Acuerdo Nacional

SEMINARIO DE LA REALIDAD POLTICO NACIONAL | GRUPO N 1
Contenido
ACUERDO NACIONAL.................................................................................. 2
1.- ANTECEDENTES:................................................................................. 2
1.1.- COMPROMISO DE DILOGO PARA LOGRAR UN ACUERDO
NACIONAL.............................................................................................. 2
1.2.-INSTANCIAS DE TRABAJO:...........................................................3
1.3.- FOROS DESCENTRALIZADOS......................................................7
1.4.- PARTICIPACIN CIUDADANA......................................................9
2.- CONCEPTO:......................................................................................... 9
3.-OBJETIVOS DEL ACUERDO NACIONAL............................................10
4.- POLTICAS DE ESTADO....................................................................11
5.- MATRICES DE LAS POLTICAS DE ESTADO....................................13
1.- Democracia y Estado de Derecho.......................................................14
2.- Equidad y Justicia Social..................................................................14
3.- Competitividad del Pas.....................................................................14
4.- Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado..............................14
ANEXOS...................................................................................................... 18
A-1.- DATOS DE INTERS......................................................................19
Gobierno propuso en Acuerdo Nacional la firma de un pacto por
seguridad................................................................................................ 21
La propuesta del Ejecutivo incluye apoyar 21 proyectos de ley para
combatir a la delincuencia (11 ya fueron aprobados), la reforma policial y
definir la estrategia contra el narcotrfico................................................21
Un nuevo Acuerdo Nacional..............................................................22
ACUERDO NACIONAL
1.- ANTECEDENTES:
Posteriormente a la firma del Acuerdo Nacional el 22 JUL 02, convocado por el
presidente de la Republica, Alejandro Toledo Manrique, se realizaron ocho
sesiones plenarias del Foro del Acuerdo Nacional. De esta manera, qued
confirmada la frrea voluntad de los integrantes del Acuerdo Nacional de dar
cumplimiento a las 29 Polticas de Estado como base para la transicin y
consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el
diseo de una visin compartida del pas a futuro.
Dentro de este marco de compromiso compartido, el Foro del Acuerdo Nacional
trabaj en torno a definir mecanismos operativos de seguimiento del Acuerdo.
Para estos fines conform el Comit Coordinador y cuatro Comisiones. El
Comit Coordinador fue definido como la instancia permanente del Foro del
Acuerdo Nacional encargada de coordinar con la Presidencia del Foro, con el
Comit Tcnico de alto Nivel, con las cuatro Comisiones y con la Secretara de
Coordinacin Interinstitucional de la Presidencia del Consejo de Ministros,
donde est adscrito el Foro del Acuerdo Nacional. Se acord que el Comit
Coordinador estara compuesto por cuatro miembros representantes de cada
mbito presente en el Foro: un representante de los partidos polticos, uno de
las organizaciones sociales, uno del Gobierno y un miembro del Consejo
Consultivo. Para el primer perodo, se acord que Accin Popular representar
a los partidos polticos, la Conferencia Episcopal Peruana a las organizaciones
sociales, el Reverendo Padre Juan Julio Wicht al Consejo Consultivo y el
Ministro de Educacin, doctor Gerardo Ayzanoa del Carpio, al Gobierno. De
igual manera se convino que estos cargos sern rotativos, con una
periodicidad de tres meses, con la finalidad de que la responsabilidad del
seguimiento y la promocin del cumplimiento del Acuerdo Nacional, no recaiga
en individuos sino en instituciones.
Con referencia a las cuatro Comisiones, el Foro del Acuerdo Nacional decidi
que cada una correspondera a los grandes objetivos del Acuerdo: Democracia
y Estado de Derecho; Equidad y Justicia Social; Competitividad del Pas; y
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
1.1.- COMPROMISO DE DILOGO PARA LOGRAR UN ACUERDO

NACIONAL
A partir de la convocatoria del seor Presidente de la Repblica, los
representantes de las fuerzas polticas presentes en el Congreso, de la
sociedad civil y del Gobierno nos comprometemos a entablar un dilogo para
lograr un Acuerdo Nacional. Aspiramos a que el Acuerdo Nacional sirva de
base para la transicin y consolidacin de la democracia, la afirmacin de la

identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a futuro, a
travs de la formulacin de polticas de Estado.
Concebimos este acto como una expresin del valor que en una democracia
tiene el dilogo y el respeto al pensamiento, a la identidad de cada participante
y a las propuestas de todos. Expresamos nuestro respaldo a los espacios de
dilogo que se vienen desarrollando en diversas instancias del Estado y la
sociedad, y reconocemos la necesidad de institucionalizar el dilogo como un
medio para enriquecer nuestra democracia representativa.
Comprometemos nuestros esfuerzos para que este dilogo nacional se realice
en un clima poltico de paz y libertad, con respeto a los derechos de todos,
afirmando la responsabilidad ciudadana y condenando cualquier accin de
violencia, venga de donde venga, por ser incompatible con el espritu de
consenso inherente a un autntico proceso de dilogo nacional.
Afirmamos la plena vigencia del Estado de Derecho y del rgimen democrtico.
Un Acuerdo Nacional debe tener por objeto la lucha frontal contra la pobreza y
por la justicia social, a travs de una visin compartida del pas y de polticas
de Estado dirigidas, entre otras, a lograr la universalizacin del acceso a los
servicios de salud y a una educacin de calidad (Foro de Equidad Social); la
generacin de empleo digno y productivo, respetando los derechos sociales, en
el marco de una poltica econmica que promueva la inversin, la integracin
hemisfrica, el crecimiento con equidad y que respete el equilibrio fiscal (Foro
de Competitividad); as como la institucionalizacin de un Estado moderno
descentralizado y tico al servicio de los ciudadanos (Foro de Institucionalidad
y de tica Pblica).
Convenimos en que los consensos que se alcancen en los foros temticos
deben traducirse en metas precisas, con indicadores de seguimiento que
permitan a las fuerzas polticas y a la sociedad verificar su cumplimiento.
Convocamos a los peruanos a participar activamente en este proceso y en la
bsqueda del consenso, con la finalidad de fortalecer la democracia. La crtica
y el disenso son necesarios en una democracia, pero es ms importante el
desarrollo de un clima de dilogo y reflexin para trabajar de acuerdo, a fin de
satisfacer las necesidades de todos los peruanos.
1.2.-INSTANCIAS DE TRABAJO:
Conformado por los principales representantes de las instituciones
participantes en el Acuerdo Nacional (partidos polticos: Accin Popular,
Frente Independiente Moralizador, Partido Aprista Peruano, Per Posible,
Somos Per, Unidad Nacional, Unin por el Per: organizaciones de la
sociedad civil: Conferencia Episcopal Peruana, Concilio Nacional Evanglico
del Per, CONFIEP, CGTP, Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la
Pobreza, Coordinadora Nacional de Frentes Regionales). El Presidente del

Consejo de Ministros actu como el coordinador general del proceso de
dilogo.
El Foro de Gobernabilidad:
Suscribi el Compromiso de Dilogo para lograr un Acuerdo Nacional, el 5
de marzo de 2002, a partir de lo cual sesion semanalmente. Aprob la
metodologa y el cronograma del proceso de debate, elaboracin y
suscripcin del Acuerdo Nacional.
Aprob por consenso 29 polticas de Estado con un horizonte de largo plazo
(2021, ao del bicentenario de la independencia del Per), luego de haber
sido enriquecidas en los Foros Temticos as como en los procesos de
consulta realizados a travs de los Foros Descentralizados y de los
mecanismos de participacin ciudadana. Estas polticas de Estado han sido
enmarcadas en cuatro grandes objetivos:
Democracia y Estado de Derecho
Equidad y Justicia Social
Competitividad del Pas
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

Suscribi el Acuerdo Nacional el 22 de julio de 2002, con el compromiso de
establecer los mecanismos de seguimiento necesarios para institucionalizar
el cumplimiento de las Polticas de Estado, mediante la convocatoria a
reuniones peridicas nacionales y regionales del Acuerdo Nacional, el
establecimiento de una secretara tcnica autnoma, la creacin de una
oficina estatal de apoyo y enlace, y su difusin permanente a la sociedad en
su conjunto.
NOTA: A partir de la suscripcin del Acuerdo Nacional, el Foro de
Gobernabilidad se denomina Foro del Acuerdo Nacional. Posteriormente a la
suscripcin del Acuerdo Nacional, se aprobaron dos nuevas polticas de
Estado, con lo cual stas se incrementaron de 29 a un total de 31.
Actas del Foros de gobernabilidad
1.
Acta del 12 de marzo de 2002
2.
3.
4.
5.
Acta del 05 de abril de 2002
6.

7.
8.
9.
Acta del 03 de mayo de 2002
10.
Acta del 07 de junio de 2002
11.
12.
13.
Acta del 03 de julio de 2002
14.
15.

Foros Temticos:
Se constituyeron tres foros temticos en base a los temas abordados en las
polticas de Estado del Acuerdo Nacional, los cuales sesionaron
semanalmente durante tres meses y medio:
Equidad Social y Justicia Social: se instal el 20 de marzo de 2002 y

funcion hasta el 12 de junio del mismo ao.
Competitividad: se instal el 22 de marzo de 2002 y funcion hasta el

11 de junio del mismo ao.
Institucionalidad y tica Pblica: se instal el 26 de marzo de 2002 y

funcion hasta el 13 de junio del mismo ao.
Las matrices y textos presentados por el Gobierno para las Polticas de
Estado fueron discutidos en los Foros Temticos, donde sus integrantes
presentaron observaciones y propuestas.
Se aprobaron las Polticas de Estado correspondientes a cada Foro
Temtico, y se derivaron aquellas que no lograron consenso al Foro de
Gobernabilidad.
Se formularon matrices con los temas materia de acuerdo, precisando:
Objetivos
Polticas
Indicadores
Metas tentativas
Medidas de Gobierno
Propuestas Normativas

a. Equidad y Justicia Social
1.
Minuta del 20 de marzo de 2002
2.
Minuta del 03 de abril de 2002
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Minuta del 08 de mayo de 2002
9.
10.

b. Competitividad
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

c. Institucionalidad y tica Pblica
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

8.

Secretara Tcnica:
Conformada por tres representantes de la Asociacin Civil Transparencia y
tres representantes del Gobierno. Tuvo como misin coordinar los aspectos
operativos y logsticos del proceso de debate, elaboracin de las polticas de
Estado y suscripcin del Acuerdo Nacional. Asimismo, la Secretara Tcnica
actu como instancia moderadora del dilogo, desde la firma del
Compromiso de Dilogo hasta la Suscripcin Solemne del Acuerdo Nacional.
Sus integrantes, que contaron a su vez con un equipo de apoyo, fueron:
Secretara Tcnica
Rafael Roncagliolo
Asociacin
Civil
Transparencia
Secretario
Tcnico
Pepi Patrn
Asociacin Civil Transparencia
Federico Velarde
Asociacin Civil Transparencia
Jos Daniel Amado
Gobierno Presidencia del Consejo de Ministros
Alberto Adrianzn
Gobierno Congreso de la Repblica
Juan De la Puente
Gobierno Presidencia de la Repblica
Comit Consultivo:
Integrado por expertos nacionales e internacionales, que trasladaron su
experiencia y conocimiento en beneficio del proceso:
Comit Consultivo
Dr. Fernando Cabieses
Experto Nacional
Dr. Max Hernndez
Experto Nacional
R.P. Juan Julio Wicht
Experto Nacional
Emb. Diego Achard
Experto Internacional Uruguay
Ex Presidente Rodrigo Carazo
Experto Internacional Costa Rica

Experto
Emb. Luis Lauredo

Emb.
Ocampo
Augusto
Emb. Eduardo Stein
Internacional
Estados
Unidos
Ramrez
Experto Internacional Colombia

Experto Internacional Guatemala

Comit Ministerial:
Tuvo como finalidad apoyar de manera permanente el proceso de
suscripcin del Acuerdo Nacional, y estuvo integrado por:
Presidencia del Consejo de Ministros
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Defensa
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
1.3.- FOROS DESCENTRALIZADOS

Los Foros Descentralizados tuvieron como finalidad contar con la participacin
activa y recibir los aportes de los representantes de las principales
organizaciones en cada departamento del Per durante el proceso de
elaboracin de las polticas de Estado, para lograr consensos a nivel nacional.
Estos se llevaron a cabo entre el 9 de mayo y el 5 de junio de 2002 y fueron un
total de 26 (incluyendo la Provincia Constitucional del Callao, Lima
Metropolitana y Lima Provincias).
La lista de participantes fue elaborada por el ncleo organizador de cada
departamento: Consejo Transitorio de Administracin Territorial (CTAR), Mesa
de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza y Coordinadora Nacional de
Frentes Regionales.
Los aportes de los Foros Descentralizados fueron incluidos en los textos de las
Polticas de Estado, para ser evaluados por los representantes de los Foros
Temticos y finalmente aprobados por el Foro de Gobernabilidad.
En estos Foros participaron un total de 827 instituciones:
Criterio
Total
Alcaldes Distritales
90
Asociaciones Diversas
197
Autoridades Municipales
Cmaras
28
Clubes de Madres, Comedores, Vaso de Leche
20

Criterio
Total
Colegios Profesionales
72
Comunidades Campesinas y Nativas
23
CTARes
20
Entidades Gubernamentales
63
Frentes
19
Gremios y Asociaciones de Agricultura
24
Grupos de Prensa
Mesas de Lucha contra la Pobreza
30
ONGs
24
Organizaciones de Derechos Humanos
Organizaciones de Mujeres
23
Organizaciones de PYMES
14
Organizaciones Gremiales
Organizaciones Sindicales
12
Otras Instituciones
35
Partidos Polticos
67
Representaciones Eclesisticas
22
Universidades
1.4.- PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin ciudadana en el proceso de elaboracin del Acuerdo
Nacional se promovi mediante tres mecanismos:
Buzones a nivel nacional: entre mayo y junio de 2002 se distribuyeron
200,000 encuestas en las ms de 350 agencias del Banco de la Nacin a nivel
nacional. De este total, respondieron 44,277 personas.
Pgina web del Acuerdo Nacional: entre el 6 de marzo y el 15 de junio
de
2002
se
registraron
337,859
visitas
a
la
pgina
web
www.acuerdonacional.pe para realizar consultas y enviar sugerencias.
Asimismo, a travs de este medio, tambin llenaron la encuesta 222 personas.

Lnea telefnica gratuita: entre mayo y junio de 2002 se puso a
disposicin de la ciudadana la lnea telefnica 0-800-1-7353, en la cual se
recibi un total de 1,147 llamadas de todo el pas para solicitar informacin
sobre el Acuerdo Nacional y mediante la cual tambin respondieron a la
encuesta 107 personas.
Asimismo, la Asociacin Peruana de Empresas de Investigacin de
Mercado APEIM brind su apoyo al Acuerdo Nacional realizando una
encuesta en junio de 2002 que recogi la opinin de ciudadanos en todo el
pas. En esta encuesta, ms del 61% de los entrevistados dijo estar informado
respecto al Acuerdo Nacional. Entre los departamentos ms informados se
encontraban Amazonas, Hunuco, Ica y Piura, mientras que los menos
informados fueron Ancash, Cusco, Moquegua y Tacna.
2.- CONCEPTO:
El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y
aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso, luego de un proceso de
talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el
desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica.
La suscripcin del Acuerdo Nacional se llev a cabo en un acto solemne en
Palacio de Gobierno, el 22 de julio de 2002, con la participacin del entonces
Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo, el Presidente del Consejo de
Ministros, Roberto Daino, y los principales representantes de las
organizaciones polticas y de la sociedad civil integrantes del AN.
Las polticas del Acuerdo Nacional constituyen un importante conjunto de
insumos para la definicin de propuestas de plan de gobierno. Para ello, la
Secretara Tcnica del Acuerdo Nacional ha procedido a diferenciar, dentro de
cada una de las polticas de Estado, las polticas especficas que se refieren al
QU se quiere transformar, las que aluden al CMO se pretende hacerlo y las
que precisan cules son los INSTRUMENTOS requeridos.
Las polticas no son homogneas entre s; por ello, si bien es posible aplicar
este esquema en la mayora de los casos, hay excepciones. En algunas
polticas de Estado, el QU est totalmente contenido en el prrafo que las
introduce y que constituye el objetivo de la poltica respectiva; en
consecuencia, las polticas especficas se distribuyen entre las que responden
al CMO y los INSTRUMENTOS. En otras, las polticas especficas responden
bsicamente al CMO sin precisar instrumentos. Por otro lado, hay polticas
muy completas, en las que los INSTRUMENTOS guardan relacin con el
CMO y as retrospectivamente, mientras que hay otras donde sera equvoca
una lectura de la tabla en horizontal, dada la independencia que guardan
unas polticas especficas respecto a otras.

El Acuerdo Nacional hace ms de 11 aos sirvi de plataforma para repensar
el Per que avizoramos. Con espritu democrtico y madurez poltica, pudimos
institucionalizar este espacio en el cual, en medio de nuestras legtimas
diferencias, se demarc una Hoja de Ruta a seguir y nos comprometi en su
ejecucin1.
En los casi dos siglos de vida republicana, el Foro del Acuerdo Nacional se ha
consolidado como el esfuerzo deliberativo ms importante del periodo, dirigido
a la definicin de un ideal compartido por todos los peruanos y peruanas. 2
3.-OBJETIVOS DEL ACUERDO NACIONAL.

Las polticas de Estado estn agrupadas en cuatro grandes objetivos:
1. Fortalecimiento de la: Democracia y Estado de Derecho.
2. Desarrollo con:Equidad y Justicia Social.
3. Promocin de la:Competitividad del Pas.
4. Afirmacin de un:Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
Cada poltica de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al

2006, 2011, 2016 y 2021, que estn trabajados en formatos denominados
matrices.
El Acuerdo Nacional fue propuesto al pas como un sueo para lograr, por
primera vez en nuestra historia, una ruta de consenso para que el Per venza
la pobreza y logre un crecimiento econmico sostenido, con equidad social y en
democracia3
4.- POLTICAS DE ESTADO.
I. Democracia y Estado de Derecho

o
1. Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de

derecho
Nos comprometemos a consolidar el rgimen democrtico y el
Estado de derecho para asegurar un clima de estabilidad y
cooperacin poltica, promover la competencia democrtica y
garantizar elecciones libres y transparentes, el pluralismo y la
alternancia en el poder. Declaramos que la democracia
1 Ren Cornejo Daz, Ex Presidente del Consejo de Ministros.

2 Csar Villanueva Arvalo, Ex Presidente del Consejo de Ministros.
3 Roberto Daino Zapata, Ex Presidente del Consejo de Ministros

representativa es la base de la organizacin del Estado de
derecho, que se refuerza y profundiza con la participacin
ciudadana permanente, tica y responsable, en el marco de la
constitucionalidad.
Con este objetivo el Estado: (a) defender el imperio de la
Constitucin asegurando su funcionamiento como Estado
constitucional unitario y descentralizado, bajo los principios de
independencia, pluralismo, equilibrio de poderes y dems que lo
integran; (b) garantizar el respeto a las ideas, organizaciones
polticas y dems organizaciones de la sociedad civil, y velar por
el resguardo de las garantas y libertades fundamentales,
teniendo en cuenta que la persona y la sociedad son el fin
supremo del Estado; (c) fomentar la afirmacin de una cultura
democrtica que promueva una ciudadana consciente de sus
derechos y deberes; y (d) establecer normas que sancionen a
quienes violen o colaboren en la violacin de la
constitucionalidad, los derechos fundamentales y la legalidad.
2. Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del

sistema de partidos
Nos comprometemos a promover la participacin ciudadana para
la toma de decisiones pblicas, mediante los mecanismos
constitucionales de participacin y las organizaciones de la
sociedad civil, con especial nfasis en la funcin que cumplen los
partidos polticos.
Con este objetivo el Estado: (a) promover normas que garanticen

el pleno respeto y la vigencia de los derechos polticos; (b)
asegurar la vigencia del sistema de partidos polticos mediante
normas que afiancen su democracia interna, su transparencia
financiera y la difusin de programas y doctrinas polticas; (c)
garantizar la celebracin de elecciones libres y transparentes;
(d) mantendr la representacin plena de los ciudadanos y el
respeto a las minoras en las instancias constituidas por votacin
popular; y (e) favorecer la participacin de la ciudadana para la
toma de decisiones pblicas a travs de los mecanismos
constitucionales y legales, de los partidos polticos y de las
dems organizaciones representativas de la sociedad.
o
3. Afirmacin de la identidad nacional
4. Institucionalizacin del dilogo y la concertacin
5. Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento

estratgico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes
6. Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la

integracin
7. Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de

la seguridad ciudadana
8. Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para

propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per
9. Poltica de Seguridad Nacional
II. Equidad y Justicia Social

o
10. Reduccin de la pobreza
11. Promocin
discriminacin
12. Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de

Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte
13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad

Social
14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
15. Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin
16. Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la

Niez, la Adolescencia y la Juventud
de
la
igualdad
de
oportunidades
sin
III. Competitividad del Pas

o
17. Afirmacin de la economa social de mercado
18. Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin

de la actividad econmica
19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental
20. Desarrollo de la ciencia y la tecnologa
21. Desarrollo en infraestructura y vivienda
22. Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados

con reciprocidad
23. Poltica de desarrollo agrario y rural
IV. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

o
24. Afirmacin de un Estado eficiente y transparente

o
25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su

servicio a la democracia
26. Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la

corrupcin, el lavado de dinero, la evasin tributaria y el
contrabando en todas sus formas
27. Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal

de drogas
28. Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos

y acceso a la justicia e independencia judicial
29. Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de

prensa
30. Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin

Nacional
31. Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda
32. Gestin del Riesgo de Desastres
33. Poltica de Estado sobre los recursos hdricos
34. Ordenamiento y gestin territorial
5.- MATRICES DE LAS POLTICAS DE ESTADO.

El 5 de marzo de 2002 el Presidente de la Repblica convoc a fuerzas
polticas con representacin en el Congreso de la Repblica y a un conjunto de
organizaciones de la sociedad civil para entablar un dialogo con la finalidad de
lograr un Acuerdo Nacional, que sirva de base para la transicin y
consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el
diseo de una visin compartida del pas a futuro.
Se comprometieron tambin a que las polticas de Estado del Acuerdo Nacional
se traduzcan en matrices con metas precisas e indicadores de seguimiento,
que permitan a las fuerzas polticas y a la sociedad verificar su cumplimiento.
Por esta razn, el 3 de octubre de 2002 el Foro del Acuerdo Nacional conform
sendas comisiones para cada uno de los grandes objetivos del Acuerdo
Nacional (Democracia y Estado de Derecho; Equidad y Justicia Social;
Competitividad del Pas; y Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado) y
les encarg la elaboracin de las matrices.
Los miembros del Comit Coordinador asumieron la presidencia de las
comisiones. El seor Gerardo Ayzanoa del Carpio, Ministro de Educacin,
presidi la Comisin de Democracia y Estado de Derecho; la seorita Laura
Vargas (Conferencia Episcopal Peruana) la Comisin de Equidad y Justicia

Social; el Reverendo Padre Juan Julio Wicht (Comit Consultivo) la Comisin
de Competitividad del Pas; y el seor Luis Enrique Glvez (Accin Popular) la
Comisin de Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
Fueron necesarias ms de cien reuniones de trabajo para elaborar las
matrices. Posteriormente, estas matrices fueron aprobadas por el Foro del
Acuerdo Nacional como un instrumento vivo, sujeto a enriquecimientos y
mejoras que se irn produciendo a travs del tiempo.
A continuacin se enumeran los participantes por Comisin y aprovechamos
esta oportunidad para agradecerles por tan arduo trabajo, con la nica
retribucin de saber que estn contribuyendo al desarrollo del pas. Asimismo,
y de manera muy especial, queremos agradecer a la seora Carola Amzaga
quien lider el trabajo de consolidacin de las matrices.
1.- Democracia y Estado de Derecho

2.- Equidad y Justicia Social
3.- Competitividad del Pas
4.- Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
1. Democracia y Estado de Derecho
Viendo por conveniente que el Estado de Derecho y la democracia
representativa son garanta del imperio de la justicia y de la vigencia de los
derechos fundamentales, as como un aspecto esencial conducente a lograr la
paz y el desarrollo del pas. Se comprometieron a:
Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos

constitucionales, la celebracin de elecciones libres y
transparentes, el pluralismo poltico, la alternancia en el poder y
el imperio de la Constitucin bajo el principio del equilibrio de
poderes.
Promover la vigencia del sistema de partidos polticos en todo el
territorio nacional, as como el pleno respeto a las minoras
democrticamente elegidas.
Consolidar una nacin peruana integrada, vinculada al mundo y
proyectada hacia el futuro, respetuosa de sus valores, de su
patrimonio milenario y de su diversidad tnica y cultural.
Preservar el orden pblico y la seguridad ciudadana,
garantizando que la expresin de nuestras diferencias no afecte la
tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las personas y el
respeto a la propiedad pblica y privada.
Institucionalizar el dilogo y la concertacin, en base a la
afirmacin de las coincidencias y el respeto a las diferencias,
estableciendo mecanismos institucionalizados de concertacin y
control que garanticen la participacin ciudadana en el proceso

de toma de decisiones pblicas.
Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los
derechos humanos, as como la firme adhesin del Per a los
Tratados, normas y principios del Derecho Internacional, con
especial nfasis en los Derechos Humanos, la Carta de las
Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano.
Mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la
independencia, soberana, integridad territorial y salvaguarda de
los intereses nacionales.
2. Equidad y Justicia Social

Con la conviccin que el desarrollo humano integral, la superacin de la
pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos y
peruanas, sin ningn tipo de discriminacin, constituyen el eje principal de la
accin del Estado. Se comprometieron tambin a:
Adoptar medidas orientadas a lograr la generacin de

oportunidades econmicas, sociales, culturales y polticas,
erradicando toda forma de inequidad y de discriminacin, en un
contexto de pleno respeto a los Derechos Humanos.
Promover la generacin y el acceso al empleo pleno, digno y
productivo, mediante el incremento de la inversin, la produccin
y el desarrollo empresarial.
Garantizar el acceso universal a una educacin integral de
calidad orientada al trabajo y a la cultura, enfatizando los valores
ticos, con gratuidad en la educacin pblica, y reducir las
brechas de calidad existentes entre la educacin pblica y
privada, rural y urbana, incorporando la certificacin peridica
de las instituciones educativas, el fortalecimiento y la
revaloracin de la carrera magisterial e incrementando el
presupuesto del Sector Educacin hasta alcanzar un monto
equivalente al 6% del PBI.
Garantizar el acceso universal a una salud integral de calidad, en
forma gratuita, continua y oportuna, ampliando y fortaleciendo
los servicios de salud, promoviendo el acceso universal a la
jubilacin y la seguridad social, y fomentando el desarrollo de un
sistema nacional de salud integrado y descentralizado.
Consolidar una poltica cultural que incentive los valores
promotores del desarrollo, la responsabilidad ciudadana y la
convivencia armnica entre los peruanos.
Propiciar el acceso de cada familia a una vivienda digna y a
condiciones bsicas para un desarrollo saludable en un ambiente
de calidad y seguridad.
Promover el desarrollo fsico de la persona mediante la actividad

deportiva, de forma tal que favorezca su formacin integral y
mejore su rendimiento como fuerza productiva.
3. Competitividad del Pas

Para lograr el desarrollo humano y solidario en el pas, el Estado
adoptar una poltica econmica sustentada en los principios de la economa
social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y
subsidiario en la actividad empresarial. Dentro de ese marco se
comprometieron a:
Fomentar la competitividad y formalizacin de la actividad

empresarial, especialmente de la pequea y microempresa, y
promover la inversin privada nacional y extranjera, as como la
identificacin y el desarrollo creciente de cadenas productivas
que compitan exitosamente tanto a escala nacional como
internacional.
Promover el planeamiento estratgico concertado, polticas de
desarrollo sectorial y regional que fomenten el empleo, la
formacin de capital humano, la inversin, la produccin y
consumo de bienes nacionales y las exportaciones, en el marco
de una poltica econmica de equilibrio fiscal y monetario, y de
una poltica tributaria que permita financiar adecuadamente el
presupuesto para lo cual la base tributaria deber ampliarse
hasta alcanzar una recaudacin no menor al 18% del PBI.
Promover la participacin del sector privado en la construccin,
mantenimiento y operacin de infraestructura al sector privado,
as como desarrollar la infraestructura que, junto a la inversin
pblica del Estado, dinamicen a todos los sectores de la actividad
econmica.
Fortalecer la capacidad de gestin y competencia del Estado y del
sector privado, mediante el fomento a la innovacin, la
investigacin, la creacin, la adaptacin y la transferencia
tecnolgica y cientfica.
Desarrollar agresivamente el comercio exterior en base al
esfuerzo conjunto del Estado y el sector privado para
incrementar y diversificar nuestra oferta exportable y lograr una
insercin competitiva en los mercados internacionales.
4. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

Con la decisin de consolidar un Estado eficiente, transparente y
descentralizado al servicio de las personas, como sujetos de derechos y
obligaciones. Se comprometieron a:
Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente,

que a nivel nacional, regional y local, atienda las demandas de la
poblacin, fomente la participacin ciudadana y respete la
autonoma de las organizaciones sociales.
Implementar mecanismos de transparencia y rendicin de
cuentas, que faciliten el control ciudadano, erradicando toda
forma de corrupcin o de utilizacin proselitista del Estado.
Mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la
modernizacin de la administracin pblica, la capacitacin de
los servidores estatales y la revaloracin de la carrera pblica.
Garantizar una estructura de autonomas polticas, econmicas y
administrativas, basada en la descentralizacin del poder y de la
economa, la transferencia gradual de las competencias y
recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y
locales, una clara delimitacin de funciones y competencias, as
como del funcionamiento democrtico e integrado del Estado a
nivel nacional, regional y local.
Impulsar el desarrollo armnico y sostenido de todo el territorio
nacional, promoviendo la descentralizacin de la inversin
pblica y privada, en un marco de estabilidad macroeconmica,
monetaria y de equilibrio fiscal.
Finalmente, se comprometieron a establecer los mecanismos de

seguimiento necesarios para institucionalizar el cumplimiento de las
veintinueve polticas de estado del Acuerdo Nacional, mediante la convocatoria
a reuniones peridicas nacionales y regionales del Acuerdo Nacional, el
establecimiento de una secretara tcnica autnoma, la creacin de una
oficina estatal de apoyo y enlace, y su difusin permanente a la sociedad en su
conjunto.
En testimonio de lo expuesto anteriormente el Acuerdo Nacional tiene
carcter vinculante y quedo abierto a la adhesin de otras fuerzas polticas y
organizaciones sociales, comprometindose a observarlo y cumplirlo hasta el
28 de julio de 2021.
ANEX
OS
A-1.- DATOS DE INTERS.
El Gobierno es un miembro ms del Acuerdo Nacional, es decir, el

Gobierno es parte del Acuerdo Nacional pero el Acuerdo Nacional
no es parte del Gobierno.
Para la suscripcin del Acuerdo Nacional en Palacio de Gobierno, el

22 de julio de 2002, se elabor un documento de sntesis de las
polticas de Estado, que a su vez fueron agrupadas en cuatro
grandes objetivos:
Las polticas de Estado del Foro de Gobernabilidad

pasaron al objetivo Democracia y Estado de Derecho.
Las polticas de Estado del Foro de Equidad Social y

Justicia Social pasaron al objetivo Equidad y Justicia
Social.
Las polticas de Estado del Foro de Competitividad

pasaron al objetivo Competitividad del Pas.
Las polticas de Estado del Foro de Institucionalidad y

tica Pblica pasaron al objetivo Estado Eficiente,
Transparente y Descentralizado.
Los resultados se dieron en corto tiempo. Desde la firma del

Compromiso de Dilogo para lograr un Acuerdo Nacional (5 de
marzo 2002) hasta la suscripcin del Acuerdo Nacional (22 de julio
2002): 140 das.
Entre marzo y junio de 2002, los Foros de Gobernabilidad y

Temticos sesionaron en 45 oportunidades, cada una con un
promedio de 4 horas, lo que da un aproximado de 180 horas de
trabajo. Asimismo, los 26 Foros Descentralizados llevados a cabo

fueron de un da y medio de trabajo por cada uno. Todo lo anterior
suma un total de 71 sesiones y 570 horas de trabajo.
Dos de las polticas de Estado fueron propuestas en los Foros

Descentralizados. La Tercera Poltica de Estado: Afirmacin de la
Identidad Nacional, fue propuesta en el Foro del Cusco, mientras
que la Vigsimo Tercera Poltica de Estado: Poltica de Desarrollo
Agrario y Rural, fue propuesta en el Foro de Tacna.
Todas las reuniones se realizaron en un clima constructivo y de

cooperacin. Cada una de las organizaciones participantes pueden
reconocer sus aportes parciales o totales en las polticas aprobadas.
Por ejemplo:
El texto de la poltica de Estado 17, Afirmacin de una Economa

Social de Mercado, fue redactado por la CONFIEP y la CGTP.
El texto de la poltica de Estado 12, Acceso Universal a una

Educacin Pblica Gratuita y de Calidad, y Promocin y Defensa de
la Cultura y del Deporte, fue redactado por las congresistas
Mercedes Cabanillas (APRA) y Doris Snchez (Per Posible), el
dirigente sindical Olmedo Auris y el Ministerio de Educacin.
Las ltimas sesiones de los Foros Temticos se realizaron en

lugares simblicos:
Foro de Competitividad: 11 de junio de 2002, en la Bolsa de Valores

de Lima.
Foro de Equidad Social y Justicia Social: 12 de junio de 2002, en el

Hospital Arzobispo Loayza.
Foro de Institucionalidad y tica Pblica: 13 de junio de 2002, en

el Tribunal Constitucional
LUNES 26 DE AGOSTO DEL 2013 | 21:21
Gobierno propuso en
Acuerdo Nacional la firma de
un pacto por seguridad
La propuesta del Ejecutivo incluye apoyar 21 proyectos de ley
para combatir a la delincuencia (11 ya fueron aprobados), la
reforma policial y definir la estrategia contra el narcotrfico.
El Gobierno propuso hoy a los partidos polticos y a los gremios econmicos, sindicales y
sociales del Acuerdo Nacional la firma de un pacto por la seguridad ciudadana, que entre
sus puntos ms destacados incluyen apoyar 21 proyectos de ley para combatir la
delincuencia (11 ya fueron aprobados), reforma policial y definir la estrategia contra
el narcotrfico.
Segn explic el primer ministro, Juan Jimnez Mayor, la agenda de trabajo planteada
desde su despacho tiene cinco puntos. El primero, detall, es el respaldo a los 21
proyectos de ley que present el Ejecutivo, 11 de los cuales ya son ley. Entre estos figuran
la Ley de Crimen Organizadoy la que increment las penas para quienes comentan robas
al paso.
En segundo lugar, el pacto tambin plantea la importancia de definir clarsimamente por
parte de todas las fuerzas democrticas la lucha contra el narcotrfico, con lo cual se
analizarn las posibilidades de financiamiento de los partidos polticos, a fin de que
podamos hacer una mejor seleccin de nuestros representantes, agreg.
Agreg que los siguientes tres puntos estn relacionado a la reforma policial, a la mejora
de la eficacia de la Polica Nacional para desarticular bandas y organizaciones criminales,
y apoyar el plan de seguridad ciudadana.
Jimnez Mayor indic que en las fuerzas polticas entregaron una serie de
planteamientos para reforzar el ltimo punto en agenda.
El primer ministro seal que habr otra reunin del Acuerdo Nacional en los siguientes
das para definir los aportes de los partidos y poder comprometerlos con el pacto. An no
se ha definido la fecha de la cita.
Acompaaron a Jimnez los ministros del Interior, Wilfredo Pedraza; Justicia, Daniel
Figallo; y Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ana Jara.
Un nuevo
Acuerdo
Nacional
Hace 13 aos los partidos, la sociedad civil y el gobierno consideraron la
necesidad de un pacto poltico y social. La preparacin del mismo dur 5 meses y
el debate de su contenido otros tres, entre el 5 de abril hasta el 22 de julio del ao
2002, cuando se suscribi el Acuerdo Nacional por 7 partidos, 7 instituciones
sociales y el gobierno. El pacto contena 29 polticas de Estado para los 20 aos
venideros.
Viv intensamente ese perodo; fui encargado por el entonces presidente
Alejandro Toledo de coordinar el compromiso de los actores, la convocatoria y los
primeros contenidos. Con la decisiva participacin del premier Roberto Daino,
de la Asociacin Civil Transparencia dirigida por Rafael Roncagliolo, y un grupo
de valiosos peruanos, se dio forma a un espacio que aliment y oxigen la
transicin y entreg un instrumento que a pesar de sus deficiencias, la
frondosidad y su carcter no vinculante, estableci un horizonte y marc a las
polticas
pblicas.
Nada se habra alcanzado si los lderes de entonces no se hubiesen premunido
de grandeza. Esta generosidad fue desbordante, al extremo que el gobierno
present al debate 12 polticas de Estado que los implicados rpidamente
llevaron a 29. Tambin se debi a otras dos razones decisivas: que nos
encontrbamos a la bsqueda de una nueva poltica para un nuevo tiempo luego
de la recuperacin de la democracia, y que lo impulsaba un gobierno que iniciaba
sus
funciones.
Una parte importante de las polticas del Acuerdo Nacional ha sido
implementada; es difcil concluir un balance situados solo en el anlisis mtrico
de lo que se ha hecho y de lo que falta hacer. Sin embargo, es indiscutible que el

Per, un pas histricamente alrgico a los acuerdos pblicos pero muy amigo de
componendas bajo la mesa, pudo romper la maldicin de la discordia extrema
permanente.
El Per necesita un nuevo Acuerdo Nacional, ya no para la transicin sino para la
reforma. Como hace 13 aos el pas se encuentra otra vez en la bsqueda de
una nueva poltica. El impulso de la transicin iniciada con la presidencia de
Valentn Paniagua ha concluido y son cada vez menos quienes afirman que aqu
no pasa nada. Tambin se ha roto el consenso alrededor del crecimiento y se
debate en todos los mbitos sobre qu crecimiento, para qu y cmo. Finalmente,
la crisis de las instituciones reclama correctivos de fondo ms que de forma.
Parece un sinsentido proponer un nuevo pacto nacional cuando el pas se
sumerge en una campaa electoral en medio de una polarizacin que adems de
ser ms intensa que las anteriores, se vaca de contenidos. Se presume que esta
etapa es de diferenciacin de programas y que no es una buena estrategia
hablarle al pas de pactos cuando se le debe hablar de votos.
El asunto es ms complejo. Durante los ltimos tres gobiernos constitucionales,
no ha sido posible alcanzar grandes pactos para concretar grandes cambios,
varios de ellos incluso consignados en las polticas de Estado del Acuerdo
Nacional, precisamente por la resistencia de los gobiernos y de las oposiciones a
encarar estos cambios desde el consenso. El juego de leves mayoras y minoras
se sustentaba en dos convicciones que estn dejando de serlo: 1) el derecho del
elegido de organizar su gobierno y su poder; y 2) la intangibilidad del
crecimiento
econmico.
Tres grandes desafos obligan a que el gobierno elegido el 2016 recurra a un
nuevo Acuerdo Nacional: 1) la bsqueda de un nuevo modelo de crecimiento y de
distribucin habida cuenta del fin de ciclo de acumulacin que se experimenta; 2)
la reforma poltica de instituciones y procedimientos para la formacin de la
representacin; y 3) la formacin de una comunidad poltica en un pas que ha
crecido y madurado en medio de la precariedad y que necesita con urgencia ms
cohesin. Si los partidos que entran en campaa queman todas sus naves en la
disputa electoral no podrn pedirle al pas ese nuevo consenso. Por esta razn,
esta campaa debera ser protagonizada por la reforma.

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SEMINARIO DE LA REALIDAD POLTICO NACIONAL | GRUPO N 1

SEMINARIO DE LA REALIDAD POLTICO NACIONAL | GRUPO N 1

SEMINARIO DE LA REALIDAD POLTICO NACIONAL | GRUPO N 1

1.1.- COMPROMISO DE DILOGO PARA LOGRAR UN ACUERDO

SEMINARIO DE LA REALIDAD POLTICO NACIONAL | GRUPO N 1

SEMINARIO DE LA REALIDAD POLTICO NACIONAL | GRUPO N 1

Democracia y Estado de Derecho

Equidad y Justicia Social

Competitividad del Pas

Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

Acta del 12 de marzo de 2002

Acta del 13 de marzo de 2002

Acta del 15 de marzo de 2002

Acta del 22 de marzo de 2002

Acta del 05 de abril de 2002

Acta del 12 de abril de 2002

SEMINARIO DE LA REALIDAD POLTICO NACIONAL | GRUPO N 1

Acta del 19 de abril de 2002

Acta del 26 de abril de 2002

Acta del 03 de mayo de 2002

Acta del 07 de junio de 2002

Acta del 14 de junio de 2002

Acta del 26 de junio de 2002

Acta del 03 de julio de 2002

Acta del 05 de julio de 2002

Acta del 15 de julio de 2002

Equidad Social y Justicia Social: se instal el 20 de marzo de 2002 y

Competitividad: se instal el 22 de marzo de 2002 y funcion hasta el

Institucionalidad y tica Pblica: se instal el 26 de marzo de 2002 y

SEMINARIO DE LA REALIDAD POLTICO NACIONAL | GRUPO N 1

Minuta del 20 de marzo de 2002

Minuta del 03 de abril de 2002

Minuta del 10 de abril de 2002

Minuta del 17 de abril de 2002

Minuta del 22 de abril de 2002

Minuta del 24 de abril de 2002

Minuta del 29 de abril de 2002

Minuta del 08 de mayo de 2002

Minuta del 15 de mayo de 2002

Minuta del 22 de mayo de 2002

Minuta del 26 de marzo de 2002

Minuta del 02 de abril de 2002

Minuta del 09 de abril de 2002

Minuta del 16 de abril de 2002

Minuta del 22 de abril de 2002

Minuta del 23 de abril de 2002

Minuta del 30 de abril de 2002

Minuta del 07 de mayo de 2002

Minuta del 14 de mayo de 2002

Minuta del 22 de marzo de 2002

Minuta del 01 de abril de 2002

Minuta del 05 de abril de 2002

Minuta del 12 de abril de 2002

Minuta del 19 de abril de 2002

Minuta del 26 de abril de 2002

Minuta del 27 de abril de 2002

SEMINARIO DE LA REALIDAD POLTICO NACIONAL | GRUPO N 1

Minuta del 03 de mayo de 2002

Asociacin Civil Transparencia

Asociacin Civil Transparencia

Jos Daniel Amado

Gobierno Presidencia del Consejo de Ministros

Gobierno Congreso de la Repblica

Gobierno Presidencia de la Repblica