunir los requisitos establecidos en los artculos 29 y 29-A del Cdigo Fiscal de la
Federacin. Adicionalmente, el comprobante deber contener la informacin que
permita identificar el proceso y el sujeto obligado a favor de quien se realiza el
gasto, a travs del complemento que para tal efecto publique el SAT en su pgina
de Internet, mismo que debe contener la identificacin de las campaas
beneficiadas.
2. ()
Artculo 54. (modificado)
Requisitos para abrir cuentas bancarias
1. ()
2. Se deber abrir una cuenta bancaria para el manejo exclusivo de recursos,
conforme a lo siguiente:
a) ()
()
z) CBCC-CL: Cuenta bancaria para candidaturas comunes o alianzas partidarias, en
el caso de campaas locales, que deber ser abierta por cada partido poltico que
postule al candidato.
aa) CBJM-CL: Cuenta bancaria para Juntas Municipales, en el caso de campaas
locales, que deber ser abierta por cada candidato postulado.
ab) CBPC-CL: Cuenta bancaria para Presidencias de comunidad, en el caso de
campaas locales, que deber ser abierta por cada candidato postulado.
Artculo 63. (modificado)
Manejo de recursos de las coaliciones a travs de fideicomisos
1.
Para
el
manejo
de
sus
recursos,
las
coaliciones
podrn:
a) ()
2. Para efecto de los fideicomisos de las candidaturas comunes y alianzas
partidarias, se seguirn en lo aplicable, las mismas reglas que para las coaliciones
dispone este Reglamento; y que los casos particulares que se presenten en la materia
deben ser resueltos por la Comisin.
Artculo 77. (modificado)
Gastos por amortizar
1. En la cuenta contable Gastos por Amortizar, se debern registrar las compras
de propaganda electoral o propaganda utilitaria. Las salidas de estos materiales
debern:
a) Permitir la identificacin de la precampaa o campaa beneficiada y los actos de
precampaa o campaa a los que se haya destinado la propaganda, para lo cual los
partidos y coaliciones debern proporcionar la evidencia documental descrita en el
artculo 32 del presente Reglamento, en funcin del concepto de gasto.
b) Indicar cuando los partidos realicen compras para varias campaas.
2. ()
3. A travs de la cuenta contable antes referida, se debern administrar las entradas
y salidas del almacn, as como la asignacin de propaganda a precampaa o

34

campaa especfica y los actos de precampaa o campaa a los que se haya

destinado la propaganda o en caso de propaganda utilitaria para operacin ordinaria,
el comit, distrito o entidad a dnde se enva, para ello el partido, coalicin,
precandidato, candidato, aspirante o candidato independiente, deber cumplir con lo
siguiente:
a) ()
b) Las notas de salida debern contener el nmero de folio, la fecha de salida, el
nmero de unidades, el destino, en su caso, la identificacin de la precampaa o
campaa beneficiada y los actos de precampaa o campaa a los que se haya
destinado la propaganda, as como el distrito, entidad o lugar a donde se envan, el
nombre y la firma de quien recibe.
c) ()
d) ()
e) Cuando las salidas de almacn se realicen para distribuir o asignar bienes o
productos a campaas o precampaas, la nota de salida deber especificar el tipo de
campaa, y los actos de precampaa o campaa a los que se haya destinado la
propaganda, el distrito electoral, la localidad, la fecha de la salida del almacn, la fecha
del evento, el nmero de productos o bienes a asignar o distribuir, el nombre y firma de
quien entrega, as como el nombre y firma de quien recibe.
f) Para el caso de que se controle propaganda utilitaria o electoral que contenga el
nombre, lema o datos que permitan la asignacin de bienes o productos a una
precampaa o campaa beneficiada, se deber registrar en el kardex respectivo el
nombre completo de la campaa y el candidato y los actos de precampaa o campaa
a los que se haya destinado la propaganda, y se deber adjuntar una fotografa de la
muestra, misma que ser parte integrante del kardex respectivo.
4. ()
5. En caso de que la factura permita identificar plenamente al candidato beneficiado
el gasto deber aplicarse directamente a la campaa beneficiada, sin necesidad de
registrarlo en la cuenta de gastos por amortizar; caso en el que se deber elaborar un
kardex conforme a lo dispuesto en el inciso f) del numeral 3 del presente artculo.
Artculo 89. (modificado)
Financiamiento a travs de crditos otorgados por instituciones financieras
reguladas
1. Los sujetos obligados podrn contratar crditos bancarios o con garanta
hipotecaria, para su financiamiento, sujetndose a las reglas siguientes:
a) Los crditos bancarios de cualquier naturaleza que celebren los sujetos
obligados, slo podrn ser contratados en moneda nacional, con instituciones
financieras integrantes del Sistema Financiero Mexicano con residencia en el territorio
nacional y debern ser informados al Consejo General, en trminos del artculo 57,
numeral 1, inciso a) de la Ley de Partidos.
b) El monto total de los crditos que en un ao podrn contratar, tendr como
mximo el que resulte de restar al financiamiento pblico ordinario obtenido en el ao
en el que se solicita el crdito, lo siguiente:
I.El monto total de pasivos registrados en la contabilidad del ltimo informe anual
por el que se haya presentado el dictamen consolidado ante el Consejo General y que
no hubieran sido saldados al momento de la intencin de contratar el crdito.
II.
El monto de los crditos bancarios contratados en el mismo ejercicio por el
que se solicite el crdito.

35

III.
El monto total de las multas pendientes de pago, que el Instituto le haya
impuesto al partido poltico y hayan quedado firmes por el Tribunal Electoral al
momento de la contratacin.
IV.
El monto total de los gastos realizados por el sujeto obligado hasta al
momento de la intencin de contratar el crdito.
V.
El monto estimado pendiente de pago en el ejercicio fiscal correspondiente
por concepto de sueldos, salarios y honorarios.
c) Derogado
d) Los sujetos obligados no podrn ofrecer garantas lquidas, ni cuentas por cobrar
a su favor para garantizar el crdito.
e) Los sujetos obligados debern elaborar un informe pormenorizado sobre el
contrato de apertura de crdito o su equivalente.
2. El crdito deber ser aprobado y formalizado por escrito, mediante acta o
equivalente realizada por el rgano establecido para ello, en los estatutos del partido
poltico o su equivalente para el resto de los sujetos obligados; de igual forma debern
ser aprobadas las condiciones del crdito, las cuales podrn ser validadas y ratificadas
mediante acta o equivalente, por el mismo rgano que los haya autorizado, o en su
caso, por el rgano de vigilancia del propio instituto poltico.
3. Los crditos se debern celebrar a tasas de mercado, para ello los sujetos
obligados debern informar a la Unidad Tcnica, previo a la formalizacin del crdito,
las condiciones del mismo, plazo, tasas del crdito, y en su caso garanta, a efecto de
que dicha Unidad valide su razonabilidad.
4. ()
5. ()
Artculo 104 bis. (adicionado)
De las aportaciones de militantes
1. Las aportaciones que realicen los militantes o simpatizantes debern efectuarse
de forma individual y de manera directa al rgano responsable del partido.
2. En ningn caso se podrn realizar aportaciones de militantes o simpatizantes a
travs de descuentos va nmina a trabajadores.
3. De manera excepcional a lo dispuesto en el numeral anterior, los ciudadanos que
ostenten cargos de eleccin popular podrn realizar aportaciones a su partido poltico
en su calidad de militantes a travs de nmina, siempre y cuando lo hayan
manifestado de forma explcita a las reas administrativas de su centro de pago.
Artculo 106. (modificado)
Ingresos en especie
1. ()
2. ()
3. ()
4. No se podrn realizar aportaciones en especie de ningn bien o servicio, cuando
el aportante participe en el capital social de la persona moral que provea el bien o
servicio objeto de la aportacin.
Artculo 127. (modificado)
Documentacin de los egresos

36

1. Los egresos debern registrarse contablemente y estar soportados con la

documentacin original expedida a nombre del sujeto obligado. Dicha documentacin
deber cumplir con requisitos fiscales.
2. Los egresos debern registrarse de conformidad con lo dispuesto en el artculo
60 de la Ley de Partidos, las guas contabilizadoras y los catlogos de cuenta descritos
en el Manual General de Contabilidad.
3. El registro contable de todos los egresos relacionados con actos de precampaa,
de periodo de obtencin de apoyo ciudadano y de campaa debern indicar la fecha
de realizacin de dicho evento y el monto involucrado, en la descripcin de la pliza a
travs del Sistema de Contabilidad en Lnea. Tratndose del registro contable de los
gastos relacionados con los eventos polticos, se deber indicar por cada gasto
registrado el identificador del evento asignado en el registro a que se refiere el artculo
143 bis de este Reglamento.
Artculo 135. (modificado)
Identificacin del beneficio en el pago del REPAP
1. Las plizas contables de egresos, en donde se registren los reconocimientos por
actividades polticas, debern especificar en la descripcin de la misma:
a) ()
b) ()
c) ()
Artculo 138. (modificado)
Control de gastos en produccin de spots
1. Los comprobantes de los gastos efectuados por los sujetos obligados con
derecho a la prerrogativa de tiempos en radio y televisin, debern especificar el
concepto del servicio prestado, sean pagos de servicios profesionales, uso de equipo
tcnico, locaciones o estudios de grabacin y produccin, as como los dems
inherentes al mismo objetivo. Asimismo, estos comprobantes debern ser emitidos a
nombre del sujeto obligado y debern cumplir con lo dispuesto en el artculo 46 del
Reglamento.
2. ()
3. ()
Apartado 7 bis. (adicionado)
Gastos de eventos polticos y casas de precampaa y campaa.
Artculo 143 bis. (adicionado)
Control de agenda de eventos polticos
1. Los sujetos obligados debern registrar de forma semanal a travs del Sistema
de Contabilidad en Lnea en el mdulo de agenda de eventos, los actos de
precampaa, periodo de obtencin de apoyo ciudadano, y campaa que realicen
desde el inicio y hasta la conclusin del periodo respectivo.
2. En caso de cancelacin de un evento poltico, los sujetos obligados debern
reportar dicha cancelacin, a ms tardar 48 horas despus de la fecha en la que iba a
realizarse el evento.

37

Artculo 143 ter. (adicionado)

Control de casas de precampaa y campaa
1. Los sujetos obligados debern registrar, en el medio que proporcione el Instituto,
las casas de precampaa, de obtencin de apoyo ciudadano y de campaa que
utilicen, proporcionando la direccin de la misma, as como el periodo en que ser
utilizada. Adicionalmente tendrn que anexar la documentacin comprobatoria
correspondiente ya sea si se trata de una aportacin en especie o de un gasto
realizado.
2. En el periodo de campaa se deber registrar al menos un inmueble. En caso de
que el bien inmueble empleado sea un Comit Directivo del partido poltico que
corresponda, deber contabilizarse de manera proporcional y racional a los gastos que
el uso del mismo genere a las campaas como transferencias en especie del
respectivo Comit por el tiempo en que sea utilizado el inmueble.
Artculo 144. (modificado)
Comprobantes de gastos de Organizaciones de observadores
1. ()
2. Los comprobantes de los gastos realizados, debern ser emitidos a nombre de la
organizacin de observadores y cumplir con lo dispuesto en el artculo 46 del
Reglamento.
Artculo 150. (modificado)
Del control de las transferencias
I. Transferencias de recursos federales.
1. ()
2. ()
3. ()
4. ()
5. En caso de que en las cuentas bancarias utilizadas para el manejo de recursos
en las campaas electorales federales, existan remanentes, debern ser reintegrados
a alguna cuenta CBCEN o CBE de la entidad federativa que se trate, en tanto no se
oponga a lo establecido por el artculo 222 Bis.
Transferencias de recursos locales
6. ()
7. ()
8. ()
9. En caso de que en las cuentas bancarias utilizadas para el manejo de recursos
en las campaas electorales locales, existan remanentes, debern ser reintegrados a
alguna cuenta CBCEE de la entidad federativa que se trate, en tanto no se oponga a lo
establecido por el artculo 222 Bis.
II. ()

Artculo 156. (modificado)

Requisitos de transferencias a campaas locales

38

1. Las transferencias en efectivo del CEN a los estados para el financiamiento de

campaas locales, debern cumplir con lo siguiente:
a) ()
b) ()
c) ()
d) ()
e) ()
f) ()
g)
A ms tardar treinta das despus de la jornada electoral, o a la fecha de
cancelacin de la cuenta contable, lo que ocurra primero, los saldos remanentes en la
cuenta bancaria, as como los saldos en cuentas por cobrar y cuentas por pagar,
debern ser reintegrados al CEN del partido poltico o al CDD y para el caso de
coaliciones, el reintegro a la cuenta bancaria y a la contabilidad se realizar como lo
disponga el convenio de coalicin respectivo; en caso de no haberse especificado, los
remanentes se asignarn en porcentajes idnticos a los de la aportacin realizada a la
coalicin, asignando y seleccionando uno a uno los activos, entre el nmero de
partidos coaligados. Las disposiciones de este inciso se realizarn en tanto no se
oponga a lo establecido por el artculo 222 Bis.
Artculo 163. (modificado)
Conceptos de gasto que integran las actividades especficas y de
capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres
1. ()
2. ()
3. ()
4. Todos los gastos realizados para el desarrollo de las actividades referidas en este
artculo debern ser pagados en el ejercicio fiscal correspondiente.
Artculo 199. (modificado)
De los conceptos de campaa y acto de campaa
1. ()
2. ()
3. ()
4. Se entendern como gastos de campaa los siguientes conceptos:
a) ()
b) ()
c) ()
d) ()
e) Gastos de anuncios pagados en internet: Comprenden los realizados en
inserciones, banners, tweets, anuncios, cuentas de redes sociales, pginas de Internet,
as como otros similares por los que se haya efectuado un gasto y tengan como
finalidad promover la campaa de un partido poltico o candidato.
Artculo 203. (modificado)
De los gastos identificados a travs de Internet
1. ()
2. ()

39

3. Independientemente de lo anterior, la Unidad Tcnica deber solicitar a los

proveedores de servicios en pginas de internet y redes sociales informacin respecto
de contratacin de publicidad o cualquier otro servicio relacionado con dichos
proveedores en beneficio de los sujetos obligados.
Artculo 216 bis. Gastos del da de la jornada electoral (adicionado)
1. El pago por concepto de la actividad desplegada por los representantes
generales y de casilla, invariablemente ser considerado como un gasto de campaa,
el cual ser contabilizado y fiscalizado para efectos del control de los recursos
aplicados
durante
las
campaas.
2. El nico gasto que podrn realizar los partidos polticos y candidatos independientes
el da de la Jornada Electoral ser aquel erogado con motivo de la actividad
desplegada por los representantes generales y de casilla, por concepto de
remuneracin o apoyo econmico, comida, transporte o cualquier otro gasto vinculado
a sus actividades el da de la Jornada Electoral; adicionalmente, el referido gasto
deber ser prorrateado conforme a la normativa aplicable, considerando como mbito
geogrfico el lugar en donde se encuentren las casillas respectivas.
3. Los siguientes conceptos no sern considerados como aportacin en especie a
los partidos polticos:
a) Servicios prestados por los rganos directivos, y
b) Servicios personales de militantes inscritos en el padrn respectivo, o
simpatizantes, siempre que sean prestados de manera gratuita, voluntaria y
desinteresada.
4. El registro de los gastos realizados el da de la Jornada Electoral as como el
envo de la documentacin soporte se realizar al momento de registrar a los
representantes respectivos, a travs del Sistema de Contabilidad en Lnea, mediante el
Comprobante de Representacin General o de Casilla (CRGC).
5. El formato CRGC ser propuesto por la Unidad Tcnica e incorporado en el
Manual de Contabilidad, el cual debe proporcionar elementos para documentar si la
aportacin fue voluntaria, gratuita y desinteresada o, en su caso, si recibieron
remuneracin econmica, as como el monto de esta. Asimismo, deber identificar al
ciudadano que la otorga.
6. Los sujetos obligados debern conservar la documentacin original para ser
cotejada por la Unidad Tcnica de ser necesario.
7. En caso de que el partido poltico sea omiso en la presentacin del Formato
CRGC - Comprobante de Representacin General o de Casilla, la actividad
desarrollada por el representante general o de casilla ser considerada como un
egreso no reportado y ser valuado de conformidad con el artculo 27 del presente
Reglamento y acumulado al respectivo tope de campaa.

Artculo 218. (modificado)

Procedimiento para el prorrateo del gasto conjunto o genrico
1. (...)
2. Las cuentas bancarias para la administracin de recursos para gastos de
precampaa y campaa, debern ser utilizadas de manera exclusiva para la recepcin
de ingresos y generacin de pagos de la precampaa o campaa, sin incluir otro tipo
de gastos.
a) ()

40

b) Para campaas locales: Tratndose de los casos, en los que se promocione a

dos o ms candidatos a cargos de eleccin popular en el mbito local, para la
distribucin de los gastos de campaa se estar a lo siguiente:
I. Se deben identificar los candidatos beneficiados.
II. Cuando los candidatos beneficiados sean locales y federales, primero se aplicar
la distribucin dispuesta en el artculo 83 de la Ley de Partidos y posteriormente la
concerniente a la distribucin local, es decir, el monto resultante de la determinacin de
la aplicacin de la primera distribucin, se convertir en el 100% a distribuir para la
tabla aplicable a lo local.
III. Si se encuentran involucradas campaas locales de distintas Entidades
Federativas, se deber dividir el gasto total a prorratear que corresponda a lo local
entre el nmero de Entidades Federativas involucradas de acuerdo al porcentaje de
personas que se encuentren en la lista nominal electoral de la entidad aprobada por el
Consejo General del Instituto, donde el resultado ser el 100% a distribuir entre las
campaas beneficiadas de cada Entidad Federativa en el mbito local.
IV. Se debe identificar el tope de gasto de cada candidato beneficiado.
V. Se obtiene la sumatoria de los topes de gastos de campaa identificados en el
inciso anterior.
VI. Para asignar el porcentaje de participacin del gasto, se dividir el tope de gasto
de cada candidato beneficiado, entre la sumatoria obtenida en el inciso anterior.
VII. Con base en el porcentaje determinado en el inciso anterior, se calcular el
monto que le corresponde reconocer en su informe de gastos de campaa a cada
candidato beneficiado, con base en el valor nominal del gasto a distribuir o, en su caso,
en la parte proporcional que corresponda.
Artculo 218 bis. (adicionado)
Prorrateo en precampaas
1. En caso de que los partidos polticos realicen algn gasto en el que se pueda
identificar la imagen o nombre de dos o ms precandidatos, dentro del perodo de
precampaa, debern realizar el clculo y registro respectivos en el Sistema de
Contabilidad en Lnea, considerando a las precampaas beneficiadas.
2. La forma de prorratear este gasto se har conforme a los criterios establecidos en
los artculos 29, 30, 31, 32 y 218 del Reglamento.
Artculo 219. (modificado)
Prohibiciones para candidatos no coaligados
1. Para el caso de prorrateo de gastos en candidatos postulados por coaliciones
parciales o flexibles, aplicar lo siguiente:
a) Los partidos polticos que integren una coalicin no debern beneficiar con un
mismo gasto a candidatos postulados por el partido y a candidatos de la coalicin que
integran.
b) En todos los casos, el beneficio del gasto entre los candidatos integrantes de una
colacin, se distribuir de acuerdo a las reglas de prorrateo que seala el presente
reglamento, independientemente del origen partidario que se haya asignado en el
respectivo convenio de coalicin.

41

c) El nmero mximo de candidatos en los que se podr distribuir el gasto sujeto a

prorrateo, no deber ser mayor al nmero de candidatos registrados por la coalicin o
por el partido, en el mbito geogrfico que corresponda.
d) En el caso en el que las disposiciones anteriores no se cumplan, los partidos
involucrados sern sancionados de conformidad con los criterios establecidos por el
Consejo General.
Artculo 219 bis. (adicionado)
Gasto conjunto para candidatos independientes
1. Ningn candidato independiente se podr beneficiar de un gasto erogado por un
partido poltico, una coalicin, u otros candidatos independientes.
2. El incumplimiento al numeral inmediato anterior se sancionar, sin perjuicio del
gasto que se deber contabilizar a las campaas beneficiadas para efecto de topes de
gastos, conforme a las reglas establecidas en el artculo 218 del Reglamento.
Libro Segundo
Ttulo VI. Procesos electorales
Captulo 4. Campaas
Seccin 6. Del reintegro del financiamiento pblico de campaa (adicionado)
Artculo 222 Bis. (adicionado)
Del reintegro del financiamiento pblico para campaa
1. El financiamiento pblico que reciban los partidos polticos y candidatos
independientes para gastos de campaa, debern ser utilizados exclusivamente para
estos fines.
2. Los partidos polticos y candidatos independientes debern devolver al erario
pblico, el monto total del financiamiento pblico para campaa que hubieran recibido
y que no utilicen en el proceso electoral correspondiente. El reintegro de los recursos
deber realizarse dentro de los 5 das hbiles posteriores a que hubiera quedado firme
el dictamen y la resolucin correspondiente. De no reintegrarlos, el Consejo General
del INE o del OPLE correspondiente podr sustraer estos montos de sus prerrogativas.
3. Para la determinacin del saldo o remanente a devolver al erario pblico, la
Unidad Tcnica tomar en consideracin los movimientos de ingreso y egreso
registrados por los partidos polticos y candidatos independientes en el Sistema en
Lnea de Contabilidad, as como los detectados por la autoridad y los reportes
especficos que para este propsito se generen debidamente validados por los
representantes de finanzas de los sujetos obligados.
4. Los partidos polticos debern reportar las operaciones por las que hayan llevado
a cabo el reintegro de los recursos en el informe anual ordinario del ao en el que
hayan reintegrado los recursos, conservando la documentacin comprobatoria.
5. La Comisin de Fiscalizacin aprobar los lineamientos para regular el reintegro
del financiamiento pblico de campaa que no hubiera sido utilizado para estos fines,
en los que se detallarn los procedimientos y plazos correspondientes.
Artculo 223. (modificado)
Responsables de la rendicin de cuentas
1. ()

42

2. ()
3. ()
4. ()
5. Los aspirantes y candidatos independientes, sern responsables de:
a) (...)
b) (...)
c) (...)
d) (...)
e) (...)
f) (...)
g) (...)
h) (...)
i) (...)
j) (...)
k) Presentar junto con su informe de apoyo ciudadano y de campaa, en el formato
que defina la Unidad Tcnica, el informe que permita identificar su capacidad
econmica y los ltimos estados de cuenta de las asociaciones civiles empleadas para
la obtencin del apoyo ciudadano y de campaa, mismos que tendrn el carcter de
confidenciales y cuyos datos privados sern resguardados en trminos de la Ley
Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales.
6. Los precandidatos y candidatos postulados por los partidos o coalicin, sern
responsables de:
a) (...)
b) (...)
c) (...)
d) (...)
e) (...)
f) (...)
g) (...)
h) (...)
i) ()
j) Presentar junto con su informe precampaa o campaa, en el formato que defina
la Unidad Tcnica, el informe que permita identificar su capacidad econmica,
informacin que tendr el carcter de confidencial y cuyos datos privados sern
resguardados en trminos de la Ley Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin
de Datos Personales.
Artculo 223 bis. (adicionado)
Informe de capacidad econmica
1. La Unidad Tcnica con fundamento en lo dispuesto en el artculo 200 de la
Ley de Instituciones, y para contar con informacin que permita determinar la
capacidad econmica de aspirantes, precandidatos, candidatos y candidatos
independientes, definir el formato que debern entregar junto con los informes de
apoyo ciudadano, precampaa y campaa respectivos, con informacin que
permita conocer el balance de activos, pasivos y el flujo de recursos en el ejercicio
fiscal correspondiente, de aspirantes, candidatos y candidatos independientes.

43

2. El formato ser incorporado al Manual de Contabilidad y, entre la informacin

que deber considerarse en el formato se encuentra:
a) El monto de salarios y dems ingresos laborales anuales.
b) Los intereses, rendimientos financieros y ganancias burstiles anuales.
c) Las utilidades anuales por actividad profesional o empresarial.
d) Las ganancias anuales por arrendamientos de bienes muebles o inmuebles.
e) Los honorarios por servicios profesionales.
f) Otros ingresos.
g) El total de gastos personales y familiares anuales.
h) El pago de bienes muebles o inmuebles anuales.
i) El pago de deudas al sistema financiero anuales.
j) Las prdidas por actividad profesional o empresarial anual.
k) Otros egresos.
l) Las cuentas bancarias e inversiones que posee en Mxico y en el exterior.
3. La autoridad electoral determinar la capacidad econmica mediante la
valoracin de los documentos con que se cuente de los sealados en los artculos
previos y de los que se allegue derivado de consultas a las autoridades financieras,
bancarias y fiscales, entre otras, lo cual deber asentarse en la Resolucin
correspondiente.

Artculo 232. (modificado)

Generacin de informes a travs del Sistema de Contabilidad en Lnea
1. Los informes generados por el Sistema de Contabilidad en Lnea, sern:
a) ()
b) ()
c) ()
d) ()
e) ()
2. Suprimido
Artculo 235. (modificado)
Medios y plazos de presentacin para partidos y coaliciones
1. Los sujetos obligados debern generar y presentar mediante el Sistema de
Contabilidad en Lnea, los informes siguientes:
a) ()
b) ()
c) ()

Artculo 239. (modificado)

Formato en el que se reportan
1. Los informes de precampaa federal o local, generarse y presentarse a travs del
en el Sistema de Contabilidad en Lnea y en el Reglamento.
2. ()

44

3. ()
4. ()
Artculo 240. (modificado)
Contenido de los informes
1. El informe de precampaa contendr la totalidad de las operaciones registradas
en el Sistema de Contabilidad en Lnea, correspondientes al periodo a reportar,
incluyendo la totalidad de los ingresos recibidos y de los gastos efectuados por cada
uno de los precandidatos, desde que stos son registrados como tales hasta la
postulacin del candidato ganador correspondiente y en los casos de candidato nico,
desde el reconocimiento del partido hasta la postulacin. Dichos informes de
precampaa deben presentarse a travs del Sistema de Contabilidad en Lnea.
Artculo 241. (modificado)
Documentacin anexa al informe
1. Junto con los informes de precampaa debern adjuntarse a travs del Sistema
de Contabilidad en Lnea:
a) (...)
b) (...)
c) (...)
d) Derogado
e) (...)
f) (...)
g) (...)
h) (...)
i) ()
j) ()
.
Artculo 243. (modificado)
Sujetos obligados
1. Se deber presentar un informe por cada una de las campaas en que el partido,
coalicin o candidato independiente haya contendido a nivel federal o local,
especificando los gastos ejercidos en el mbito territorial correspondiente; as como el
origen de los recursos que se hayan utilizado para financiar la campaa. En
consecuencia, de acuerdo con las elecciones federales y locales registradas, debern
presentar:
a) ()
b) (...)
c) (...)
d) Informe por la campaa del candidato a Gobernador o Jefe de Gobierno de la
Entidad Federativa de que se trate.
e) Informe por cada candidato a ocupar cargo en el ayuntamiento, Jefatura
Delegacional, Junta municipal o Presidente de comunidad de que se trate.

45

f) Informe por cada frmula de candidatos a Diputados al Congreso Local o

Asamblea Legislativa, de la Entidad Federativa.
2. ()
3. Los gastos reportados por los candidatos plurinominales, debern identificar la
campaa beneficiada de los candidatos de mayora relativa, los cules sern
prorrateados entre las campaas beneficiadas de la circunscripcin correspondiente,
segn lo establecido en el artculo 218 del Reglamento.
4. Para efecto de las candidaturas comunes y alianzas partidarias, se deber
presentar un informe por cada uno de los partidos polticos integrantes de la misma.

Artculo 246. (modificado)

Documentacin anexa de informes presentados
1. Junto con los informes de campaa debern adjuntarse a travs del Sistema de
Contabilidad en Lnea:
a) (...)
b) (...)
c) (...)
d) (...)
e) (...)
f) (...)
g) (...)
h) (...)
i) ()
j) ()
k) Derogado
l) ()
Artculo 252. (modificado)
Responsables de la rendicin de cuentas
1. Los aspirantes debern designar un responsable de finanzas para efectos de
rendicin de cuentas, quien se encargar de la presentacin de los informes
correspondientes a travs del Sistema de Contabilidad en Lnea.
Artculo 255. (modificado)
Informe anual
1. El CEN, CEE, u rganos equivalentes de los partidos polticos, debern generar y
presentar cada uno a travs del Sistema de Contabilidad en Lnea, un informe de los
ingresos y egresos utilizados para el desarrollo de sus actividades ordinarias
correspondientes a cada ejercicio.
Artculo 256. (modificado)
Contenido del informe
1. ()
2. ()

46

3. Tambin debern reportarse los gastos efectuados con motivo de la realizacin

de sus procesos de seleccin interna para la eleccin de titulares de los rganos de
direccin en el CEN, CDE, CEE, CDD y CDM, as como el origen de los recursos con
los que sufragaron dichos gastos.
4. ()
5. Los gastos efectuados con motivo de la realizacin de los procesos de seleccin
interna para la eleccin de titulares de los rganos de direccin en el CEN, CEE y en
los CDEs, se apegarn a lo dispuesto en el Artculo 199 del Reglamento, as tambin
los gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos, as como
produccin de mensajes para radio y televisin, anuncios espectaculares, salas de
cine e internet, se deber observar lo dispuesto en los artculos 138, 208, 211, 214 y
215 del Reglamento por cada uno de los candidatos internos, y las referencias a los
candidatos se entendern hechas a los candidatos internos; asimismo, se debern
reportar los ingresos utilizados para financiar dichos gastos.
6. ()
Artculo 257. (modificado)
Documentacin adjunta al informe anual
1. Junto con los informes anuales que presenten los partidos polticos, debern
remitir a la Unidad Tcnica:
a) (...)
b) (...)
c) (...)
d) (...)
e) (...)
f) (...)
g) (...)
h) (...)
i) ()
j) Derogado
k) Los controles de folios de los recibos correspondientes al financiamiento de
militantes y simpatizantes, que se expidan por en cada entidad federativa; as como de
los recibos que se expidan para las campaas federales, para las campaas internas y
para las aportaciones que se reciban a travs del mecanismo de llamadas telefnicas.
l) ()
m) ()
n) ()
o) ()
p) ()
q) El estado de situacin patrimonial por contabilidad, en el que se manifiesten los
activos, pasivos y patrimonio, as como un informe detallado de los bienes inmuebles
propiedad del partido que corresponda.
Artculo 258. (modificado)
Contenido del informe
1. En el informe trimestral se reportarn los ingresos obtenidos y los gastos
ordinarios realizados por el CEN, CDE, CEE, CDM y CDD u rganos equivalentes de

47

los partidos polticos, durante el periodo que corresponda. Todos los ingresos y los
gastos que se reporten debern estar debidamente registrados en la contabilidad del
CEN o CEE, respectivamente
2. ()
3. ()

Artculo 259. (modificado)

Documentacin adjunta al informe
1. Junto con los informes trimestrales deber remitirse a la Unidad Tcnica la
balanza de comprobacin mensual y, el reporte combinado trimestral nacional.
LIBRO TERCERO
Ttulo V
Captulo 6 Candidaturas Comunes y Alianzas Partidarias (adicionado)
Artculo 276 bis. (adicionado)
Reglas de carcter general
1. Se entiende por candidatura comn o alianza partidaria a la figura mediante la
cual dos o ms partidos polticos, sin mediar coalicin, pueden postular a un mismo
candidato a un cargo de eleccin en el mbito local.
2. Para efectos de la fiscalizacin, los partidos polticos involucrados en la
candidatura comn o la alianza partidaria debern informar a la Unidad Tcnica,
mediante escrito firmado por los responsables de finanzas de los rganos directivos
locales correspondientes a ms tardar 15 das despus de haber registrado dicha
candidatura en el Organismo Pblico correspondiente, el porcentaje de aportaciones
que cada partido poltico destinar a cada candidatura, lo que servir como referencia
para la imposicin de sanciones en aquellos casos en que no se pueda determinar
cul es el partido responsable de alguna irregularidad, o en caso de responsabilidad
compartida.
3. En caso que dicho escrito no se presente, se tomar como referencia para la
imposicin de sanciones el porcentaje de aportaciones que se realizaron por cada
partido en beneficio de la candidatura.
Artculo 276 ter. (adicionado)
Responsables de la rendicin de cuentas
1. Para efecto de los aspectos administrativos y de rendicin de cuentas de los
candidatos postulados por candidatura comn o alianza partidaria, se seguir en lo
aplicable, las mismas reglas que para los partidos polticos dispone este Reglamento; y
que los casos particulares que se presenten en la materia deben ser resueltos por la
Comisin.
Artculo 276 quater. (adicionado)
Presentacin de Informe
1. Para efecto de las candidaturas comunes o alianzas partidarias, se deber
presentar un informe por cada uno de los partidos polticos integrantes de la misma, de
acuerdo a las mismas reglas que para los partidos polticos dispone este Reglamento.

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Artculo 276 quintus. (adicionado)

Topes de Gastos
1.
Los gastos realizados por cada uno de los partidos polticos integrantes de
la candidatura comn o alianza partidaria, se sumarn para efectos de computar para
el tope de gastos de la eleccin correspondiente.
Artculo 278. (modificado)
Avisos al Consejo General
1. Los partidos debern realizar los siguientes avisos al Consejo General:
a) La informacin detallada de cada contrato celebrado durante el periodo de
precampaa y campaa, en un plazo mximo de setenta y dos horas al de su
suscripcin conforme a lo establecido en el artculo 61, numeral 1, inciso f), fraccin III
de la Ley de Partidos, a travs del sistema que para los efectos provea la Unidad
Tcnica.
b) ()
2. Derogado
3. Los partidos no podrn recibir bienes o servicios cuando los proveedores o
prestadores de servicios no se encuentren inscritos o se encuentren con situacin de
baja en el Registro Nacional de Proveedores de conformidad con el artculo 356 del
Reglamento.
Artculo 292. (modificado)
Informes trimestrales
1. Los informes a que se refiere el artculo 78, numeral 1, inciso a) de la Ley de
Partidos, sern generados a travs del Sistema de Contabilidad en Lnea y validados
por el responsable de finanzas para su correspondiente presentacin.
2. ()
3. ()
Artculo 356. (modificado)
Disposiciones generales
1. ()
2. Para efectos de la obligacin contenida en el prrafo anterior, ser un proveedor
obligado a inscribirse en el Registro Nacional de Proveedores las personas fsicas o
morales que vendan, enajenen, arrenden o proporcionen bienes o servicios de manera
onerosa a los partidos, coaliciones o candidatos independientes, destinados para su
operacin ordinaria, precampaas o campaas, cuyo valor de la operacin sea igual o
superior al equivalente a mil quinientos das de salario mnimo, realizado en una o
mltiples operaciones en el mismo periodo considerando como el inicio de periodo, el
momento en que comenz a realizar operaciones con los sujetos obligados y como fin
del periodo el 31 de diciembre del mismo ao, lo cual deber refrendar en el caso de
continuar en el mismo supuesto en el ejercicio inmediato siguiente al de su registro.
3. ()
4. ()
5. ()

Artculo 358. (modificado)

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Lista de proveedores
1. Una vez validada la informacin y documentacin por la Unidad Tcnica, se
publicar en la pgina principal del Instituto el listado de los proveedores inscritos en el
Registro Nacional de Proveedores, as como el de los proveedores a los que se
hubiese cancelado su registro al situarse en las causales sealadas en el numeral 1,
del artculo 360 del presente Reglamento, la cual se actualizar de manera peridica.
2. ()

Artculo 359. (modificado)

Actualizacin de datos de localizacin
1. Los proveedores obligados a inscribirse en el Registro Nacional de Proveedores
debern efectuar a travs de este medio las modificaciones de domicilio fiscal, acta
constitutiva, representante legal o similar, utilizando para tal efecto su FIEL, dentro de
los veinte das hbiles posteriores a su realizacin.
Artculo 359 bis. (adicionado)
Refrendo del Registro
1. El ltimo da del mes de febrero de cada ao, los proveedores que se hubiesen
inscrito hasta el 31 de diciembre del ao inmediato anterior, debern refrendar su
registro ante el Instituto para continuar inscritos en el Registro Nacional de
Proveedores.
2. La Comisin aprobar los lineamientos para realizar el refrendo en el RNP del
registro por parte de los proveedores as como la actualizacin del catlogo de bienes
y servicios, y se ordenar su publicacin en el portal del Instituto.

Artculo 360. (modificado)

Causales de cancelacin del registro
1. La Unidad Tcnica propondr a la Comisin, la cancelacin de la solicitud del
Registro Nacional de Proveedores, por:
a) ()
b) ()
c) ()
d) Por no refrendar el registro ante el Instituto de acuerdo a los lineamientos que
para este efecto publique el mismo.
e) Por liquidacin o disolucin de la sociedad.
f) Por causa de muerte tratndose de persona fsica.
2. La Unidad Tcnica informar trimestralmente a la Comisin el listado de los
proveedores a los que se hubiese realizado la cancelacin del registro en el Registro
Nacional de Proveedores.
Artculo 361 bis. (adicionado)
Lineamientos para la reinscripcin al Registro Nacional de Proveedores

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1. La Comisin aprobar y ordenar la publicacin del procedimiento para realizar la

reinscripcin al Registro Nacional de Proveedores cuando hubiese sido cancelado el
registro al situarse en una causal en trminos del numeral 360 del presente
reglamento.
Artculo 380 bis. (adicionado)
De las atribuciones de liquidacin de partidos polticos
1. La liquidacin de partidos polticos nacionales es exclusiva del Instituto Nacional
Electoral, a travs del Consejo General, as como las facultades y atribuciones que
este le confiere a la Comisin de Fiscalizacin y la Unidad Tcnica de Fiscalizacin,
tanto de recursos federales como de recursos locales.
2. Si un partido poltico nacional no obtiene el porcentaje mnimo de la votacin
establecido en la Ley para conservar su registro, el interventor designado por la
Comisin del Instituto, efectuar la liquidacin, tanto de recursos federales como
locales en todas las entidades federativas, teniendo la obligacin de aperturar registros
contables y cuentas bancarias independientes para los recursos de carcter federal y
para los de cada entidad federativa.
3. Los partidos polticos nacionales que si obtuvieron el 3% a nivel federal pero no
obtuvieron el requerido a nivel local no sern objeto de liquidacin, ya que este
procedimiento implica la extincin de la figura jurdica y por lo tanto es atribucin
exclusiva del Instituto de conformidad con los artculos 96 y 97 de la Ley de Partidos.
4. La liquidacin de partidos polticos locales les corresponde a los Organismos
Pblicos Locales.
Artculo 381. (modificado)
Del nombramiento
1. Cuando se actualice cualquiera de las causales de prdida o cancelacin de
registro previstas en el artculo 94 de la Ley de Partidos, la Comisin deber designar
de forma inmediata a un interventor, quien ser el responsable del patrimonio del
partido poltico nacional en liquidacin.
2. ()
Artculo 383. (modificado)
Remuneracin al liquidador
1. El interventor tendr derecho a una remuneracin o pago de honorarios por su
labor, la cual ser determinada por la Secretara Ejecutiva con el apoyo de la Unidad
Tcnica y la Direccin Ejecutiva de Administracin, para su definicin y concrecin. A
efecto de cumplir con esta obligacin, el Instituto incluir en el proyecto de presupuesto
correspondiente, una partida que cubra el pago de los servicios profesionales de al
menos dos interventores.
2. Tratndose de la prdida o cancelacin del registro del partido poltico, la
Secretara Ejecutiva, acordar con la Direccin Ejecutiva de Administracin la forma,
trminos y condiciones en las que se remunerarn los servicios del interventor durante
el procedimiento de liquidacin previsto en el Reglamento. Los recursos erogados para
el pago de la remuneracin de los interventores se incluirn en los adeudos del partido
poltico en liquidacin, de forma tal que si fuera factible su recuperacin sean
reintegrados a la Federacin o a la Tesorera de la entidad federativa que corresponda.
3. ()

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Artculo 385. (modificado)

Procedimientos a desarrollar durante el periodo de prevencin
1. ()
2. ()
3. ()
4. En caso de que un partido poltico local se encuentre en alguno de los supuestos
por los que pierda el registro de acuerdo a la legislacin local, el Organismo Pblico
Local que corresponda, inmediatamente deber dar aviso a la Secretara Ejecutiva
respecto al proceso de liquidacin que realizar.
Artculo 404. (modificado)
Reglas de Publicidad de la informacin
1. La publicidad de la informacin relacionada con los procedimientos de
fiscalizacin que establece el Reglamento se sujetar a las siguientes reglas:
a) ():
I. Derogado
II. El estado consolidado de situacin patrimonial, entendido como los resultados
totales de los estados financieros.
III. El listado de proveedores con los que hayan celebrado operaciones que superen
los quinientos das de salario mnimo, el cual deber incluir gastos por proveedor con
nombre, y producto o servicio adquirido.
IV. Derogado
V. Los listados que incluyan monto, nombre y fecha de las aportaciones que
reporten los partidos polticos provenientes de sus simpatizantes y militantes.
VI. Reporte final de ingresos y egresos a nivel candidatura de los periodos de
precampaa, obtencin de apoyo ciudadano y campaa respectivamente, as como el
detalle de las operaciones registradas por el sujeto obligado y las identificadas por la
autoridad, el cual ser generado la Unidad Tcnica travs del sistema en lnea de
contabilidad.
2. ()
Artculo 405. (modificado)
Informacin pblica
a) Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior y sin que medie peticin de
parte, se establece que la siguiente informacin deber hacerse del conocimiento
pblico, independientemente de que la Comisin no hubiese emitido el Dictamen
Consolidado o que el Consejo General no hubiese aprobado la Resolucin
correspondiente; a travs de la pgina de Internet del Instituto:
I. ()
II. ()
III. ()
IV. ()
V. ()
VI. La base de datos del resultado del monitoreo de espectaculares, de propaganda
en va pblica, de diarios, revistas y otros medios impresos, as como el resultado de
las visitas de verificacin. Esta informacin se organizar por perodos de treinta das y

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slo una vez vencido ese plazo, y transcurridos cinco das adicionales, se deber
publicar de forma electrnica en la pgina del Instituto.
VII. Los gastos realizados por los sujetos obligados identificados por fecha de
realizacin, indicando, fecha de contratacin, proveedor, bien o servicio contratado, y
monto de contratacin
VIII. El detalle de los avisos previos de contratacin, as como, de los
requerimientos de contratacin de partidos, coaliciones y candidatos.
IX. De forma semanal, la agenda de eventos polticos reportada por los sujetos
obligados en los periodos de precampaa, obtencin de apoyo ciudadano y campaa.
X. Los gastos reportados por los sujetos obligados en la realizacin de eventos
polticos por cada corte convencional.
XI. El Listado de los procedimientos sancionadores que se encuentren en trmite,
especificando cuando menos los datos consistentes en nmero de expediente, fecha
de inicio del procedimiento, nombre del denunciante, nombre del denunciado, sntesis
de los hechos denunciados, fecha de ltima actuacin.
Artculos Transitorios
Primero. Las disposiciones relativas al registro de operaciones correspondientes al
periodo de precampaa, campaa y de actividades ordinarias en el Sistema de
Contabilidad en Lnea aplicarn a partir del 1 de enero de 2016.
Segundo. Las notificaciones por va electrnica, slo podrn realizarse una vez que
el Instituto haya implementado el sistema o modalidad mencionados en el artculo 9,
numeral 1, inciso f).
Tercero. En tanto no se publique el complemento a que hace referencia el artculo
46 numeral 1, segundo prrafo, del presente Reglamento, bastar que los
comprobantes que se expidan a favor de los sujetos obligados cumplan que los
requisitos establecidos en los artculos 29 y 29-A del Cdigo Fiscal de la Federacin.

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SEGUNDO. Con la finalidad de dar certeza a los sujetos obligados, publquese el

Reglamento de Fiscalizacin aprobado mediante Acuerdo INE/CG263/2014, el
cual ya contenga las modificaciones aprobadas mediante el Acuerdo
INE/CG350/2014, adicionando las modificaciones aprobadas en el presente
Acuerdo, el cual se anexa al presente y forma parte integral del mismo.
TERCERO. La modificacin al Reglamento de Fiscalizacin entrar en vigor a
partir del da siguiente de su aprobacin por el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral.
CUARTO. Notifquese el presente Acuerdo a los Organismos Pblicos Locales, a
efecto de que a su vez, lo hagan del conocimiento de los sujetos obligados en el
mbito local.

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