Pueblos Indigenas - Organizaciones

Asamblea del Pueblo Guaran (APG)

Sede: Ciudad de Camiri
PROCESOS DE ORGANIZACION
Durante los aos 1986 y principios de 1987 se realizaron una serie de reuniones a nivel
de las comunidades, capitanas, grupos de trabajo con el fin de consultar la posibilidad
de crear una organizacin de representacin del Pueblo Guaran. Los comunarios
tomaron conciencia de la necesidad de unir nuevamente a las comunidades y enfrentar
los problemas de una manera organizada. En estas reuniones se aprueba la
conformacin inmediata de una organizacin.
El 7 de febrero de 1987, en el centro Arakuarenda -Piedritas, con la participacin de
representantes zonales del P.I.S.E.T. y algunos representantes de instituciones entre
ellos: Unidad Sanitaria, IDAG, IRFA, CDR, Parroquia Charagua, CIPCA y PAG y la
participacin de dirigentes de nuestra organizacin matriz CIDOB, nace la A.P.G.
Asamblea del Pueblo Guaran de Bolivia, como organizacin representativa del pueblo
guaran; motivado por un objetivo bsico, la reivindicacin de nuestros derechos sobre
territorios y la promocin del desarrollo en todas las comunidades.
ESTRUCTURA REPRESENTATIVA
La A.P.G. a travs de un trabajo organizativo agrup a las comunidades en zonas y
capitanas; fundamentalmente de acuerdo a la interrelacin entre ellas, a intereses
comunes o sujecin a sus propias normas, ms que a la distribucin poltica por
cantones o secciones, aglutinando a ms de 80 mil guaran, asentados en el sudeste del
territorio boliviano.
La Gran Asamblea que se realiza cada dos aos, es la instancia en la que se eligen a los
ejecutivos de A.P.G. y se proyecta la gestin, participan representantes de ms de 24
zonas en todo el pas. Las reuniones Zonales se realizan cada dos meses, cada zona
cuenta con un delegado del PISET y es convocada por el Mburuvicha zona!, es decir el
Capitn.
PLATAFORMA POLITICA
En la bsqueda de soluciones a los problemas a corto, mediano y a largo plazo, se
unificaron los planteamientos. Esto se traduce en cinco puntos principales que se
resumen en la sigla PISET: Produccin. Infraestructura, Salud, Educacin y Tierra
-Territorio.
Produccin:
Se trata de asegurar que en las comunidades no haya escasez de alimentos bsicos,
fomentando un desarrollo que implica utilizar en forma racional los recursos que existen
en

las comunidades. Histricamente el trabajo productivo fue el criterio de la sabidura de

nuestro pueblo.
Infraestructura:
Contar con servicios bsicos como escuelas, postas sanitarias, viviendas y caminos que
permita la transitabilidad permanente entre las comunidades y los centros urbanos.
Salud:
La implementacin de los programas de salud por parte del Estado, en las comunidades
guaran. La promocin de la medicina tradicional y la compatibilizacin con la
medicina occidental, con la finalidad de brindar mejores servicios a las comunidades.
Educacin:
Se ha venido trabajando un modelo de educacin intercultural y bilinge en las
comunidades guaran y el mejoramiento de la calidad educativa en las escuelas no
guaran, incorporando elementos que permitan el anlisis de la historia regional, la
proteccin del medio ambiente, la interculturalidad, criterios de gnero y el
conocimiento de la lengua guaran. As como el conocimiento de otras culturas,
aprendiendo su lgica y su idioma.
Territorio: nuestra gran demanda principal es la Tierra -Territorio, es la condicin bsica
de la sobrevivencia de todo un pueblo, no slo para arar la tierra, sino para vivir y
desarrollarse. La consideramos como la madre de todas las batallas de todos los pueblos
indgenas, por lograr la consolidacin y titulacin de nuestros territorios.
FECHAS NOTABLES DE APG
1987: Fundacin de la Asamblea del Pueblo Guaran APG como organizacin un 7 de
febrero.
1992: La APG organiza su aparicin en el escenario boliviano el 28 de enero, con la
recuerdo de los 500 aos de la invasin a Amrica y para el Pueblo Guaran los Cien
aos de la prdida de la batalla de Kuruyuki. Este acto reuni a ms de siete mil
delegados de todo el territorio y an desde la Repblica Argentina y Paraguay. " All
reafirmamos nuestra promesa de construir nuestra propia historia, pero tambin
afirmamos nuestro deseo de ser interculturales en un pas pluricultural y plurilinge.
Recibimos tambin el Decreto Supremo para la implementacin de la Educacin
Intercultural y Bilinge".
1996: El contacto y reorganizacin con nuestros hermanos Guaran de Argentina y
Paraguay, con miras a concretar un encuentro cumbre del Pueblo de los tres pases, as
como tambin de Brasil y Uruguay.
La actual directiva esta conformada de la siguiente manera:
PRESIDENTA
NELLY ROMERO LOPEZ
SECRETARIO DE TIERRA Y TERRITORIO JUSTINO ZAMBRANA C.
SECRETARIO DE PRODUCCION RUBEN CHACAE
SECRETARIO DE COMUNICACION
JULIO FLORES

Es la cuarta Asamblea del Pueblo Guaran en laque se ha incorporado la presencia y

participacin de la mujer indgena guaran ocupando el cargo de la Presidencia. Es
importante resaltar la participacin activa de un delegado del Consejo de Capitanes
como miembro del Directorio de APG. El consejo de Capitanes es la autoridad superior
en las instancias de representacin del pueblo Guaran.

APG
ASAMBLEA DEL PUEBLO GRARANI

Sede: Ciudad de Camiri

2. ANDE REKO. NUESTRO MODO DE SER

2.1 El pueblo guaran

El territorio de los guaranes, dentro de los lmites de la Bolivia actual, se encuentra
comprendido entre el Ro Grande, (departamento de Santa Cruz), y el Ro Bermejo
(departamento de Tarija), en la frontera con Argentina, precisamente entre los
meridianos 19 y 22 y los paralelos 64,5 y 53,5. Algunos estudiosos afirman que antes
de la llegada de los espaoles eran unos 200 000 habitantes. Hoy se cuentan 246
comunidades con 60 000 guaranes, aproximadamente, entre los departamentos de
Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija.
En el departamento de Santa Cruz, la provincia de Cordillera alberga 112
comunidades, con una poblacin total de 35 000 guaranes. En Chuquisaca, las
provincias de Luis Calvo y Hernando Siles cuentan con una poblacin de 15 227

personas repartidas en 87 comunidades guaran. En las provincias de O'Connor y

Gran Chaco (departamento de Tarija), son 47 las comunidades, con una poblacin de
795 familias.
Hace poco ms de 100 aos el pueblo guaran era uno de los pocos de Amrica que
haba resistido con relativo xito al despojo de su territorio, a la presin ejercida sobre
su cultura y su libertad durante el periodo colonial y republicano. Despus de cuatro
siglos de resistencia, fue derrotado, el 28 de enero de 1892, en la batalla de Kuruyuki [1].
Tras la derrota sobrevino la persecucin, la dispersin, la servidumbre forzada y el
descenso demogrfico, inaugurndose un sombro proceso de marginacin social y
poltica. El trauma de la derrota produjo en los guaranes una especie de amnesia
colectiva sobre su historia y una dramtica prdida de su conciencia social como
pueblo.
La Guerra del Chaco[2] en 1935 y la Reforma Agraria de 1953 fueron acontecimientos
que tambin contribuyeron a empeorar esta situacin. La guerra agrav an ms la
disminucin de la poblacin. El despojo del territorio y la expansin de las haciendas
ganaderas obligaron a un gran nmero de guaranes a emigrar y escapar hacia las
empresas agrcolas argentinas. Otros grupos decidieron refugiarse en zonas
inhspitas y de difcil acceso, constituyendo dos reas principales de reagrupamiento y
resistencia en las que subsisti su forma de vida comunal, organizacin tradicional, su
lengua y su cultura. El resto qued sometido a la servidumbre y el peonazgo. La
reforma agraria se convirti, contra toda expectativa, en un instrumento para legalizar
y consolidar este despojo territorial.
La mayora de las comunidades guaranes son organizadas en base a criterios
tradicionales y se concentran principalmente en la provincia de Cordillera. Al mismo
tiempo, existen agrupaciones de trabajadores guaranes dentro de grandes haciendas.
Estas comunidades estn constituidas por grupos de familias que viven dentro de las
haciendas bajo un sistema de dependencia econmica basado en la deuda que les
obliga a quedarse a trabajar en las haciendas hasta que se agote su deuda
generalmente contrada a travs de prestamos capciosos en dinero o especies
denominados enganche. Esta realidad sigue existiendo hoy da en cuanto las
haciendas se aslan del resto de la sociedad, y debido al desinters de la opinin
pblica.

Segn un diagnstico de 1996/1997 de educacin del PDCC[3], elaborado en 21 zonas

guaranes, existe un 26 por ciento de analfabetas mayores de 19 aos. Este ndice es
an mayor entre las mujeres, un 31,38 por ciento, mientras entre los hombres se
registra un 21,97 por ciento. El promedio total de analfabetas es del 24 por ciento de
los cuales el 29,48 por ciento son funcionales. Estas cifras suman el 55,57 por ciento
de la poblacin guaran.
Otro dato preocupante es que la mayor parte de analfabetas se encuentra entre la
poblacin asentada en las de haciendas ganaderas.
Las comunidades guaranes que han conseguido mantener un espacio propio han
logrado conservar rasgos importantes de su cultura. Estas comunidades conservan y
manejan un concepto integral de territorio y el sentido de propiedad comunal. Esto
quiere decir que cada comunario utiliza el espacio que necesita para su vivienda y su
terreno agrcola, el chaco sin que pueda ser apropiado ni heredado. Otra
caracterstica es la predisposicin al trabajo grupal, basada en los lazos de
parentesco. Esto es lo que favorece la existencia de valores como la solidaridad
(yoparareko) y la reciprocidad (yopoepi).
Entre los guaranes rige un sentido de libertad (Iyambae, hombre sin dueo)
inmanente a la persona, por el que cada individuo procura de modo particular ser l
mismo, pese a las presiones y al sometimiento externo. Esta condicin permite
mantener an la utopa de una sociedad basada en el respeto del otro y de sus
diferencias.

La reunin o asamblea (omboati), origen ancestral de la actual Asamblea del Pueblo

Guaran, es el principal instrumento institucionalizado para buscar y fortalecer el
consenso entre los guaranes. En esta instancia se desarrollan importantes momentos
de comunicacin. En ella la funcin de la autoridad principal, el Tta Ruvicha, es de
buscar el consenso del conjunto. Las omoboati se realizan a nivel comunal, regional
y/o nacional. Se convocan por medio de las autoridades principales y en distintas
ocasiones, segn la coyuntura.
Una de las costumbres que otorga un importante espacio para la comunicacin y el
intercambio de la informacin, es el convite. Se trata de un elemento cultural clave
para el encuentro a todos los niveles. Su expresin ms alta es el arete guasu o fiesta
grande, donde se expresan muchos elementos de la cosmovisin guaran. Este
acontecimiento tiene lugar despus de un perodo de trabajo comunitario denominado
motiro [motro] en lengua guaran.
Aunque buena parte de la poblacin es bilinge, los guaranes conservan como un
tesoro su lengua de origen. Existen tres variaciones lingsticas del guaran: la Ava en
las provincias de Hernando Siles y Luis Calvo en Chuquisaca y al centro de la
provincia de Cordillera en Santa Cruz; la Isosea, en la terminacin del ro Parapeti en
la misma provincia; y la Simba en las estribaciones de la provincia O'Connor, en Tarija.
El idioma y su reconocimiento han sido y continan siendo un espacio de lucha y
cohesin tnica importante.
La Asamblea del Pueblo Guaran (APG) es la instancia representativa a nivel nacional
de las comunidades guaranes organizadas. La APG cuenta con un Comit Ejecutivo
conformado por los responsables de distintas reas: social, econmica, salud y otras.
Paralelamente a las reivindicaciones de los guaranes bolivianos, las comunidades
guaranes de pases vecinos como Brasil, Paraguay y Argentina, estn comenzando
su propio proceso organizativo, mantenindose en contacto con la APG de Bolivia. En
particular, los guaranes argentinos mantienen un estrecho contacto con dirigentes
guaranes bolivianos. De esta relacin naci en febrero de 1992 la Asamblea del
Pueblo Guaran Argentino.
Un gran anhelo guaran es el de poder constituir una gran organizacin continental,
que unifique los intereses, la lengua, la cultura e iniciativas de desarrollo comunes de
todos los guaranes. Suean con recuperar as una unidad capaz de superar las
fronteras administrativas que los dividen.

2.2 La organizacin como factor de cambio y de unidad: el PISET

La memoria del pueblo guaran relata una historia de despojos desde los tiempos de la
colonia que an persisten en la marginacin territorial y cultural. Sin embargo, el
recurso a la organizacin ha permitido sostener a los guaranes como grupo y
mantener su cultura. El 7 de febrero de 1987, fecha de fundacin de la APG, es
considerado como el inicio de un nuevo proceso organizativo y el punto final de un
largo perodo de de-estructuracin sociocultural.
El nacimiento de la APG es producto del encuentro de elementos sociales y culturales
propios con elementos externos en una coyuntura especfica. En particular, su origen
esta ligada al sentido de libertad innato al modo de ser guaran junto a la maduracin
de un grupo de lderes formados a travs de sus contactos con la sociedad urbana, la
escuela, las iglesias, las instituciones de apoyo y la experiencia sindical. Estos lderes
encontraron en el Diagnstico de la Provincia Cordillera y luego en el Programa de
Desarrollo Campesino de Cordillera (PDCC), herramientas para el anlisis y la

reinterpretacin de la problemtica guaran y una base para la formulacin de

propuestas de desarrollo propias. Ello fue posible gracias a un momento histrico que
permita espacios democrticos para la expresin poltica en el pas. El diagnstico
que describa de forma detallada la realidad de las comunidades guaranes de la
Provincia Cordillera, despert una conciencia adormecida en la mayor parte de la
poblacin guaran hasta este momento.

Los resultados del diagnostico se expusieron pblicamente para ser debatidos junto a
la propuesta de adoptar una lnea de accin que cohesione todo el pueblo guaran
alrededor de los principales problemas identificados: Produccin, Infraestructura,
Salud, Educacin, Tierra y Territorio (PISET).
Una vez finalizado este debate en todas las comunidades naci la Asamblea del
Pueblo Guaran que adopto el PISET como la estrategia de lucha comn de los
guaranes. Este fue el comienzo de una nueva etapa en la vida del pueblo guaran, un
paso hacia el recuentro con su historia y la recomposicin de sus fuerzas aletargadas.
Actualmente la APG es una de las principales organizaciones intercomunales del pas
de dimensiones realmente importantes.
El reconocimiento oficial por parte del Estado boliviano de los guaranes como un
pueblo con caractersticas y cultura propias signific una importante apertura social,
poltica y econmica. Actualmente los desafos del pueblo guaran van definindose de
manera dinmica, a travs de dilogos, mediaciones y luchas, puesto que la APG tiene
que negociar con la sociedad nacional las demandas de las comunidades que
responden a lgicas, formas de vivir y de organizarse propias.
Un aspecto crucial en la organizacin guaran, es el rescate y revalorizacin de la
identidad cultural y el fortalecimiento de las comunidades. El concepto de identidad
manejado en la APG se basa en la toma de conciencia como indgenas, en la
valoracin de las especificidades del modo de ser guaran y la lucha por el derecho a
vivir en su territorio. Representa de esta forma un medio para enfrentar los procesos

de modernizacin y lograr una unidad cultural y organizativa de toda la poblacin. La

APG representa actualmente a ms de 60 000 guaranes, organizados por zonas y
presentes en tres departamentos y cinco provincias del pas. Cada zona, a su vez,
lleva a cabo su propio plan de desarrollo inspirado en el PISET a travs de sus
representantes zonales coordinados por una autoridad tradicional, el Capitn Grande o
Tta Ruvicha. stos delegados se renen en asambleas zonales y nacionales de la
APG, donde se definen las estrategias polticas como pueblo guaran.

2.3 El papel de las instituciones de apoyo

Entre 1985 y 1986, un grupo de instituciones pblicas y privadas llevaron a cabo el
Diagnstico de la Provincia de Cordillera en el Departamento de Santa Cruz, que
alberga a la mayora de comunidades indgenas guaranes. En base al diagnstico, se
formularon una serie de proyectos que conformaban el PDCC coodinados en el marco
del PISET.
El PDCC, adems de ser una estrategia de desarrollo, marcaba lneas de trabajo en
comn para las instituciones y ONGs de apoyo a la APG e identificaba mecanismos de
coordinacin entre la sociedad guaran y las instancias de gobiernos locales,
departamentales y nacionales. La difusin del diagnstico favoreci la unificacin de
las diferentes corrientes y lderes del pueblo guaran en torno al reconocimiento de una
misma problemtica. Las propuestas del PDCC fueron apropiadas por la APG y las
comunidades guaranes quienes decidieron adoptar el PISET como estructura
organizativa propia. Para cada una de las 5 reas programticas del PISET las
comunidades nombran responsables a nivel comunal, zonal y regional. El conjunto de
responsables de produccin, infraestructura, salud, educacin y tierra-territorio de
todos los niveles, constituyen la Asamblea del Pueblo Guaran. Se puede decir que la
APG est estructurada de manera funcional a su propia estrategia de desarrollo.
Desde el principio el PDCC se ejecut a travs de una coordinadora de instituciones
de desarrollo denominada Coordinadora del PDCC. Las instituciones que
constituyeron la Coordinadora son: APG, Convenio de Salud, Direcciones Districtuales,
Municipios, CIPCA, CARITAS, TEKO GUARAN y Arekuarenda. El PISET y el PDCC
tenan una doble vocacin: el PISET constituye la estrategia de desarrollo de la
Asamblea del Pueblo Guaran, mientras el PDCC ofreci un marco de trabajo
interinstitucional bajo el cual se implementaron de manera coordinada proyectos
tratando de integrar varios aspectos del desarrollo regional en un nico proceso. Cada
institucin apoy en uno de los aspectos del PISET con plena autonoma en su trabajo
tcnico y manteniendo una coordinacin que permite integrar y reorientar los distintos
proyectos de acuerdo a las prioridades definidas con la APG.
En la actualidad se dan por alcanzados los objetivos propuestos en el PDCC y su
perspectiva inicial. Ahora se cuenta con un nuevo diagnstico que permite proyectar
un nuevo plan de desarrollo para el pueblo guaran. En este marco los municipios
juegan un papel importante.

2.4 Experiencias en el sector educativo

Para la Asamblea del Pueblo Guaran es de vital importancia el reencuentro con la
historia guaran. Este reencuentro debe ser considerado como una herramienta para
reflexionar sobre s mismos, comprender mejor los factores que forjaron el pasado,
acuar el presente y labrar, un futuro diferente.

Por esta razn la APG considera el sector educativo crucial para los guaranes y se ha
organizado para entrar en las escuelas y crear escuelas del pueblo, bien sea a nivel
primario que secundario. En este marco, se desarroll una propuesta de educacin
intercultural y bilinge para mejorar la calidad de la educacin escolar guaran y contar
con recursos humanos formados, conscientes de su origen y comprometidos con su
pueblo. Se trabaj intensamente para transformar la educacin en algo til para la vida
comunitaria y para promover el desarrollo regional, proponiendo, entre otros, el
anlisis de la historia regional, la proteccin del medio ambiente, el enfoque de gnero
y el conocimiento de la lengua y cultura guaran. Es igualmente importante para la
APG el conocimiento de otras culturas y avanzar hacia el mejoramiento de las
relaciones con el Estado, las instituciones de apoyo y otras organizaciones que
compartan sus mismos intereses.
Para la APG el conocimiento de la lengua materna permite reafirmar la identidad como
pueblo, un pueblo que por la castellanizacin canalizada a travs de las escuelas ha
perdido muchos de sus valores originales. El guaran se convierte as en un elemento
sumamente importante para estrechar un lazo de unidad entre los diferentes grupos
guaranes. Educacin, lengua y cultura son considerados los pilares bsicos para que
el pueblo guaran crezca ntegramente, y desarrolle su identidad en base a
conocimientos propios. Este mismo enfoque se aplica a la comunicacin. Se trata de
perseguir el uso de los medios para rescatar, conservar y compartir conocimientos
para el desarrollo guaran.
Fue as como, una vez constatada la necesidad de contar con instrumentos propios en
el rea educativa y comunicacional, el 11 de julio de 1988 se constituy el Taller de
Educacin y Comunicacin Guaran - TEKO GUARANI. El TEKO, como ahora lo
llaman los guaranes, empez su trabajo coordinando las actividades con otras
instituciones educativas cuales la Supervisin Regional de Educacin Rural, el
Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge (PEIB), la UNICEF y el Ministerio de
Educacin, y apoy la Reforma Educativa que se implement en 1995. Los resultados
del PEIB han sido calificados como excelentes, tanto por el gobierno como por
UNICEF y por la APG.
El TEKO se convirti en poco tiempo en un instrumento muy eficaz para la
recuperacin de la cultura, del idioma guaran y de apoyo al proyecto de educacin de
la APG. Adems, la emisin de programas de radio en guaran fue un puntal en esta
tarea. Para el xito del PEIB fue determinante contar con un plan que vinculara el tema
educativo a otros aspectos del PISET. Paralelamente, se comenz la formacin de
maestros guaranes, capacitando y actualizando a maestros nativos en la metodologa
de educacin bilinge en acuerdo con la Federacin de Maestros. Se form as en el
TEKO el Equipo del PEIB, con amplia participacin de profesionales guaranes. Desde
el principio la APG y el TEKO compartieron los mismos criterios en materia de
educacin. El TEKO, se constituy as en un instrumento de educacin de la APG, una
especie de ministerio de educacin guaran.

En 1991 fue formulado el Proyecto de Apoyo y Asesoramiento Docente (PAD) para

fortalecer el trabajo de los maestros y se organiz un Equipo Tcnico, con el fin de
mejorar la calidad educativa. Se buscaron al mismo tiempo mecanismos de apoyo
para las comunidades que no tenan cobertura del PEIB para evitar que los nios,
tanto de habla guaran como castellana, sufriesen cualquier tipo de discriminacin. El
proyecto PAD fue adoptado por la APG, se modific el currculum y se inici la
capacitacin de formadores. El proyecto fue creando las condiciones para acercar la
escuela a la comunidad.
El 28 de enero de 1992 la coincidencia con el homenaje al Centenario de la Masacre
de Kuruyuki inici la campaa de alfabetizacin promovida por la APG y el TEKO
GUARANI. La campaa de alfabetizacin en idioma guaran, cumpli un papel
importante en cuanto a la educacin indgena y a la afirmacin de la APG. Su inicio
obtuvo el reconocimiento del gobierno, que promulg un decreto supremo que
oficializaba la Educacin Intercultural y Bilinge reconociendo oficialmente a la cultura
guaran como una de las componentes de la cultura nacional. En este proceso
particip un equipo de alfabetizadotes que recorrieron todo el territorio guaran, junto a
los promotores del Instituto Radiofnico Fe y Alegra (IRFA). Esta accin fue
fuertemente apoyada por un equipo de comunicacin que registr en video y en audio
los momentos ms importantes y los transmiti a travs de programas radiales,
convocando y movilizando a todo el pueblo guaran.

El objetivo de la campaa propuesto por la APG fue iniciar un proceso educativo

intercultural y bilinge que permitiese valorar y dinamizar la lengua e identidad
guaran, superar el analfabetismo y fortalecer la organizacin indgena. Se empez a
hablar de unidad guaran considerando la lengua como signo de resistencia y cohesin
tnica. Se renov una mstica guaran que hizo sentir a los alfabetizadores como
nuevos kereimba, guerreros guaranes del presente, protagonistas de una batalla
ideolgica y cultural.[4] La campaa de alfabetizacin fue el primer proyecto educativo
ejecutado por guaranes. El apoyo institucional fue fundamental, para facilitar el
proceso. En este marco, el TEKO promovi un proyecto de becas y formacin de
recursos humanos, para ofrecer a los nuevos bachilleres guaranes la posibilidad de
continuar estudios superiores en distintos institutos, normales y universidades.
Paralelamente, se enfrent el problema de la desercin escolar, debido principalmente
a las grandes distancias entre muchas comunidades y las escuelas. Se crearon
Internados Abiertos, metodologa que consiste en huespedar al interior de familias
voluntarias a los nios y jvenes de comunidades alejadas para darles un seguimiento
en sus estudios. Esto fue posible en comunidades donde funcionan escuelas que
cuentan con todos los grados. Con este enfoque se intent aumentar la escolaridad y
la participacin de la comunidad en el proceso de enseanza-aprendizaje.
Otro de los programas implementados para superar el bajo ndice de bachilleres
guaranes y potenciar a las comunidades, fue el CEMA Rural (Centro de Educacin
Media Acelerada). Naci en 1994 para apoyar a jvenes y adultos guaranes que
abandonaron la escuela. El CEMA Rural se construyo como fruto de la campaa de
alfabetizacin, entendido como la continuacin lgica de la tarea de los primeros aos.
Un elemento importante en el desarrollo de las acciones de educacin y comunicacin
en el pueblo guaran ha sido la creacin de un Equipo de Comunicacin, que en la
actualidad se llama Unidad de Comunicacin Guaran (UCG). Esta naci para apoyar
en las actividades de informacin y de formacin de comunicadores guaranes. Su

misin era fortalecer la organizacin guaran as como el desarrollo de polticas y

actividades de comunicacin alternativa en el marco de la interculturalidad y el
bilingismo. En una primera fase se capacit a reporteros populares para el trabajo en
radio. Esta tarea se realiz en colaboracin con otras instituciones ligadas al desarrollo
guaran.
Uno de los aspectos sobresalientes de esta accin de comunicacin educativa, ha sido
el uso de la radio por guaranes. Esto ha permitido establecer contacto por primera vez
con a guaranes de Argentina y Paraguay.
Las experiencias de educacin y comunicacin que aqu se describen marcan un hito
en la historia del pueblo guaran. Tras la masacre de Kuruyuki el pueblo guaran
abander un nunca ms al uso de la violencia y el derramamiento de sangre para su
gente y levant otras banderas de lucha, con "armas" diferentes. Estas armas las
constituyen la formacin y la educacin de su gente como medio para madurar
respuestas polticas y culturales adecuadas al contexto histrico, y reafirmar el
protagonismo guaran.

2.5 Los temas del debate del Pueblo Guaran

En la dcada de los noventa se puso en marcha en el pas el Programa de Ajuste
Estructural del Estado (PAE), y se aprobaron leyes fundamentales de reforma cuales
la Reforma Educativa, la Participacin Popular y la Descentralizacin. A raz de estas
reformas se produjeron una serie de cambios y ajustes que afectaron a todos los
pueblos indgenas del pas y sus organizaciones. Los principales factores de cambio
que derivaron fueron la divisin de partes del territorio guaran en "municipios
indgenas" y la incorporacin al escenario poltico regional y nacional de dirigentes
guaranes -Tta ruvicha reta.
Cabe sealar que algunas reformas del Estado tomaron en cuenta elementos de las
demandas indgenas. Por ejemplo, la ley de descentralizacin administrativa del
Estado, con la creacin oficial de municipios indgenas y la devolucin de parte de los
recursos generados por los impuestos locales; y la Reforma Educativa con el
reconocimiento del bilingismo y la interculturalidad. Sin embargo, estas medidas no
son suficientes y es fundamental fortalecer los mecanismos permanentes de
participacin y dilogo que alimenten el proceso democrtico.
La APG y el movimiento indgena boliviano han luchado durante muchos aos por una
participacin real en la vida nacional. La Ley de Participacin Popular aprobada en el
pas brinda aparentemente esta posibilidad. Sin embargo, no transfiere un poder real
de decisin a las organizaciones indgenas de carcter nacional, limitando su
participacin solo a nivel de consulta. De hecho, muchas comunidades y/o municipios
elaboran y presentan proyectos, pero la decisin de conceder los fondos es tomada,
en ltima instancia a nivel del gobierno central a travs de las prefecturas y
subprefecturas. Esta situacin pone en discusin el papel de las autoridades
indgenas, convirtindolas en simples intermediarias de planes gubernamentales,
muchas veces influenciados por la poltica partidaria. Finalmente, la descentralizacin
caus una cierta fragmentacin de la APG en cuanto el territorio guaran se encuentra
dividido en distritos y municipios, que requieren de formas de intermediacin y
negociacin localizadas, dividiendo as los intereses del conjunto de las comunidades
indgenas. Cada poblacin, se ve en la obligacin de solucionar en modo
independiente sus problemas particulares perdiendo la visin integral y de conjunto
como pueblo indgena en el contexto nacional. Los fondos que se destinan a las
alcaldas, adems, son suficientes nicamente para resolver problemas coyunturales.

Las OTB[5] se politizan y se crean estructuras paralelas a las organizaciones

tradicionales. Por ejemplo, las capitanas guaranes mantienen sus dirigentes en la
APG y paralelamente, representantes antes las alcaldas como OTB.

Al reducirse la disponibilidad de fondos del TGN[6], las alcaldas tuvieron que recurrir a
la creacin de nuevos impuestos que empobrecen an ms a los indgenas. En
muchos casos, los gastos de competencia del Estado pasan paulatinamente, por un
lado a las instituciones de apoyo (ONGs, iglesia, etc.) que desarrollan proyectos y
consiguen recursos externos, y por el otro, a la poblacin que debe pagar impuestos
cada vez mayores. Al mismo tiempo, como resultado de las luchas de las
organizaciones indgenas, se han logrado decretos que otorgan territorios a las
comunidades nativas. Sin embargo, dichos decretos son susceptibles de revisin por
parte de futuros gobiernos, por lo cual todava no existe una consolidacin real de los
territorios indgenas. Adems, en el caso de la entrega de tierras en el rea guaran,
los terratenientes karai[7] se niegan a dejar las tierras que ocupan a pesar de que hayan
sido oficialmente reconocidos los derechos de las comunidades indgenas.
En algunos casos la aplicacin de las reformas ha afectado el funcionamiento de las
organizaciones naturales, burocratizando el proceso de toma de decisiones, y
aumentando la influencia de los partidos que, por ley, continan siendo los nicos
interlocutores oficiales del Estado. Esto limita el real reconocimiento de las
organizaciones y autoridades naturales y de los territorios indgenas.
La APG ha sufrido importantes cambios desde su creacin. Originalmente el PISET
abarcaba todo el territorio guaran, involucrando a todas las capitanas, zonas y
comunidades. A partir de la Ley de Participacin Popular algunos comits zonales
perdieron fuerza y no lograron constituirse plenamente, otros simplemente
desaparecieron. En las comunidades ya no se saba si los proyectos deban ser
canalizados a travs del PISET o de la Participacin Popular. Esto tambin afect a las
relaciones entre autoridades y municipios. Muchos Ttaruvicha reta, al ser
representantes en las OTB y tener que trabajar con los alcaldes, redujeron su accin
en el marco de la estructura APG - PISET. Actualmente la APG, como otras
organizaciones populares, est tratando de adaptarse a los cambios que se realizan
en el pas, tratando de no perder su identidad y realizar las reivindicaciones histricas
guaranes. Esta nueva realidad ha generado diversas corrientes de opinin en la APG

e intereses que ponen en riesgo la unidad de la organizacin guaran. Por esto, a

veces se produce un cierto distanciamiento entre la APG y las instituciones de apoyo.
En el mbito interinstitucional, las nuevas dinmicas polticas, econmicas y
educativas, tambin afectaron profundamente a la Coordinadora de instituciones.
Adems perdi su funcin original por el cambio del antiguo PDCC y su sustitucin por
el PDCG (Plan de Desarrollo de las Comunidades Guaran) que tiene cobertura en
todo el territorio Guaran.
En la actualidad los dirigentes guaranes consideran que las nuevas polticas no
cubren totalmente las necesidades de las comunidades. Es evidente la necesidad de
elaborar nuevas propuestas organizativas y de reorientar las alianzas institucionales,
as como de valorar y actualizar la visin de sociedad guaran para su proyeccin en el
escenario poltico nacional.

Kuruyuki: Poblacin ubicada en el Departamento de Santa Cruz donde se llevo a

cabo
la
ltima
batalla
entre
guaranes
y
el
ejercito
boliviano.
[2]
Guerra del Chaco: contienda sostenida entre Bolivia y Paraguay.
[3]
PDCC:
Programa
de
Desarrollo
Campesino
de
Cordillera
[4]
UNICEF - Proceso - TEKO GUARAN - APG Tataendi, Santa Cruz, 1994 TEKO
GUARAN
Informe
final,
Campaa
de
Alfabetizacin,
Camiri,
1993
[5]
OTBs
:
Organizaciones
Territoriales
de
Base.
[6]
TGN:
Tesoro
General
de
la
Nacin
[7]
Karai: nombre peyorativo en guaran que identifica a la poblacin blanca-criolla o
mestiza dominante.
[1]