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CAPTULO 5
REGULACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR DE LA ENERGA

EN EL PER
RAL PREZ-REYES
Gerente de Estudios Econmicos
y equipo de expertos del Organismo Supervisor
de la Inversin en Energa y Minera del Per
1.
Poltica energtica y perspectivas
La poltica energtica en el Per busca promover un mejor uso de los recursos

energticos relativamente abundantes en el pas, tales como el gas natural y la
energa hidrulica, en sustitucin de los relativamente escasos y caros. En esta
lnea, se promueve (a travs del Ministerio de Energa y Minas-MINEM) el uso de
fuentes renovables de energa, y se anticipa un cambio gradual en la estructura de
la matriz energtica del Per.
GRFICO 1.
Transicin esperada de la matriz energtica
Situacin Actual (2005)
Situacin Futura
Petrleo
Gas Natural
LGN
Energas
Renovables
Hidroenerga
Biocombustibles
Energas no convencionales
Fuente: Ministerio de Energa y Minas (MINEM).
En cumplimiento de esta poltica, en agosto del 2004, se puso en operacin

el Proyecto Gas Natural de Camisea con el cual se cambi las perspectivas de
desarrollo del sector energtico en el pas y se gener impactos significativos en la
composicin del parque generador. Con la entrada del proyecto y con la diferencia
184
RAL PREZ-REYES Y EQUIPO DE EXPERTOS DEL OSINERGMIN DEL PER
entre el precio que pagaban los generadores y el precio que pagaban el resto de
consumidores de gas natural, se motiv la conversin de varias centrales trmicas
a centrales trmicas de gas natural y el ingreso de nuevas centrales de similar tecnologa. En el marco de esta poltica, se ha logrado que las centrales a gas natural
representen el 16% (715 MW) de la capacidad efectiva del parque generador.
En los prximos aos, se busca promover la demanda de gas natural con fines
de uso vehicular; para ello se ha establecido, en el contrato de explotacin de gas
natural, un precio de US$ 0.8 por milln de BTU en los casos de compra de gas
natural con fines de uso vehicular.
2.
Diseo institucional del sector energtico
El diseo institucional del sector energtico se encuentra conformado por las

siguientes instituciones pblicas:
MINEM: Ministerio de Energa y Minas
Es el ente que se encarga del diseo y la ejecucin de la poltica energtica en
el pas. Con esta finalidad, en el MINEM se realiza planificacin referencial y se
emite normas de carcter sectorial. Estas funciones, se ejercen, principalmente,
a travs de la Direccin General de Electricidad (DGE) y Direccin General de
Hidrocarburos (DGH).
OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
Es el ente autnomo que se encarga de la regulacin del sector energtico.
Inicialmente, se denominaba Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
(OSINERG), institucin creada mediante Ley n. 26734 (de diciembre de 1996).
Recientemente, con la Ley n. 28964 (del 24 de enero del 2007), se le transfiri las
competencias de Supervisin y Fiscalizacin de la Gran y Mediana Minera en
materia de Proteccin al Medio Ambiente y Seguridad e Higiene Minera, pasando
a denominarse OSINERGMIN.
Dos normas son importantes en el ejercicio de sus funciones: el Decreto Supremo n. 054-2001-PCM (del 9 de mayo de 2001) con el que se aprueba su Reglamento General, y en el cual se detallan sus funciones (incluyendo las funciones
de su Presidente y Consejo Directivo); y la Ley n. 27699 (de abril del 2002) Ley
Complementaria de Fortalecimiento Institucional mediante la cual se ampli sus
facultades en materia normativa y sancionadora.
Cabe sealar que mediante la Ley Marco de los Organismos Reguladores de los
Servicios Pblicos (del 29 de julio del 2000), se estableci que un director de OSINERGMIN se nombrara a propuesta de INDECOPI; dos directores a propuesta
de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), incluyendo al presidente; un
director a propuesta del MEF; y un director a propuesta del Ministerio de Energa
y Minas.
De acuerdo a ley, se estableci que OSINERGMIN recibira el 0,5% de la
facturacin de las empresas elctricas y parte del 0,75% de la facturacin de las
CAP. 5.REGULACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR DE LA ENERGA EN EL PER
185
empresas de hidrocarburos (en este ltimo caso, tambin se destina una parte al
Ministerio de Energa y Minas-MINEM).
Con la aprobacin de la Ley General de Presupuesto (del 2003), se otorg a
los organismos reguladores un tratamiento presupuestario similar al tratamiento
otorgado a los ministerios, aunque se establecieron determinadas restricciones en
trminos de ejecucin. Desde la aprobacin de esta Ley, las modificaciones de cuadros de personal se establecen mediante Resolucin Suprema y no por Resolucin
del Titular del pliego.
Mediante el Decreto Supremo n. 032-2001-PCM (de marzo del 2001) se estableci que sera obligacin de los Organismos Reguladores ejercer sus funciones
con la mayor transparencia posible. Posteriormente, mediante el Decreto Supremo
n. 124-2001-PCM (de diciembre de 2001) y la Ley n. 27838 (de octubre de 2002),
se perfeccion el sistema de transparencia orientndolo hacia una mayor disponibilidad de informacin. Sin embargo, se ha identificado que la disponibilidad
de informacin no es suficiente y se requiere de mayor capacidad de la poblacin
en el procesamiento de dicha informacin, especialmente, en materia de fijacin
tarifaria.
INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual
Es el ente que se encarga de promover la competencia y proteger la Propiedad
Intelectual (patentes, derechos de autor, entre otros) dentro del pas. En el caso del
subsector elctrico, su labor se encuentra orientada al control de fusiones, mientras que, en el caso del subsector hidrocarburos, su responsabilidad se encuentra
orientada a autorizar el uso de balones de prueba utilizados en la medicin del
combustible (serafines), entre otras funciones.
3.
Regulacin y funcionamiento del subsector elctrico
Se pueden distinguir cinco funciones en la cadena de valor del sector elctrico: la generacin, la transmisin, la operacin del sistema, la distribucin y la
comercializacin. En la primera y la ltima se presentan caractersticas competitivas, mientras que en las restantes se evidencian caractersticas monoplicas. La
posibilidad de coordinacin entre estas funciones, competitivas y monoplicas, se
encuentra en funcin de la posibilidad de eliminacin de las fuentes de conflicto
(costos de transaccin) entre las empresas en el segmento competitivo y las empresas
en el segmento monoplico, de la creacin de nuevas instituciones con el fin de
lograr un funcionamiento eficiente del sistema (operador del sistema y operador
del mercado), y de la formacin de condiciones de competencia.
El diseo del mercado elctrico, cuya reforma se remonta al ao 1992, se
bas en el modelo chileno, donde existe desintegracin vertical, libre entrada a
la actividad de generacin, libre contratacin para los grandes usuarios (aquellos
que superan 1 MW de demanda de potencia), pero las tarifas entre generadores y
distribuidores no son libre sino reguladas por el OSINERGMIN.
Fuente: OSINERGMIN.
Unidades de
Formacin
GERENCIA DE
FISCALIZACIN
ELCTRICA
Divisin de
Generacin y
Transmisin
Elctrica
Divisin de
Distribucin
Elctrica
GERENCIA ADJUNTA
DE REGULACIN
TARIFARIA
GERENCIA
LEGAL
Divisin de Gas
Natural
ORGANIZACIN OSINERGMIN
GERENCIA
GENERAL
Presidencia
CONSEJO
DIRECTIVO
Unidades de
Fiscalizacin
OFICINAS
REGIONALES
Oficina de
Planeamiento y
Control de Gestin
Oficina de Estudios
Econmicos
Oficinas Desconcentradas y
Atencin al Usuario
Oficina de
Comunicaciones
Secretara Tcnica de
rganos Resolutivos
TRIBUNAL DE
APELACIONES DE
SANCIONES EN TEMAS
DE ENERGA Y MINERA
CUERPO COLEGIADO
DE SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS
Unidades de
Fiscalizacin
Divisiones
JUNTA DE APELACIONES
DE RECLAMOS DE
USUARIOS
Secretara
General
GERENCIA DE
FISCALIZACIN
MINERA
TRIBUNAL DE SOLUCIN
DE CONTROVERSIAS
GERENCIA DE FISCALIZACIN
DE HIDROCARBUROS
LQUIDOS
Organigrama de OSINERGMIN
GERENCIA DE
FISCALIZACIN DE GAS
NATURAL
Oficina de
Sistemas
Oficina de
Administracin y
Finanzas
Asesira de la Alta
Direccin
rgano de Control
Institucional
GRFICO 2.
186
187
Indicadores econmicos
En el ao 2006, se alcanz 25.558,7 GWh en produccin de energa elctrica,
cifra superior en 7,6% a la produccin alcanzada en el ao 2005. En el ao 2007
este crecimiento habra sido incluso mayor. De esta produccin, el 74,8 % se gener
en centrales hidrulicas y el 25,2%, en centrales trmicas. En esta produccin, las
empresas generadoras que tuvieron mayor contribucin fueron Electroper (28,7%)
y Edegel (24,7%). A continuacin se muestra un grfico de la produccin de energa
elctrica segn empresa.
Con respecto a la produccin por tipo de sistema, el 98,1% de la produccin
total tuvo su origen en el SEIN (Sistema Elctrico Interconectado Nacional), mientras que, el 1,9% restante tuvo su origen en los Sistemas Aislados.
Los departamentos con mayor energa elctrica producida fueron Huancavelica (28,6%) y Lima (24,1%) seguidos de Junn, Ancash, Moquegua, Ucayali, y
Arequipa. Con estos departamentos se alcanz el 81,9% de la produccin total de
energa elctrica.
GRFICO 3.
Produccin de energa elctrica por empresa
Foto de fondo: Central Hidroelctrica El Mantaro.

Fuente: Anuario Estadstico 2006-GART. Elaboracin propia.
Tarifa de Generacin
Con la promulgacin de la Ley de Concesiones Elctricas se estableci la libre
entrada de cualquier inversionista en el segmento de generacin y se dise un
sistema tarifario basado en criterios econmicos asociados a los costos marginales
de generacin de energa y potencia (Peak Load Princing).
En la actualidad, la generacin elctrica se encuentra organizada a travs de
un ente conformado con las empresas generadoras y transmisoras denominado
COES-SINAC (Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado
188
Nacional) el cual tiene como funcin principal asegurar el abastecimiento al menor

costo posible. En particular, la organizacin de la generacin elctrica se basa en la
utilizacin de las centrales con el menor costo de generacin. Este criterio tambin
se utiliza en el clculo de las tarifas en barra (que incluye el precio de generacin
y un peaje por el acceso al sistema de transmisin), las cuales se calculan considerando la demanda y la demanda esperadas para los dos prximos aos, en base a
los cuales se calcula el precio de energa. A ste se le adiciona el pago por potencia
o capacidad basado en el costo fijo de la unidad que sea la eficiente para abastecer
incrementos de la demanda en las horas punta. Las tarifas en barra vigentes para
el perodo mayo 2006-abril 2007 se muestran a continuacin:
CUADRO 1.
Precio medio en subestacin base Lima 220 Kv

(ctv. US$/kWh)
Mes
Potencia
Energa
Total
Abril 2006
1,92
3,1
5,02
Mayo 2006
1,62
2,87
4,49
Variacin
15,63%
7,42%
10,56%
Fuente: Anuario estadstico 2006-GART.
Tarifa de Transmisin
En el caso de la transmisin se reconocen los costos medios eficientes de la empresa de transmisin, un monopolio natural. Asimismo, se ha otorgado al regulador
la potestad de no considerar inversiones ineficientes.
En mayo de cada ao se calculan los costos anuales que corresponden a la
anualidad de la inversin descontada al 12% (aVNR) ms los costos de operacin y
mantenimiento del ao (CoyM). Estos costos se cubren mediante el ingreso tarifario
(IT) y el peaje (Pj).
El ingreso tarifario es el valor resultante de las diferencias entre los precios en las
barras de retiro y los precios de ingreso de energa al sistema. Este valor se transfiere
desde los generadores hacia las empresas transmisoras mediante una remuneracin
con la cual se busca cubrir el costo de las instalaciones de transmisin. La diferencia
entre el costo total anual y el ingreso tarifario se cubre mediante un peaje o cargo
complementario el cual se calcula considerando diferentes criterios.
En el caso de las lneas principales (aquellas de uso comn y donde el flujo de
energa es bidireccional), el peaje se cobra mediante un cargo mensual por potencia
el cual se transfiere desde los generadores hacia sus clientes. En el caso de las lneas
secundarias (aquellas de uso exclusivo y donde el flujo de energa es unidireccional),
el cargo complementario se paga considerando dos criterios: si la lnea es usada por
algunos generadores, stos pagan el costo anual de la misma en funcin al uso
de la lnea; y si la lnea es usada por una distribuidora con el fin de abastecer a los
clientes de su rea de concesin, su costo se cobra a los usuarios mediante un cargo
equivalente en energa.
189
CUADRO 2.
Empresa
Peaje secundario por transmisin en energa

(ctm. S/. /kWh)
En AT
En MT
Electronorte
0,1578
0,5527
Depolti
0,4133
0,4906
Adinelsa
0,1195
0,1589
Total
0,6906
1,2023
Electronoroeste
0,5434
0,8855
Adinelsa
0,0839
0,1229
Total
0,6273
1,0084
Hidrandina
0,6453
0,8893
Egenor
0,0118
0,0118
Total
0,6571
0,9011
Electrocentro
0,9828
1,6144
Adinelsa
0,1671
0,1936
Total
1,1499
1,8080
-..-
0,2088
Adinelsa
0,0116
0,0398
Total
0,0116
0,2486
Luz del Sur
Luz del Sur
0,6566
1,0353
Edelnor
Edelnor
0,5110
0,9856
Electroandes
Electroandes
0,8028
1,4844
Electro Sur Medio
Electro Sur Medio
0,5789
1,2231
Edecaete
Total
1,6087
2,0745
Seal
Seal
0,5831
1,2003
Emsemsa/Edelnor
Cahua
0,2163
Electronorte
Electronoroeste
Hidrandina
Electrocentro
Concesionarios/SST
Electrocentro-Pasco
Electrocentro
Fuente: Anuario estadstico 2006-GART.
Tarifa de Distribucin
En la distribucin de electricidad, el modelo tarifario impuesto se basa en el
reconocimiento de costos medios eficientes empleando el concepto de competencia
por comparacin (Modelo Empresa Eficiente-Yardstick Competition), calculndose
cada cuatro aos un Valor Nuevo de Reemplazo de la Inversin (VNR) y los Costos
de Explotacin, los cuales sumados conforman el Valor Agregado de Distribucin
(VAD).
190
El procedimiento consiste en construir una Empresa Modelo Eficiente considerando diferentes Sistemas de Distribucin Tpicos, obtenidos en base a la
clasificacin de los sistemas de acuerdo a diferentes indicadores de densidad de
carga, segn los cuales se calculen los costos eficientes de los diferentes concesionarios. El VNR reconocido corresponde a los costos de renovar las obras y bienes
fsicos destinados a prestar el mismo servicio con la tecnologa y precios vigentes
(art. N. 76 de la LCE).
Por ltimo, la LCE establece que luego de calcular un VAD unitario por sector
tpico (dividiendo el VAD entre la mxima demanda), se proceder a verificar que
las tarifas calculadas por sectores tpicos generen una TIR (tasa interna de retorno)
en el rango de 8% a 16%. Si ello no se cumple se ha establecido que las tarifas se
ajusten al lmite inferior o superior.
CUADRO 3.
Valor agregado de distribucin y cargos fijos
Unidad
Sector 1
Sector 2
Sector 3
Sector 4
Sector 5
Sector
Especial
VADMT
S/./kW-mes
11.965
8.701
13.852
26.645
33.972
18.050
VADBT
S/./kW-mes
41.092
34.108
45.900
49.047
70.076
22.791
CFE
S/./mes
2.047
2.087
2.103
1.188
1.243
2.350
CFS
S/./mes
3.484
3.510
3.493
5.894
8.298
13.924
CFH
S/./mes
4.108
4.131
3.493
5.894
8.298
13.924
CER
ctm. S/./
kVar.h
4.016
4.016
4.016
4.016
4.016
4.016
VADMT
VADBT
C FE
CFS
CFH
CER
:
:
:
:
:
:
Donde:
Valor Agregado de Distribucin en Media Tensin.
Valor Agregado de Distribucin en Baja Tensin.
Cargo fijo mensual de medicin simple de energa.
Cargo fijo mensual de opcin tarifaria de potencia y simple medicin de energa.
Cargo fijo mensual de opcin tarifaria horaria.
Cargo por energa reactiva.
Demanda de energa elctrica

En el 2006, se logr un nivel 22.300,5 GWh en ventas de energa elctrica, cifra
que signific un incremento de 7,8% en relacin con las ventas efectuadas en el
ao anterior. El 54,6% se vendi en el mercado regulado mientras que el 45,4%
restante, se vendi en el mercado libre.
Se present un mayor consumo de energa elctrica en Lima (49,5%), seguida
de Moquegua, Ica, Ancash, Junn, y Arequipa, cada departamento, representando
menos del 7% del consumo nacional. Los mayores consumos de energa se registraron en el sector industrial (54,6%), residencial (23,8%) y comercial (18,7%); siendo
el servicio de alumbrado pblico (2,9%) el de menor participacin.
Se registr un mayor volumen de ventas de energa elctrica hacia los clientes
finales (libres y regulados) siendo Luz del Sur (20,8%) y Edelnor (20,8%) las empresas de mayor participacin, seguidas de Enersur, Edegel, Electroper, Hidrandina,
191
Termoselva, Electro Andes, Electronoroeste, y Seal, cada empresa con una participacin menor al 9%. En conjunto, con las empresas mencionadas, se alcanz el
80% de las ventas finales.
Marco regulatorio
Mediante la promulgacin del la Ley de Concesiones Elctricas-Decreto Ley
N. 25844 (de noviembre de 1992) se inici la reforma del sector elctrico. Con esta
norma se modific la organizacin de la industria y se definieron las funciones de
las diferentes instituciones involucradas en el funcionamiento del sector. Posteriormente, mediante Decreto Supremo D.S. N- 020-97-EM (de noviembre de 1997)
se aprob la Norma Tcnica de Calidad de Servicios Elctricos-NTCSE, mediante
la cual se estableci los estndares y compensaciones a cumplirse en materia de
calidad del suministro, calidad del producto y alumbrado pblico; incluyndose un
cronograma de aplicacin por etapas.
4.
Regulacin y funcionamiento del sub-sector gas natural
Reservas y Produccin de Gas Natural

De acuerdo a British Petroleum en el 2006 se habra registrado 12 trillones de
pies cbicos (12 x 1012 pies cbicos) de reservas probadas de gas y con informacin
del Ministerio de Energa y Minas (MINEM) la produccin fiscalizada habra alcanzado 62,7 billones de pies cbicos (62,7 x 109 pies cbicos) en el ao. Ello dara
un ratio reservas / produccin de 191. Recientemente se habran descubierto ms
reservas, alcanzando los 16 TPC (tera pies cbicos).
El 82% de la produccin fiscalizada de gas natural se concentr en la Selva
Peruana donde se encuentran las dos empresas con mayor participacin en la
produccin nacional Pluspetrol y Aguayta. Asimismo, un 10% fue producido en
la Costa y un 8% en el zcalo continental.
Primera etapa: Precio en Boca de Pozo
No se regula el precio del gas natural en Boca de Pozo, es decir, se deja que sea
determinado por la interaccin libre de los agentes del mercado (de acuerdo al
artculo 77. de la Ley Orgnica de Hidrocarburos), pero hasta un lmite mximo
determinado por la clusula octava Numeral 8.4.4.1 literal a) del Contrato de
Licencia de explotacin del Lote 88 de Camisea, en el cual se especifica un tope
mximo de 1,0 y 1,8 dlares americanos por milln de BTU (British Thermal Unit),
en los casos de generadores elctricos y dems usuarios, respectivamente.
CUADRO 4.
Instituciones estatales del sector elctrico
192
Institucin
Principales funciones
Ministerio de Energa y
Minas (MINEM)
Se establece la poltica sectorial y se promulga las normas correspondientes.

Se otorga concesiones.
Se elabora el plan indicativo de expansin: generacin- transmisin.
Se aprueban los procedimientos de la operacin del Sistema
Elctrico Interconectado Nacional.
Organismo Supervisor
de la Inversin en
Energa y Minera
(OSINERGMIN)
Se vela por el cumplimiento de la Ley de Concesiones Elctricas

(LCE).
Se fiscalizan las obligaciones de los concesionarios establecidas en
la ley y su reglamento.
Se fiscaliza la adecuada prestacin del servicio pblico de electricidad.
Se fiscaliza el cumplimiento de las funciones del Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional (COESSINAC).
Se supervisa la calidad y suministro de la energa.
Se determinan semestralmente los porcentajes de participacin
de mercado de las empresas.
Se supervisa el sector minero en materia de seguridad y medio
ambiente.
Gerencia Adjunta
de Regulacin
Tarifaria (GART
OSINERGMIN)
Se establecen las tarifas de generacin, transmisin y distribucin

de electricidad.
Se establecen las condiciones de ajuste de las tarifas a cliente
final.
Se establecen las tarifas de transporte y distribucin de gas natural
por ductos.
Se publican los precios de referencia de los combustibles lquidos.
Instituto Nacional
de Defensa de la
Competencia y de
la Proteccin de la
Propiedad Intelectual
(INDECOPI)
Se promueve la competencia.
Se protege la Propiedad Intelectual (patentes, derechos de autor,
entre otros)
Se vela por el cumplimiento de la Ley Antimonopolio y Antioligopolio (Ley 26876).
Fuente: Ley de Concesiones Elctricas, su Reglamento y sus modificatorias. Elaboracin propia.
CUADRO 5.
Tipo de Usuario
Precio mximo del gas natural en Boca de Pozo

Precio Mximo (US$ por Milln de BTU)
Generador Elctrico
1,00
Otros
1,80
Fuente: Contrato de Licencia de explotacin del Lote 88 de Camisea.
193
Segunda etapa: Tarifas de transporte por la Red Principal

Se regulan las Tarifas de Trasporte por Red Principal, con el criterio que las
mismas provean al concesionario los recursos necesarios y le permita cubrir los
costos eficientes de la prestacin del servicio. Estas tarifas se han establecido en la
regulacin tarifaria del ao 2006, mediante la Resolucin n. 112-2006-OS/CD
(Consejo Directivo de OSINERGMIN), y son aplicables en el perodo tarifario que
comprende entre el 1 de mayo de 2006 y el 30 de abril de 2008.
CUADRO 6.
Tipo de Usuario
Tarifa de transporte
Tarifa Mxima en Moneda Extranjera ( US$ / millar m3 )
Generador Elctrico
31,44
Otros
39,37
Nota: Estas tarifas son aplicables en el perodo tarifario que comprende del 1 de mayo de 2006 al 30 de abril de
2008.
Fuente: Resolucin n. 112-2006-OS/CD.
Se cuenta con 18 empresas en el transporte de gas natural va ductos.

CUADRO 7.
Tipo de Ducto
Ductos de transporte de gas natural
Empresa
1. Petrleos del Per
Ductos Mayores
Ductos Medianos
2. Pluspetrol Norte, S. A.
Nombre de los Ductos

1. Oleoducto Nor Peruano
2. Ductos del Lote 8
3. Ductos del Lote 1AB
3. Empresa Elctrica Piura, S. A.
4. Ductos EEPSA
4. The Maple Gas Corporation

del Per
5. Ductos de Refinera Pucallpa
5. Aguayta Energy del Per,

S.R.L.
6. Ductos de Gas Aguayta
6. Olympic Per INC Sucursal

del Per
7. Ductos de Gas Olympic Per

INC
7. Graa Montero Petrolera
8. Ducto de Petrleo Lote I
8. Petrobras Energy del Per
9. Gasoducto del Lote X
9. Petrotech Peruana, S. A.
10. Oleoducto
194
Tipo de Ducto
Empresa
Nombre de los Ductos

11. Ductos de Refinera Talara
10. Petrleos del Per

12. Ductos de Refinera Iquitos
11. Petrolera Monterrico
13. Oleoductos del Lote II
12. Compaa Petrolera Ro

Bravo, S. A.
14. Ductos del Lote IV
13. Mercantile Per Oil & Gas,

S. A.
15. Ductos del Lote III

16. Ductos del Lote V
Ductos Menores
14. Graa Montero Petrolera

17. Gasoducto del Lote I
18. Ductos del Lote VI
15. Sapet Development Per
INC.
19. Ductos del Lote VII

20. Gasoducto del Lote VI
16. Petrobras Energy del Per
21. Oleoductos del Lote X
17. Petrotech Peruana, S. A.
22. Gasoducto
18. Empresa Petrolera Unipetro

ABC
23. Ductos del Lote IX
Fuente: OSINERGMIN-GFHL (Unidad Exploracin y Explotacin).
Tercera etapa: Tarifas de distribucin de la Red Principal

Se regulan las Tarifas de Distribucin por Red Principal y de Distribucin en
Baja Presin, con el criterio, que la misma provea al concesionario los recursos necesarios que les permita cubrir los costos eficientes de la prestacin del servicio.
CUADRO 8.
Tipo de Usuario
Tarifa de distribucin
Tarifa Mxima en Moneda Extranjera ( US$ / millar m3 )
Generador Elctrico
5,1755
Otros
8,6061
Nota: Estas tarifas son aplicables en el perodo tarifario que comprende del 1 de mayo de 2006 al 30 de abril de
2008.
195
CUADRO 9.
Tarifa de distribucin en baja presin (otras redes)
Categora de
consumidor
Margen de Distribucin (MD)

( US$ / 103 m3 )
Margen Comercial (MC)

US$/ clientemes
US$/
(m3/da) - mes
119,70
5,1755
52,67
8,6061
18,98
0,144
11,50
0,087
Nota: Estas tarifas son aplicables en el perodo tarifario que comprende entre el 2004 y el 2008.
El Sistema de Distribucin se ha conformado con los siguientes elementos: a)

Estacin de Regulacin de Puerta de Ciudad (City Gate); b) Redes de Distribucin
segn nivel de presin; c) Estaciones Reguladoras y d) Acometidas.
Precios a consumidores finales
La distribucin de gas natural proveniente de Camisea se ha concesionado en
Lima y Callao a la empresa Gas Natural de Lima y Callao (Clidda) y en el distrito de Parias (provincia de Talara, departamento de Piura), a la Empresa de Gas
Talara, S. A. (GASTALSA).
En el caso de Lima y Callao, el precio que se cobra al usuario del gas natural
de Camisea, se ha conformado por los siguientes factores: a) Precio del gas natural en Boca de Pozo (en Camisea), b) Tarifa de la Red Principal (Transporte y
Distribucin de gas natural va Red Principal) y c) Tarifa de Distribucin en Baja
Presin (otras redes).
Infraestructura de los intercambios internacionales
En el Per no se cuenta con interconexiones hacia otros pases, sin embargo se
han elaborado dos proyectos de integracin. El primer proyecto se denomina El
gasoducto Sudamericano y el segundo, Gas Natural Licuefactado (LNG). Segn
lo formulado en el primero, se espera exportar el gas en su mismo estado a travs de
gaseoductos con el fin de llevarlo hacia las costas de Chile. En el caso del segundo,
se espera cambiar el estado del gas natural de gaseoso a lquido y conformar el
denominado Gas Natural Licuefactado (Liquifed Natural Gas-LGN), de tal manera
que, su transporte sea posible va martima hacia Mxico.
S/. /1 000 m3
Tarifas de distribucin va Red

Principal
S/. / 1 000 m3
Cargo Variable de distribucin
Fuente: OSINERGMIN -GART.
S/. / ClienteMes
Cargo fijo de distribucin
Distribucin en otras redes
S/. /1 000 m3
S/. / GJ
Unidad
Tarifa de transporte va Red

Principal
Transporte y distribucin va red

Principal
Precio de gas en boca de pozo
Precio de gas
Conceptos de la tarifa
que paga el usuario final
Conceptos de la tarifa que paga el usuario final
37,6127
183,5395
417,1194
26,7115
26,7115
2,9963
122,2046
6,82
Consumo
301 17.500
m3/mes
Categora B
122,2046
6,82
Consumo
Hasta 300
m3/mes
Categora A
66,1397
0,5076
26,7115
122,2046
6,82
Consumo
17.501
300.000
m3/mes
Categora C
Categoras segn Niveles de Consumo
Empresa: Gas Natural de) Lima y Callao S.R.L. (Clidda)
CUADRO 10.
40,0741
0,3067
26,7115
122,2046
6,82
Consumo
Ms de
300.000
m3/mes
Categora D
196
GRFICO 4.
197
Infraestructura de las interconexiones
Proyecto Gasoducto Sudamericano
Proyecto LNG
Fuente: OSINERGMIN GFGN.
Regulacin de las exportaciones e importaciones

Mediante la Ley Orgnica de Hidrocarburos, se ha otorgado a los productores
de gas natural el derecho de exportacin libre (sin impuestos ni regalas). Slo en
el caso del Lote 88 se estableci la restriccin de satisfacer la demanda local por un
trmino de veinte aos (tema que se ha incluido en el Plan Referencial). Adicionalmente, mediante otra ley, se otorg a las plantas de procesamiento de gas natural
los mismos beneficios que otorgaba la Ley Orgnica de Hidrocarburos (estabilidad
legal, tributaria, cambiaria, otros beneficios). Asimismo, se firm un Convenio de
Inversin, en el cual se acord mantener reservas suficientes que permitan cumplir
con el Plan Referencial y con el Proyecto LNG. Con el objetivo de alinear los
objetivos y cumplir estos acuerdos, los productores de gas natural se han comprometido contractualmente a venderle gas natural a la empresa PERU LNG, en un
volumen suficiente que le permita a esta empresa vender 4.2 TM/ao de LNG
durante dieciocho aos.
Demanda de gas natural
Durante el 2006, la mayor demanda de gas natural proveniente de Camisea
se registr en la generacin elctrica (61% de las ventas de Pluspetrol) siendo Etevensa y Edegel las empresas generadoras con mayor participacin en la demanda.
Por otro lado, se registr una menor participacin de los clientes industriales y las
empresas distribuidoras (16% y 17%, respectivamente).
198
CUADRO 11.
Consumo de gas natural por tipo de uso, 2006

2006
m3
Tipo de Uso
2006
m3 / DC
Generacin elctrica
671.909.004
1.840.847
61%
Gran Industria (Independientes)
172.910.638
473.728
16%
Empresas Distribuidoras
186.220.805
510.194
17%
66.970.943
183.482
6%
1.098.011.390
3.008.250
100%
Otros
Total
Nota: m3 / DC: metros cbicos por da calendario.

Fuente: OSINERGMIN GART (Anuario Estadstico).
Marco regulatorio
El subsector gas natural se encuentra regulado mediante los siguientes dispositivos legales:
CUADRO 12.
N.
Dispositivo
Legal
Marco regulatorio del subsector gas natural

Ttulo del Dispositivo
Fecha de
Publicacin
Leyes
1.
Ley n. 26221
Ley Orgnica de Hidrocarburos
19/08/1993
2.
Ley n. 26885
Ley de Incentivos a las Concesiones de Obras

Pblicas de Infraestructura y Servicios Pblicos
03/12/1997
3.
Ley n. 27133
Ley de Promocin de desarrollo de la Industria

del gas natural
03/06/1999
Decretos Legislativos (D. Leg.)

4.
D. Leg. n. 674
Marco de las nor mas que promueven la

participacin del sector privado en las obras
pblicas de infraestructura y de servicios
pblicos
27/09/1991
Decretos de Urgencia - D. U.
5.
D. U. n. 02299
Se declar de necesidad e inters nacional el

desarrollo del proyecto de Camisea el mismo
que comprende los segmentos de explotacin
transporte y distribucin, bajo el mbito del
texto nico Ordenado aprobado por el Decreto
Supremo n. 059-96-PCM
6.
D. U. n. 0452002
Establece la aplicacin de la garanta otorgada

por el Estado Peruano
21/04/1999
03/09/2002
199
N.
Dispositivo
Legal
Fecha de
Publicacin
Decretos Supremos - D. S. (Presidencia del Consejo de Ministros-PCM)

7.
D.S. n. 05996-PCM
Marco de las normas que promueven la participacin del sector privado en las obras pblicas de
infraestructura y de servicios pblicos
26/12/1996
8.
D.S. n. 06096-PCM
Aprueba el Texto nico Ordenado de las normas

con rango de Ley que regulan la entrega en Concesin de las Obras Pblicas de Infraestructura y
Servicios Pblicos
27/12/1996
9.
D.S. n. 05497-PCM
Modific el artculo 30 del Texto nico Ordenado de las normas con rango de ley que regulan
la entrega en Concesin de las Obras Pblicas de
Infraestructura y servicios Pblicos.
30/10/1997
Decretos Supremos D.S. (Ministerio de Energa y Minas-EM)

10.
D. S. n. 04099-EM
Reglamento de la Ley de Promocin del Desarrollo

de la Industria del Gas Natural
15/09/1999
12.
D. S. n. 04299-EM
Reglamento de Distribucin de Gas Natural por

Red de Ductos
15/09/1999
11.
D. S. n. 0812007-EM
Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por

Ductos
22/11/2007
Resoluciones de OSINERGMIN (Consejo Directivo)

13.
n. 084-2003OS/CD
Resolucin que fija tarifas de Transporte de Gas

Natural por Ductos correspondiente a la Red
Principal del Proyecto Camisea
23/05/2003
14.
n. 077-2004OS/CD
Procedimiento de Clculo de la Garanta por Red

Principal (GRP) del Proyecto Camisea
27/04/2004
15.
n. 078-2004OS/CD
Procedimiento de Clculo de las Tarifas de Transporte y Distribucin de Gas Natural por Ductos
para el caso de la Red Principal de Camisea
27/04/2004
16.
n. 263-2005OS/CD
Procedimientos y Mtodos de Clculo para la Determinacin de la Viabilidad Tcnica-Econmica

de Nuevos Suministros de gas natural
11/09/2005
n. 507-2006OS/CD
Reemplazan Cargos Mximos por corte y reconexin del servicio de distribucin de gas natural
contenidos en la Resolucin N. 371-2006-OS/
CD, por la cual se fijaron cargos mximos por
corte del servicio de distribucin de gas natural
para la concesin de Lima y Callao, a ser cobrados al usuario final.
13/10/2006
17.
200
N.
Dispositivo
Legal
Fecha de
Publicacin
18.
n. 0388-2007OS/CD
Tipificacin y Escala de Multas y Sanciones de

la Gerencia de Fiscalizacin de gas natural de
OSINERGMIN
13/072007
Fuente: Diario Oficial El Peruano: www.elperuano.com.pe. Elaboracin propia
5.
Regulacin y funcionamiento del subsector hidrocarburos

lquidos
En Per, se busca desarrollar la economa del sub-sector hidrocarburos en un

marco de libre competencia y con participacin de la inversin privada. Dentro del
marco de esta poltica, se fiscaliza el cumplimiento de la normativa por parte de las
personas naturales y jurdicas que desarrollan actividades dentro del sector.
Reservas y produccin de petrleo
El 2006 se registr 382,9 millones de barriles de reserva petrleo y una produccin de 28,3 millones de barriles siendo Pluspetrol el principal productor (58,01%).
Si se mantiene constante esta produccin anual y se asume que no se incrementan
las reservas, se esperara un horizonte de catorce aos ms de produccin de petrleo en el pas antes que se agoten las reservas disponibles.
Mercado y organizacin empresarial
El mercado peruano de hidrocarburos lquidos se encuentra dividido bsicamente en dos submercados: el mercado de Combustibles Lquidos (CL) y el mercado de Gas Licuado de Petrleo (GLP).
En el mercado de combustibles lquidos las refineras se encargan de procesar
los combustibles lquidos y las plantas de almacenamiento, de almacenarlo. Los
mayoristas se encargan de ordenar a las plantas el despacho del combustible a un
determinado agente. El despacho efectivo se realiza a travs de los transportistas,
que a su vez son comercializadores minoristas. Luego de ser transportados, los
combustibles se comercializan mediante establecimientos de venta al pblico (grifos,
estaciones de servicios, grifos flotantes o grifos rurales).
En el caso del mercado de GLP, las plantas de abastecimiento se encargan de
suministrar el GLP a los consumidores directos y a las plantas envasadoras, las cuales se encargan de envasarlo en balones y ofertarlo a los establecimientos de venta.
El GLP comercializado proviene de las refineras o del mercado externo.
GRFICO 5.
Agentes en el mercado de combustibles lquidos y GLP
Agentes en combustibles lquidos
Agentes en GLP
Fuente: OSINERGMIN (GFHL-Comercializacin, Ductos y Terminales) y MINEM (DGH).
Estructura de precios
GRFICO 6.
Estructura del precio de los combustibles

(S/. por galn)
Nota: (*) Precio del GLP expresado en Nuevos Soles por Litro.
Fuente: MINEM-DGH (Informe mensual de diciembre 2006). Elaboracin propia.
201
202
Como se muestra en el grfico anterior, en promedio, el 33% del precio final de

los combustibles se explica por los impuestos. En el caso del GLP y las gasolinas, el
Margen Comercial alcanza una participacin importante dentro de la estructura
de los precios.
Formacin de Precios, Mrgenes y Nivel de Competencia
Dadas las caractersticas del mercado peruano de combustibles lquidos y GLP
(oligopolio de refineras y demanda inelstica), se ha identificado que los refinadores
encontraran econmicamente racional adoptar una poltica de discriminacin de
precios entre el mercado interno y externo. De esta manera, se explicara por qu
cuando se vende al mercado externo se cobra un precio de exportacin, mientas
que cuando se vende al mercado interno, se cobra un precio cercano al precio de
importacin. Adicionalmente, considerando las caractersticas oligoplicas de la industria, se ha concluido que las empresas refinadoras estaran ejerciendo un poder
de mercado el cual se estara reflejando en un elevado margen comercial.
Adicionalmente, se evidencia integracin vertical entre mayoristas y estaciones
de servicio mediante franquicias las cuales estaran determinando que el mayorista
y la estacin de servicio calculen mrgenes comerciales en forma separada, elevando consecuentemente los precios. Considerando, adicionalmente, la existencia de
diferentes costos de bsqueda, diferentes beneficios por servicios complementarios,
y diferentes factores tecnolgicos que enfrentan los diversos comercializadores
minoristas dentro del pas, se ha logrado explicar el elevado grado de dispersin
de los precios pagados por los consumidores finales (dentro de las regiones y a lo
largo del tiempo).
Regulacin y Mecanismos de Estabilizacin de Precios
En Per se aplica medidas con el fin de atenuar los efectos adversos de la volatilidad de los precios sobre los consumidores finales del mercado interno. Entre
otras medidas, se ha considerado conveniente publicar los precios de importacin
y exportacin del petrleo con el fin de brindar una referencia de los precios a
los agentes del mercado, y una mayor transparencia a las actividades comerciales
del sector. Asimismo, se ha considerado conveniente implementar, a travs del
MINEM, un mecanismo de estabilizacin de precios mediante la creacin de un
Fondo denominado Fondo de Estabilizacin de Precios de Combustibles (FEPC),
con el cual se busca evitar que la volatilidad de los precios del petrleo y de sus
productos derivados afecte la capacidad adquisitiva del ingreso disponible de los
consumidores finales.
Potencial de los biocombustibles
Debido al nivel elevado de los precios del petrleo en el mercado internacional,
se est promoviendo el uso de energas alternativas (gas natural, hidroelectricidad,
energa elica, energa geotrmica, y biocombustibles) dentro del pas. En el caso
de los biocombustibles, se ha configurado el siguiente marco regulatorio y de incentivos:
CUADRO 13.
Dispositivo Legal
203
Marco Regulatorio del subsector biocombustibles

Ttulo del Dispositivo Legal
Fecha de
publicacin
Marco Regulatorio
1. Ley 28054
Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles
08/08/2003
2. D. S. 013-2005-EM
Reglamento de la Ley de Promocin del Mercado

de Biocombustibles
31/03/2005
3. D. S. 021-2007-EM
Aprueban Reglamento para la Comercializacin

de Biocombustibles
20/04/2007
Marco de incentivos y promocin al sector de los biocombustibles

4. D. S. 071-2006-RE
(RE: Relaciones
Exteriores)
Ratifican Acuerdo Complementario al Acuerdo

Bsico de Cooperacin Cientfica y Tcnica
para la Implementacin del Proyecto Desarrollo
de Cultivos Alternativos para la produccin de
Biocombustibles suscrito con Brasil.
01/12/2006
5. Resolucin n.
014-2007 Agencia
de Promocin de la
Inversin Privada
Aprueban Directiva Lineamientos del Programa

de Promocin del Uso de BiocombustiblesPROBIOCOM
03/03/2007
6. Resolucin n. 1052007-PCM
Constituyen la Comisin Organizadora del

Primer Congreso de Biocombustibles y Energas
Renovables Energa Limpia para Todos
26/04/2007
Fuente: Diario Oficial El Peruano (www.elperuano.com.pe). Elaboracin propia.
A nivel mundial, se siembra ms oleaginosas; y en muchos pases, se ha establecido el uso obligatorio del biodisel.
Con esta poltica se han atenuado los efectos del precio del petrleo en varias
economas del mundo debido a la sustitucin gradual que se realiza del petrleo
y de sus productos derivados; sin embargo, se ha elevado la renta de la tierra, se
ha generado una mayor demanda de las oleaginosas elevndose los precios internacionales de granos y aceites, y se ha generalizado la percepcin de un mayor
riesgo futuro de las reas destinadas a cultivos alimenticios al considerarse el nivel
creciente en la produccin de los biocombustibles.
En sntesis, con la produccin de biocombustibles se han generado impactos en
el sector agrcola; sin embargo, los biocombustibles tienen impacto potencial en
el sector elctrico por sus potenciales usos en la cogeneracin elctrica. Se podra
considerar estos elementos de costo y beneficio en la regulacin del sector, considerando los impactos esperados en el sector agrcola (produccin de alimentos) y
en el sector elctrico (produccin de energa elctrica).
204
GRFICO 7.
Cadena productiva y comercializadora de biodisel
Fuente: Empresa Peruana de Combustibles (PECSA).
Supervisin y fiscalizacin del sector de los biocombustibles

De la experiencia de OSINERGMIN, se han identificado tres factores a considerar en la supervisin y fiscalizacin de este sector: a) La produccin masiva
de biocombustible podra convertir al mismo en un medio de adulteracin de
otros combustibles, b) Las estaciones de servicios tendran que adecuar an ms
su infraestructura con el objetivo de comercializar nuevos productos (biodisel y
bioetanol), c) Se requerir definir los porcentajes de mezclas mximos permisibles
de los biocombustibles con otros combustibles lquidos. Considerando estos factores, se concluye que sera conveniente realizar ajustes en la normativa del sector,
entre los cuales, se podra considerar los efectos del desarrollo de este sector en la
economa nacional, y sus costos y beneficios en otros sectores.
Con el objetivo de desarrollar el mercado, se ha considerado conveniente elevar
la preferencia de los agentes del consumo (preferencia de los consumidores) y de los
agentes de la produccin (perfiles de riesgo de los emprendedores). Con este fin, se
ha identificado la posibilidad de implementar campaas de difusin que incentiven
el reconocimiento de la tecnologa de produccin de biocombustibles, una mayor
produccin y su uso masivo en el desarrollo de las actividades econmicas del pas,
mediante la creacin de conciencia en la poblacin en materia de Mejora Ambiental y Energa limpia. Con estos elementos, se podra incentivar una mayor
competencia en el sector de los biocombustibles, y motivar a los agentes a buscar
la competitividad en factores de calidad y rechazo a la informalidad, y otorgar, en
consecuencia, menor preocupacin al factor precio.
205
Demanda de combustibles lquidos

Del anlisis del mercado peruano, se concluye que la cantidad demandada de
combustibles lquidos se encuentra relacionada en forma inversa con sus precios
siendo, adems, poco sensible a las variaciones de sus precios (demanda inelstica).
Asimismo, se evidencia una elevada dispersin de los precios de los combustibles
lquidos a nivel geogrfico y a lo largo del tiempo. Esta dispersin se explica por la
diferencia en la poltica de impuestos de cada regin y la cercana o lejana de las
plantas de refinacin.
Demanda de derivados del petrleo y carburantes
Entre los combustibles lquidos principalmente demandados se considera disel
2, gasolinas de bajo octanaje, y petrleo industrial 500; mientras que en la clasificacin de la demanda segn tipos de consumidor se consideran como representativos
a plantas de abastecimiento, consumidores directos, establecimientos de venta, y
distribuidores minoristas.
CUADRO 14.
Demanda de derivados de petrleo y carburantes
Agentes
Combustibles lquidos
con mayor demanda
Plantas de abastecimiento
Disel 2
Gasolina de 84 octanos
Consumidores directos
Disel 2
Petrleo industrial 500
Distribuidores minoristas
Disel 2
Petrleo industrial 500
Establecimientos de venta
Disel 2
Gasolina de 84 octanos
Precio promedio
de los combustibles
Precio mayorista
Disel 2: 9,52 (soles por galn)
Gasolina 84 octanos: 9,11 (soles por
galn)
Petrleo industrial 500: 4,82 (soles
por galn)
Precio en Establecimiento de Venta
Disel 2: 10,60 (soles por galn)
Gasolina 84 octanos: 10,85 (soles
por galn)
Fuente: OSINERGMIN GFHL (Sistema de Control de rdenes de Pedido SCOP y Sistema PRICE)
Marco regulatorio del subsector hidrocarburos

Se cuenta con diversos instrumentos de regulacin, supervisin, fiscalizacin
y sancin con los cuales se busca incentivar el cumplimiento de la normativa del
sector, supervisando proactivamente y evaluando la gestin de las empresas supervisadas mediante indicadores de cumplimiento de la normativa pertinente a su
actividad, tipificando infracciones y estableciendo sanciones disuasivas de la conducta infractora. Si se verifica el incumplimiento de las metas establecidas en cada
indicador, o se verifica el incumplimiento de la normativa del sector, se aplica una
sancin monetaria y/o no monetaria considerando lo establecido en la tipificacin
de infracciones y escala de multas y sanciones del sector.
206
CUADRO 15.
Instrumentos de regulacin, supervisin, fiscalizacin y sancin

(subsector hidrocarburos)
Objetivo
Instrumento de Supervisin y
Fiscalizacin
Resultados
Control metrolgico-Combustible lquido

(Que se despache el volumen ofrecido)
Control de calidad-Combustible lquido
(Que no se adultere el combustible)
Resolucin n. 400-2006-OS/
CD.
Procedimiento para el control
metrolgico en grifos y estaciones
de servicio y para el control de calidad de los combustibles lquidos
y otros productos derivados de los
hidrocarburos
De 55% grifos desaprobados en el

2003, se ha pasado a tener 15% de
grifos desaprobados en el segundo
semestre del 2006.
De 12% de grifos desaprobados
en el 2003, se ha pasado a tener
2% de grifos desaprobados en el
segundo semestre del 2006
Control de Peso NetoGLP

(Que el baln de GLP o
GLP a granel despachado
tenga el peso ofrecido)
Gua de Instrucciones GI-01

2004.
Supervisin del Peso Neto de los
Cilindros de GLP en todas las
plantas envasadoras registradas
en la DGH-MINEM (ms adelante se har extensivo a otros
agentes de la cadena de comercializacin)
Resolucin 728-2007-OS/CD.
Proyecto de Procedimiento
para el Control de Calidad del
gas Licuado de Petrleo (GLP).
Alcance: comprende a los agentes
participantes de la cadena de comercializacin.
Fiscalizacin SCOP.
Sistema de informacin que registra los despachos de combustibles
lquidos y GLP, en toda la cadena
de comercializacin.
De 16% de plantas envasadoras

desaprobadas en el 2006, se ha pasado a 8% envasadoras desaprobadas en el 2006.
Control de Calidad-GLP
(Que el GLP se encuentre
debidamente almacenado y
cumpla con los estndares
de calidad)
Control de la comercializacin y/o informalidad
(Que los establecimientos
de combustibles lquidos y
GLP sean formales, y que
el despacho de Turbo A1 no
se desve a otros usos).
Eliminar el contenido del

plomo en la gasolina
Eliminar el contenido de
azufre en la gasolina
Mdulo Complementario
SCOP.
El SCOP cuenta con un mdulo
complementario para el registro
de las transacciones comerciales
del combustible de aviacin Turbo A1.
D. S. 034-2003-MTC
Retiro total del plomo en las gasolinas del mercado nacional
(MTC: Ministerio de Transporte
y Comunicaciones)
D. S. 025-2005-EM
Reduccin progresiva del contenido de azufre en los combustibles
Disel 1 y 2.
Con la aplicacin de este procedimiento se espera reducir el porcentaje de agentes que almacenen
GLP en condiciones inadecuadas
y agentes que comercialicen GLP
por debajo de los niveles de calidad exigidos.
En el caso de combustibles lquidos, la informalidad se ha reducido
de 42% de establecimientos informales en el ao 2002 a 9% aprox.
en el 2006.
En el caso de GLP, la informalidad
se ha reducido de 67% en el 2002
a 35% en el 2006.
Los despachos de Turbo A1 estn
controlados (desde las plantas de
suministro a las plantas de ventas
aeropuerto), evitando el desvo a
otros usos cooperando as con la
reduccin en la evasin de impuestos.
A diciembre del 2006, las gasolinas producidas en las seis refineras
existentes no presentan contenidos
de plomo inorgnico.
A diciembre del 2006, todas las
refineras cumplen con el lmite
mximo admitido de contenido
de azufre en el disel 2
Objetivo
Proteccin al Medio Ambiente
(Que la empresa supervisada cumpla con la normativa
medio ambiental)
Generar transparencia en
el mercado
Disuadir la conducta infractora

(Que las empresas internalicen sus costos evitados y/o
una parte del dao ocasionado a la sociedad por el
incumplimiento de una
norma y/o el desarrollo de
su actividad).
Instrumento de Supervisin y
Fiscalizacin
PAMA (Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental. Se
supervisa el cumplimiento de
los vencidos en el ao 2002)
PAC (Programas Ambientales
Complementarios. Son aplicables ante incumplimiento de los
PAMA vencidos)
D.S 043-2005-EM
Sistema Facilito. Los usuarios
son informados acerca de los precios de los combustibles y distribuidores autorizados.
Resolucin 028-2003-OS/CD y
sus modificatorias.
Escala de Multas y Sanciones del
sub-sector hidrocarburos. Se presentan monto mximos de multa
asociados al peor escenario posible con el incumplimiento de una
norma. Se consideran sanciones
monetarias y no monetarias.
207
Resultados
Los lotes cerrados por verter aguas
de produccin contaminas al suelo
reinyectan el agua de produccin,
presentan PACs y asumen nuevos
compromisos de inversin.
Se promueve la competencia y la
transparencia en el mercado. Los
agentes registran sus precios y sus
variaciones, y los consumidores se
mantienen informados de los precios y proveedores autorizados.
Las empresas son disuadidas de
cometer la infraccin y estn incentivadas a evitar, o en su defecto,
procurar menores daos a la sociedad por externalidades derivadas
del incumplimiento de la norma o
del desarrollo de su actividad.
Fuente: OSINERGMIN (Informe de Gestin Perodo 2002-2006). Elaboracin propia.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Documentos de Investigacin
DAMMERT, Alfredo; Jos GALLARDO y Ral GARCA (2005), Reformas Estructurales en el Sector
Elctrico Peruano, Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), Oficina de Estudios Econmicos (OEE), Documento de Trabajo n. 5,
septiembre 2005, Lima, Per.
DAMMERT, Alfredo y Fiorella MOLINELLI (2006), Qu significa el Proyecto Camisea?, Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), Oficina de Estudios
Econmicos (OEE), Documento de Trabajo n. 23, octubre 2006, Lima, Per.
PREZ-REYES, Ral y Arturo VSQUEZ (2006), La Organizacin Econmica de la Industria de
Hidrocarburos en el Per: La Comercializacin del GLP envasado, Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), Oficina de Estudios Econmicos
(OEE), Documento de Trabajo n. 21, agosto 2006, Lima, Per.
Fuentes Estadsticas
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Direccin General de Hidrocarburos (DGH), Lima, Per. http://www.minem.gob.
pe/hidrocarburos/estad_inicio.asp
208
Energy Information Administration. Petroleum-Spot Prices. www.eia.doe.gov/oil_gas/petroleum/info_glance/petroleum.html

Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria GART-OSINERGMIN, Anuario Estadstico 2006,
Lima, Per. http://www2.osinerg.gob.pe/Publicaciones/pdf/Anuario/Anuario2006.
zip
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera-OSINERGMIN (2007), Informe
de Gestin Perodo 2002-2006, Documento Institucional, Septiembre 2007, Lima, Per.
Peruana de Combustibles-PECSA (2006), Presentacin Comercializacin del Biodisel en el Per,
septiembre del 2006, Lima, Per.
Fuentes Legales
Ley de Concesiones Elctricas, Decreto Ley n. 25844 (19/11/1992).
Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley n. 27133 (18/11/1999).
Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural, Ley n. 26221
(20/08/1993).
Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles, Ley n. 28054 (07/08/2003).
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, D. S. n. 042-2005-EM
(14/10/2005).

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CAPTULO 5

REGULACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR DE LA ENERGA

Poltica energtica y perspectivas

La poltica energtica en el Per busca promover un mejor uso de los recursos

Transicin esperada de la matriz energtica

Situacin Actual (2005)

Fuente: Ministerio de Energa y Minas (MINEM).

En cumplimiento de esta poltica, en agosto del 2004, se puso en operacin

RAL PREZ-REYES Y EQUIPO DE EXPERTOS DEL OSINERGMIN DEL PER

Diseo institucional del sector energtico

El diseo institucional del sector energtico se encuentra conformado por las

CAP. 5.REGULACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR DE LA ENERGA EN EL PER

Regulacin y funcionamiento del subsector elctrico

CAP. 5.REGULACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR DE LA ENERGA EN EL PER

Produccin de energa elctrica por empresa

Foto de fondo: Central Hidroelctrica El Mantaro.

RAL PREZ-REYES Y EQUIPO DE EXPERTOS DEL OSINERGMIN DEL PER

Nacional) el cual tiene como funcin principal asegurar el abastecimiento al menor

Precio medio en subestacin base Lima 220 Kv

Fuente: Anuario estadstico 2006-GART.

CAP. 5.REGULACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR DE LA ENERGA EN EL PER

Peaje secundario por transmisin en energa

Luz del Sur

Luz del Sur

Electro Sur Medio

Electro Sur Medio

Fuente: Anuario estadstico 2006-GART.

RAL PREZ-REYES Y EQUIPO DE EXPERTOS DEL OSINERGMIN DEL PER

Valor agregado de distribucin y cargos fijos

Demanda de energa elctrica

CAP. 5.REGULACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR DE LA ENERGA EN EL PER

Regulacin y funcionamiento del sub-sector gas natural

Reservas y Produccin de Gas Natural

Instituciones estatales del sector elctrico

RAL PREZ-REYES Y EQUIPO DE EXPERTOS DEL OSINERGMIN DEL PER

Se establece la poltica sectorial y se promulga las normas correspondientes.

Se vela por el cumplimiento de la Ley de Concesiones Elctricas

Se establecen las tarifas de generacin, transmisin y distribucin

Fuente: Ley de Concesiones Elctricas, su Reglamento y sus modificatorias. Elaboracin propia.

Precio mximo del gas natural en Boca de Pozo

Fuente: Contrato de Licencia de explotacin del Lote 88 de Camisea.

CAP. 5.REGULACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR DE LA ENERGA EN EL PER

Segunda etapa: Tarifas de transporte por la Red Principal

Tarifa Mxima en Moneda Extranjera ( US$ / millar m3 )

Se cuenta con 18 empresas en el transporte de gas natural va ductos.

Ductos de transporte de gas natural

Nombre de los Ductos

3. Empresa Elctrica Piura, S. A.

4. The Maple Gas Corporation

5. Ductos de Refinera Pucallpa

5. Aguayta Energy del Per,

6. Ductos de Gas Aguayta

6. Olympic Per INC Sucursal

7. Ductos de Gas Olympic Per

7. Graa Montero Petrolera

8. Ducto de Petrleo Lote I

8. Petrobras Energy del Per

9. Gasoducto del Lote X

RAL PREZ-REYES Y EQUIPO DE EXPERTOS DEL OSINERGMIN DEL PER

Nombre de los Ductos

10. Petrleos del Per

13. Oleoductos del Lote II

12. Compaa Petrolera Ro